日本政府悍然決定“購(gòu)島”，

    在危害中日關(guān)系大局的錯(cuò)誤道路上邁出了危險(xiǎn)的一步。

    迅速激化的釣魚島爭(zhēng)端背后，隱藏著日本政府怎樣的野心？

    日趨緊張的中日關(guān)系，我們?cè)撊绾螒?yīng)對(duì)？

    對(duì)日經(jīng)濟(jì)制裁的四大選擇

    商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員  梅新育

    釣魚島爭(zhēng)端大幅度升級(jí)，已經(jīng)將中日經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)推上了決策者和民眾選擇的前臺(tái)。我國(guó)有能力讓日本在經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)中付出較大代價(jià)，但在實(shí)施對(duì)日經(jīng)濟(jì)制裁時(shí)，我們需要周全考慮、設(shè)計(jì)制裁原則、目標(biāo)、終結(jié)、領(lǐng)域、方式，以便實(shí)現(xiàn)成本最小化而收益最大化，避免出現(xiàn)事與愿違的結(jié)果。

    中日經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)：日本代價(jià)更大

    可以確定的是，中國(guó)有能力通過(guò)貿(mào)易制裁給予日本較大損害，而使自己付出的代價(jià)小于令日本受到的損害。因?yàn)橹腥针p邊貿(mào)易在兩國(guó)各自貿(mào)易總額中所占份額已有明顯差異，日本對(duì)中日貿(mào)易依存度成倍高于中國(guó)對(duì)中日貿(mào)易依存度。

    從貨物貿(mào)易總體而言，日本在中國(guó)對(duì)外貿(mào)易中所占份額趨向下降。1993—2003年間，日本一直是中國(guó)最大貿(mào)易伙伴，但于2004年被歐盟、美國(guó)超越，后來(lái)又落到東盟之后。

    2002年，中國(guó)對(duì)日貿(mào)易1019億美元，占當(dāng)年外貿(mào)總額的16.4%；對(duì)日出口484億美元，占當(dāng)年出口總額的14.9%；自日進(jìn)口535億美元，占當(dāng)年進(jìn)口總額的18.1%。

    2011年，中國(guó)對(duì)日貿(mào)易3429億美元，占當(dāng)年外貿(mào)總額的9.4%；對(duì)日出口1483億美元，占當(dāng)年出口總額的7.8%；自日進(jìn)口1946億美元，占當(dāng)年進(jìn)口總額的11.2%。

    相反，2011年日本出口總額、進(jìn)口總額分別為8227億美元、8543億美元，按日方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)華出口已占其出口總額的19.7%；按中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算，自日本進(jìn)口已占當(dāng)年日本出口總額的23.7%，對(duì)日出口則占當(dāng)年日本進(jìn)口總額的17.4%。這樣一種不對(duì)稱的依存度，且中國(guó)對(duì)日出口少于自日本進(jìn)口，決定了中國(guó)有能力讓日本在兩敗俱傷的經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)中付出更大代價(jià)。

    同時(shí)，如果在對(duì)華直接投資中受阻，正經(jīng)歷著艱難轉(zhuǎn)型升級(jí)和重新布局的日本產(chǎn)業(yè)生存發(fā)展前景將受到較大損害。

    生產(chǎn)成本和技術(shù)革新的變化已經(jīng)使得曾經(jīng)是日本制造業(yè)驕傲的家電等產(chǎn)業(yè)陷入全行業(yè)虧損的窘境，需要通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)和向海外重新布局來(lái)擺脫困境。

    而在承接日本技術(shù)、資本密集型產(chǎn)業(yè)方面，作為世界第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)，作為全世界唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類所有工業(yè)門類的國(guó)家，中國(guó)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模、人力資源、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)配套等方面的優(yōu)勢(shì)，不是其他熱門新興市場(chǎng)和大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家所能比擬的。

    進(jìn)一步地看，中國(guó)作為一個(gè)在大國(guó)之中經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、進(jìn)口增長(zhǎng)率最高且宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性數(shù)一數(shù)二的國(guó)家，絕大多數(shù)志在稱雄全球市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)，如果不能打入中國(guó)這樣一個(gè)高成長(zhǎng)大市場(chǎng)，就必然意味著其占據(jù)全球行業(yè)前列的夢(mèng)想破滅。

    關(guān)于這一點(diǎn)，看看康師傅和旺旺如何通過(guò)早早投資大陸而躍居臺(tái)灣島內(nèi)食品行業(yè)前列，看看雪孚集團(tuán)等德國(guó)老牌工程機(jī)械廠商如何因?yàn)?990年代與中國(guó)企業(yè)合資失敗而在10余年后的今天淪為中國(guó)工程機(jī)械企業(yè)收購(gòu)的標(biāo)的，就不難理解。

    同時(shí)，經(jīng)過(guò)去年的破壞性地震和由此而來(lái)的客戶、市場(chǎng)份額等損失，許多此前不愿意向中國(guó)轉(zhuǎn)移生產(chǎn)的日本技術(shù)、資本密集型企業(yè)，也已經(jīng)不得不考慮至少向海外轉(zhuǎn)移一部分生產(chǎn)能力，他們?cè)桨l(fā)難以承受被中國(guó)這個(gè)數(shù)一數(shù)二的投資地點(diǎn)拒之門外的代價(jià)。

    在實(shí)踐中，中國(guó)對(duì)日本發(fā)起的經(jīng)濟(jì)制裁已經(jīng)給日本造成過(guò)重大殺傷，從而迫使對(duì)方自律。在2001年“大蔥之戰(zhàn)”中，由于日本單方面對(duì)中國(guó)大蔥實(shí)施緊急出口限制，中國(guó)宣布對(duì)日本汽車、手機(jī)等機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口加征100%報(bào)復(fù)性關(guān)稅，就導(dǎo)致日本相關(guān)產(chǎn)業(yè)陣腳大亂，日本著名工程機(jī)械廠商加藤公司此前從未裁員，在那次制裁中也不得不突破了這道底線，該公司與廈工集團(tuán)醞釀中的合資也宣告泡湯。

