薩赫勒地區(qū)的恐怖主義急劇增加，在過去15年中增加了2000%以上。薩赫勒地區(qū)的政治局勢加劇了這一增長。自2021年以來，該地區(qū)共發(fā)生六次政變，其中有四次成功。政變誘因復(fù)雜且具有系統(tǒng)性，包括水資源利用率低下、食物短缺、種族分化、人口增長較快、外部干預(yù)、地緣政治競爭、農(nóng)牧沖突、跨國薩拉菲伊斯蘭意識形態(tài)的增長和政府治理能力表現(xiàn)軟弱等。大多數(shù)恐怖活動都發(fā)生在政府控制最薄弱的邊境地區(qū)。值得注意的是，全球有8.3億人面臨糧食不安全，其中58%生活在受恐怖主義影響最嚴(yán)重的20個國家。許多犯罪組織也紛紛效仿伊斯蘭反政府武裝分子活動（這在一定程度上解釋了不明圣戰(zhàn)分子發(fā)動的襲擊），導(dǎo)致情況更為錯綜復(fù)雜。

在GTI分值方面，北美地區(qū)的改善最大，而撒哈拉以南非洲地區(qū)的降幅最大。撒哈拉以南非洲地區(qū)因恐怖主義死亡的人數(shù)增幅最大，高達(dá)8%，抵消了2021年的小幅改善情況。在全球因恐怖主義造成的所有死亡中，有60%（即4023人）發(fā)生在撒哈拉以南非洲。在GTI得分方面，惡化最嚴(yán)重的十個國家中有四個位于撒哈拉以南非洲——多哥、吉布提、中非共和國和貝寧。

2022年，中東和北非地區(qū)死亡記錄僅為791人，下降32%，是該地區(qū)自2013年以來的最低數(shù)據(jù)；襲擊事件數(shù)量幾乎減少了一半，從2021年的1331起減少到2022年的695起。在全球因恐怖主義造成的死亡方面，該地區(qū)所占比例從2016年的57%下降到2022年的12%，突顯了恐怖主義空間分布的動態(tài)變化。中東和北非地區(qū)的自殺式爆炸事件也大幅下降。2016年，自殺式爆炸導(dǎo)致1947人死亡；而在2022年，中東和北非地區(qū)僅記錄了6起自殺式爆炸事件，造成8人死亡。

2022年，南亞仍然是全球恐怖主義指數(shù)平均得分最差的地區(qū)。2022年，該地區(qū)記錄有1354人死于恐怖主義，同比減少30%；但若把阿富汗的好轉(zhuǎn)排除在外，則因恐怖主義造成的死亡將增加71%。在阿富汗，伊斯蘭國呼羅珊分支和新興的民族抵抗陣線（NRF）都對當(dāng)?shù)孛癖娚?cái)產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。2022年，在遭恐怖主義影響最嚴(yán)重的十個國家中，阿富汗和巴基斯坦仍在列，且巴基斯坦的死亡人數(shù)大幅上升，達(dá)到643人，相較2021年的292人增加了120%。在巴基斯坦因恐怖主義造成的死亡中，俾路支解放軍宣布對其中的三分之一負(fù)責(zé)，死亡人數(shù)同比增加了9倍，俾路支解放軍成為世界上發(fā)展最快的區(qū)域恐怖組織。

在西方國家，恐襲數(shù)量持續(xù)下降，自2017年以來呈逐年下降趨勢。2022年記錄了40起襲擊事件，與2021年的55起襲擊相比，下降了27%。盡管死亡人數(shù)基數(shù)較低，但卻增加了一倍多：從2021年的9人增加至2022年的19人，其中11人是在美國死亡。在西方國家因恐怖主義造成的死亡中，這是自2019年以來的首次增加。2022年，伊斯蘭教極端分子在歐洲發(fā)起了兩次襲擊。美國的襲擊事件發(fā)生頻率仍保持在低水平，2022年只記錄了8起襲擊事件。且所有襲擊事件都不是由已知的恐怖組織所為。英國今年僅記錄了四起襲擊事件但無人死亡，這是自2014年以來首次無死亡記錄；而德國則創(chuàng)下了自2015年以來的最低襲擊數(shù)量紀(jì)錄。

