蚌埠市開展“四級書記”帶領(lǐng)萬名干部下基層“訪民情、解民憂、我為群眾辦實事”活動，全面推行“一組一會”制度，通過以村民小組（自然村）或者住宅小區(qū)（網(wǎng)格）為基本單元建立一個理事會（居民議事會），合理調(diào)整設(shè)置一個黨組織，有效織密基層組織體系，延伸工作觸角，充分發(fā)揮基層黨組織的政治引領(lǐng)和村民理事會（居民議事會）的協(xié)商議事作用，探索出一條領(lǐng)導(dǎo)干部包保督導(dǎo)干部下基層“訪民情、解民憂、我為群眾辦實事”和“一組一會、五治融合”相銜接的基層社會治理新模式。

一、開展“四級書記”帶領(lǐng)萬名干部下基層“訪民情、解民憂、我為群眾辦實事”活動，架起干群“連心橋”

為傳承弘揚(yáng)“四下基層”精神，去年以來，蚌埠市委在全市全面開展“四級書記”帶領(lǐng)萬名干部下基層“訪民情、解民憂、我為群眾辦實事”活動。一是包保聯(lián)系全覆蓋，排憂解難促發(fā)展。去年12月，市委辦公室印發(fā)《關(guān)于建立領(lǐng)導(dǎo)包保聯(lián)系制度的通知》，按照“市領(lǐng)導(dǎo)包縣（區(qū)）、縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)包村（社區(qū)）”的要求，建立領(lǐng)導(dǎo)干部包保聯(lián)系機(jī)制，全面了解掌握基層工作實際，幫助解決困難，扎實做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳎苿咏?jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。“要堅持創(chuàng)新驅(qū)動,增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁,提升企業(yè)核心競爭力,搶抓機(jī)遇、做強(qiáng)主業(yè),努力在企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中跑出‘加速度’；縣相關(guān)部門要做好服務(wù)保障,全力以赴幫助企業(yè)排憂解難,形成推動發(fā)展強(qiáng)大合力?！薄八募墪洝睅ьI(lǐng)萬名干部下基層“訪民情、解民憂、我為群眾辦實事”活動帶來的作風(fēng)轉(zhuǎn)變。二是下沉一線訪民情，傾聽民意解民憂。實行“三報到”制度，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（街）三級書記，市、縣（區(qū)）機(jī)關(guān)，機(jī)關(guān)在職黨員干部，分別到所在社區(qū)、聯(lián)系街道報到，開展調(diào)研、結(jié)對共建和志愿服務(wù)。開展“三進(jìn)”走訪，進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)，了解基層群眾和企業(yè)急難愁盼問題，廣泛聽取意見建議。落實“四訪”機(jī)制，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）書記及黨政班子成員常態(tài)化開展開門接訪、集中走訪、帶案下訪和定期回訪，確保群眾訴求及時掌握、信訪積案及時化解、突出問題整改到位。三是聚焦問題抓整改，為民服務(wù)見實效。活動始終堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，圍繞群眾反映強(qiáng)烈的難點、堵點、痛點，開展調(diào)查研究摸實情、找準(zhǔn)問題查癥結(jié)、出實招硬招抓整改，用為民服務(wù)解難題的扎實成效，讓廣大群眾在家門口看到活動帶來的實惠和變化?；顒娱_展以來，全市共收集意見建議 1.7萬余條，已協(xié)調(diào)解決1萬余個。日前，市民張用在蚌埠市禹會區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳，一天時間就完成了營業(yè)執(zhí)照打印、稅務(wù)開戶、公章刻制等步驟?！罢?wù)服務(wù)不僅迅速便捷，而且提供了線上線下兩種方式，真是太貼心了?！睆堄脤旖莞咝У恼?wù)服務(wù)稱贊不已。

二、全面推行“一組一會”制度，讓基層黨組織成為群眾“主心骨”