    對(duì)日經(jīng)濟(jì)制裁領(lǐng)域的選擇

    作為全世界數(shù)一數(shù)二的出口大國(guó)、進(jìn)口大國(guó)、引進(jìn)外商直接投資大國(guó)和迅猛崛起的對(duì)外投資大國(guó)，我們?cè)谶x擇對(duì)外經(jīng)濟(jì)制裁時(shí)，可以從貨物貿(mào)易進(jìn)口、貨物貿(mào)易出口、服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口、服務(wù)貿(mào)易出口、外資市場(chǎng)準(zhǔn)入、對(duì)外融資與對(duì)外直接投資等多個(gè)方面選擇。根據(jù)中日兩國(guó)各自的比較優(yōu)勢(shì)，在選擇對(duì)日經(jīng)濟(jì)制裁的領(lǐng)域時(shí)，我們主要可以從以下方面著手：

    貨物貿(mào)易進(jìn)口。進(jìn)口能力就是權(quán)力。一般情況下，一國(guó)作為最終消費(fèi)者進(jìn)口的數(shù)量越大，該國(guó)由此掌握的對(duì)出口國(guó)的潛在影響力也就越大，因?yàn)槌隹趪?guó)企業(yè)和政府為了保住這個(gè)重要市場(chǎng)，往往會(huì)不得不接受進(jìn)口國(guó)的游戲規(guī)則，有時(shí)甚至?xí)坏貌唤邮芘c本國(guó)法律抵觸的進(jìn)口國(guó)司法制裁。關(guān)于這一點(diǎn)，我們?cè)谇皟赡昝绹?guó)市場(chǎng)上的“豐田質(zhì)量風(fēng)波”中已經(jīng)見識(shí)得非常充分。

    正因?yàn)槿绱?，鑒于中國(guó)已經(jīng)是世界第二進(jìn)口大國(guó)，近10年來(lái)進(jìn)口年均增幅高達(dá)全球進(jìn)口年均增幅的兩倍多，持續(xù)的經(jīng)常項(xiàng)目收支順差和全世界最高的外匯儲(chǔ)備又賦予中國(guó)可持續(xù)的巨大進(jìn)口能力，全世界越來(lái)越多的企業(yè)和國(guó)家寄希望于對(duì)華出口，我國(guó)通過(guò)進(jìn)口渠道影響其他國(guó)家的能力正在日益增強(qiáng)。

    鑒于中國(guó)是日本名列前茅的大出口市場(chǎng)，2011年中國(guó)自日本進(jìn)口高達(dá)1946億美元，即使按日方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，當(dāng)年對(duì)華出口也已占其出口總額的19.7%；因此，抵制日貨進(jìn)口、特別是有選擇地抵制親極右勢(shì)力的日本企業(yè)產(chǎn)品，能夠?qū)θ毡驹斐奢^大殺傷力。

    但這種抵制主要應(yīng)當(dāng)集中于日本消費(fèi)品，特別是有選擇地抵制其控股股東、高管反華親極右勢(shì)力的日本企業(yè)產(chǎn)品，不宜盲目抵制日本中間投入品和生產(chǎn)設(shè)備，除非國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)上有合適的替代貨源，以免誤傷我們自身。

    貨物貿(mào)易出口。在這個(gè)方向上我們可做的不多，因?yàn)槲覀儗?duì)日出口絕大多數(shù)產(chǎn)品可替代性較高，限制對(duì)日出口等于是向競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手拱手讓出市場(chǎng)，給正經(jīng)歷出口困境的企業(yè)火上澆油。

    在2011年對(duì)日出口總額1483億美元中，最大的4個(gè)項(xiàng)目依次是：機(jī)電、音像設(shè)備及其零件、附件，540億美元；紡織原料及紡織制品，263億美元；賤金屬及其制品，102億美元；雜項(xiàng)制品，79億美元。

    稀土這種中國(guó)控制國(guó)際市場(chǎng)較大份額的戰(zhàn)略資源，是最合適的限制對(duì)日出口產(chǎn)品。

    服務(wù)貿(mào)易。最合適的突破口是減少赴日旅游。我國(guó)出境旅游增長(zhǎng)極為迅猛，備受各國(guó)重視。2006—2011年間，我國(guó)居民出境人數(shù)從3452.4萬(wàn)人次上升至7025萬(wàn)人次，其中因私出境人數(shù)從2879.9萬(wàn)人次上升至6412萬(wàn)人次；在《2011年中國(guó)國(guó)際收支平衡表》上，旅游服務(wù)支出已從上年的548.80億美元猛增至725.85億美元。減少赴日旅游，對(duì)日本旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)打擊較大。

    外商直接投資。抵制期間，中國(guó)企業(yè)在選擇合資伙伴時(shí)，同等條件下優(yōu)先選擇非日本合作伙伴。但除非中日矛盾極度激化，否則政府不宜直接明令對(duì)日資實(shí)施額外的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。

    對(duì)日經(jīng)濟(jì)制裁的五大原則

    中國(guó)無(wú)疑應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持奉行和平外交政策，但能戰(zhàn)方能言和，為了維護(hù)自己的權(quán)益，我們必須時(shí)刻保持斗爭(zhēng)的準(zhǔn)備和勇氣，而經(jīng)濟(jì)制裁手段無(wú)論如何比真槍實(shí)彈的戰(zhàn)爭(zhēng)要溫和得多。

