2015年3月，《紐約時(shí)報(bào)》率先披露，希拉里在擔(dān)任國(guó)務(wù)卿（2009.01-2013.02）期間，從未使用域名為“@state.gov”的政府電子郵箱，而是使用域名為“@clintonemail.com”的私人電子郵箱和位于家中的私人服務(wù)器收發(fā)公務(wù)郵件。2015年3月10日，希拉里召開記者會(huì)首度公開承認(rèn)自己在任國(guó)務(wù)卿期間，為圖方便而使用私人郵件處理公務(wù)，同時(shí)堅(jiān)稱并未違反相關(guān)法規(guī)。

這一事件被稱為“郵件門”。事實(shí)查證網(wǎng)站“factcheck.org”報(bào)道稱：希拉里在擔(dān)任紐約州參議員（2001.01-2009.01）和參加08年美國(guó)總統(tǒng)競(jìng)選期間，也使用了私人郵箱處理公務(wù)。

“郵件門”的核心法律問(wèn)題是——美國(guó)是否允許國(guó)家公職人員使用私人電子郵箱和私人服務(wù)器來(lái)收發(fā)公務(wù)郵件？

在一些特定情況下（比如緊急事件），美國(guó)國(guó)務(wù)院允許公職人員使用私人電子郵箱來(lái)處理公務(wù)。美國(guó)國(guó)務(wù)院監(jiān)察長(zhǎng)辦公室（OIG）在調(diào)查報(bào)告中也提到“不少公職人員確實(shí)在使用私人電子郵箱處理公務(wù)”。但美國(guó)國(guó)家檔案和記錄管理局（NARA）同時(shí)規(guī)定，允許雇員使用非官方郵件系統(tǒng)收發(fā)公務(wù)郵件的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，必須保證所有經(jīng)過(guò)非官方郵件系統(tǒng)收發(fā)的內(nèi)容有備份?！堵?lián)邦檔案法》也要求雇員需妥善保管所有公務(wù)郵件，并在離任時(shí)將所有公務(wù)郵件提交給機(jī)構(gòu)備份。具體到“郵件門”：1.希拉里的助手未將希拉里的電子郵件保存到國(guó)務(wù)院的服務(wù)器上。2.希拉里在卸任國(guó)務(wù)卿21個(gè)月之后才提交了處理國(guó)務(wù)院事務(wù)的郵件。

至于是否允許公職人員使用私人服務(wù)器，答案是否定的。

根據(jù)OIG2016年5月出具的調(diào)查報(bào)告，希拉里擔(dān)任國(guó)務(wù)卿期間使用的私人服務(wù)器設(shè)在她位于紐約州查帕瓜的家中。從2005年起，也就是在希拉里就任國(guó)務(wù)卿4年前，美國(guó)《外交事務(wù)手冊(cè)》（544.3）就規(guī)定：使用官方郵件系統(tǒng)進(jìn)行日常操作，是國(guó)務(wù)院的總方針。OIG的調(diào)查還提到：從2005年底開始到2011年，國(guó)務(wù)院修訂了《外交事務(wù)手冊(cè)》，還發(fā)出多個(gè)備忘錄討論，在大多數(shù)情況下使用官方系統(tǒng)是雇員的責(zé)任，以及拒絕這樣做存在的風(fēng)險(xiǎn)。

從醞釀到爆發(fā)，“郵件門”可以大致分為四個(gè)階段。

第一階段：風(fēng)起于青萍之末：用私人郵箱處理公務(wù)，希拉里埋下苦果

2009年1月，希拉里出任美國(guó)國(guó)務(wù)卿，開始使用架設(shè)在私人服務(wù)器上的個(gè)人郵箱[email protected]。

2012年9月，美國(guó)駐利比亞班加西領(lǐng)事館遭到當(dāng)?shù)匚溲b襲擊，美國(guó)駐利比亞大使史蒂文斯及另外3名美國(guó)人當(dāng)場(chǎng)殞命。

2012年12月，眾議院監(jiān)督委員會(huì)主席在信中詢問(wèn)希拉里，她是否曾使用過(guò)私人郵箱處理公務(wù)。希拉里未作回復(fù)。國(guó)務(wù)院隨后回應(yīng)，但沒有回答這個(gè)問(wèn)題。

2013年2月，希拉里卸任國(guó)務(wù)卿。4個(gè)月之后，國(guó)務(wù)院工作人員在調(diào)查班加西事件時(shí)，第一次發(fā)現(xiàn)了希拉里私人郵箱與其直屬工作人員政府郵箱之間的通信記錄。

第二階段：拔出蘿卜帶出泥：?班加西事件調(diào)查開始，“郵件門”征兆初顯

2014年5月，班加西事件聽證會(huì)刺激了時(shí)任眾議院議長(zhǎng)的博納，他決定設(shè)立眾議院班加西特別調(diào)查委員會(huì)，調(diào)查襲擊為何發(fā)生以及政府和軍方如何應(yīng)對(duì)。

2014年7月，調(diào)查人員為了得到希拉里的所有郵件，開始與希拉里的助手談判，包括前國(guó)務(wù)院幕僚長(zhǎng)Cheryl D. Mills。Mills稱希拉里將提交郵件，但她也提醒那將花些時(shí)間。

2014年8月，國(guó)會(huì)向眾議院班加西事件特別委員會(huì)提供了15000頁(yè)文件，包括少數(shù)從希拉里私人服務(wù)器發(fā)出的郵件。特別委員會(huì)要求提供剩下的所有郵件。

第三階段：靴子終于落地：媒體戳爆“郵件門”，?希拉里部分郵件陸續(xù)公之于眾

2014年12月，在美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)出正式請(qǐng)求之后，希拉里提交了超過(guò)30000封郵件，共55000頁(yè)。