在農(nóng)村，基層黨組織以行政村為基本單元；在城市，基層黨組織以居委會為基本單元，這是目前各地的通行做法。但是隨著農(nóng)村行政村的合并和城市社區(qū)的擴(kuò)大，管轄范圍不斷延伸，基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾出現(xiàn)了鞭長莫及的現(xiàn)象，有的地方甚至發(fā)生公共事務(wù)無人管、公益事業(yè)難辦、百姓訴求表達(dá)不暢等問題。去年12月，蚌埠市委組織部、蚌埠市民政局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面推行“一組一會”制度 推深做實黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層社會治理的通知》，決定在城市社區(qū)和農(nóng)村全面推行“一組一會”制度，打牢夯實黨在基層的社會根基。一是織密組織體系，延伸黨建工作“手臂”。群眾在哪里，黨員就在哪里，黨組織就建在哪里，黨建工作就推動到哪里。蚌埠市從科學(xué)設(shè)置黨組織入手，在913個行政村、194個城市社區(qū)調(diào)整設(shè)置4915個基層黨組織，配套組建村民理事會（居民議事會）4915個，有力延伸新時代黨在基層工作的“觸手”。在推選理事會（議事會）成員時，突出政治引領(lǐng)，注重把威望較高、政治可靠的同志選入理事會（議事會），同時提倡交叉任職，保證黨組織對基層自治組織的組織領(lǐng)導(dǎo)?！耙鲩T，戴口罩，外省歸，要報告……”春節(jié)期間，五河縣申集鎮(zhèn)馬集村馬集自然莊村民理事會成員趙佃江將疫情防控的知識編成快板書，向村民進(jìn)行宣講。面對春節(jié)返鄉(xiāng)人員日益增多和日益嚴(yán)峻的疫情防控壓力，該鎮(zhèn)充分發(fā)揮“一組一會”作用，各村村民理事會成員充當(dāng)起疫情防控知識的宣講員、上門走訪的排查員、定點管理的監(jiān)督員，最大限度激活基層多元共治活力，確保聯(lián)防聯(lián)控?zé)o死角，群防群治全覆蓋。在經(jīng)開區(qū)碧水藍(lán)天社區(qū)，網(wǎng)格黨支部推行的“六單工作法”深受小區(qū)居民歡迎。居民根據(jù)需要填寫清單，黨支部和議事會收單、議單、派單，責(zé)任單位領(lǐng)單、辦單，群眾評單，已幫助居民解決公共設(shè)施維修等問題26個。二是強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，激活社會治理“神經(jīng)末梢”。近年來，蚌埠市始終堅持以基層黨建引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新，充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、執(zhí)行力。龍子湖區(qū)加強(qiáng)社區(qū)網(wǎng)格黨支部與業(yè)委會黨組織、物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨組織的聯(lián)系，建立社區(qū)網(wǎng)格員、業(yè)委會委員、物業(yè)管理員工作協(xié)作機(jī)制，聯(lián)合成立“黨建物管聯(lián)盟”，探究討論轄區(qū)為民服務(wù)、文明創(chuàng)建、綜合治理等重大問題。推行“雙向進(jìn)入、交叉任職”制度，積極推薦社區(qū)“兩委”成員、在職黨員擔(dān)任物業(yè)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督員，吸納6名優(yōu)秀物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨員負(fù)責(zé)人兼任街道社區(qū)兼職委員或社區(qū)“兩委”委員，推動社區(qū)與物業(yè)服務(wù)企業(yè)聯(lián)合打造“1+1+N”服務(wù)模式，以黨建帶創(chuàng)建，全面提升老舊小區(qū)管理水平，持續(xù)提升群眾生活的幸福感和獲得感?；瓷蠀^(qū)桃花園小區(qū)黨支部帶領(lǐng)居民依法參與小區(qū)治理，督促業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量，有效破解垃圾分類、環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)安全、違法建筑等治理難題。居民有困難找黨支部，有問題找黨組織，小區(qū)黨支部成了小區(qū)居民的“主心骨”。三是創(chuàng)新體制機(jī)制，打通基層組織“毛細(xì)血管”。村民理事會（居民議事會）成員一般設(shè)5-7人，農(nóng)村村民理會成員一般包括黨員代表、村民代表、婦女代表、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織代表等；城市居民議事會成員一般包括社區(qū)工作者、在職黨員、樓棟長、業(yè)委會負(fù)責(zé)人、物業(yè)公司代表、駐區(qū)單位代表等。農(nóng)村自然村莊黨組織和城市住宅小區(qū)（網(wǎng)格）黨組織因地制宜設(shè)立“議事說事臺”“黨群連心站”等載體平臺，全面推行村民理事會和居民議事會制度，引導(dǎo)黨員帶領(lǐng)群眾積極參與村居事務(wù)管理。定期召集群眾說事議事，讓群眾增加對黨的基層政策的知情度，始終保持與基層組織心貼心。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)污水管網(wǎng)線路如何鋪設(shè)？占用的土地怎么參照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償？面對這些問題，在五河縣申集鎮(zhèn)馬集自然莊理事會會長馬雅茹牽頭組織下，黨員代表、村民代表、致富能手等人在馬集自然莊“黨群連心站”匯聚一堂，大伙各抒己見、建言獻(xiàn)策，很快便就污水管網(wǎng)線路鋪設(shè)和占地補(bǔ)償問題拿出了各方認(rèn)可的解決方案。通過規(guī)范化的議題收集、公示、參議、表決和執(zhí)行過程，對居民反映的熱點問題集中商議，社區(qū)根據(jù)實際情況給出符合各方利益的解決方案，實現(xiàn)了“社區(qū)事務(wù)大家談、社區(qū)治理大家議、社區(qū)決策大家定?！?/p>

三、堅持“五治融合”，構(gòu)建基層社會治理新格局

近年來，蚌埠市深化市域社會治理現(xiàn)代化試點，以新發(fā)展理念引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新，全面推行“一組一會”制度，探索實施政治、法治、德治、自治、智治“五治融合”模式，扎實推進(jìn)基層社會治理效能。