    在這類爭(zhēng)端決策中，中國(guó)無(wú)需顧忌什么“世貿(mào)規(guī)則”之類而自我束縛（盡管我們應(yīng)該而且可以利用“世貿(mào)規(guī)則”之類的旗號(hào)以占據(jù)“道義制高點(diǎn)”和話語(yǔ)權(quán)）。“世貿(mào)規(guī)則”是為和平相處的國(guó)家間調(diào)整經(jīng)貿(mào)關(guān)系用的，對(duì)于敵對(duì)的國(guó)家間關(guān)系，“世貿(mào)規(guī)則”就只不過(guò)是空氣。

    我們永遠(yuǎn)都應(yīng)該尊重、平等對(duì)待一切愿意與我國(guó)和睦相處的國(guó)家及其國(guó)民，但作為大國(guó)國(guó)民，我們需要記住，在現(xiàn)實(shí)生活中主導(dǎo)制定國(guó)際規(guī)則的是大國(guó)。 

    盡管如此，中國(guó)仍然需要時(shí)刻牢記，無(wú)論我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了何等水平，我們的政治、經(jīng)濟(jì)乃至軍事資源都是有限的，必須用在效益最大的地方，容不得浪費(fèi)，而且必須防備始料不及的副作用。因此，盡管我們應(yīng)該積極思考、探索如何運(yùn)用經(jīng)濟(jì)制裁手段，但我們不能濫用這一工具。

    在這方面，我們需要汲取美國(guó)的教訓(xùn)。美國(guó)是20世紀(jì)以來(lái)全世界使用包括出口管制在內(nèi)經(jīng)濟(jì)制裁手段最多的國(guó)家。在1914—1990年間的116起國(guó)際經(jīng)濟(jì)制裁中，美國(guó)主導(dǎo)的就有77起；在冷戰(zhàn)結(jié)束后至2007年新增的80多起制裁案例中，美國(guó)參與的就超過(guò)60起，涉及全世界一半以上人口。

    濫用貿(mào)易制裁工具令美國(guó)蒙受了多方面損失，不僅冷戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)制裁頻發(fā)與西方標(biāo)榜的“民主自由的勝利”背道而馳，把一半以上的世界人口打成經(jīng)濟(jì)制裁受害者，更嚴(yán)重違反基本的人道主義精神，嚴(yán)重?fù)p害美國(guó)自我標(biāo)榜的道義形象“軟實(shí)力”，而且實(shí)質(zhì)上將美國(guó)自己放逐于許多有利可圖的市場(chǎng)之外。

    有鑒于此，我們只能在充分考慮以下原則問(wèn)題的基礎(chǔ)上有節(jié)制地運(yùn)用這一工具：

    第一，確定最終目標(biāo)。就釣魚島爭(zhēng)端而言，我們要考慮的是，我們現(xiàn)在若拿日本開刀，要實(shí)現(xiàn)什么目的？事情做到哪一步截止？

    第二，防止制裁推動(dòng)對(duì)華現(xiàn)實(shí)、潛在的敵對(duì)國(guó)家抱團(tuán)結(jié)盟遏制我國(guó)，特別是要防止斗爭(zhēng)和制裁成為霸權(quán)國(guó)家直接干預(yù)和組織反華統(tǒng)一戰(zhàn)線的契機(jī)。就釣魚島爭(zhēng)端而言，我們要考慮的是，如何確保拿日本開刀后起到威懾作用，又不至于推動(dòng)周邊國(guó)家投向美國(guó)懷抱？

    第三，防止制裁和斗爭(zhēng)成為霸權(quán)國(guó)家直接軍事干涉的契機(jī)。就釣魚島爭(zhēng)端而言，我們要考慮的是如何確保美國(guó)不直接干預(yù)相關(guān)爭(zhēng)端？畢竟，世界第一、第二大國(guó)在沒(méi)有直接領(lǐng)土爭(zhēng)端的情況下貿(mào)然兵戎相見，不僅是對(duì)兩國(guó)本國(guó)不負(fù)責(zé)任，也是對(duì)世界不負(fù)責(zé)任。

    第四，怎樣把握分寸，保證我們適度運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段震懾對(duì)手而又不至于對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序造成太大沖擊，保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)制裁對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序的一時(shí)擾動(dòng)能夠換來(lái)時(shí)間長(zhǎng)得多的穩(wěn)定，保證別國(guó)對(duì)華經(jīng)貿(mào)不確定性不至于升高，保證我們絕大多數(shù)貿(mào)易伙伴仍然愿意對(duì)華貿(mào)易？

    第五，如何把握分寸，保證我們的經(jīng)濟(jì)制裁對(duì)我國(guó)自身經(jīng)濟(jì)運(yùn)行干擾最小化？

    具體到中日經(jīng)貿(mào)中，日本對(duì)華出口以中間投入品和生產(chǎn)設(shè)備居多；而且，由于日本在全球先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域占據(jù)著關(guān)鍵中間投入品和生產(chǎn)設(shè)備主要供應(yīng)者的關(guān)鍵地位，這種地位在汽車、電子等產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)得尤為突出，我們從日本進(jìn)口的大部分產(chǎn)品并不容易找到替代貨源，不少產(chǎn)品甚至目前完全沒(méi)有替代貨源。去年日本大地震之所以在全球電子市場(chǎng)引發(fā)重大震蕩，根源就在于此。

    在這種情況下，抵制這部分進(jìn)口日貨，必然讓我們自己的產(chǎn)業(yè)、自己的出口、自己的就業(yè)蒙受重創(chuàng)。只有在我國(guó)上述先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展到了一定程度之后，在這些領(lǐng)域抵制日貨才不會(huì)損害我們自己，反而助力我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。

