薩赫勒地區(qū)的恐怖主義急劇增加,在過去15年中增加了2000%以上。薩赫勒地區(qū)的政治局勢加劇了這一增長。自2021年以來,該地區(qū)共發(fā)生六次政變,其中有四次成功。政變誘因復(fù)雜且具有系統(tǒng)性,包括水資源利用率低下、食物短缺、種族分化、人口增長較快、外部干預(yù)、地緣政治競爭、農(nóng)牧沖突、跨國薩拉菲伊斯蘭意識形態(tài)的增長和政府治理能力表現(xiàn)軟弱等。大多數(shù)恐怖活動都發(fā)生在政府控制最薄弱的邊境地區(qū)。值得注意的是,全球有8.3億人面臨糧食不安全,其中58%生活在受恐怖主義影響最嚴(yán)重的20個國家。許多犯罪組織也紛紛效仿伊斯蘭反政府武裝分子活動(這在一定程度上解釋了不明圣戰(zhàn)分子發(fā)動的襲擊),導(dǎo)致情況更為錯綜復(fù)雜。
在GTI分值方面,北美地區(qū)的改善最大,而撒哈拉以南非洲地區(qū)的降幅最大。撒哈拉以南非洲地區(qū)因恐怖主義死亡的人數(shù)增幅最大,高達(dá)8%,抵消了2021年的小幅改善情況。在全球因恐怖主義造成的所有死亡中,有60%(即4023人)發(fā)生在撒哈拉以南非洲。在GTI得分方面,惡化最嚴(yán)重的十個國家中有四個位于撒哈拉以南非洲——多哥、吉布提、中非共和國和貝寧。
2022年,中東和北非地區(qū)死亡記錄僅為791人,下降32%,是該地區(qū)自2013年以來的最低數(shù)據(jù);襲擊事件數(shù)量幾乎減少了一半,從2021年的1331起減少到2022年的695起。在全球因恐怖主義造成的死亡方面,該地區(qū)所占比例從2016年的57%下降到2022年的12%,突顯了恐怖主義空間分布的動態(tài)變化。中東和北非地區(qū)的自殺式爆炸事件也大幅下降。2016年,自殺式爆炸導(dǎo)致1947人死亡;而在2022年,中東和北非地區(qū)僅記錄了6起自殺式爆炸事件,造成8人死亡。
2022年,南亞仍然是全球恐怖主義指數(shù)平均得分最差的地區(qū)。2022年,該地區(qū)記錄有1354人死于恐怖主義,同比減少30%;但若把阿富汗的好轉(zhuǎn)排除在外,則因恐怖主義造成的死亡將增加71%。在阿富汗,伊斯蘭國呼羅珊分支和新興的民族抵抗陣線(NRF)都對當(dāng)?shù)孛癖娚?cái)產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。2022年,在遭恐怖主義影響最嚴(yán)重的十個國家中,阿富汗和巴基斯坦仍在列,且巴基斯坦的死亡人數(shù)大幅上升,達(dá)到643人,相較2021年的292人增加了120%。在巴基斯坦因恐怖主義造成的死亡中,俾路支解放軍宣布對其中的三分之一負(fù)責(zé),死亡人數(shù)同比增加了9倍,俾路支解放軍成為世界上發(fā)展最快的區(qū)域恐怖組織。
在西方國家,恐襲數(shù)量持續(xù)下降,自2017年以來呈逐年下降趨勢。2022年記錄了40起襲擊事件,與2021年的55起襲擊相比,下降了27%。盡管死亡人數(shù)基數(shù)較低,但卻增加了一倍多:從2021年的9人增加至2022年的19人,其中11人是在美國死亡。在西方國家因恐怖主義造成的死亡中,這是自2019年以來的首次增加。2022年,伊斯蘭教極端分子在歐洲發(fā)起了兩次襲擊。美國的襲擊事件發(fā)生頻率仍保持在低水平,2022年只記錄了8起襲擊事件。且所有襲擊事件都不是由已知的恐怖組織所為。英國今年僅記錄了四起襲擊事件但無人死亡,這是自2014年以來首次無死亡記錄;而德國則創(chuàng)下了自2015年以來的最低襲擊數(shù)量紀(jì)錄。
