2019年12月，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩上任伊始的外訪首秀是到訪埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴，那里是非洲聯(lián)盟總部所在。從歐盟角度而言，這象征它對(duì)非洲加倍的“關(guān)愛(ài)”，但對(duì)非洲而言，來(lái)自歐盟的“關(guān)愛(ài)”也許要付出不可預(yù)知的代價(jià)。

時(shí)光飛逝。2022年2月17日-18日，歐盟與非盟及其成員國(guó)（布基納法索、幾內(nèi)亞、馬里和蘇丹除外）舉行了第六屆歐非峰會(huì)。這一原本2020年就要舉行的會(huì)議，因新冠疫情和非洲的質(zhì)疑而被兩次推遲。該峰會(huì)將2007年所確立的建立歐非“平等伙伴關(guān)系”的誓言推向了新高潮，難道歐非真要進(jìn)入堅(jiān)不可摧的永久性“蜜月期”了？

并非如此——馮德萊恩最早對(duì)非洲的訪問(wèn)并不出自對(duì)非洲的愛(ài)，而此次雙邊峰會(huì)也不能建立起歐非真正平等的伙伴關(guān)系。歐盟對(duì)非洲的重視旨在加緊控制非洲、確立地緣政治優(yōu)勢(shì)和贏得與其他國(guó)際行為體在非洲的競(jìng)爭(zhēng)。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2022年2月17日，比利時(shí)布魯塞爾，第六屆歐盟-非洲首腦會(huì)議舉行。本文圖片 人民視覺(jué)

歐盟正急劇調(diào)整它的非洲政策

從這次歐非峰會(huì)來(lái)看，主要議題涉及提供幾項(xiàng)一攬子對(duì)非支持，以加強(qiáng)非洲的健康、教育和地區(qū)穩(wěn)定，聚焦于氣候變化與能源轉(zhuǎn)型、非洲數(shù)字發(fā)展、互聯(lián)互通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、以及移民和疫苗問(wèn)題。尤其令人矚目的是，在會(huì)后發(fā)布的“2030聯(lián)合愿景”中，歐盟承諾為非洲提供1500億歐元資金以支持實(shí)現(xiàn)歐盟在非洲“門(mén)戶計(jì)劃”。

盡管“聯(lián)合愿景”中的倡議和計(jì)劃激動(dòng)人心，就好似歐盟會(huì)化身上帝即將為非洲帶去美妙的福音，但非洲人的關(guān)切卻消散在空中，無(wú)影無(wú)蹤。非洲人在乎的工業(yè)化、糧食安全、泛非一體化進(jìn)程等等，歐洲人并不在乎；非洲人期待的新冠疫苗知識(shí)產(chǎn)權(quán)豁免、在國(guó)際貨幣基金組織（IMF）的特別提款權(quán)重組，歐洲無(wú)人理睬。

從2007年歐非里斯本峰會(huì)確立要建立雙方平等伙伴關(guān)系，以擺脫所謂“援助者-受捐者”這種不平等關(guān)系以來(lái)，歐盟一直在這冠冕堂皇的名義下調(diào)整著非洲政策，尤其體現(xiàn)為將歐非經(jīng)貿(mào)關(guān)系置于所謂“經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（EPA）之下。

這一調(diào)整順應(yīng)了世貿(mào)組織（WTO）有關(guān)“非互惠”貿(mào)易非法而需做出改變的要求。在歐盟2021年4月簽署“后科托努協(xié)定”之前，歐非經(jīng)貿(mào)關(guān)系按歐盟與非加太國(guó)家集團(tuán)（ACP，即非洲、加勒比和太平洋國(guó)家集團(tuán)）2000年所簽署的“科托努協(xié)定”運(yùn)作，但“科托努協(xié)定”所規(guī)定的歐非經(jīng)貿(mào)關(guān)系的非互惠性，使歐盟商品進(jìn)入非洲受關(guān)稅控制，而非洲“除武器外”的商品大部分可免稅或優(yōu)惠進(jìn)入歐洲。這種“不平等”模式在“后科托努協(xié)定”中得以修正，以歐盟與非洲間的“經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”所取代。

