近年來，全球化進程一方面縮小了東西方之間的經(jīng)濟發(fā)展差距，同時也加劇了發(fā)達國家與發(fā)展中國家內(nèi)部的貧富差距。經(jīng)濟全球化進程中利益受損的底層民眾呼吁采取貿(mào)易保護主義的逆全球化政策呼聲日益高漲，導(dǎo)致全球民粹主義泛起，其負面效應(yīng)不斷外溢。新冠疫情大流行以及俄烏戰(zhàn)爭進一步加劇了東西方國家在價值觀認同方面存在的巨大分歧，二戰(zhàn)以來，世界各國以提升經(jīng)濟效率和改善民生福祉為首要目標(biāo)的傳統(tǒng)國際分工格局正遭遇來自所謂的價值觀和安全觀主導(dǎo)的“逆全化”趨勢的撕裂和破壞，全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈體系受到嚴重沖擊，疫情和俄烏戰(zhàn)爭必將引發(fā)國際政治和經(jīng)濟格局的重大變革。

01

新冠疫情與俄烏戰(zhàn)爭對全球分工格局的影響

（一）世界各國尤其是發(fā)達國家更加注重對自身供應(yīng)鏈安全的關(guān)切

長期以來，西方國家跨國企業(yè)利用信息技術(shù)革命實現(xiàn)生產(chǎn)和資本的全球化，在世界范圍內(nèi)最大限度開發(fā)和利用各國資源，在獲取巨額利潤成為全球化最大受益者的同時也產(chǎn)生了一系列新的問題。一方面，全球價值鏈分工迅猛發(fā)展加速了產(chǎn)品加工制造與市場最終需求之間的二元分離，以中國為代表的部分發(fā)展中國家通過承接國際生產(chǎn)轉(zhuǎn)移，逐步建立起與發(fā)達國家日益緊密的國際分工與合作關(guān)系，并在全球價值鏈加工制造環(huán)節(jié)培育起強大的國際競爭優(yōu)勢；另一方面，制造業(yè)領(lǐng)域的全球分工重心向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移加劇了西方國家對自由世界市場的不信任，尤其是新冠疫情爆發(fā)以及俄烏戰(zhàn)爭進一步?jīng)_擊了全球供應(yīng)鏈系統(tǒng)的安全與穩(wěn)定，導(dǎo)致美國等西方國家拋棄了WTO所一貫堅持的非歧視以及貿(mào)易自由化原則，國際多邊合作機制對主權(quán)國家的規(guī)制作用不斷被削弱。區(qū)域國家集團內(nèi)部基于供應(yīng)鏈安全考慮所構(gòu)建的歧視性、排他性的價值觀地區(qū)組織聯(lián)盟將繞過WTO等全球多邊合作機制，成為國際分工格局中越來越重要的主導(dǎo)力量。

（二）跨國企業(yè)被迫改變在全球市場的投資邏輯和地區(qū)布局

俄烏戰(zhàn)爭嚴重破壞了二戰(zhàn)以后建立的國際社會秩序，新冠疫情擴散蔓延進一步加劇了全球供應(yīng)鏈斷裂風(fēng)險。以美國為首的北約國家重啟冷戰(zhàn)思維，不僅在地緣政治方面加速構(gòu)筑圍堵中國和俄羅斯的包圍圈，而且在涉及高端技術(shù)領(lǐng)域的跨國合作方面繼續(xù)升級對中俄兩國的制裁和封鎖。尤其是美國政府不僅加強對本國高科技企業(yè)赴華投資的立法監(jiān)督和安全審查，而且通過政治游說方式對歐洲以及日韓等國政府進行施壓，間接影響西方跨國企業(yè)對華投資的戰(zhàn)略布局。新冠疫情蔓延與俄烏戰(zhàn)爭爆發(fā)強化了主權(quán)國家對跨國企業(yè)國際化運營的政治干預(yù)力度，迫使后者必須在追求自身經(jīng)濟利益與國家安全利益之間進行權(quán)衡和取舍，跨國企業(yè)對華投資的邏輯趨向復(fù)雜化。一方面，中國日益龐大內(nèi)需市場以及制造業(yè)聚集優(yōu)勢對跨國企業(yè)產(chǎn)生強大的吸引力；另一方面，俄烏戰(zhàn)爭造成東西方不同陣營的對立，再疊加中國疫情防控增加全球供應(yīng)鏈不確定性風(fēng)險，跨國企業(yè)在華投資信心顯著下滑。根據(jù)2022年6月20日中國歐盟商會最新發(fā)布的《商業(yè)信心調(diào)查2022》的相關(guān)調(diào)查結(jié)果，2/3的歐洲在華企業(yè)2021年的營業(yè)收入繼續(xù)保持增長，但60%企業(yè)反映在華營商環(huán)境愈加艱難。其中，49%的企業(yè)將新冠疫情視為首要難題，50%的企業(yè)表示2021年的商業(yè)環(huán)境因俄烏戰(zhàn)爭變得更加政治化。另外，42%的企業(yè)反映監(jiān)管壁壘持續(xù)導(dǎo)致企業(yè)錯失商機。為應(yīng)對中國的疫情防控政策和俄烏戰(zhàn)爭所帶來的不確定性，歐洲在華企業(yè)一方面加快其供應(yīng)鏈本土化步伐，同時也在持續(xù)評估疫情防控政策導(dǎo)致中國營商環(huán)境不確定性風(fēng)險以及考慮在中國之外的地區(qū)尋找投資機會的可能性。