在西方國家，出于意識形態(tài)動機(jī)的恐怖主義仍是最常見的恐怖主義類型，造成14人死亡，均是極右翼恐怖主義組織或個人所為；出于宗教動機(jī)的恐怖主義自2016年達(dá)到峰值以來下降了95%。

無人機(jī)發(fā)展迅猛的勢頭正在改變沖突的方式。這也是恐襲的一個新趨勢，伊斯蘭國、博科圣地和胡塞武裝等組織均使用這一技術(shù)發(fā)起襲擊。根據(jù)目前的估計(jì)，有65個非國家行為者現(xiàn)在具有部署無人機(jī)的能力。無人機(jī)的航程可達(dá)1500公里，可成群部署，用于定點(diǎn)“清除”，攜帶生物武器，操作簡單，幾乎無需培訓(xùn)，且極易獲取。此外，人工智能的進(jìn)步將為無人機(jī)提供“射后不管”的自我驅(qū)動能力。截至本報告編制完成之時，針對恐怖分子使用無人機(jī)的反制措施思考尚不足，這將是未來一個新的關(guān)注領(lǐng)域。

恐怖主義趨勢

在因恐怖主義造成的死亡方面，自2015年達(dá)到峰值以來，總體下降三分之一以上，其中伊拉克和尼日利亞的死亡人數(shù)降幅最大。在過去三年中，有死亡人數(shù)的國家數(shù)量保持不變，2020年為43個國家，2022年為42個國家。這比2015年56個國家的峰值數(shù)據(jù)有所下降。在被納入分析的163個國家中，有近四分之三的國家（即121個）在2022年沒有記錄因恐怖主義造成的死亡，這是自2007年以來最多的國家數(shù)量。

2022年，受恐怖主義影響最嚴(yán)重的15個國家都卷入了戰(zhàn)亂沖突。

恐怖主義活動集中在南亞和撒哈拉以南非洲。在過去四年，這兩個地區(qū)所記錄的因恐怖主義造成的死亡超過了中東和北非地區(qū)。在中東和北非，因恐怖主義造成的死亡在過去三年下降了42%，去年下降了32%。

隨著敘利亞沖突的平息，伊斯蘭國及其附屬機(jī)構(gòu)已將重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到撒哈拉以南非洲，主要是薩赫勒地區(qū)。2022年，在全球因恐怖主義造成的死亡總數(shù)中，薩赫勒地區(qū)占43%，而這一占比在2007年僅為1%。

根據(jù)《世界風(fēng)險民意調(diào)查》（World Risk Poll），阿富汗和布基納法索是受戰(zhàn)爭和恐怖主義影響最嚴(yán)重的國家，分別有62%和30%的受訪者認(rèn)為戰(zhàn)爭和恐怖主義是其日常安全的最大威脅。

在《2022年生態(tài)威脅報告》（Ecological Threat Report）中，有25個國家面臨的生態(tài)威脅最嚴(yán)重，且他們的生態(tài)韌性也最差。而在受恐怖主義影響最嚴(yán)重的十個國家中，有六個國家也名列其中，突出了生態(tài)退化與沖突之間存在著相互依存關(guān)系。

全球有8.3億人面臨糧食危機(jī)，其中58%生活在受恐怖主義影響最嚴(yán)重的20個國家。

在過去的一年中，歐洲發(fā)生了兩起伊斯蘭教極端分子襲擊事件。這是自2010年以來的最低水平。2022年，歐洲共發(fā)生79起襲擊事件。其中10起襲擊發(fā)生在土耳其。