根據(jù)歐非“經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”規(guī)定，80%的歐盟商品（主要是非農(nóng)產(chǎn)品），非洲商品（除武器外）能彼此進(jìn)入對(duì)方市場(chǎng)。不過(guò)非洲不同國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化組織對(duì)歐非“經(jīng)貿(mào)伙伴關(guān)系協(xié)定”存在立場(chǎng)差異，有非洲國(guó)家高度質(zhì)疑該協(xié)定對(duì)非洲和本國(guó)負(fù)面影響。這使原定2008年完成談判的協(xié)定至今沒(méi)有獲得全面簽署?；跈?quán)宜，歐盟單獨(dú)與一些非洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化組織及部分成員國(guó)簽署了協(xié)定。

對(duì)非洲而言，歐盟正試圖將“經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”加到非洲國(guó)家身上，而這一協(xié)定確實(shí)對(duì)許多非洲國(guó)家具有特別的誘惑：在“后科托努時(shí)代”能繼續(xù)獲得穩(wěn)定的歐洲出口市場(chǎng)，獲得來(lái)自歐洲更多的投資，以及獲得新的發(fā)展援助。但不利的方面，或許才是歐盟的真正意圖。

非洲被歐洲重新殖民的風(fēng)險(xiǎn)在上升

在歐非“平等”伙伴關(guān)系的建構(gòu)過(guò)程中，非洲實(shí)質(zhì)上并沒(méi)有獲得更多來(lái)自歐洲的“平等”對(duì)待，相反，歐盟表面上的善意掩蓋了非洲可能被歐洲重新殖民的風(fēng)險(xiǎn)。

第一，在形式上，歐盟沒(méi)有“平等”對(duì)待非洲。歐非間大多數(shù)倡議、聲明和協(xié)定出自歐盟而不是非洲。歐盟將“經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”等雙邊文件擬好然后交給非洲，作為雙方討論的文本；歐盟在“后科托努協(xié)定”中設(shè)定要與非洲開(kāi)展合作的具體領(lǐng)域，從氣候變化、新能源開(kāi)發(fā)到移民控制，但非洲人的關(guān)注沒(méi)有成為雙方討論的焦點(diǎn)，甚至提出要改變歐非“援助者-受捐者”不平等關(guān)系向“平等”關(guān)系轉(zhuǎn)變的倡議也是歐盟“良心發(fā)現(xiàn)”。因此，所謂的“平等”倡議都出自歐盟而不是非洲，非洲在歐非關(guān)系議程設(shè)置上沒(méi)有“平等”地位。

第二，在精神上，歐盟沒(méi)有“平等”看待非洲。從“科托努協(xié)定”開(kāi)始，歐非關(guān)系就被置于某種政治價(jià)值觀框架之內(nèi)，這意味著民主、人權(quán)、法制和良治等歐洲價(jià)值觀通通都被寫(xiě)進(jìn)歐非共同文件中，“后科托努協(xié)定”強(qiáng)化了這種所謂政治價(jià)值“共識(shí)”，這意味著歐洲價(jià)值觀被強(qiáng)行轉(zhuǎn)化為了非洲人必須認(rèn)同的價(jià)值觀。實(shí)際上，在“后科托努協(xié)定”談判中，非洲對(duì)于一些特定價(jià)值觀，包括生殖健康、社會(huì)性別角色確定、特殊性向的寬容方面存在異議，但這不妨礙歐洲人強(qiáng)行要非洲認(rèn)同的事實(shí)。如果真的“平等”，為何歐洲不將“部族主義”或其他非洲價(jià)值觀置于共同文件中并讓歐洲人遵守？顯然，歐盟也不會(huì)允許“歐洲發(fā)展基金”對(duì)非洲的援助忽視對(duì)歐洲價(jià)值觀的推廣。在精神層面，非洲人并沒(méi)有獲得歐洲平等相待。