（三）傳統(tǒng)制造業(yè)和高端制造業(yè)將遵循完全不同的國際分工原則

自08年美國次貸危機爆發(fā)以來，全球制造業(yè)進一步向以中國為中心的亞洲國家轉(zhuǎn)移。2022年4月，亞洲運往美國的海運集裝箱數(shù)量達到創(chuàng)紀(jì)錄的175萬個，同比增長7%。其中，從中國發(fā)出的海運集裝箱數(shù)量占比近6成，表明西方發(fā)達國家自新冠疫情爆發(fā)以來對亞洲制造業(yè)的依賴程度越來越高。美國等西方國家由于疫情防控不力導(dǎo)致患病人數(shù)暴增，已經(jīng)嚴重沖擊了勞動力市場的供給能力。根據(jù)美國布魯金斯學(xué)會Katie Bach研究員最新發(fā)布的研究報告，全美約3千萬青壯年人口可能受新冠感染后遺癥影響，大約有150萬勞動力短缺是因新冠感染后遺癥引起，占當(dāng)前美國全部勞動力短缺的15%。拜登政府在國內(nèi)供應(yīng)鏈?zhǔn)茏鑼?dǎo)致嚴重通脹的情況下，不得不主動考慮撤銷上屆美國政府對華加征部分商品的進口關(guān)稅。因此，即使美國試圖通過供應(yīng)鏈“去中國化”加速與中國脫鉤，但世界制造業(yè)中心向中國等亞洲地區(qū)轉(zhuǎn)移的客觀現(xiàn)實迫使西方國家無法完全切斷與中國的貿(mào)易聯(lián)系。俄烏戰(zhàn)爭爆發(fā)以及新冠疫情蔓延正進一步增強了西方國家對中國一般商品的進口依賴；另一方面，西方國家在高端制造業(yè)領(lǐng)域會繼續(xù)以保護貿(mào)易公平和產(chǎn)業(yè)鏈安全為理由強化對華技術(shù)封鎖，中國試圖與跨國企業(yè)以“市場換技術(shù)”的經(jīng)貿(mào)合作渠道將變得越發(fā)狹窄，高端制造業(yè)的國際分工會因為西方國家政府的強力干涉遭遇嚴重破壞。

（四）國際金融資本對制造業(yè)實體經(jīng)濟的依賴程度進一步增大

長期以來，西方發(fā)達國家通過國際資本市場運作以及國際外匯結(jié)算的壟斷經(jīng)營最大限度攫取世界各國制造業(yè)的紅利。然而，俄烏戰(zhàn)爭爆發(fā)以來，以美國為首的北約國家加大對俄羅斯的經(jīng)濟制裁在客觀上關(guān)閉了美元與俄羅斯原油交易的結(jié)算通道。受此影響，部分存在被制裁潛在風(fēng)險的國家紛紛通過貨幣互換協(xié)議建立去美元化的雙邊結(jié)算機制，美元作為國際貿(mào)易中的主要結(jié)算貨幣地位被逐漸削弱。另外，新冠疫情爆發(fā)以來，西方國家普遍面臨嚴重的通脹壓力，各國央行不得不壓縮資產(chǎn)負債表并開啟加息周期，貨幣信用擴張能力受限也制約了西方國家通過繼續(xù)實施寬松貨幣政策刺激本國經(jīng)濟增長的空間。在此背景下，西方國家以金融資本主導(dǎo)的虛擬經(jīng)濟體系將更加依賴發(fā)展中國家以制造業(yè)為支撐的實體經(jīng)濟體系。首先，西方金融資本培育和研發(fā)出的先進技術(shù)需要在制造業(yè)實體經(jīng)濟中推廣應(yīng)用并創(chuàng)造有利的商機；其次，發(fā)展中國家制造業(yè)實體經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展將為西方金融資本輸出創(chuàng)造更多的投資機會；最后，西方發(fā)達國家因制造業(yè)空心化而面臨世紀(jì)性大通脹，必須依靠發(fā)展中國家制造業(yè)和實體經(jīng)濟為西方社會提供大量物資和生活必需品。因此，西方國家金融資本擴張對發(fā)展中國家制造業(yè)實體經(jīng)濟的依存度將不斷上升。