一是以“政治”強(qiáng)引領(lǐng)。緊盯基層黨組織作用弱化、治理體系不健全、治理能力不適應(yīng)、治理責(zé)任不落實“一弱三不”問題，不斷健全完善黨組織在基層治理中把方向、作決策、統(tǒng)資源、強(qiáng)服務(wù)的制度機(jī)制，將黨組織有機(jī)嵌入到基層組織治理體系中，將黨建工作融入基層社會治理事項中，切實把黨的理論優(yōu)勢、政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理的強(qiáng)大效能，為基層社會治理注入“活的靈魂”。全面推行街道“大工委”社區(qū)“大黨委”制，構(gòu)建“社區(qū)黨委—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組”組織體系,著力推動組織網(wǎng)絡(luò)社區(qū)全覆蓋,成立網(wǎng)格黨組織1258個。二是以“法治”強(qiáng)保障。充分發(fā)揮法治的規(guī)范和保障作用，在基層治理中明晰“尊法守法”的價值取向，厘清“執(zhí)法司法”的路徑選擇，樹牢“懂法用法”的法治理念，加快構(gòu)建橫向聯(lián)動、縱向貫通的依法治理體系，把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。用好地方立法權(quán),出臺《蚌埠市城市管理條例》《蚌埠市養(yǎng)犬管理條例》《蚌埠市文明行為促進(jìn)條例》《蚌埠市城市生活垃圾管理條例》等法規(guī),豐富法治“工具箱”。一村一法律顧問全覆蓋。三是以“德治”強(qiáng)教化。道德教化既治心又治本，在基層社會治理中具有不可替代的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性作用。堅持以社會主義核心價值觀為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，形成人人講道德、人人重修養(yǎng)、人人促和諧的社會氛圍，畫出新時代全社會認(rèn)同的價值觀“最大同心圓”。培育“最美”典型,推進(jìn)“新時代蚌埠驕傲”品牌建設(shè)。挖掘選樹好人事跡,11人獲評“安徽好人”、5人榮登“中國好人榜”。連續(xù)舉辦5屆“舉鄉(xiāng)賢、頌鄉(xiāng)賢、學(xué)鄉(xiāng)賢”活動,評選“新鄉(xiāng)賢”167人。加強(qiáng)信用體系建設(shè),健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制,去年發(fā)布失信被執(zhí)行人9301例,限制高消費(fèi)15437例。四是以“自治”強(qiáng)活力。積極探索創(chuàng)新基層群眾自治途徑，找準(zhǔn)各方利益結(jié)合點，在不同意見中求同、在不同訴求中平衡，更好地滿足人民群眾多層次、差異化、個性化需求。五河縣申集鎮(zhèn)大董村董克林和董廣福是二十多年的老鄰居，前陣子因為宅基地問題鬧得不可開交。大董自然莊理事會成員董立文主動請纓上門溝通，促使矛盾雙方很快達(dá)成共識。目前，該村依托“一組一會”累計處理群眾訴求、信訪矛盾18件，真正構(gòu)建起小事不出組、大事不出村的格局。加強(qiáng)基層民主協(xié)商,村(社區(qū))工作協(xié)商委員會全覆蓋,建成協(xié)商網(wǎng)絡(luò)征集平臺881個，探索形成“六事”工作機(jī)制、民生實事項目人大代表票決制、“一述兩評三議事”等協(xié)商品牌?！傲隆惫ぷ鳈C(jī)制被評為全省基層社會治理創(chuàng)新“十大成果”,民政部第四屆全國村官大講堂與會代表實地觀摩。五以“智治”強(qiáng)支撐。順應(yīng)信息時代發(fā)展需要，加快推進(jìn)“智慧+科學(xué)決策”，推進(jìn)“數(shù)字蚌埠”建設(shè),將平安建設(shè)納入“城市大腦”首期典型應(yīng)用場景試點，加強(qiáng)社會治理事前、事中、事后的資源整合、力量融合、功能聚合、手段綜合，縱橫貫通的四級綜治視聯(lián)網(wǎng)初步建成。搭建云數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)共享交換平臺,整合60多部門1255類信息,匯集數(shù)據(jù)總量33.7億余條。蚌山區(qū)南山酈都社區(qū)依托省級“智慧社區(qū)”建設(shè)試點，建立“人、地、事、物、情”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及數(shù)據(jù)更新維護(hù)機(jī)制，形成常態(tài)化的社區(qū)數(shù)據(jù)采集體系。通過推廣安裝公共設(shè)備監(jiān)控、電子巡更、周邊防越報警等安全技防設(shè)備，實現(xiàn)智能消防監(jiān)測、智能井蓋監(jiān)測、智慧車棚、智能垃圾箱監(jiān)測等智慧服務(wù)功能。依托社區(qū)養(yǎng)老平臺開展各種養(yǎng)老服務(wù)，實現(xiàn)“社區(qū)+居家”的養(yǎng)老方式。通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實行線上線下融合服務(wù)，老人住在家中，可以通過智慧終端呼叫享受助餐、助潔、助醫(yī)、代購等上門服務(wù)。開設(shè)家庭智慧養(yǎng)老床位，為高齡和行動不便老人提供監(jiān)控、報警、護(hù)理、照料等服務(wù)。