據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的公園建設(shè)數(shù)據(jù)，從2017-2019年三年間，中國公園的數(shù)量由15633個(gè)增長至18038個(gè)，年增長率從2017年低于2%的速度，躍升為2018年和2019年均超過6%的增速。

2021年1月，南京和杭州分別提出要建設(shè)大型公園；6月，廣東省公布將建設(shè)全覆蓋的公園體系規(guī)劃；河北省也發(fā)布推進(jìn)國家文化公園建設(shè)工作的消息；在三線城市山東聊城，也計(jì)劃要建造30個(gè)口袋公園；東北城市長春，也公布了310公頃的濕地公園的改造計(jì)劃。

中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長李迅曾表示，到21世紀(jì)中葉，中國成為現(xiàn)代化強(qiáng)國的時(shí)候，城市發(fā)展理念一定是構(gòu)建‘和諧共生、平衡協(xié)調(diào)、美麗幸?！某鞘?，城市的最高境界是詩意地棲居?！?/p>

顯然，公園成為各大城市“詩意棲居”的重要載體之一。中國的城市公園建設(shè)提速升級背后，正是人們對“詩意棲居”的迫切憧憬。

2018年2月，習(xí)近平總書記在視察四川天府新區(qū)時(shí)提出“公園城市”的理念?！疤旄聟^(qū)一定要規(guī)劃好建設(shè)好，特別是要突出公園城市特點(diǎn)，把生態(tài)價(jià)值考慮進(jìn)去，努力的打造新的增長極，建設(shè)內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)高地?！?span>習(xí)近平指出。

過去，人們提到最多的是“城市公園”。西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉璐指出，從“城市公園”到“公園城市”的轉(zhuǎn)變絕非文字順序的簡單變化，而是堅(jiān)定踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，將公園城市作為生態(tài)價(jià)值向人文價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生活價(jià)值轉(zhuǎn)化的重要載體、場景和媒介，積極探索城市建設(shè)新模式的價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，不斷提升城市競爭力。

南京大學(xué)社會學(xué)院城市科學(xué)研究院副院長胡小武向界面新聞分析，“‘公園城市’理念的提出主要為推動城市發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，通過公園建設(shè)來改變傳統(tǒng)水泥森林、高密度大規(guī)模城市建設(shè)的更新?！珗@城市’包括生態(tài)、綠色、休閑等主要特點(diǎn)，生態(tài)、綠色是為增加城市的綠化，而其理念的關(guān)鍵是在休閑，就是提供給市民休閑生活，包括運(yùn)動休閑、文化休閑、家庭休閑等休閑活動?！?/p>

公園城市是城市發(fā)展建設(shè)新模式，是對“宜居城市”和“綠色城市“的落實(shí)與闡釋。在習(xí)近平總書記提出“公園城市”的理念以前，綠色、生態(tài)的城市發(fā)展期許就多次出現(xiàn)在政府工作的會議上。

十三五規(guī)劃提出，“根據(jù)資源的環(huán)境承載力調(diào)節(jié)城市規(guī)模，實(shí)行綠色規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施生態(tài)廊道建設(shè)和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程，建設(shè)綠色城市。”同年的中央城市工作會議，提出“一個(gè)尊重五個(gè)統(tǒng)籌”的城市發(fā)展要求，其中著重強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性。城市工作要把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標(biāo)，把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。

2016年，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理若干意見》，提出強(qiáng)化城市規(guī)劃工作，塑造城市特色風(fēng)貌，提升城市建設(shè)水平，推動節(jié)能城市建設(shè)，完善城市公共服務(wù)，營造城市宜居環(huán)境，創(chuàng)造城市治理方式，意見把國家的建筑方針從過去“適用、經(jīng)濟(jì)、美觀”改為“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的“八字方針”。

2017年，十九大工作報(bào)告中指出，中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。這就要求我們在新時(shí)期既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要?！?/p>

十四五規(guī)劃指出，“轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，按照資源環(huán)境承載能力合理確定城市規(guī)模和空間結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)涵養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。同時(shí)要推行城市設(shè)計(jì)和風(fēng)貌管控，落實(shí)適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀的新時(shí)期建筑方針，加強(qiáng)新建高層建筑管控?！?/p>