    總體而言，中國(guó)制造業(yè)和出口的成就，相當(dāng)一部分要?dú)w功于深深嵌入了“日本核心元件—中國(guó)組成加工成品—全球市場(chǎng)銷售”這樣一條國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工鏈條，其結(jié)果是中國(guó)大量進(jìn)口日本高技術(shù)產(chǎn)品、上游中間產(chǎn)品和設(shè)備，以滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和出口生產(chǎn)之需，形成了中國(guó)大陸對(duì)美歐貿(mào)易巨額順差，對(duì)日本、韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)和一些原料、能源輸出國(guó)逆差的格局，其中日本、韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)已經(jīng)連續(xù)多年分別包攬中國(guó)大陸貨物貿(mào)易逆差來(lái)源前三名。

    同時(shí)，在全球新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)浪潮中，中國(guó)以良好人力資源、完整產(chǎn)業(yè)體系、優(yōu)良基礎(chǔ)設(shè)施、較高政治和宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性而成為新興產(chǎn)業(yè)投資熱點(diǎn)，成為海外先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)先選擇；倘若盲目抵制日本或其他國(guó)家貨物，完全有可能損害跨國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈條正常運(yùn)行，提高中國(guó)先進(jìn)制造業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不確定性，令先進(jìn)制造業(yè)對(duì)中國(guó)的轉(zhuǎn)移卻步不前，進(jìn)而傷害中國(guó)自己持續(xù)發(fā)展的潛力。

    我們要積極探索運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段打擊敵對(duì)勢(shì)力，但不能選擇自傷；我們要認(rèn)識(shí)到自己力量的增長(zhǎng)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到自己力量的弱點(diǎn)，更不能把力量增長(zhǎng)未來(lái)的前景當(dāng)成當(dāng)下的現(xiàn)實(shí)。

    總的說(shuō)來(lái)，在殘酷的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，熾烈的愛國(guó)熱情與冷靜到冷酷地步的理智盤算缺一不可，旨在維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)的斗爭(zhēng)尤其需要把握分寸，以免造成的結(jié)果與我們的期望適得其反。

    中日兩國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本面決定了兩國(guó)綜合國(guó)力發(fā)展趨勢(shì)更有利于中國(guó)，只要我們能保持國(guó)內(nèi)政治穩(wěn)定，時(shí)間就站在我們一邊。我們要力爭(zhēng)選擇對(duì)我們最有利的時(shí)機(jī)，而不能由于沖動(dòng)落入別人的圈套，被迫選擇不利的時(shí)機(jī)。

    同時(shí)，我們還需要關(guān)注，美國(guó)駐利比亞大使史蒂文斯慘死是否會(huì)引發(fā)美國(guó)調(diào)整對(duì)阿拉伯之春的政策，是否會(huì)導(dǎo)致美國(guó)重新評(píng)估其全球軍事外交布局、進(jìn)而收縮在東亞的布局以集中力量對(duì)付中東等地極端主義勢(shì)力？如果出現(xiàn)這種情況，中日之爭(zhēng)肯定降溫，甚至可能出現(xiàn)戲劇性急剎車。

    數(shù)據(jù)·日本經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)的依賴

    中國(guó)游客一個(gè)月貢獻(xiàn)3.5億人民幣

    今年1月份，中國(guó)兩岸三地的訪日人數(shù)高達(dá)25.4萬(wàn)人，占外國(guó)游客數(shù)量的43.7%。中國(guó)赴日游客平均每人消費(fèi)16萬(wàn)日元（約合1.4萬(wàn)元人民幣），位居日本“重要旅游推廣國(guó)家”之首。據(jù)估算，僅1月份，中國(guó)游客給日本旅游業(yè)貢獻(xiàn)3.56億元人民幣。

    8月份日系車銷量劇降

    8月份，日本車在全球銷量下降了2%。中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)稱，“日本汽車8月在中國(guó)市場(chǎng)銷售情況不佳，與釣魚島問(wèn)題有關(guān)?！逼渲?，豐田汽車和三菱汽車等4家公司和去年同期相比，銷量出現(xiàn)下滑。而截至6月連續(xù)5個(gè)月保持兩位數(shù)高增長(zhǎng)的日產(chǎn)汽車僅增長(zhǎng)了0.6%。（據(jù)公開信息整理）

    日本悍然“購(gòu)島”的六大原因

    外交學(xué)院日本研究中心副主任  周永生

    012年伊始，日本就在釣魚島問(wèn)題上不斷挑釁，不斷制造摩擦，包括為釣魚島附屬島嶼起名，允許國(guó)會(huì)議員登島，允許地方議員登島，在附近海域舉行釣魚大賽等；夏秋以來(lái)，又強(qiáng)行攔截和逮捕中國(guó)保釣人士，放縱日本右翼團(tuán)體和人士登島宣誓主權(quán)，允許東京都政府沿釣魚島周邊進(jìn)行測(cè)量和地理資源調(diào)查等。

    9月10日，日本政府召開會(huì)議，決定由政府出資20.5億日元（約合1.66億元人民幣），從所謂的“島主”手中“購(gòu)買”釣魚島。

    野田佳彥政府借著東京都知事石原慎太郎“購(gòu)買”釣魚島的謀劃，在2012年秋季積極并強(qiáng)力地推動(dòng)釣魚島的所謂“國(guó)有化”進(jìn)程，加強(qiáng)對(duì)釣魚島的控制，已經(jīng)嚴(yán)重地?fù)p害了中國(guó)對(duì)釣魚島的領(lǐng)土主權(quán)，開創(chuàng)了實(shí)際控制釣魚島的新的法理案例。那么，日本制造釣魚島摩擦的原因何在？ 

    轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)視線，

    提升執(zhí)政黨民意支持率

    野田內(nèi)閣執(zhí)政以來(lái)，在內(nèi)政上沒(méi)有任何建樹，反而因?yàn)橥ㄟ^(guò)了提高消費(fèi)稅的法案引發(fā)國(guó)內(nèi)政治危機(jī)。特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，2011年經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)認(rèn)為，日本2012年因?yàn)榫葹?zāi)建設(shè)的全面展開，可以刺激日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率提升到3%。但是，2012年8月，日本方面預(yù)測(cè)只能達(dá)到2%左右的增長(zhǎng)，比去年的預(yù)期有所降低。野田內(nèi)閣主導(dǎo)恢復(fù)大飯核電站的運(yùn)營(yíng)也激起民眾的廣泛抗議和反對(duì)。

    在外交上，因?yàn)閷?duì)俄、對(duì)韓領(lǐng)土爭(zhēng)端處處被動(dòng)，居于下風(fēng)，只能通過(guò)有關(guān)于釣魚島的強(qiáng)硬行動(dòng)來(lái)吸引日本國(guó)內(nèi)公眾的眼球，轉(zhuǎn)移選民的注意力。

    為了提高自身和民主黨執(zhí)政民意支持率的中短期利益，野田內(nèi)閣加快了“購(gòu)島”進(jìn)程，期待能因此獲得一些選票，起碼不至于讓支持率更進(jìn)一步下降。

    配合美國(guó)戰(zhàn)略東移，制約中國(guó)

    美國(guó)戰(zhàn)略東移的目標(biāo)之一是遏制中國(guó)的崛起，以便減少美國(guó)在國(guó)際問(wèn)題上的阻力，維持美國(guó)一國(guó)獨(dú)大的霸權(quán)地位。野田內(nèi)閣摸透了美國(guó)的戰(zhàn)略意圖，多次利用美國(guó)在釣魚島問(wèn)題上的表態(tài)，利用《日美安全保障條約》來(lái)制約中國(guó)。有了美國(guó)的支持，日本有恃無(wú)恐，期待通過(guò)所謂“國(guó)有化釣魚島私人土地”的政策，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)釣魚島的實(shí)際控制，從而使從日本九州向南延伸的第一島鏈在釣魚島海域地區(qū)保持連貫和延續(xù)，以便嚴(yán)密封堵中國(guó)進(jìn)出西太平洋的通道，妄圖使中國(guó)海軍沒(méi)有太大發(fā)揮余地。

    創(chuàng)造實(shí)際控制釣魚島的法理案例

    日本國(guó)內(nèi)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和軍事的增長(zhǎng)，在政治家和輿論的鼓噪之下，幾乎是處于驚恐狀態(tài)。他們最怕中國(guó)出兵占領(lǐng)釣魚島，更想通過(guò)國(guó)家購(gòu)買釣魚島“私人土地”的方式，盡快將釣魚島完全控制在國(guó)家手里。

    釣魚島土地“在私人手里”對(duì)日本來(lái)說(shuō)有很多不便，因?yàn)楣珯?quán)力不能隨意干涉私權(quán)利，這就影響了日本政府對(duì)釣魚島政策的實(shí)施。因此，盡快完全控制在政府手里，是野田內(nèi)閣急切“購(gòu)島”的另一個(gè)重要原因。 

    為日本的國(guó)家利益考慮而“購(gòu)島”，始終是野田內(nèi)閣考慮的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和根本指針。同時(shí)，“購(gòu)島”行為中的買賣和交易程序，等于創(chuàng)造了一個(gè)所謂日本實(shí)際有效控制釣魚島的重大法理案例，妄圖將來(lái)若通過(guò)國(guó)際法院或者國(guó)際仲裁機(jī)構(gòu)判決時(shí)，能夠按照實(shí)際控制原則將釣魚島判給日本。

    但是，“購(gòu)島”改變不了“竊取”釣魚島的前提，大前提不對(duì)，再創(chuàng)造法理依據(jù)也沒(méi)有意義。

    利用中國(guó)內(nèi)政需要安定的時(shí)機(jī)

    中國(guó)“十八大”召開在即，需要國(guó)內(nèi)保持穩(wěn)定。野田選準(zhǔn)這樣的時(shí)機(jī)，認(rèn)為中國(guó)忙于內(nèi)政、無(wú)暇他顧，不會(huì)對(duì)日本采取強(qiáng)力的反制措施。因此，日本在8月下旬以后就加快了和所謂“島主”的談判，同時(shí)，也和石原慎太郎秘密勾結(jié)、磋商，以便形成對(duì)中國(guó)的合力。

    日本民族性中一貫有一致對(duì)外的傳統(tǒng)。無(wú)論石原慎太郎多么想出盡風(fēng)頭，所謂的“島主”多么拿捏作態(tài)地以不愿意賣給政府的表態(tài)來(lái)提高要價(jià)，但是，一旦涉及到其國(guó)家利益，他們又會(huì)很快消弭分歧，勾結(jié)在一起，采取互相配合的態(tài)度，以便趕在中國(guó)“十八大”召開前這個(gè)有利時(shí)機(jī)，快速實(shí)現(xiàn)“交易”，希望將中國(guó)反制的力度降至最低。

    野田內(nèi)閣和民主黨

    借機(jī)大撈政治資本

    無(wú)論野田內(nèi)閣和民主黨如何施政，日本國(guó)內(nèi)外的政策都難以出現(xiàn)大的起色。野田內(nèi)閣急于實(shí)現(xiàn)釣魚島所謂的“私人土地國(guó)有化”，目的是要為野田、為本屆內(nèi)閣和民主黨執(zhí)政青史留名。這樣，野田即使被迫下臺(tái)，也等于沒(méi)有白干一場(chǎng)。對(duì)于民主黨來(lái)說(shuō)，也積累了對(duì)自民黨的政治資本，即便在新的選舉中失去政權(quán)，因?yàn)橛羞@樣的資本也會(huì)在日本民眾中留下口碑，對(duì)以后重新奪回政權(quán)有利。