第三，在實(shí)質(zhì)上，非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能面臨對(duì)歐洲依賴加強(qiáng)的巨大風(fēng)險(xiǎn)。在“經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”安排下，非洲將受到多層影響：一是非洲工業(yè)化發(fā)展更加艱難。在“互惠”條件下，歐洲具有高度競(jìng)爭(zhēng)力的制成品會(huì)涌入非洲，沖擊孱弱的非洲基礎(chǔ)工業(yè)。歐盟對(duì)非洲綠色發(fā)展的強(qiáng)調(diào)和“關(guān)心”，將限制非洲工業(yè)發(fā)展?jié)撃?，盡管非洲首先需要減少全球氣變帶來(lái)的損害，而非控制碳排放。二是將不利非洲一體化發(fā)展。遑論目前“經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”的談判和簽署是與非洲不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)一體化組織完成的，其雙邊貿(mào)易會(huì)沖擊非洲內(nèi)部貿(mào)易自由化進(jìn)展。2019年，非洲人推出了“非洲大陸自貿(mào)協(xié)定”（AfCFTA），旨在促進(jìn)目前自由化程度較低的非洲內(nèi)部貿(mào)易，但在歐非高度自由化的“經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”下，非洲內(nèi)部貿(mào)易將受到嚴(yán)重阻滯。三是損害非洲的經(jīng)濟(jì)開(kāi)放。歐盟對(duì)產(chǎn)品“原產(chǎn)地”的嚴(yán)格限制，使非洲以第三方原料進(jìn)行加工后的產(chǎn)品輸往歐洲變得十分困難，這將限制非洲與第三方合作，并破壞“南南合作”潛力。而“最惠國(guó)”待遇條款又會(huì)阻礙非洲與美國(guó)、中國(guó)等國(guó)家開(kāi)展?jié)撛诘淖再Q(mào)協(xié)定談判。四是造成非洲單一經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)止步不前。在工業(yè)化尚未起步前，非洲只能依賴優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和礦石原料對(duì)歐出口發(fā)展經(jīng)濟(jì)，最終延續(xù)“單一原料出口-制成品進(jìn)口”的殖民模式。而歐盟誓不改變對(duì)本地區(qū)農(nóng)業(yè)的高額補(bǔ)貼會(huì)繼續(xù)沖擊非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展，使生活在富饒土地上的非洲人持續(xù)仰賴歐洲賜予活命的口糧。五是歐非自由貿(mào)易將急劇減少非洲國(guó)家財(cái)政收入，降低這些國(guó)家的公共行政能力和本就稀缺的社會(huì)福利，并加深對(duì)歐盟的援助依賴。

法國(guó)總統(tǒng)馬克龍歡迎尼日利亞總統(tǒng)布哈里（左）。

“帝國(guó)舊夢(mèng)”與日益覺(jué)醒的非洲

1960年代，加納總統(tǒng)恩克魯馬深刻指出，非洲正遭受歐洲宗主國(guó)新殖民主義統(tǒng)治，依靠經(jīng)濟(jì)而不是主權(quán)剝奪來(lái)繼續(xù)剝削非洲。他將這種新殖民主義視作帝國(guó)主義的最后階段。在完成去殖民化大約70年后的今天，歐盟正重新加強(qiáng)非洲對(duì)自己的經(jīng)濟(jì)依賴及對(duì)其各領(lǐng)域的控制，這意味著歐洲對(duì)非洲的新殖民主義控制進(jìn)入了加速、加深的新階段。除上述經(jīng)濟(jì)控制和剝削外，歐盟和成員國(guó)在政治（依靠援助附加條款）、軍事（依靠直接軍事控制，如在薩赫勒地區(qū)）、金融（比如西非金融共同體法郎）和文化（后殖民主義文化滲透）上的控制也絲毫沒(méi)有放松。

因此，歐盟以所謂“平等伙伴關(guān)系”的美麗煙幕掩蓋著它對(duì)非洲新殖民主義的本質(zhì)，歐盟對(duì)非洲的關(guān)系并不指向非洲人的命運(yùn)，也不是“帝國(guó)責(zé)任”這類自我標(biāo)榜的良心發(fā)現(xiàn)，而是將非洲視作開(kāi)展全球地緣政治競(jìng)爭(zhēng)的舞臺(tái)和利用對(duì)象，它將加強(qiáng)對(duì)非洲控制，將其變?yōu)闅W盟永不褪色的勢(shì)力范圍，這是歐盟真正重視非洲的目的所在。

但時(shí)代在發(fā)生變化。歐盟殖民主義和帝國(guó)式舊夢(mèng)在非洲日益覺(jué)醒下難以成真，非洲人對(duì)“經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”的廣泛質(zhì)疑、開(kāi)展內(nèi)部自由化的雄心壯志、對(duì)歐盟意圖的高度警惕會(huì)讓他們?cè)诘挚箽W洲新殖民主義侵蝕時(shí)變得比任何時(shí)候都更為勇敢。

（簡(jiǎn)軍波，復(fù)旦大學(xué)中歐關(guān)系研究中心副主任、副教授）