羅昊 彭書慧 彭越

2021年新修訂的《動(dòng)物防疫法》第三十條規(guī)定，攜帶犬只出戶的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定佩戴犬牌并采取系犬繩等措施，防止犬只傷人、疫病傳播。遛狗系繩被正式寫入了法律，文明養(yǎng)犬厘定法律邊界。

近年來，不文明養(yǎng)犬行為造成的摩擦沖突不斷。今年8月，在重慶渝北區(qū)遠(yuǎn)大山親子教育公園里，工人余師傅在給一家門面做裝修，中途他去工地附近上廁所，返回路上卻遭遇一條黑色大型犬的襲擊。公共視頻顯示，余師傅沿著墻壁走過來時(shí)，這只狗突然撲向他，并追著他轉(zhuǎn)了好幾圈，最后咬了余師傅臀部?jī)煽?。事后調(diào)查得知，該大型犬為公園內(nèi)一家馬場(chǎng)的員工飼養(yǎng)，事發(fā)時(shí)養(yǎng)犬人沒有對(duì)該犬系犬繩。

類似這樣的狗傷人事件層出不窮。犬只傷人引發(fā)狗主人與路人沖突背后，還隱藏著更為嚴(yán)重的隱患——狂犬病。據(jù)世界衛(wèi)生組織報(bào)告，狂犬病每年在150多個(gè)國家造成5.9萬人死亡，其中95%的病例發(fā)生在非洲和亞洲。在這些病例中，大約99%的病毒來源于狗。

近10年間，我國狂犬病防控成效明顯，發(fā)病數(shù)逐年下降，但狂犬病防治形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。根據(jù)國家衛(wèi)生健康委員會(huì)疾病預(yù)防控制局發(fā)布的《2020年全國法定傳染病疫情概況》，2020年中國狂犬病發(fā)病數(shù)202例，死亡人數(shù)188例，病死率約為93%。

近年來我國狂犬病發(fā)病數(shù)逐年減少的原因，除了接種狂犬疫苗的觀念逐漸普及外，還得益于日漸清晰的養(yǎng)犬管理政策。在新修訂的《動(dòng)物防疫法》正式實(shí)施以前，我國已有相關(guān)規(guī)定對(duì)養(yǎng)犬許可、養(yǎng)犬過程、懲罰措施提出規(guī)范。

1980年出臺(tái)的《家犬管理?xiàng)l例》是我國最早的犬類管理相關(guān)條例，明確規(guī)定了“縣級(jí)及以上城市及近郊區(qū)、新興工業(yè)區(qū)禁止養(yǎng)犬”，并對(duì)狂犬疫苗注射和犬傷人等問題作出了規(guī)定。此后四十年，養(yǎng)犬條例未做修訂，《民法通則》《治安管理處罰法》《侵權(quán)責(zé)任法》《民法典》等一般法、行政法中有針對(duì)“飼養(yǎng)動(dòng)物傷人”的處罰。直到2021年5月，《動(dòng)物防疫法》出臺(tái)，對(duì)養(yǎng)犬過程中的管理方式進(jìn)行了更細(xì)致的規(guī)定。

在中央出臺(tái)國家層面的《動(dòng)物防疫法》之前，一些省市也通過地方性立法出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，約束當(dāng)?shù)仞B(yǎng)犬管理問題。我們對(duì)4個(gè)一線城市和15個(gè)新一線城市的養(yǎng)犬規(guī)定作了分析，發(fā)現(xiàn)各大城市管理政策各不相同。

在養(yǎng)犬登記環(huán)節(jié)，大部分城市會(huì)從養(yǎng)犬區(qū)域、犬只種類、犬只身高、養(yǎng)犬?dāng)?shù)量等層面對(duì)養(yǎng)犬管理進(jìn)行限制。

大部分城市都會(huì)將城市劃分為養(yǎng)犬嚴(yán)格管理區(qū)和一般管理區(qū)，在嚴(yán)格管理區(qū)內(nèi)大多對(duì)養(yǎng)犬?dāng)?shù)量、養(yǎng)犬種類、犬只身高有著限制，但在一般管理區(qū)的限制條件會(huì)寬松很多。而上海、深圳、鄭州、東莞、佛山?jīng)]有分區(qū)域管理，而是采用全城一套管理政策進(jìn)行養(yǎng)犬約束。

對(duì)犬只身高限制最嚴(yán)格的城市是北京，犬只站立肩高超過35cm就會(huì)被禁養(yǎng)，這意味著多數(shù)大型犬都無法在北京生活。

大多數(shù)城市規(guī)定在嚴(yán)格管理區(qū)內(nèi)，每戶僅限養(yǎng)1只犬，但深圳、重慶、西安、鄭州、東莞、佛山并沒有限制養(yǎng)犬?dāng)?shù)量。

為了杜絕惡犬傷人，各城市會(huì)限制養(yǎng)犬種類，將一些烈性犬、大型犬排除在外。19個(gè)城市全部規(guī)定禁養(yǎng)扭玻利頓犬、藏獒、牛頭梗、阿根廷杜高獒犬。

一些大家耳熟能詳?shù)娜N，包括秋田犬、薩摩耶、阿拉斯加在內(nèi)，在許多一線城市竟然都是禁養(yǎng)品種。這些犬種雖然大多性格溫順，但因?yàn)轶w型過大，被歸類為大型犬而被禁養(yǎng)。

即使“鏟屎官”通過了養(yǎng)犬登記環(huán)節(jié)，在養(yǎng)犬的過程中也會(huì)受到城市養(yǎng)犬管理規(guī)定的各種限制。

大部分城市都禁止寵物犬乘坐公共交通，但允許主人攜帶寵物犬在司機(jī)同意的情況下乘坐出租車。然而在西安、鄭州和合肥，除了私家車，寵物不能乘坐任何公共交通工具。

有些城市限制寵物犬出戶時(shí)間，例如杭州，養(yǎng)犬人需要注意不能在19時(shí)至次日7時(shí)之外的時(shí)間遛狗。

出門遛狗時(shí)，養(yǎng)犬人要記得為犬只拴上牽引帶，部分城市對(duì)于牽引帶的長(zhǎng)度進(jìn)行了限制，讓犬只外出活動(dòng)時(shí)只能在養(yǎng)犬人身邊小范圍活動(dòng)。也有城市要求犬只外出時(shí)需佩戴嘴套，防止傷人。

如果沒有按照以上規(guī)定管好自家寵物，“鏟屎官”們將會(huì)面臨不同程度的懲罰：

值得一提的是，各城市出臺(tái)的相關(guān)養(yǎng)犬規(guī)定中，大部分都有“不得虐待犬只”“不得隨意遺棄犬只”等規(guī)定。可見各城市的養(yǎng)犬規(guī)定，既是對(duì)市容市貌的規(guī)范，也是對(duì)于動(dòng)物的保護(hù)。

大城市對(duì)于犬只的管理，其實(shí)就是對(duì)人的管理。做一個(gè)文明養(yǎng)犬人，既是對(duì)狗狗的負(fù)責(zé)，也是對(duì)于整個(gè)城市的負(fù)責(zé)。