關于《河南省燃氣管理條例（草案）》的說明

——2024年9月25日在河南省第十四屆人民代表大會常務委員會第十一次會議上

河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳廳長高義

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　我受省人民政府委托，現(xiàn)將《河南省燃氣管理條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）有關情況說明如下：

　　一、立法的必要性

　　燃氣與千家萬戶生活和經濟社會發(fā)展密切相關，習近平總書記高度重視，多次作出重要指示批示。2010年10月國務院出臺《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》，2016年2月進行了修改。省委、省政府高度重視燃氣事業(yè)發(fā)展，就燃氣經營、安全使用等作出系列安排部署。2013年施行的《河南省城鎮(zhèn)燃氣管理辦法》（以下簡稱《辦法》），對強化燃氣管理發(fā)揮了積極作用，但隨著經濟社會發(fā)展已不適應當前需要，存在職責不清、安全責任落實不到位、經營服務水平亟待提升等問題。為進一步貫徹落實黨中央、國務院及省委、省政府部署和要求，統(tǒng)籌燃氣發(fā)展與安全，將《辦法》上升為地方性法規(guī)十分必要。目前，廣東、云南等19個省份已出臺了相關地方性法規(guī)。

　　二、起草過程

　　《條例（草案）》由省住房城鄉(xiāng)建設廳負責起草。按照立法程序要求，省司法廳從法律、法規(guī)、政策、立法技術等方面進行審查把關，并就有關問題與相關部門和單位進行溝通協(xié)調。2024年8月20日，省政府第39次常務會議審議并原則通過了《條例（草案）》。

　　三、立法思路

　　《條例（草案）》共8章61條，保留原《辦法》1條，修改了35條，新增了25條。主要遵循以下立法思路：一是理順體制機制，明晰各方責任，建立職責明確、權限清晰、覆蓋全面的燃氣管理體制。二是統(tǒng)籌發(fā)展與安全，全鏈條規(guī)范管理。三是固化實踐經驗，實行智能化全流程監(jiān)管，促進燃氣事業(yè)高質量發(fā)展。

　　四、需要說明的問題

　?。ㄒ唬┙∪芾眢w制。一是明確縣級以上政府、燃氣管理部門以及相關政府部門的職責，并銜接《中華人民共和國安全生產法》“三管三必須”有關規(guī)定，明確其他相關行業(yè)主管部門職責。二是將農村燃氣納入管理范圍，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處的協(xié)助職責。三是明確燃氣行業(yè)協(xié)會職責，強化行業(yè)自律。

　?。ǘ┛茖W規(guī)劃發(fā)展。一是明確編制燃氣發(fā)展規(guī)劃的主體、程序以及編制應當統(tǒng)籌城鄉(xiāng)等要求。二是明確根據(jù)國家有關規(guī)定劃定禁止使用瓶裝液化石油氣的區(qū)域以及制定瓶裝液化石油氣的替代措施，確保用氣安全。三是明確建設燃氣設施工程、建立燃氣應急儲備制度的要求和促進新型燃氣發(fā)展的原則、措施等。

　　（三）規(guī)范經營服務。一是依法明確燃氣經營實行經營許可證制度，管道燃氣實行特許經營制度，并禁止個人從事燃氣經營活動。二是規(guī)定瓶裝燃氣實行智能化全流程追溯和實名制管理，并明確燃氣經營企業(yè)、瓶裝燃氣經營者和燃氣汽車加氣站的禁止行為。三是明確管道燃氣經營企業(yè)對燃氣設施的維護、搶修和更新改造責任，并對入戶安全檢查服務行為予以規(guī)范。

　?。ㄋ模娀踩芾?。一是規(guī)范用戶使用，明確用氣安全規(guī)則和禁止行為。二是健全燃氣設施保護機制，并明確建設工程涉及燃氣設施的，在立項至驗收全流程應當嚴格執(zhí)行有關安全距離的要求。三是規(guī)定縣級以上人民政府應當建立燃氣安全監(jiān)管及預警聯(lián)動機制，明確發(fā)現(xiàn)燃氣安全隱患和發(fā)生安全事故后的應對處置措施。

　　以上說明及《條例（草案）》，請予審議。