南都訊記者劉嫚 發(fā)自北京 9月27日，最高檢發(fā)布行政爭議實(shí)質(zhì)性化解主題的第三十批指導(dǎo)性案例。其中一起案例中，江蘇一村民房屋被區(qū)政府強(qiáng)拆后，通過行政訴訟難以獲得賠償，最高檢監(jiān)督后，促進(jìn)雙方按照拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)利率達(dá)成補(bǔ)償賠償協(xié)議，化解了這起長達(dá)7年的行政爭議。

村民房屋被政府強(qiáng)拆，法院駁回賠償請求

指導(dǎo)性案例顯示，2013年，陳某位于某村民小組的房屋被損毀，陳某向江蘇省某市某區(qū)公安局報(bào)警要求處理，公安局認(rèn)為該案屬于政府征地拆遷，不屬于公安機(jī)關(guān)受案范圍，未予立案。

2015年8月18日，陳某向某市中級人民法院提起行政訴訟，請求確認(rèn)區(qū)人民政府拆除其房屋及廠房（與房屋一體）的行政行為違法，并判決賠償其損失。某市中級人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，陳某的起訴缺乏事實(shí)根據(jù)，不能證明案涉房屋系區(qū)政府拆除，故裁定駁回起訴。陳某不服，提起上訴。江蘇省高級人民法院裁定駁回上訴，維持原裁定。陳某提出再審申請，被最高人民法院裁定駁回。

陳某不服人民法院生效裁定，向檢察機(jī)關(guān)申請監(jiān)督。江蘇省人民檢察院依法受理，經(jīng)審查，提請最高人民檢察院抗訴。

最高檢監(jiān)督認(rèn)定屬違法強(qiáng)拆，促雙方達(dá)成賠償協(xié)議

最高人民檢察院圍繞陳某的房屋是否在被拆遷范圍內(nèi)、區(qū)人民政府是否是拆除案涉房屋的責(zé)任主體、案涉被拆除房屋是否為合法建筑等問題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，調(diào)取案涉拆遷地塊用地紅線圖、拆遷補(bǔ)償檔案等書證，詢問區(qū)自然資源和規(guī)劃局工作人員、參與拆遷的某建筑拆除公司負(fù)責(zé)人、拆遷小組成員以及陳某等。

檢察機(jī)關(guān)查明，案涉拆遷地塊系用于區(qū)人民政府2012年為民辦實(shí)事重點(diǎn)工程菜市場建設(shè)項(xiàng)目，征收拆遷由區(qū)人民政府主導(dǎo)、推動(dòng)和組織實(shí)施，區(qū)人民政府為此專門成立城市建設(shè)指揮部，全面負(fù)責(zé)拆遷補(bǔ)償相關(guān)事宜。區(qū)城市資產(chǎn)經(jīng)營有限公司代表區(qū)人民政府作為拆遷人，委托某房屋拆遷公司具體實(shí)施。房屋拆遷公司與菜市場拆遷戶簽訂協(xié)議并組織實(shí)施拆遷。陳某被拆除房屋在拆遷范圍內(nèi)，總面積330.82㎡，其中合法應(yīng)補(bǔ)償面積176.52㎡。陳某訴請所稱廠房系違法建筑，不能按規(guī)定給予補(bǔ)償安置，主張停工停產(chǎn)損失因其未能提供工廠經(jīng)營的證據(jù)材料，不能得到支持。陳某對補(bǔ)償?shù)钠谕蹬c區(qū)人民政府的補(bǔ)償方案差距懸殊，雙方始終未能就拆遷補(bǔ)償事宜達(dá)成一致意見，房屋拆遷公司指派實(shí)施專項(xiàng)拆除的某建筑拆除公司對陳某的房屋進(jìn)行了強(qiáng)制拆除。

檢察機(jī)關(guān)審查認(rèn)為，案涉強(qiáng)制拆除行為系因行政征收拆遷引起，區(qū)人民政府作為最初委托主體和征收行為主體，其委托的公司在未與陳某達(dá)成拆遷補(bǔ)償協(xié)議的情況下違反法定程序?qū)嵤?qiáng)制拆除，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)對受委托公司的行為后果承擔(dān)責(zé)任。原審人民法院以被告主體不適格裁定駁回起訴不當(dāng)。

最高人民檢察院在辦案中了解到陳某的實(shí)質(zhì)訴求是得到賠償，陳某房屋被強(qiáng)制拆除后，區(qū)人民政府曾多次與陳某協(xié)商，表示作為征收主體愿意承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任。江蘇省人民檢察院辦案過程中也曾促雙方和解。鑒于雙方均有和解意愿，最高人民檢察院決定推動(dòng)區(qū)人民政府與陳某達(dá)成和解，實(shí)質(zhì)性化解行政爭議。

最高人民檢察院成立由分管院領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主辦檢察官的辦案組，與江蘇省三級檢察機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)，共同開展化解工作。江蘇省、市、區(qū)三級檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)與區(qū)政府對接，檢察機(jī)關(guān)多次接待陳某，協(xié)調(diào)區(qū)司法局為陳某推薦法律援助律師；推動(dòng)行政機(jī)關(guān)召開有陳某、法律援助律師、人大代表、政協(xié)委員、街道辦、司法局參加的聽證會(huì)。在四級檢察院合力推動(dòng)和各方積極參與下，雙方按照拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)利率達(dá)成補(bǔ)償賠償協(xié)議。

2020年7月31日，陳某向檢察機(jī)關(guān)提交撤回監(jiān)督申請，最高人民檢察院依法作出終結(jié)審查決定。持續(xù)7年的行政爭議最終化解。