三個因素推動領(lǐng)導(dǎo)人會議重啟
中日韓合作誕生于危機之時,成長于化危為機的進程之中,至今已走過25個年頭。目前中日韓合作已形成以領(lǐng)導(dǎo)人會議為核心、21個部長級會議為主體、70多個對話機制為支撐的全方位合作體系,涵蓋經(jīng)貿(mào)、物流、文體、教育、環(huán)境、科技、衛(wèi)生等近30個領(lǐng)域,成為東北亞地區(qū)機制化程度最高、覆蓋領(lǐng)域最廣、內(nèi)涵最豐富的多邊合作架構(gòu)。
中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議于2008年首次召開,是中日韓合作機制中的最高層級機制。2019年12月,第八次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議在中國成都召開,發(fā)表了《中日韓合作未來十年展望》,通過了“中日韓+X”早期收獲項目清單等多個成果文件。然而,此后因新冠疫情、地緣政治博弈等因素影響,中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議停擺。此次會議重啟,有望為中日韓合作注入新動能,進一步推動三國互利共贏。
此次領(lǐng)導(dǎo)人會議取得積極成果。會上,三國領(lǐng)導(dǎo)人圍繞人文交流、可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)貿(mào)、公共衛(wèi)生、科技、救災(zāi)等六大領(lǐng)域深入探討合作方案,共同發(fā)表了《第九次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議聯(lián)合宣言》。三國還在知識產(chǎn)權(quán)和流行病預(yù)防等領(lǐng)域達成合作共識,發(fā)表了《中日韓知識產(chǎn)權(quán)合作十年愿景聯(lián)合聲明》和《關(guān)于未來大流行病預(yù)防、準備和應(yīng)對的聯(lián)合聲明》。三國一致同意致力于落實2019年在中國成都發(fā)表的《中日韓合作未來十年展望》,推動中日韓三國合作機制化,同時在東盟與中日韓等多邊框架內(nèi)保持密切溝通合作,共同維護世界和平穩(wěn)定與發(fā)展繁榮。在人文社會交流方面,三國領(lǐng)導(dǎo)人同意將2025～2026年定為中日韓文化交流年。
中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議能夠重回正軌,主要有三個因素推動。第一,中日韓合作具有較好的基礎(chǔ)條件和巨大潛力。多年來,中國一直是日韓的第一大貿(mào)易伙伴,而日韓在中國國別貿(mào)易伙伴中也常年位居前列。據(jù)中國海關(guān)總署的數(shù)據(jù)統(tǒng)計,2023年中日雙邊貿(mào)易額為3179.5億美元,中韓為3106.9億美元。韓國關(guān)稅廳的數(shù)據(jù)顯示,韓日雙邊貿(mào)易額為766.5億美元,三國間貿(mào)易額合計超過7000億美元。三國以資源稟賦和國際市場為基礎(chǔ),依托東亞區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò),形成了在經(jīng)濟領(lǐng)域的深度相互依賴。
第二,中日韓三國合作的政治氛圍有所改善。中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議之所以停擺如此之久,有新冠疫情物理性阻隔因素的影響,也與雙邊關(guān)系發(fā)展不暢有關(guān)。日韓關(guān)系受到日企強征勞工案等歷史問題的影響,直到尹錫悅政府采取第三方代為賠償?shù)姆桨覆艑崿F(xiàn)破冰。岸田政府和尹錫悅政府在外交政策上突出“親美疏中”基調(diào),導(dǎo)致中日、中韓關(guān)系明顯降溫,缺乏重啟中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議的政治氛圍。然而過于偏向美國的失衡外交并沒有贏得國內(nèi)民眾的支持。岸田政府今年5月支持率降至24%的水平,尹錫悅政府的國內(nèi)支持率也處于30%左右的低水平,韓國執(zhí)政黨在今年4月國會選舉中慘敗,這與失衡的外交政策不無關(guān)系。日韓領(lǐng)導(dǎo)人都有意以中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議為突破口改善對華關(guān)系,展現(xiàn)平衡外交姿態(tài),回應(yīng)國內(nèi)不滿聲音。