02

中國應(yīng)對全球化分工格局調(diào)整的具體對策

新冠疫情全球蔓延與俄烏戰(zhàn)爭向長期化趨勢演變等重大歷史事件正加速重塑國際分工格局，對中國參與全球競爭與價值鏈治理既是挑戰(zhàn)更是機遇。中國龐大的制造業(yè)產(chǎn)能奠定了其在全球分工體系中舉足輕重的國際地位，然而中國必須深度擁抱和融入全球化進程，堅決抵制西方國家企圖“去中國化”的單邊孤立主義行動，才能不斷鞏固和擴大中國在全球分工體系中的競爭優(yōu)勢。

（一）加強跨文化溝通和價值理念認同，在求同存異中構(gòu)建國際合作新秩序

當(dāng)前以美國為首的西方國家故意渲染中國威脅論，在經(jīng)濟、政治、軍事等領(lǐng)域全方位遏制中國崛起。其根本原因是自近代以來，主導(dǎo)世界秩序的西方文明由于價值觀自信而產(chǎn)生的天然優(yōu)越感使其難以對差異化的東方文明給予足夠的理解和包容，傾向于采用西方式的邏輯思維來看待中國的崛起。由于西方文明在崛起的歷史進程中往往伴隨著屠殺、戰(zhàn)爭和侵略，所以他們理所當(dāng)然地認為中國的崛起必然會走霸權(quán)擴張道路。因此，中國需要摒棄戰(zhàn)狼式的外交風(fēng)格，采取多元化的外交渠道，通過官方、智庫、企業(yè)以及民眾之間的友好交流，以更加柔軟的姿態(tài)和西方能夠理解的語言清晰無誤地向國際社會闡述中國人民自古以來強調(diào)“求同存異”、“和平共處”，會堅定不移的走和平發(fā)展道路，中國的強大主要依靠國家的制度改良以及人民的勤勞苦干，儒家思想的“內(nèi)圣外王”及“修身養(yǎng)性”培養(yǎng)了中國人民的自律和發(fā)憤圖強。因此，強則必霸的西方邏輯不適用于中國的發(fā)展道路，我們自始至終都是維護世界和平的堅定力量，中國的崛起帶給全世界的是機遇而非威脅。

（二）強化在國際和地區(qū)多邊協(xié)商機制的讓利意識，以更加開放的胸襟贏得信任和支持

中國是全球化的最大受益者，也理所當(dāng)然應(yīng)該成為全球化最積極的推動者。當(dāng)前，全球經(jīng)濟增長動力不足，各國貿(mào)易保護主義和民族主義傾向有所抬頭，特別是以美國為首的西方發(fā)達國家通過所謂的共同價值觀拉幫結(jié)派組建“排華”朋友圈。因此，中國要主動有所作為，尤其在對歐盟、日韓以及東盟國家的貿(mào)易自由化協(xié)商方面，要進一步加大國內(nèi)市場開放準(zhǔn)入的讓利力度，通過更優(yōu)惠的貿(mào)易協(xié)議與歐盟以及日韓等國市場形成緊密的利益共同體，從而倒逼美國政府放棄對華圍堵戰(zhàn)略。具體而言，針對歐盟、日韓等跨國企業(yè)就新冠疫情以及俄烏戰(zhàn)爭爆發(fā)之后對中國營商環(huán)境不確定性風(fēng)險上升的擔(dān)憂，各級政府部門要進一步放寬外資準(zhǔn)入的市場壁壘，在不損害國家安全利益的前提下修訂擴大《鼓勵外商投資目錄》，積極引導(dǎo)外資企業(yè)更多投向先進制造、現(xiàn)代服務(wù)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、綠色低碳、數(shù)字經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)。尤其注意避免“一刀切”的防疫政策，要及時回應(yīng)外資企業(yè)的合理關(guān)切，通過給予更多的定向政策支持幫助外資企業(yè)渡過暫時難關(guān)，堅定外資企業(yè)在華投資信心。

