晉級20個加快建設的國際性綜合交通樞紐城市，積極構建東西雙向互濟、陸海內外聯(lián)動的交通大格局

躍升“國際樞紐”，青島如何放大“雙節(jié)點”價值

近日，中共中央、國務院印發(fā)了《國家綜合立體交通網規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）。在這一交通強國戰(zhàn)略的行動指南中，處在中國經濟南北東西大循環(huán)“雙節(jié)點”上的青島被多次“點名”，樞紐地位再次凸顯。根據《綱要》，青島成為20個加快建設的國際性綜合交通樞紐城市之一，“發(fā)揮青島港等國際樞紐海港作用”列入了建設國際性綜合交通樞紐港站的要點。

在2017年2月國務院印發(fā)的《“十三五”現代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》中，青島的功能定位是“持續(xù)鞏固提升全國性綜合交通樞紐地位”。這次印發(fā)的《綱要》中，青島的功能定位實現了躍升，調整為“建設國際性綜合交通樞紐城市”。由“全國”到“國際”，不僅標志著青島在全國交通布局中的節(jié)點和樞紐價值提升，也意味著城市地位和城市發(fā)展能級不斷躍遷。

建設國際性綜合交通樞紐城市，青島有哪些優(yōu)勢？又有哪些短板？青島應如何承接利用好這一重大發(fā)展機遇？

膠東國際機場已完成試飛，距離投運又邁出關鍵一步。

發(fā)起新攻勢，

抓牢項目建設“牛鼻子”

過去幾年，青島抓住交通基礎設施建設、運輸服務水平提升的“黃金期”，加快構建現代綜合交通運輸體系，交通基礎設施從“連線成片”到“基本成網”，運輸服務從“走得了”到“走得好”，初步形成以空港、海港為輻射中心，以高速鐵路、高速公路為骨干，與城市交通緊密銜接的現代化綜合交通運輸網絡，有力支撐了新發(fā)展格局?！霸趪医煌ǜ窬忠?guī)劃中，青島進入國際性綜合交通樞紐城市建設行列，為青島交通高質量發(fā)展帶來了巨大的戰(zhàn)略機遇。”市交通運輸局副局長李虎成說。

項目建設是交通發(fā)展的生命線。按照全市“項目落地年”部署，市交通運輸局正在發(fā)起新一輪交通作戰(zhàn)攻勢，全面掀起項目建設的新高潮?！拔覀儗⑻嵴窬?，打破常規(guī)，抱定‘三年工期、兩年完成’的決心，加速濰青高速、董梁高速、濰煙鐵路、萊榮鐵路等47個在建項目建設，立足政府和市場兩種資源，攜手財政部門與金融企業(yè)，以市場邏輯、資本力量創(chuàng)新和完善交通投融資體制機制，保障交通建設項目順利落地加快實施，推動青島交通基礎設施建設攻勢全面起勢，打造交通強國青島樣板?！崩罨⒊杀硎?。

《綱要》提出，按照極、組群、組團之間交通聯(lián)系強度，打造由6條主軸、7條走廊、8條通道組成的國家綜合立體交通網主骨架。其中，青島位于6條主軸中的“京津冀長三角主軸”上，7條走廊中的“京哈走廊（沈陽經大連至青島支線）”及“京藏走廊（路徑2）”上?！斑@將極大提升青島綜合立體交通協(xié)同發(fā)展和國內國際交通銜接轉換的能級，加強與京津冀、長三角等地區(qū)的聯(lián)系，更好支撐青島建設東西雙向互濟、陸海內外聯(lián)動的‘一帶一路’國際合作新平臺。”青島市交通規(guī)劃設計院有限公司董事長宋夫才認為，近年來，我市持續(xù)推進南下高鐵通道、青島至京滬高鐵輔助通道項目規(guī)劃建設，積極融入國家交通主通道取得一定成績，但仍有很大提升空間。以鐵路為例：快速鐵路網聯(lián)通性不強，缺少通往長三角、京津冀、華中等地區(qū)的便捷通道。站在未來看今天，青島應對標深圳、上海等先進城市，謀劃更多對接京津冀、長三角等城市群的通道項目，筑牢建設國際性綜合交通樞紐城市的堅實基礎。