第三,中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議是從2008年開始在10+3機制外單獨舉行的,每年舉行一次,三國輪流作為主席國主持會議。作為中日韓合作秘書處所在國和本輪中日韓合作領(lǐng)導(dǎo)人會議的輪值主席國,韓國對重啟中日韓高層對話表現(xiàn)出積極意愿。5月13日至14日,韓國外長趙兌烈訪問北京,就改善中韓關(guān)系、強化雙邊經(jīng)貿(mào)合作、重啟中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議等與中方進行溝通,表現(xiàn)出積極的合作姿態(tài),為中韓關(guān)系的緩和以及中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議的重啟創(chuàng)造了條件。
仍面臨諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)
隨著國際形勢日趨復(fù)雜,中日韓合作也面臨著諸多挑戰(zhàn)。
一是域外大國的干涉和牽制。拜登政府上臺后,明確將中國定位為“最重要的戰(zhàn)略競爭對手”,主動修復(fù)與歐洲和亞太地區(qū)盟友之間的合作關(guān)系,希望借助聯(lián)盟力量鞏固其在大國競爭中的優(yōu)勢地位。日韓是美國在亞太地區(qū)的重要盟友,均將強化與美國的同盟關(guān)系視為對外政策的基石。近年來,美國將美日、美韓同盟提升至涵蓋軍事安全、經(jīng)濟社會、意識形態(tài)等全方位的同盟關(guān)系,聯(lián)合日韓推動具有遏華指向的“印太戰(zhàn)略”,深化美日韓三邊安全合作,加強三國領(lǐng)導(dǎo)人、部長級、副部長級等各層級交流與往來,增強在涉華事務(wù)上的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)。在此背景下,日韓兩國在南海、臺海等涉華問題上表現(xiàn)出對美追隨傾向,多次發(fā)表不當(dāng)言論,嚴重破壞了中日韓三國間的政治互信,給三國合作帶來了不少障礙和阻力。
二是經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域“脫鉤斷鏈”風(fēng)險增大。一方面,美國推行全球產(chǎn)業(yè)鏈重組戰(zhàn)略,利用政策補貼和出口管制等方式,誘拉日韓企業(yè)赴美投資建廠,減少在華的經(jīng)營投入。這削弱了日韓對華經(jīng)貿(mào)合作的信心,并對中日韓產(chǎn)供鏈穩(wěn)定造成了不利影響。另一方面,隨著中國產(chǎn)業(yè)升級加速,日韓在汽車、石油化工、造船等傳統(tǒng)行業(yè)的對華優(yōu)勢不再明顯,陷入對華產(chǎn)業(yè)和技術(shù)雙重競爭的焦慮之中。這種復(fù)雜心態(tài)在所謂“經(jīng)濟安全”的邏輯影響下,轉(zhuǎn)變?yōu)閷θA部分“脫鉤”。日韓相繼出臺了經(jīng)濟安全政策,通過市場與供應(yīng)多元化戰(zhàn)略推進產(chǎn)業(yè)鏈的分散化和本地化,減少對華經(jīng)濟依賴,限制對華技術(shù)出口,并在一定程度上主動配合美國重塑全球產(chǎn)供鏈。例如,日本政府支持在華日資企業(yè)將醫(yī)療物資、汽車零部件等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)回日本國內(nèi)或者轉(zhuǎn)移至東南亞國家,三星、SK海力士、現(xiàn)代汽車等韓企則不斷擴大在美投資。今年4月,韓國三星集團宣布將把在美國得克薩斯州的半導(dǎo)體投資總額增加至約440億美元,用于打造一個計算機芯片制造和研發(fā)產(chǎn)業(yè)集群。美國將為三星提供64億美元的直接資助。同月,SK海力士宣布將投資38.7億美元在美建設(shè)芯片封裝工廠,計劃到2028年實現(xiàn)量產(chǎn)。2022年5月,現(xiàn)代汽車宣布在美國佐治亞州投資55億美元建設(shè)一個電動汽車和電池工廠,并在2025年前繼續(xù)投資50億美元,以加強與美國企業(yè)在機器人技術(shù)、城市空中交通、自動駕駛和人工智能等先進技術(shù)方面的合作。針對現(xiàn)代汽車在美國的投資計劃,佐治亞州政府宣布將為現(xiàn)代汽車提供18億美元的激勵措施。