（三）利用國內(nèi)統(tǒng)一大市場建設(shè)加快推進制造業(yè)的高端化和現(xiàn)代化

新冠疫情與俄烏戰(zhàn)爭將加速西方國家在高科技領(lǐng)域的對華脫鉤，我國在過去相當(dāng)長時期利用國內(nèi)廉價要素與西方先進技術(shù)相嫁接的國際分工模式將面臨巨大的產(chǎn)業(yè)升級阻力，必須加快在高端制造業(yè)領(lǐng)域的自力更生和技術(shù)突破。當(dāng)前，阻礙我國制造業(yè)邁向高端化和現(xiàn)代化的最大阻力來源于各地區(qū)之間的市場分割抑制企業(yè)之間的垂直專業(yè)化分工以及產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)。首先，在政府層面，一是理順中央與地方政府關(guān)系。特別是加強中央對統(tǒng)一大市場建設(shè)的主導(dǎo)權(quán)和權(quán)威性，強化中央政府對國內(nèi)統(tǒng)一大市場建設(shè)的立法權(quán)和監(jiān)督執(zhí)行權(quán)。二是形成有效的治理工具。中央可以成立專門的政府職能部門對各地區(qū)建設(shè)國內(nèi)統(tǒng)一大市場的成效進行考核評估，并將評價結(jié)果作為各地優(yōu)化營商環(huán)境的重要參考指標(biāo)與中央給予各地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付相掛鉤，使各地區(qū)在積極推進國內(nèi)統(tǒng)一大市場建設(shè)比實施地區(qū)保護主義政策時能夠獲得更多的經(jīng)濟利益，從體制機制上徹底消除地方政府分割本地市場、保護本地稅源、維護本地企業(yè)的動機和能力。三是要加快各級職能部門的“放管服”改革。一方面強化地方政府在法治建設(shè)、維持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定、構(gòu)建安全兜底的社會保障體系、維護公平透明競爭環(huán)境、強化保護消費者以及提供重要基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)職能，同時要明晰政府和市場的邊界，弱化各級政府對企業(yè)微觀經(jīng)營活動進行過度干預(yù)。其次，在企業(yè)層面，通過資本市場的并購重組，增加行業(yè)集中度，加快要素資源向市場龍頭企業(yè)聚集，實現(xiàn)企業(yè)的規(guī)?；?jīng)營和效益提升。最后，在市場技術(shù)層面，要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)在推動國內(nèi)統(tǒng)一大市場建設(shè)方面所發(fā)揮的重要作用，借助新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式打破市場壁壘，為統(tǒng)一市場建設(shè)提供新手段和新動力。

（四）加快貨幣金融市場改革，在全球化競爭中不斷提升人民幣的國際貨幣地位

當(dāng)前全球分工格局正在向有利于擁有重要資源和制造業(yè)實體的經(jīng)濟大國傾斜。從俄烏戰(zhàn)爭爆發(fā)之后，西方國家對俄羅斯實施的經(jīng)濟制裁效果不難發(fā)現(xiàn)，由于歐洲國家對俄羅斯的能源依賴無法在短期內(nèi)找到有效的替代來源，西方的經(jīng)濟制裁很有可能演變?yōu)槎砹_斯對歐洲的能源斷供，最終結(jié)果不但沒有達到削弱俄羅斯經(jīng)濟實力的預(yù)期效果，反而導(dǎo)致俄羅斯原油出口與美元結(jié)算的徹底脫鉤。新冠疫情爆發(fā)以來，中國作為擁有制造業(yè)實體的經(jīng)濟大國，西方對中國商品進口的依賴程度在增強而不是被削弱。典型例證便是特朗普政府發(fā)動的對華貿(mào)易戰(zhàn)并沒有扭轉(zhuǎn)美國對中國產(chǎn)生的巨額貿(mào)易逆差，主要原因是新冠疫情蔓延對美國供應(yīng)鏈沖擊使得美國無法通過國內(nèi)生產(chǎn)或者其他國家進口來彌補因限制中國進口而產(chǎn)生的需求缺口。由此可見，中國制造業(yè)的供應(yīng)鏈具備相當(dāng)?shù)膹椥裕梢约皶r解決世界其他國家因為疫情沖擊而出現(xiàn)的產(chǎn)能不足問題。在新冠疫情反復(fù)變異和蔓延的國際防疫形勢下，中國制造業(yè)的國內(nèi)供給彈性與國際市場需求剛性并存必然會提升其國際競爭優(yōu)勢和地位。因此，可考慮加快將中國制造業(yè)國際競爭優(yōu)勢與人民幣國際化進程相掛鉤，有意識地增加人民幣在我國對外貿(mào)易中作為結(jié)算貨幣的使用機會，尤其是注重利用跨境電商等新業(yè)態(tài)、新模式、新渠道積極開拓國際市場，逐步實現(xiàn)由商品國際化帶動貨幣國際化，為提升人民幣國際貨幣地位奠定堅實基礎(chǔ)。

葉茂升  長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院特聘研究員