意識形態(tài)沖突仍是西方恐怖主義背后最突出的動機(jī)。出于意識形態(tài)的襲擊有15起，而出于宗教動機(jī)的襲擊只有3起。

在英國，2022年未發(fā)生因恐怖主義造成的死亡，這是自2014年來的首次。

2022年，敘利亞的襲擊事件幾乎減少了一半，從2021年的354起減少到197起；但在2022年，恐怖主義造成的死亡人數(shù)與之前相對持平，為447人。

2022年，加拿大無任何襲擊或死亡記錄，這是自2013年以來的首次雙項(xiàng)歸零。

中東和北非恐怖主義態(tài)勢變化

在過去六年中，中東和北非地區(qū)的恐怖主義大幅減少。在全球因恐怖主義造成的死亡方面，該地區(qū)從2016年占比57%降至2022年占比12%。

根據(jù)《2022年全球和平指數(shù)》，盡管恐怖主義有所減少，中東和北非地區(qū)仍是世界上最不太平的地區(qū)。該地區(qū)長期處于沖突之中，推動了不和平趨勢的發(fā)展，影響了各國建立積極和平基礎(chǔ)的能力。

中東和北非地區(qū)的自殺式襲擊事件急劇下降。2016年，自殺式爆炸導(dǎo)致1947人死亡。2022年，中東和北非地區(qū)僅記錄了6起自殺式爆炸事件，造成8人死亡。

在過去十年里，中東和北非地區(qū)其他類型的恐襲變化不大。槍炮的使用率上升12%，而爆炸物的使用率則下降14%。

自2012年以來，針對軍隊(duì)和警察的恐襲增加19%。軍隊(duì)和警察現(xiàn)在是最常見的被襲目標(biāo)，有64%的襲擊都是針對他們。相比之下，針對普通平民的襲擊減少了11%，降至17%。

在中東和北非地區(qū)，自2020年以來，敘利亞是因恐怖主義造成死亡人數(shù)最多的國家，而伊拉克繼續(xù)成為發(fā)生恐襲最多的國家。

中東和北非地區(qū)的恐怖主義影響各異。受恐怖主義影響最大的國家包括敘利亞、伊拉克、也門、埃及、阿爾及利亞和利比亞；而在過去五年中，如科威特、卡塔爾、阿曼和摩洛哥等其他國家無任何恐襲記錄。

薩赫勒地區(qū)的恐怖主義態(tài)勢變化

在過去16年里，薩赫勒地區(qū)的暴力活動數(shù)量不斷上升，2007年至2022年間，因恐怖主義造成的死亡人數(shù)增加了2000%以上。同時，暴力活動的增加沒有減弱的跡象。

其背后的驅(qū)動因素深刻且復(fù)雜，包括政府治理薄弱、種族兩極分化、生態(tài)不安全、國家安全濫用、農(nóng)牧沖突、跨國薩拉菲伊斯蘭意識形態(tài)的發(fā)展、政治不穩(wěn)定、跨國犯罪、糧食不安全和地緣政治競爭等多個推動因素。

在地區(qū)沖突環(huán)境中，恐怖組織更傾向于以警察、軍事和政府機(jī)構(gòu)為目標(biāo)。

大多數(shù)恐怖活動僅限于各國邊境地區(qū)，因?yàn)檎谶@些區(qū)域的控制力度和活動程度最低。

在薩赫勒地區(qū)，恐怖主義的空間分布態(tài)勢正在發(fā)生轉(zhuǎn)移，從尼日利亞東北部轉(zhuǎn)移到了馬里、布基納法索和尼日爾三國交界地區(qū)。

目前看來，恐怖主義活動從薩赫勒地區(qū)向西非沿海地區(qū)蔓延，呈普遍增長之勢，其中就包括多哥和貝寧，情況類似于尼日爾、馬里和布基納法索過去數(shù)年中出現(xiàn)的恐怖主義數(shù)量激增。

在受恐怖主義影響最嚴(yán)重的國家中，其政府均經(jīng)歷多次政變和政變企圖。

在馬里，法國軍隊(duì)撤離后，針對平民的暴力事件激增。

薩赫勒地區(qū)正迅速成為西方國家與俄羅斯之間全球地緣政治競爭的一處要地。

布基納法索和馬里兩國占薩赫勒地區(qū)死亡人數(shù)的73%，占撒哈拉以南非洲死亡人數(shù)的52%。

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