三是東北亞地區(qū)緊張局勢明顯升級。自2021年朝鮮勞動黨八大以來,朝鮮多次試射導(dǎo)彈,提升高超音速武器、軍事偵察衛(wèi)星等領(lǐng)域的技術(shù)水平,并頒布核武力法令,集中力量提升核威懾能力。韓國尹錫悅政府也在大力建設(shè)針對朝方的“三軸體系”(包括“殺傷鏈”系統(tǒng)、“韓國型導(dǎo)彈防御系統(tǒng)”和“大規(guī)模懲戒報復(fù)作戰(zhàn)”組成的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)體系),還向美國尋求“延伸威懾”。朝韓雙方敵意螺旋上升,半島地區(qū)擦槍走火的可能性與日俱增。另外,近年來日韓均出現(xiàn)利用地區(qū)緊張態(tài)勢為強軍擴武政策鋪路的跡象。2023年12月,韓國國防部發(fā)布《2024至2028年國防中期計劃》,計劃將未來五年內(nèi)的國防開支擴大至348.7萬億韓元(約合1.8萬億元人民幣),年均增長率高達7%,同時保持50萬總兵力,并建立新的“戰(zhàn)略部隊”。2022年12月,日本政府在內(nèi)閣會議上通過了修改后的《國家安全保障戰(zhàn)略》《國家防衛(wèi)戰(zhàn)略》《防衛(wèi)力整備計劃》等“安保三文件”,明確表示日本將發(fā)展可對敵方導(dǎo)彈基地發(fā)起直接攻擊的“反擊能力”,五年內(nèi)將防衛(wèi)費規(guī)模由目前的GDP占比1%提升至2%。日本2024財年國防相關(guān)預(yù)算總額達到8.9萬億日元(約合4047.8億人民幣),約占2022年日本GDP的1.6%。
共同應(yīng)對挑戰(zhàn),進一步深化合作
中日韓三國能否排除負面因素干擾、延續(xù)合作勢頭,對亞太乃至全球的和平與發(fā)展至關(guān)重要。《第九次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議聯(lián)合宣言》和《中日韓合作未來十年展望》等,為中日韓未來的合作之路指明了方向。希望未來日韓兩國同中方一道相向而行,共同做好以下工作。
首先,增進戰(zhàn)略互信,密切人文交流。三國應(yīng)加強高層交往和戰(zhàn)略對話,依托中日韓合作既有對話平臺強化各層級溝通交流,增進相互理解,將討論議題從經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境治理等低層級政治議題逐步擴展至政治安全等高層級政治議題。三國要以中日韓文化交流年為契機,舉辦形式多樣的人文交流活動,特別要增進三國青年人的相互理解和友誼,為三國合作奠定良好的民意基礎(chǔ)。
其次,深耕經(jīng)貿(mào)合作,筑牢產(chǎn)供鏈合作基礎(chǔ)。中日韓都是《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)的簽署國,三國可充分利用RCEP框架擴大相互貿(mào)易規(guī)模,促進三國雙向投資,共同拓展第三方市場。面對網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化快速發(fā)展的新機遇,三方要加強協(xié)同創(chuàng)新和前沿領(lǐng)域合作,增進人工智能領(lǐng)域溝通,推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型合作。此外,還要加快推進中日韓自貿(mào)區(qū)談判,盡早建成更高水平的自由貿(mào)易區(qū),為維護中日韓產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定提供制度支撐。
最后,穩(wěn)控地區(qū)安全局勢,共同構(gòu)建可持續(xù)的東北亞安全秩序。中日韓應(yīng)從本國及亞太地區(qū)長遠利益出發(fā),精準把握時代發(fā)展大勢,摒棄零和博弈思路與陣營對抗思維,通過建設(shè)性互動,增進互信,管控矛盾,妥善處理敏感問題,切實尊重彼此核心利益和重大關(guān)切,推動朝鮮半島無核化與永久和平機制構(gòu)建,探索建立均衡、有效、持久的安全架構(gòu),維護東北亞長治久安。
(作者唐曉系中國國際問題研究院亞太研究所助理研究員,董向榮系中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員,文章載于《世界知識》2024年第12期)
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