    對(duì)華慣用兩面派手段

    野田一方面信誓旦旦，要堅(jiān)持推進(jìn)中日兩國(guó)關(guān)系，一方面卻通過(guò)加快釣魚島的所謂“國(guó)有化”進(jìn)程，加強(qiáng)對(duì)中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)的侵害。

    8月底，野田派出特使到中國(guó)轉(zhuǎn)交自己的親筆信，竭力表示要緩和中日關(guān)系，建立冷靜理性的對(duì)話渠道，并再次確認(rèn)中日兩國(guó)戰(zhàn)略互惠關(guān)系的重要性。

    但就在特使滯留中國(guó)期間，日本參議院全體會(huì)議通過(guò)了《海上保安廳法》及《外國(guó)船舶航行法》修正案，賦予了海上保安官調(diào)查離島上發(fā)生的犯罪并逮捕犯人等權(quán)力。目的是為了強(qiáng)化對(duì)釣魚島的實(shí)際控制，將海上保安官的執(zhí)法范圍由海上擴(kuò)大到了島嶼，可代為履行警察職權(quán)，實(shí)施搜查和逮捕。

    野田內(nèi)閣的這種做法，充分表現(xiàn)了其對(duì)中國(guó)政策以及日本外交的兩面性。以兩面派手法示好，施放煙幕彈，表面上緩和對(duì)立，暗地里加快“購(gòu)島”進(jìn)程，企圖使中方來(lái)不及反對(duì)和反應(yīng)，將負(fù)面效果和受制約的可能性降到最小。

    野田內(nèi)閣成立以來(lái)，對(duì)中國(guó)外交的慣用手法，就是一方面極力表示重視中日關(guān)系，誠(chéng)心促進(jìn)兩國(guó)關(guān)系改善，并且可以在禮節(jié)方面給中國(guó)以極高規(guī)格的禮遇。

    如在遞交首相親筆信時(shí)，對(duì)中國(guó)則派其外務(wù)省次官作為特使，專程來(lái)華送信，而對(duì)韓國(guó)則由其外務(wù)省召見韓國(guó)駐日本使館公使到日本外務(wù)省取信。禮節(jié)規(guī)格差別之大，令人驚愕。

    甚至，還可以動(dòng)用日本緊張的資金100億美元左右，帶頭大宗購(gòu)買中國(guó)的人民幣國(guó)債，以表達(dá)對(duì)中國(guó)財(cái)政金融政策的支持，當(dāng)然，此舉主要是為日本外匯儲(chǔ)備找到一個(gè)新的安全出路。

    但與此同時(shí)，野田毫不含糊地號(hào)召自衛(wèi)隊(duì)加強(qiáng)對(duì)中國(guó)的軍事準(zhǔn)備，還引用中國(guó)古代經(jīng)典，提出“忘戰(zhàn)必危”（編者注：出自中國(guó)古代兵書《司馬法》）的聳人聽聞的說(shuō)法，對(duì)于涉及到日本國(guó)家利益核心內(nèi)容的地方，該強(qiáng)硬的強(qiáng)硬，絕不吝惜，絕不手軟。

    中日爆發(fā)沖突的可能性大大增加

    外交學(xué)院戰(zhàn)略與沖突管理研究中心主任  蘇浩

    9月10日，中國(guó)政府宣布了中國(guó)釣魚島及其附屬島嶼的領(lǐng)海基線。這是中國(guó)針對(duì)日本“購(gòu)島”行為所采取的“行動(dòng)對(duì)行動(dòng)，法律對(duì)法律”的回應(yīng)。

    海基線成為中國(guó)管理釣魚島的

    法律依據(jù)

    所謂?；€就是一個(gè)國(guó)家量算領(lǐng)海寬度的起點(diǎn)線和基本線，海基線以內(nèi)為屬于一個(gè)國(guó)家的內(nèi)海（或稱內(nèi)水），內(nèi)海的主權(quán)地位相當(dāng)于國(guó)家的湖泊；?；€以外12海里被稱為領(lǐng)海，領(lǐng)海的地位和功能跟領(lǐng)土一樣，對(duì)一個(gè)國(guó)家領(lǐng)海的侵犯相當(dāng)于對(duì)其領(lǐng)土的侵犯。領(lǐng)海以外依次是毗連區(qū)和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。國(guó)家劃定?；€，是真正體現(xiàn)對(duì)國(guó)家領(lǐng)土領(lǐng)海主權(quán)進(jìn)行有效管轄的行為。

    此次，中國(guó)劃定了釣魚島及其附屬島嶼海基線，從司法上強(qiáng)化了對(duì)中國(guó)固有領(lǐng)土的管轄。這是中國(guó)擁有釣魚島主權(quán)的法理體現(xiàn)。

    事實(shí)上，早在1996年中國(guó)就頒布了部分?；€。當(dāng)時(shí)之所以是“部分?；€”，是因?yàn)獒烎~島和南沙群島地區(qū)?；€是空白的。這次中國(guó)釣魚島及其附屬島嶼海基線，使得中國(guó)海基線更加完整（只剩下南沙群島?；€未宣布），海洋管理的法律體系更加完善，與日本所謂的“國(guó)有化”釣魚島針鋒相對(duì)，我國(guó)在司法上再次強(qiáng)化了對(duì)釣魚島的管理。今后，海基線就成為中國(guó)管理釣魚島的法律依據(jù)，在主張釣魚島主權(quán)時(shí)，我們可以采取更多的法律行動(dòng)。

    今后日本人登島，

    就是對(duì)我領(lǐng)土的侵犯

    從日本國(guó)內(nèi)法的角度看，把釣魚島從“私人擁有”變成“國(guó)家擁有”，這是日本控制釣魚島的一個(gè)非常關(guān)鍵的步驟。但是，日本在對(duì)釣魚島實(shí)施所謂的“國(guó)有化”之后，中日之間的釣魚島問(wèn)題就完全變成了官方層面、中央政府層面的問(wèn)題。