“城市公園建設(shè)是‘公園城市’理念最主要的支撐，在市區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)各種公園是公園城市的發(fā)力點(diǎn)和落腳點(diǎn)，如中央公園、濱水公園、社區(qū)公園、口袋公園等等?！焙∥湔J(rèn)為，公園城市是戰(zhàn)略理念，城市公園是建設(shè)路徑，城市中所有有條件被建設(shè)為公園的空間，都應(yīng)該重視和改造為城市公園。借助公園建設(shè)實(shí)現(xiàn)城市功能完善與市民需求滿足，提升城市的價(jià)值和宜居性，以實(shí)踐“城市讓生活更美好”的發(fā)展觀。

胡小武介紹，中國的公園建設(shè)存在一定的基礎(chǔ)優(yōu)勢，2000年以后，政府在制定城市發(fā)展規(guī)劃時(shí)都保留了綠地，現(xiàn)在將“公園建設(shè)”納入法定層面，體現(xiàn)了規(guī)劃的現(xiàn)代性與科研性的進(jìn)步。

“我們也看到不少城市的環(huán)境越來越美，像南京、杭州，它們本來就是山水森林的格局，公園城市理念的彰顯，讓更多公園集中在美化和綠化城市空間方面發(fā)力。而且城市經(jīng)營的理念已經(jīng)被許多官員熟悉掌握，通過公園城市的規(guī)劃理念將有利于城市品質(zhì)的提升。”他說。

但城市公園的建設(shè)仍有不足。胡小武補(bǔ)充，目前公園城市更多突出綠化，沒有實(shí)現(xiàn)休閑的理念，綠化只是公園的一種功能，以人為本的公園建設(shè)理念還要推動市民的休閑化，“這是目前很多地方的公園做的不足的地方?！?/p>

上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院院長劉士林教授也認(rèn)為，公園城市不能簡單地理解為水景、綠化和草木的公園元素，它應(yīng)該與城市的其他功能相協(xié)調(diào)、聯(lián)通。

劉士林舉例說，比如，公園城市需要智慧城市的承載、提供信息化的服務(wù)，而過去傳統(tǒng)的公園，普遍功能簡單、形態(tài)單一，沒有發(fā)揮一個(gè)城市的核心空間、地標(biāo)的功能。

劉士林表示，公園應(yīng)該培養(yǎng)人們的藝術(shù)鑒賞和素質(zhì)，而傳統(tǒng)的公園的文化業(yè)態(tài)不豐富，觀念建設(shè)也比較落后，比如過去的公園組織活動的時(shí)候可能把游客趕走。目前大部分公園的硬件基礎(chǔ)很好，但城市部門之間的協(xié)調(diào)不夠，公園的規(guī)劃師對城市的文化了解的不夠，存在盲目地追逐西方文化、洋派文化的現(xiàn)象，它們跟城市本身的氣質(zhì)極不協(xié)調(diào)。

可喜的是，不少地方已經(jīng)認(rèn)識到公園綠化與文化之間的平衡。界面新聞注意到，目前廣西、北京、安徽、廣東等地均已提出在公園城市的建設(shè)中植入本地文化元素。

在千城一面的現(xiàn)代社會，公園建設(shè)的差異化競爭挑戰(zhàn)重重不大，許多公園都無法讓人們體會到城市的歷史、文脈和城市精神。

劉士林認(rèn)為，公園城市和城市公園的建設(shè)應(yīng)該充分發(fā)揮培養(yǎng)民眾情操、提高人們藝術(shù)素養(yǎng)、豐富人們知識的功能。在公園建設(shè)中，除了歷史、文脈、民俗的元素之外，應(yīng)該增加現(xiàn)代文化、當(dāng)代文化等鮮活的內(nèi)容，增加年輕人喜歡的內(nèi)容。

“城市未來的趨勢就是文化，習(xí)總書記曾經(jīng)說過，文化是城市的靈魂，城市的建設(shè)不光是綠化和河流整治，在物質(zhì)、景觀的基礎(chǔ)上應(yīng)該突出城市的歷史、文化、當(dāng)代文化和紅色文化，使人們在公園不光是身體的休閑，更有精神的熏陶?！眲⑹苛直硎尽?/p>