2015年1月，在一次班加西聽證會(huì)期間，國(guó)務(wù)院官員被批評(píng)沒有提供所有與調(diào)查相關(guān)的文件。兩周后，他們提交了大約900頁(yè)郵件。

2015年3月3日，紐約時(shí)報(bào)率先披露整個(gè)故事，希拉里“郵件門”浮出水面。次日，希拉里在推特上主動(dòng)要求國(guó)務(wù)院公開她已經(jīng)提交的30000封郵件，她還稱自己刪除了另外32000封私人郵件。3月10日，面對(duì)來(lái)自各方的攻擊，希拉里召開新聞發(fā)布會(huì)，首次回應(yīng)“郵件門”事件。3月11日，美聯(lián)社正式起訴美國(guó)國(guó)務(wù)院，指控國(guó)務(wù)院未能及時(shí)獲取并保存希拉里所有涉及公務(wù)的郵件，從而侵犯了《信息自由法》賦予公民了解政府官員行為的權(quán)利。

2015年4月，希拉里宣布競(jìng)選總統(tǒng)。

2015年5月，美國(guó)國(guó)務(wù)院開始公布希拉里的幾千頁(yè)郵件，其中有許多地方經(jīng)過(guò)了修訂。在愛荷華州的一次活動(dòng)中，希拉里呼吁美國(guó)國(guó)務(wù)院“盡快”公布這些郵件。

第四階段：一波未平一波又起：FBI一番折騰，?希拉里最終免于起訴

2015年7月，政府調(diào)查員稱他們?cè)趤?lái)自希拉里私人服務(wù)器的郵件中發(fā)現(xiàn)了機(jī)密信息，但當(dāng)時(shí)郵件并未被標(biāo)注機(jī)密，同時(shí)也不確定希拉里是否知道信息涉及機(jī)密。調(diào)查員將此案移送司法部。不久，聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）展開調(diào)查。

2016年1月，美國(guó)國(guó)務(wù)院首次承認(rèn)22封包含絕密信息的郵件曾通過(guò)希拉里的私人賬戶傳遞。這些文件當(dāng)時(shí)并未被標(biāo)注為機(jī)密，但是國(guó)務(wù)院正在審核這些信息在通過(guò)希拉里的私人電郵服務(wù)器收發(fā)時(shí)是否屬于機(jī)密。希拉里競(jìng)選陣營(yíng)指責(zé)奧巴馬政府對(duì)秘密的“機(jī)密等級(jí)定得過(guò)高”，呼吁公布相關(guān)郵件。

2016年5月，美國(guó)國(guó)務(wù)院一份措辭嚴(yán)厲的報(bào)告稱，希拉里并沒有就利用其安裝在紐約家里的服務(wù)器處理公務(wù)尋求法律批準(zhǔn)。報(bào)告還稱，希拉里在擔(dān)任國(guó)務(wù)卿期間使用個(gè)人電子郵件賬戶和私人電子郵件服務(wù)器的行為，引發(fā)了“安全風(fēng)險(xiǎn)”，這件事可能在緊張的總統(tǒng)競(jìng)選中困擾她。

2016年6月28日，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院班加西事件特別委員會(huì)公布了美國(guó)駐班加西領(lǐng)事館遇襲事件調(diào)查報(bào)告。報(bào)告指責(zé)美國(guó)國(guó)防部、中央情報(bào)局和國(guó)務(wù)院在內(nèi)的奧巴馬政府部門沒有在襲擊發(fā)生前正確評(píng)估班加西的嚴(yán)峻安全局勢(shì)，同時(shí)沒有解決班加西領(lǐng)事館存在的安全隱患。另外，報(bào)告還指出奧巴馬政府在事后阻礙特別委員會(huì)的調(diào)查，但并沒有對(duì)時(shí)任國(guó)務(wù)卿的希拉里在此事中的過(guò)失提出更多指控。

2016年7月，聯(lián)邦調(diào)查局局長(zhǎng)詹姆斯·科米（James Comey）表示，希拉里擔(dān)任國(guó)務(wù)卿期間在處理最高機(jī)密電子郵件方面“極為粗心”，但沒有證據(jù)顯示她“有意違反法律”，建議不對(duì)這位民主黨總統(tǒng)候選人提起公訴。

2016年10月28日，美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局宣布重啟“郵件門”調(diào)查。原因是在調(diào)查前國(guó)會(huì)議員、希拉里助手胡瑪·阿伯丁的丈夫安東尼·韋納涉嫌向未成年女孩發(fā)送色情信息一案時(shí)，聯(lián)邦調(diào)查人員發(fā)現(xiàn)一些與希拉里“郵件門”調(diào)查相關(guān)的新郵件。

2016年11月6日，聯(lián)邦調(diào)查局稱維持其7月首次調(diào)查后的結(jié)論不變，即沒有證據(jù)顯示民主黨總統(tǒng)候選人希拉里·克林頓及其助手有意違反法律，不向美國(guó)司法部建議就“郵件門”事件起訴希拉里。

“郵件門”確實(shí)對(duì)希拉里產(chǎn)生了影響。但由于川普當(dāng)選后，民調(diào)與真實(shí)民意之間的背離讓公眾開始質(zhì)疑民調(diào)的科學(xué)性，所以只通過(guò)民調(diào)無(wú)法衡量“郵件門”到底在多大程度上影響了希拉里。唯一可以確定的是，“郵件門”讓希拉里呈現(xiàn)出非常負(fù)面的形象：蔑視規(guī)則、凌駕于法律之上、受到舞弊體系的保護(hù)。這讓渴望改變，渴望以不確定性來(lái)替代確定性的那部分美國(guó)人，做出了不利于她的決定。