    之前，日本有人登島，政府可以說(shuō)是“個(gè)人行為，不代表政府”，但是今后，如果再有日本人登島，那肯定是日本的政府行為，“個(gè)人行為，不代表政府”的借口就會(huì)沒(méi)有意義。一旦有日本人登島，那就是日本政府對(duì)中國(guó)釣魚島，對(duì)中國(guó)領(lǐng)土的侵犯，中國(guó)就完全可以在國(guó)家層面作出回應(yīng)，動(dòng)用中國(guó)的執(zhí)法船只，對(duì)侵犯中國(guó)主權(quán)的行為予以回?fù)簦袊?guó)完全可以將其視為對(duì)中國(guó)領(lǐng)土的侵略，可以采取包括軍事手段在內(nèi)的任何手段，保護(hù)釣魚島主權(quán)，保障我們的領(lǐng)土不受侵占。

    中國(guó)需要將釣魚島問(wèn)題顯性化

    今年是中日邦交正?；?0周年，在這樣一個(gè)比較特殊的年份，中日因?yàn)獒烎~島問(wèn)題再生齟齬，矛盾升級(jí)，是不正常的。

    本來(lái)，中國(guó)想借中日邦交40周年為契機(jī)，推動(dòng)中日關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展。然而，中國(guó)政府和人民良好的愿望卻變成了日本實(shí)現(xiàn)其釣魚島戰(zhàn)略的“機(jī)遇”。顯然，日本認(rèn)為，在中日邦交40周年之時(shí)，如果在釣魚島問(wèn)題上占些便宜，中國(guó)肯定會(huì)忍耐，因此它才敢這么肆無(wú)忌憚。日本的做法嚴(yán)重傷害了13億中國(guó)人民的感情，日本也低估了中國(guó)保護(hù)自己領(lǐng)土主權(quán)的決心和意志。

    今年年初，在日本對(duì)釣魚島及周邊附屬島嶼進(jìn)行所謂的“命名”活動(dòng)后，中國(guó)國(guó)家海洋局、民政部公布了釣魚島及其部分附屬島嶼的標(biāo)準(zhǔn)名稱、漢語(yǔ)拼音和位置。在今年4月份石原“購(gòu)島”鬧劇一開始上演，中國(guó)政府就表達(dá)了嚴(yán)重抗議。

    這次中國(guó)宣布釣魚島及其附屬島嶼的領(lǐng)?；€，是對(duì)日方不負(fù)責(zé)的態(tài)度和行為作出的連續(xù)的、有節(jié)奏、有針對(duì)性的回應(yīng)。

    中國(guó)海監(jiān)46船、中國(guó)海監(jiān)49船，9月11日上午已抵達(dá)中國(guó)神圣領(lǐng)土釣魚島外圍海域，海監(jiān)部門將視情況開展維權(quán)行動(dòng)，宣示主權(quán)。這是對(duì)日本企圖將釣魚島主權(quán)問(wèn)題固化的重大打擊，體現(xiàn)了中國(guó)政府維護(hù)領(lǐng)土和國(guó)家主權(quán)的堅(jiān)定決心。

    過(guò)去，我們以“擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)”作為中日處理釣魚島問(wèn)題的基本原則，我們堅(jiān)持了這一原則，但日本并未信守承諾，反而做了很多小動(dòng)作。一直以來(lái)，中國(guó)本著維護(hù)中日關(guān)系的大局考慮，未讓矛盾升級(jí)，基本上以“維持現(xiàn)狀”的原則來(lái)處理。但是，日本不僅絲毫沒(méi)有意識(shí)到中國(guó)的良好初衷和自身的錯(cuò)誤，反而變本加厲更加肆無(wú)忌憚侵犯中國(guó)主權(quán)，挑戰(zhàn)中國(guó)忍耐的極限。

    最近舉行的APEC第二十次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議期間，國(guó)家主席胡錦濤同日本首相野田佳彥進(jìn)行了交談，并就當(dāng)前中日關(guān)系和釣魚島問(wèn)題表明了中方立場(chǎng)，他強(qiáng)調(diào)，日方采取任何方式“購(gòu)島”都是非法的、無(wú)效的，中方堅(jiān)決反對(duì)。此后，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)、國(guó)務(wù)院總理溫家寶和國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)先后就釣魚島問(wèn)題表態(tài)。

    中央政治局常委對(duì)釣魚島問(wèn)題如此密集的表態(tài)，從某種程度上說(shuō)明，日本咄咄逼人的“竊島”行徑正在突破中方的忍受極限，中方不得不重新審視“擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)”的原則，把中日之間存在的問(wèn)題顯性化和緊迫化?？梢哉f(shuō)，中國(guó)在釣魚島問(wèn)題上采取的做法有所轉(zhuǎn)變——在維護(hù)國(guó)家主權(quán)方面，中國(guó)的態(tài)度變得更加堅(jiān)決和明確。

    爆發(fā)沖突的可能性大大增加

    就在日本釣魚島“鬧劇”進(jìn)入高潮的時(shí)候，日本內(nèi)閣決定，撤換丹羽宇一郎駐華大使一職。

    事實(shí)上，在日本“購(gòu)島”問(wèn)題上，丹羽宇一郎曾經(jīng)發(fā)出了相對(duì)比較理性的聲音，但是他因此受到了日本政府的批評(píng)。就目前來(lái)看，丹羽宇一郎大使卸任，可能意味著日本政府在釣魚島問(wèn)題上，將采取更加強(qiáng)硬的態(tài)度對(duì)付中國(guó)。如此一來(lái)，中日之間在釣魚島問(wèn)題上的緊張狀態(tài)會(huì)長(zhǎng)期維持下去。