劉士林分析說，上海的多倫路文化街、衡山路是公園城市的局部樣本，法國梧桐和歷史建筑既美觀又有城市特色，甚至一些校園，都可作為城市公園的參考。

如何增加公園的文化功能？劉士林建議把文化研究與公園建設(shè)聯(lián)系起來，加強(qiáng)政府部門之間的協(xié)調(diào)，研究城市獨(dú)特的文化資源、標(biāo)示性的文化符號；政府應(yīng)該制定更細(xì)致的政策引導(dǎo)、規(guī)范，城市要制定符合城市自己的政策，需要研究城市文化的特點(diǎn)，根據(jù)當(dāng)?shù)孛袼缀兔癖娤埠眠M(jìn)行差別性的政策規(guī)范引領(lǐng)，根據(jù)自然區(qū)位和發(fā)展條件、以及百姓的需求，因地制宜，量力而行，避免一刀切和一哄而上。

已經(jīng)有地方政府意識到因地制宜的重要性。

2021年2月18日，四川天府新區(qū)發(fā)布的《天府新區(qū)公園城市規(guī)劃建設(shè)白皮書》和《天府新區(qū)公園城市高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系》提出，過去三年來，為了防止出現(xiàn)“千街一面”的問題，因地制宜打造不同的景觀，成都天府新區(qū)從公園城市“首提地”出發(fā)，聚焦“建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市先行區(qū)”，為建設(shè)公園城市探路、破題。

值得注意的是，當(dāng)前對公園城市的建設(shè)以及公園建設(shè)水平?jīng)]有國家標(biāo)準(zhǔn)。

胡小武認(rèn)為，衡量公園城市的指標(biāo)可以從“公園的數(shù)量，面積和規(guī)模以及功能品質(zhì)”三個(gè)角度進(jìn)行量化。目前建設(shè)公園城市以及公園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)就是參照樣本，被公認(rèn)為最好的城市和地區(qū)，國內(nèi)的如成都、揚(yáng)州、蘇州、無錫、杭州和紹興的標(biāo)準(zhǔn)都表較高。不過胡小武也強(qiáng)調(diào)，“公園建設(shè)沒有絕對的概念，地方應(yīng)該因地制宜，從總量、功能、公園品質(zhì)著眼，我相信未來會有越來越好的樣本出現(xiàn)?！?/p>

公園城市及公園建設(shè)不僅是對建設(shè)者與管理者的考驗(yàn)，也對市民提出要求。

劉士林建議讓民眾更多地參與到公園建設(shè)與管理中，規(guī)劃設(shè)計(jì)者更多地做民意調(diào)研，聽取民眾和游客的需求，把他們的需求融入自己的設(shè)計(jì)和政策制定中。比如可借鑒“社區(qū)規(guī)劃師”的思路，建立公園建設(shè)管理者同民眾交流的渠道。同時(shí)需要引導(dǎo)民眾對城市規(guī)劃的認(rèn)識，民眾的想法和城市發(fā)展存在差距，他們往往站在自己的利益立場上。兩方面的認(rèn)識都要逐步提高。

胡小武認(rèn)為，更高素質(zhì)、更文明的市民，是公園建設(shè)和管理至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，“所以公園的管理應(yīng)該規(guī)定應(yīng)該非常細(xì)致，比如可以涉及公園的綠植的信息、故事、以及關(guān)愛保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容，形成人文價(jià)值，提升民眾的素質(zhì)和認(rèn)知，形成由外而內(nèi)的管理認(rèn)知?！?/p>

胡小武提到，“公園的標(biāo)準(zhǔn)有不同的追求，最低的追求就是綠地建設(shè)，因?yàn)楦鞯亟?jīng)濟(jì)水平、文明程度的不同，規(guī)劃設(shè)計(jì)的方案允許差異。我認(rèn)為未來公園建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)的是更多公園數(shù)量，實(shí)現(xiàn)公園的可接近性和市民化?！?/p>