在西方國家,出于意識形態(tài)動機(jī)的恐怖主義仍是最常見的恐怖主義類型,造成14人死亡,均是極右翼恐怖主義組織或個人所為;出于宗教動機(jī)的恐怖主義自2016年達(dá)到峰值以來下降了95%。
無人機(jī)發(fā)展迅猛的勢頭正在改變沖突的方式。這也是恐襲的一個新趨勢,伊斯蘭國、博科圣地和胡塞武裝等組織均使用這一技術(shù)發(fā)起襲擊。根據(jù)目前的估計(jì),有65個非國家行為者現(xiàn)在具有部署無人機(jī)的能力。無人機(jī)的航程可達(dá)1500公里,可成群部署,用于定點(diǎn)“清除”,攜帶生物武器,操作簡單,幾乎無需培訓(xùn),且極易獲取。此外,人工智能的進(jìn)步將為無人機(jī)提供“射后不管”的自我驅(qū)動能力。截至本報告編制完成之時,針對恐怖分子使用無人機(jī)的反制措施思考尚不足,這將是未來一個新的關(guān)注領(lǐng)域。
恐怖主義趨勢
在因恐怖主義造成的死亡方面,自2015年達(dá)到峰值以來,總體下降三分之一以上,其中伊拉克和尼日利亞的死亡人數(shù)降幅最大。在過去三年中,有死亡人數(shù)的國家數(shù)量保持不變,2020年為43個國家,2022年為42個國家。這比2015年56個國家的峰值數(shù)據(jù)有所下降。在被納入分析的163個國家中,有近四分之三的國家(即121個)在2022年沒有記錄因恐怖主義造成的死亡,這是自2007年以來最多的國家數(shù)量。
2022年,受恐怖主義影響最嚴(yán)重的15個國家都卷入了戰(zhàn)亂沖突。
恐怖主義活動集中在南亞和撒哈拉以南非洲。在過去四年,這兩個地區(qū)所記錄的因恐怖主義造成的死亡超過了中東和北非地區(qū)。在中東和北非,因恐怖主義造成的死亡在過去三年下降了42%,去年下降了32%。
隨著敘利亞沖突的平息,伊斯蘭國及其附屬機(jī)構(gòu)已將重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到撒哈拉以南非洲,主要是薩赫勒地區(qū)。2022年,在全球因恐怖主義造成的死亡總數(shù)中,薩赫勒地區(qū)占43%,而這一占比在2007年僅為1%。
根據(jù)《世界風(fēng)險民意調(diào)查》(World Risk Poll),阿富汗和布基納法索是受戰(zhàn)爭和恐怖主義影響最嚴(yán)重的國家,分別有62%和30%的受訪者認(rèn)為戰(zhàn)爭和恐怖主義是其日常安全的最大威脅。
在《2022年生態(tài)威脅報告》(Ecological Threat Report)中,有25個國家面臨的生態(tài)威脅最嚴(yán)重,且他們的生態(tài)韌性也最差。而在受恐怖主義影響最嚴(yán)重的十個國家中,有六個國家也名列其中,突出了生態(tài)退化與沖突之間存在著相互依存關(guān)系。
全球有8.3億人面臨糧食危機(jī),其中58%生活在受恐怖主義影響最嚴(yán)重的20個國家。
在過去的一年中,歐洲發(fā)生了兩起伊斯蘭教極端分子襲擊事件。這是自2010年以來的最低水平。2022年,歐洲共發(fā)生79起襲擊事件。其中10起襲擊發(fā)生在土耳其。
意識形態(tài)沖突仍是西方恐怖主義背后最突出的動機(jī)。出于意識形態(tài)的襲擊有15起,而出于宗教動機(jī)的襲擊只有3起。
在英國,2022年未發(fā)生因恐怖主義造成的死亡,這是自2014年來的首次。
2022年,敘利亞的襲擊事件幾乎減少了一半,從2021年的354起減少到197起;但在2022年,恐怖主義造成的死亡人數(shù)與之前相對持平,為447人。
2022年,加拿大無任何襲擊或死亡記錄,這是自2013年以來的首次雙項(xiàng)歸零。
中東和北非恐怖主義態(tài)勢變化