    從中國(guó)方面來(lái)看，我們通過(guò)宣布釣魚島及其附屬島嶼的領(lǐng)?；€，完善了“釣魚島是中國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分”的法律體系。未來(lái)，在保衛(wèi)釣魚島方面，中國(guó)有法可依，有了一個(gè)可操作性的管理范圍。雖然目前釣魚島還是在日本的控制之下，但有了法律依據(jù)后，中國(guó)船只就會(huì)依法前往釣魚島執(zhí)法。這意味著，未來(lái)中日在釣魚島問(wèn)題上，爆發(fā)沖突的可能性大大增加。

    目前的情況是，我國(guó)海監(jiān)船一旦進(jìn)入釣魚島200海里海域，日本就會(huì)進(jìn)行監(jiān)視。如果進(jìn)入到12海里海域，日本就要采取驅(qū)趕等措施。即便如此，我國(guó)海監(jiān)船多次進(jìn)入我們的釣魚島周邊海域，甚至曾經(jīng)一度突破了12海里的界限。

    此次，中國(guó)海監(jiān)46船、中國(guó)海監(jiān)49船抵達(dá)釣魚島外圍海域，視情況開展維權(quán)行動(dòng)，宣誓主權(quán)。未來(lái)，中國(guó)必然加大在釣魚島海域的巡航力度，海監(jiān)船不僅僅要進(jìn)入我們釣魚島專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的海域，還要常態(tài)化地進(jìn)入我們釣魚島領(lǐng)海范圍，最好是能在釣魚島海域定期巡邏。雖然登島還有待于進(jìn)一步觀察，但海監(jiān)船至少要進(jìn)入我們的釣魚島12海里以內(nèi)的領(lǐng)海。因?yàn)檫@是我們國(guó)家的領(lǐng)海，而領(lǐng)海相當(dāng)于領(lǐng)土。

    對(duì)美國(guó)要進(jìn)行相應(yīng)的約束

    在釣魚島問(wèn)題上，美國(guó)是不得不考慮的因素。一直以來(lái)，美國(guó)在釣魚島問(wèn)題上采取了偏袒甚至縱容日本的態(tài)度。比如近來(lái)，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人紐蘭對(duì)釣魚島的稱謂都一直是采用日本方面“尖閣諸島”的稱謂，而不是“釣魚島”。

    未來(lái)，中國(guó)要對(duì)美國(guó)的一些行為進(jìn)行約束，防止美國(guó)在釣魚島問(wèn)題上采取進(jìn)一步行動(dòng)。

    雖然美國(guó)表示要把釣魚島納入《美日安保條約》范圍之內(nèi)，但美國(guó)是否會(huì)在釣魚島問(wèn)題上進(jìn)行軍事干涉，現(xiàn)在看來(lái)還有很大的不確定性。首先，該條約真正實(shí)施起來(lái)，還有某些條件的限制，比方說(shuō)，美國(guó)國(guó)會(huì)是否批準(zhǔn)，美國(guó)如何界定釣魚島的法理地位等。 

    中國(guó)維護(hù)釣魚島主權(quán)的

    步驟不能減緩

    雖然釣魚島危機(jī)在上升，爆發(fā)沖突的可能性在增大，但是從目前來(lái)看，釣魚島危機(jī)還在控制的范圍之內(nèi)。

    盡管如此，中國(guó)維護(hù)釣魚島主權(quán)的步驟不能減緩。在有了更完善的法律依據(jù)之后，我們要做的就把法律付諸實(shí)施，依法采取行動(dòng)管理釣魚島海域。

    首先我們國(guó)家的漁民、漁船要經(jīng)常到釣魚島海域進(jìn)行經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)。與此同時(shí)，中國(guó)的漁政船要護(hù)漁護(hù)航，切實(shí)保護(hù)漁民的生命財(cái)產(chǎn)安全，一旦漁民受到威脅，漁政船要及時(shí)為漁民提供安全保障。此外，如果發(fā)現(xiàn)日本方面侵犯釣魚島12海里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，中國(guó)的海監(jiān)船就要進(jìn)行阻止，甚至對(duì)侵犯中國(guó)領(lǐng)海的人員依法抓扣。如果日本膽敢在釣魚島上建造港口等設(shè)施，中國(guó)要依法給予有力回?fù)?。最后，由于摩擦升?jí)的可能性大大增加，日本自衛(wèi)隊(duì)不排除在釣魚島問(wèn)題上介入的可能，因此，我們的軍隊(duì)，尤其是海軍也要做好充分的準(zhǔn)備。

    日本“購(gòu)島”始末

    2012年

    4月16日

    日本東京都知事石原慎太郎作出有關(guān)政府出面“購(gòu)買”釣魚島的提議。

    7月7日

    日本首相野田佳彥宣稱，政府正就購(gòu)買有關(guān)島嶼并實(shí)現(xiàn)“國(guó)有化”進(jìn)行綜合研究。

    7月24日

    野田在日本參議院接受質(zhì)詢時(shí)稱，政府已著手籌措預(yù)算，正式啟動(dòng)釣魚島“國(guó)有化”程序。

    9月2日

    日本東京都調(diào)查團(tuán)25人，以為實(shí)施“購(gòu)買釣魚島”計(jì)劃作準(zhǔn)備為由，乘船在釣魚島海域展開非法調(diào)查。

    9月3日

    日本政府與釣魚島所謂“島主”展開正式“購(gòu)島”談判，日本政府?dāng)M出價(jià)20.5億日元。

    9月10日

    日本政府決定，由政府“購(gòu)買”釣魚島、北小島和南小島，“收歸國(guó)有”。

    9月11日

    日本政府與釣魚島所謂“島主”簽訂了“購(gòu)島”合同。