1月7日，國家發(fā)展和改革委員會對外發(fā)布《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引(試行)》?！吨敢诽岢?，有關(guān)部門要健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，完善就業(yè)公共服務體系，建設(shè)全國就業(yè)公共服務平臺，健全全國統(tǒng)一的社保公共服務平臺，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。

　　三個維度提出具體要求和目標

　　“制定出臺《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引（試行）》，就是要對各地區(qū)、各部門加快融入和主動服務全國統(tǒng)一大市場建設(shè)提出方向性、框架性指導和階段性工作要求。”國家發(fā)展和改革委員會體制改革綜合司司長王善成在新聞發(fā)布會上介紹，《指引》從要求做的、禁止做的、鼓勵做的三個維度提出具體要求和目標。

　　要求做的屬于“規(guī)定動作”，是對各地融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的共同要求。比如，針對交通設(shè)施仍存在部分斷點卡點的問題，提出“各地區(qū)要以打通斷頭路、基本消除國家公路網(wǎng)省際瓶頸路段以及基本打通跨省航道主要瓶頸和礙航節(jié)點為重點，加大協(xié)同力度，破除區(qū)域間交通基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約”；又如，針對各地政務服務標準不統(tǒng)一的問題，明確“各地區(qū)要制定并動態(tài)更新本級政務服務事項標準化清單，統(tǒng)一政務服務事項的名稱、申請材料、受理條件等內(nèi)容，并根據(jù)清單內(nèi)容制定審批標準，編制標準化的辦事指南”。

　　禁止做的屬于“底線紅線”，如果觸碰了就要承擔相應的責任。在《指引》中強調(diào)若干“不得”，明確了違規(guī)設(shè)置地方保護和區(qū)域壁壘條件、妨礙經(jīng)營主體依法平等準入和退出、影響公平公正招標投標和政府采購等方面的禁止性規(guī)定，相關(guān)問題線索一經(jīng)核實就要限期整改，整改不到位還會通報、約談有關(guān)負責人。

　　《指引》在“健全統(tǒng)一的勞動力市場”方面中提出，各地區(qū)不得在戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等方面設(shè)置影響人才流動的政策性障礙，促進人才資源合理流動、有效配置。

　　鼓勵做的屬于“自選動作”，引導有條件的地區(qū)先行先試?！案鞯刭Y源稟賦不同，在統(tǒng)一大市場建設(shè)中不可能做到齊步走，基礎(chǔ)條件好、市場化程度高的區(qū)域可以先行一步?！蓖跎瞥膳e例，《指引》鼓勵各地區(qū)進一步暢通異地、異店退換貨通道，引導全國布局的品牌連鎖實體店、廠商直營實體店、大型連鎖商場超市探索實行省域內(nèi)異地異店退換貨。

　　“五統(tǒng)一、一破除”是落實重點

　　“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場點多面廣、千頭萬緒，必須要找準工作著力點，才能不斷提升工作質(zhì)效，‘五統(tǒng)一、一破除’就是我們在貫徹落實中抓的重點?！蓖跎瞥烧f，重點要做好以下5個方面工作：圍繞保障市場體制有效運行，加快完善市場制度規(guī)則；圍繞提升要素協(xié)同配置效率，深化要素市場化改革；圍繞打通經(jīng)濟循環(huán)各環(huán)節(jié)，加強市場“軟硬”基礎(chǔ)設(shè)施支撐；圍繞既“放得活”又“管得住”，著力提升整體監(jiān)管效能；圍繞解決企業(yè)反映強烈、群眾密切關(guān)注的突出問題，清理廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，堅決破除地方保護和市場分割。

　　其中，對于消費者關(guān)心的“推進商品和服務市場高水平統(tǒng)一”，相關(guān)部門大力推動有關(guān)改革舉措落地見效。比如，建設(shè)統(tǒng)一的醫(yī)療服務市場，實現(xiàn)跨省異地就醫(yī)醫(yī)保直接結(jié)算，持續(xù)推進醫(yī)療機構(gòu)檢查檢驗結(jié)果跨區(qū)域、跨醫(yī)療機構(gòu)共享互認等，縮短診斷時間，減輕患者負擔，也節(jié)約了醫(yī)療資源。

　　又如，過去消費者網(wǎng)上購物往往只能選擇特定的平臺支付，相關(guān)部門推動有關(guān)方面積極提升平臺的互聯(lián)互通水平，2024年“雙十一”天貓已經(jīng)允許使用微信支付，京東也即將接入支付寶，平臺間的壁壘正在逐步消除。

　　“一破除”就是破除地方保護和市場分割。為暢通問題反映渠道，國家發(fā)展和改革委員會門戶網(wǎng)站已經(jīng)開通了有違全國統(tǒng)一大市場建設(shè)問題線索征集端口，提升各界反映問題的便利性。

　　對所有經(jīng)營主體一視同仁

　　王善成說，相關(guān)部門將以更有力有效、可感可及的舉措推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)走深走實。這包括，加快完善市場制度規(guī)則，將修訂出臺《市場準入負面清單（2025年版）》，進一步壓減清單事項，優(yōu)化市場準入管理；完善經(jīng)營主體登記事項管理制度，提升企業(yè)遷移即辦服務效率。

　　在圍繞提升要素協(xié)同配置效率方面，也將構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，加快形成全國統(tǒng)一、互聯(lián)互通的技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)，培育全國一體化數(shù)據(jù)市場，加快推進全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)等。老百姓關(guān)注的醫(yī)療檢查檢驗結(jié)果互認、異地異店退換貨、公積金異地取用、醫(yī)保賬戶異地結(jié)算等也將繼續(xù)推進。

　　圍繞解決企業(yè)反映強烈、群眾密切關(guān)注的突出問題，相關(guān)部門將清理廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，堅決破除地方保護和市場分割，破除經(jīng)營主體反映強烈、人民群眾密切關(guān)注的市場準入壁壘。

　　“建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，是面向全球、充分開放的大市場，是對所有經(jīng)營主體一視同仁平等對待的大市場，絕不是搞自我小循環(huán)，絕不是關(guān)起門來搞封閉運行的大市場。我們將堅定不移地擴大高水平對外開放，以暢通的國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，讓世界各國來華投資者共享中國式現(xiàn)代化的發(fā)展機會和發(fā)展成果。”王善成說。（曹政）