2022年10月16日，中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會開幕，習(xí)近平總書記所做的二十大報告具有里程碑意義?！耙粐鴥芍啤笔嵌髨蟾嬷攸c闡述和凸顯的關(guān)鍵治理元素與發(fā)展元素。今年恰逢香港回歸祖國25周年，習(xí)近平總書記“七一”香港講話與此次大會報告的闡述，進(jìn)一步確認(rèn)和提升了國內(nèi)民眾與國際社會對“一國兩制”的理解和支持。

習(xí)近平總書記提出的“長期堅持”論以超越“五十年”的大歷史觀和可持續(xù)發(fā)展觀，為“一國兩制”制度穩(wěn)定性與生命活力以及港澳社會長期繁榮穩(wěn)定，提供了具有最高政治決斷與法治保障意義的國家承諾和國家制度支撐。從二十大報告關(guān)于港澳的整體論述來看，凸顯了“良政善治”和“公平發(fā)展”兩大關(guān)鍵詞，為港澳在民族復(fù)興時代的法治健全與更好發(fā)展提供了新路向和政策指南。

　　2022年10月16日，中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會在北京人民大會堂開幕

“一國兩制”彰顯新時代重要意義

“一國兩制”是一個新事物，習(xí)近平總書記稱之為“中國特色社會主義的偉大創(chuàng)舉”。何以為新呢？盡管中國古代大一統(tǒng)秩序以及西方帝國秩序均有協(xié)調(diào)、安排中央權(quán)力和多元化的邊疆治理體系的多層憲制模式，地方單元也曾有過高度自治的權(quán)力配置和制度實踐，但真正將“一國兩制”放在資本主義與社會主義共同構(gòu)成的當(dāng)代世界體系中加以戰(zhàn)略定位和制度構(gòu)造的，中國是第一次，中國共產(chǎn)黨也是第一次。為此，黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體和第二代領(lǐng)導(dǎo)集體均做出過積極的思想與政策貢獻(xiàn)，而其具體的成形和實踐，則構(gòu)成改革開放與中國整體現(xiàn)代化的戰(zhàn)略與制度支撐。今天中國現(xiàn)代化體系的基本成就，與“一國兩制”的制度創(chuàng)新存在密切關(guān)聯(lián)。

　　在香港金紫荊廣場，五星紅旗和紫荊花旗迎風(fēng)飄揚(yáng)

“一國兩制”是中國共產(chǎn)黨正確判斷和運用世界體系基本矛盾與中國現(xiàn)代化基本策略而創(chuàng)造出的長期憲制方略?！耙粐鴥芍啤崩卫巫プ『推脚c發(fā)展兩大時代主題，其基本功能涵蓋和平統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、制度現(xiàn)代化和去冷戰(zhàn)化（永久和平）。二十大確定當(dāng)下的中心任務(wù)是建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，形成中國式現(xiàn)代化體系，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，而“一國兩制”作為中國特色社會主義的偉大創(chuàng)舉，作為被實踐證明行之有效且具有強(qiáng)大價值整合與制度溝通能力的憲制安排，在民族復(fù)興的偉大進(jìn)程中不僅不能缺席或削弱，更應(yīng)該增強(qiáng)和釋放更大創(chuàng)造力。

二十大報告準(zhǔn)確定位“一國兩制”要為“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興發(fā)揮更好作用”，將“一國兩制”與“民族復(fù)興”嚴(yán)格掛鉤，將“融合發(fā)展”作為二者的連接機(jī)制和作用機(jī)制，顯示出中央對“一國兩制”新時代使命與實踐規(guī)律的深刻把握和準(zhǔn)確運用?！耙粐鴥芍啤眱?nèi)含強(qiáng)大而連續(xù)的國家理性內(nèi)核，即國家對港澳的高度自治授權(quán)與港澳對國家的持續(xù)貢獻(xiàn)的理性結(jié)合。這一國家理性公式是“一國兩制”與港澳基本法的“基礎(chǔ)規(guī)范”，是檢驗和推動“一國兩制”全面準(zhǔn)確落實的黃金法則?！耙粐鴥芍啤痹诿褡鍙?fù)興進(jìn)程中的獨特地位和優(yōu)勢發(fā)揮得越好，其對這一國家理性公式的詮釋與回應(yīng)就越充分，其本身也就越具有無可置疑的憲制價值和“長期堅持”的政治效用?！耙粐鴥芍啤钡姆€(wěn)定性與長期性，依賴的是對國家現(xiàn)代化的持續(xù)貢獻(xiàn)力和戰(zhàn)略新意。如此，“融合發(fā)展”也就具有了“一國兩制”內(nèi)在的國家理性支撐和政策正當(dāng)性，是“一國兩制”發(fā)展的正確方向和戰(zhàn)略性課題。