在過去六年中,中東和北非地區(qū)的恐怖主義大幅減少。在全球因恐怖主義造成的死亡方面,該地區(qū)從2016年占比57%降至2022年占比12%。
根據(jù)《2022年全球和平指數(shù)》,盡管恐怖主義有所減少,中東和北非地區(qū)仍是世界上最不太平的地區(qū)。該地區(qū)長期處于沖突之中,推動了不和平趨勢的發(fā)展,影響了各國建立積極和平基礎(chǔ)的能力。
中東和北非地區(qū)的自殺式襲擊事件急劇下降。2016年,自殺式爆炸導(dǎo)致1947人死亡。2022年,中東和北非地區(qū)僅記錄了6起自殺式爆炸事件,造成8人死亡。
在過去十年里,中東和北非地區(qū)其他類型的恐襲變化不大。槍炮的使用率上升12%,而爆炸物的使用率則下降14%。
自2012年以來,針對軍隊(duì)和警察的恐襲增加19%。軍隊(duì)和警察現(xiàn)在是最常見的被襲目標(biāo),有64%的襲擊都是針對他們。相比之下,針對普通平民的襲擊減少了11%,降至17%。
在中東和北非地區(qū),自2020年以來,敘利亞是因恐怖主義造成死亡人數(shù)最多的國家,而伊拉克繼續(xù)成為發(fā)生恐襲最多的國家。
中東和北非地區(qū)的恐怖主義影響各異。受恐怖主義影響最大的國家包括敘利亞、伊拉克、也門、埃及、阿爾及利亞和利比亞;而在過去五年中,如科威特、卡塔爾、阿曼和摩洛哥等其他國家無任何恐襲記錄。
薩赫勒地區(qū)的恐怖主義態(tài)勢變化
在過去16年里,薩赫勒地區(qū)的暴力活動數(shù)量不斷上升,2007年至2022年間,因恐怖主義造成的死亡人數(shù)增加了2000%以上。同時,暴力活動的增加沒有減弱的跡象。
其背后的驅(qū)動因素深刻且復(fù)雜,包括政府治理薄弱、種族兩極分化、生態(tài)不安全、國家安全濫用、農(nóng)牧沖突、跨國薩拉菲伊斯蘭意識形態(tài)的發(fā)展、政治不穩(wěn)定、跨國犯罪、糧食不安全和地緣政治競爭等多個推動因素。
在地區(qū)沖突環(huán)境中,恐怖組織更傾向于以警察、軍事和政府機(jī)構(gòu)為目標(biāo)。
大多數(shù)恐怖活動僅限于各國邊境地區(qū),因?yàn)檎谶@些區(qū)域的控制力度和活動程度最低。
在薩赫勒地區(qū),恐怖主義的空間分布態(tài)勢正在發(fā)生轉(zhuǎn)移,從尼日利亞東北部轉(zhuǎn)移到了馬里、布基納法索和尼日爾三國交界地區(qū)。
目前看來,恐怖主義活動從薩赫勒地區(qū)向西非沿海地區(qū)蔓延,呈普遍增長之勢,其中就包括多哥和貝寧,情況類似于尼日爾、馬里和布基納法索過去數(shù)年中出現(xiàn)的恐怖主義數(shù)量激增。
在受恐怖主義影響最嚴(yán)重的國家中,其政府均經(jīng)歷多次政變和政變企圖。
在馬里,法國軍隊(duì)撤離后,針對平民的暴力事件激增。
薩赫勒地區(qū)正迅速成為西方國家與俄羅斯之間全球地緣政治競爭的一處要地。
布基納法索和馬里兩國占薩赫勒地區(qū)死亡人數(shù)的73%,占撒哈拉以南非洲死亡人數(shù)的52%。
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【資料來源】澳大利亞經(jīng)濟(jì)與和平研究所(IEP)、中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會海外安保信息技術(shù)(北京安庫)經(jīng)貿(mào)摩擦預(yù)警中心、長三角中小企業(yè)海外風(fēng)險預(yù)警中心、ICOVER全球安投研究信息數(shù)據(jù)庫、安庫風(fēng)險信息公司
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