制度保障與良政善治

十三屆全國人大三次會議表決《全國人民代表大會關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定（草案）》（2020年5月28日攝）。新華社

“一國兩制”是新事物，有著強(qiáng)大的制度功能和創(chuàng)造力，也有著復(fù)雜的風(fēng)險因素和波動性。中央對“一國兩制”實踐規(guī)律的把握和運用也是一個逐步深化的過程。習(xí)近平總書記在報告中兩次提及香港“由亂到治”的制度斗爭與客觀經(jīng)驗，將之作為“一國兩制”在“非凡十年”經(jīng)受考驗與制度發(fā)展的重要成就。中國共產(chǎn)黨治理港澳，善于抓住主要矛盾以及矛盾的主要方面，高度肯定和充分依靠愛國者進(jìn)行高度自治和反分裂的制度斗爭，取得了“愛國者治港”“愛國者治澳”的重大制度成果和政治進(jìn)步。

愛國者治理是“一國兩制”的核心法理原則。鄧小平先生在論述“一國兩制”時特別提出了“港人治港”的精確法理內(nèi)涵，即以愛國者為主體的港人治港；同時愛國者的基本標(biāo)準(zhǔn)是清晰和確定的，即尊重自己民族，誠心誠意擁護(hù)祖國恢復(fù)行使對香港的主權(quán)，不損害香港的繁榮和穩(wěn)定。但這些法理原則與規(guī)范內(nèi)涵在香港回歸以來并未得到充分的法律化、制度化和程序化，導(dǎo)致部分反中亂港分子滲透進(jìn)香港自治體系并產(chǎn)生了從內(nèi)部顛覆“一國兩制”的制度風(fēng)險。從2014年非法“占中”到2019年“修例風(fēng)波”，這種顛覆性風(fēng)險一再出現(xiàn)并極端化，倒逼中央依法出手，引入新制度元素，全面準(zhǔn)確落實“愛國者治港”。香港國安法和新選舉法就是中央治港的新制度元素，不僅對香港由亂到治起到?jīng)Q定性作用，而且對澳門“一國兩制”制度體系查漏補(bǔ)缺起到直接的借鑒和示范作用。港澳“一國兩制”制度體系的修復(fù)和完善，與黨中央正確理解和運用“一國兩制”法理原則與實踐規(guī)律是密不可分的。

一名香港市民從“完善選舉制度 落實愛國者治港”巨幅海報前經(jīng)過（2021年3月31日攝）。新華社

“愛國者治港”“愛國者治澳”追求的完整治理目標(biāo)就是港澳的良政善治。這一完整目標(biāo)可解析為兩個簡明的層面：其一，政治忠誠的制度保障；其二，賢能治理的制度促進(jìn)。理想的愛國者應(yīng)當(dāng)是一群有忠誠度和有管治能力的人，他們對國家制度忠誠，對“一國兩制”忠誠，同時又在香港社會具有代表性，接地氣，被認(rèn)可，有公心，賢能有為。我們要理解到，民族復(fù)興新時代所需要的港澳愛國者，必須是中央信任和本地社會認(rèn)可相結(jié)合的優(yōu)秀管治者。正如習(xí)近平總書記在二十大報告中所言，民族復(fù)興進(jìn)程將面臨前所未有的重大挑戰(zhàn)和風(fēng)險，這就要求新時代“一國兩制”管治擔(dān)綱者不能僅以“忠誠”自滿，還必須用“賢能”自證，才能不負(fù)時代，不負(fù)社會，不負(fù)國家信任。治理體系與治理能力現(xiàn)代化，同樣是港澳良政善治的重要課題與持續(xù)性挑戰(zhàn)。

中央在既往五年為港澳“一國兩制”制度安全和良政善治打下了優(yōu)良的制度基礎(chǔ)：其一，香港國安法引入與澳門國安法的配套修改，確保港澳平臺地區(qū)的國家主權(quán)、安全與發(fā)展利益得到清晰而有力的法律保護(hù)，“一國兩制”制度體系中的國家安全法律漏洞得到規(guī)范有效的填補(bǔ)，整體制度安全的法治水準(zhǔn)得到結(jié)構(gòu)性提升；其二，完善香港選舉制度以及修訂澳門選舉法，確?！皭蹏咧胃邸薄皭蹏咧伟摹痹谶x舉環(huán)節(jié)得到完整而嚴(yán)格的落實，依法排除反中亂港、反中亂澳勢力對特區(qū)管治權(quán)的滲透與顛覆，并進(jìn)一步探索港澳民主發(fā)展道路和制度特色；其三，以粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略及“橫琴方案”“前海方案”“南沙方案”為整合性戰(zhàn)略框架，以“一帶一路”建設(shè)倡議，引導(dǎo)港澳融入國家治理體系和發(fā)展大局，從而為港澳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、制度優(yōu)化與全球地位更新提供了獨特機(jī)遇和發(fā)展動能。港澳民主法治體系的轉(zhuǎn)型與優(yōu)化，以及融合發(fā)展的制度支撐，從內(nèi)涵和預(yù)期上增強(qiáng)了港澳的制度保障和良政善治發(fā)展水平。

公平發(fā)展與重塑全球化

中國改革開放的基本經(jīng)驗是兩句話：穩(wěn)定壓倒一切；發(fā)展才是硬道理。這是現(xiàn)代國家治理規(guī)律中安全與發(fā)展的辯證法。國家治理層面的全面從嚴(yán)治黨和全面依法治國，是“穩(wěn)定”意義上的高質(zhì)量治理，而第二個百年目標(biāo)與民族復(fù)興的綜合指標(biāo)，特別是社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的基本目標(biāo)，則屬于“發(fā)展”意義上回應(yīng)人民美好生活的科學(xué)進(jìn)步。“一國兩制”下的港澳發(fā)展也具有類似的邏輯和使命。

廣深港高鐵全線開通運營，從深圳北站開往香港西九龍站的G5711次高鐵列車乘務(wù)員展示紀(jì)念牌（2018年9月23日攝）。新華社

習(xí)近平總書記在報告中提出了關(guān)于港澳發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和實踐方向，側(cè)重公平發(fā)展與重塑全球化的積極謀劃與踐行：一是“發(fā)展經(jīng)濟(jì)”，具有強(qiáng)大的國際經(jīng)濟(jì)競爭力和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，是港澳國際地位的根本指標(biāo)，中央堅持從“一國兩制”制度框架及港澳經(jīng)濟(jì)實際出發(fā)制定港澳在粵港澳大灣區(qū)、“一帶一路”及“十四五”規(guī)劃中的發(fā)展目標(biāo)和具體要求，為港澳優(yōu)先發(fā)展提供國家的強(qiáng)大政策支持與引導(dǎo)，并支持港澳采取與自身實際相適應(yīng)的抗疫路線，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)疫情防控與經(jīng)濟(jì)民生可持續(xù)發(fā)展；二是“改善民生”與“破解深層次矛盾與問題”，這涉及到港澳發(fā)展的公平性與社會正義，港澳是資本主義社會，但不能實行“資本獨大”而導(dǎo)致人民受剝奪，香港人“上樓難”“發(fā)展難”的問題折射出本地制度與政策的內(nèi)在缺陷和不公平性，必須進(jìn)行檢討和改革，才能重建社會正義，凝聚人心認(rèn)同，鞏固和擴(kuò)大“愛國者治港”的社會政治基礎(chǔ)，澳門社會亦需及時檢視和回應(yīng)社會發(fā)展的公平性與正義性問題；三是“更好融入國家發(fā)展大局”，這是“一國兩制”發(fā)展到一定階段必然要面對和探索解決的大課題，事關(guān)港澳長期發(fā)展利益與中國走向世界舞臺中央、引領(lǐng)全球化進(jìn)程的戰(zhàn)略規(guī)劃與實現(xiàn)能力，而融合發(fā)展，其本質(zhì)正在于讓港澳社會在服務(wù)國家發(fā)展大局的同時公平分享國家的新發(fā)展機(jī)遇和利益，達(dá)到共贏、互惠、協(xié)調(diào)為一的最佳境界。這是中國民族復(fù)興與人類命運共同體進(jìn)程的華麗篇章，也是“一國兩制”作為港澳繁榮穩(wěn)定“最佳制度安排”的有力證明，更是“一國兩制”連通中國與世界的制度溝通能力與新文明形態(tài)探索能力的最佳體現(xiàn)。

田飛龍 北京航空航天大學(xué)法學(xué)院副教授，全國港澳研究會理事

來源：今日中國