向海圖強，

建設世界一流海洋港口

因海而生，向海圖強。一直以來，港口都是青島高質量發(fā)展的戰(zhàn)略要地。

自1892年青島港開埠以來，在近130年的歷史風雨中，這座城市的所有故事幾乎都是從這片波瀾壯闊的大海中開啟的。2016年1月獲國務院批復的最新版城市總規(guī)中，青島被定位為國際性港口城市。此次《綱要》明確提出，“發(fā)揮青島港等國際樞紐海港作用”。

如今的青島港已成為青島聯(lián)通世界的窗口和橋梁。在2020年新華波羅的海國際航運中心發(fā)展指數排名中，青島排名全球第15位，較2019年提升兩個位次。根據國際機構最新統(tǒng)計數據，2020年，青島港綜合實力和全球影響力顯著提升，在東北亞地區(qū)大型港口中居于領先地位。青島港集裝箱吞吐量超越釜山港，全球排名第6位，成為東北亞領先的國際集裝箱干線港；2019-2020年，青島港航線增速創(chuàng)出歷史新高，超過同期釜山港增量；班輪運輸連通性指數（LSCI）由92點提高到98點，連通性穩(wěn)居中國北方港口第一位。

雖躋身“世界大港”，但與倫敦、香港、上海等世界一流的國際航運中心相比，青島的航運金融、國際貿易綜合服務、法律服務、交易服務等現代航運服務業(yè)規(guī)模比重較低，僅占5%，而倫敦的現代航運服務業(yè)占港航業(yè)比重超過80%，上海超過30%。面向國際、支撐國家及區(qū)域競爭和影響力建設的現代港航服務功能不強，成為青島亟待突破的短板。

“《綱要》充分肯定了青島港的國際樞紐海港地位，對青島建設世界一流的海洋港口，引領和服務中國北方、黃河流域經濟發(fā)展和對外開放注入了強大動力。青島應抓住機遇，對標上海等全球航運先進城市，加快建設國際航運貿易金融創(chuàng)新中心?！鄙虾：Ｊ麓髮W青島研究院院長楊斌教授認為，當前，要依托山東省港口一體化改革，落實強化青島港的國際樞紐功能和平臺作用。首先要繼續(xù)加強東北亞國際航運樞紐中心建設，對標釜山港，打造高效、安全、智慧、綠色、規(guī)范的現代化港口，持續(xù)提升國際競爭力；二要圍繞港口布局配套產業(yè)、城市功能，依托產業(yè)和城市發(fā)展壯大港口，把港口的樞紐作用、平臺功能發(fā)揮得更加全面、高效；三要持續(xù)優(yōu)化集疏運體系，不斷提升對北方、黃河流域經濟發(fā)展和對外開放的輻射帶動作用。

“國際樞紐海港建設需要一批具有國際視野，適應國際競爭的港口、航運、物流、供應鏈、金融、區(qū)塊鏈、大數據等領域復合型的高層次行業(yè)管理人才和高級職業(yè)經理人。”在楊斌看來，青島在這方面還有較大差距，尤其是高級航運服務產業(yè)基礎弱，人才缺口大，需要引育結合，加快高級航運服務產業(yè)培育和人才資源開發(fā)。

發(fā)力“五個突出”，

打造現代綜合交通運輸網絡體系

步入“十四五”，隨著中央提出構建新發(fā)展格局、推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展、區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）簽署以及黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，上合組織地方經貿合作示范區(qū)、山東自貿試驗區(qū)青島片區(qū)加緊建設，膠東經濟圈一體化發(fā)展等戰(zhàn)略疊加，青島打造具有全球競爭力的國際性綜合交通樞紐進入了重要的機遇期和窗口期。

青島將以此次定位提升為契機，全面貫徹落實《交通強國建設綱要》要求，圍繞港口和航空兩大著力點，突出開放融合，推進世界一流港口和國際航空樞紐建設，積極構建東西雙向互濟、陸海內外聯(lián)動的青島交通大格局。

突出立體融合，綜合交通網絡更加高效。圍繞構建發(fā)達的快速網、完善的干線網、廣泛的基礎網，統(tǒng)籌優(yōu)化綜合運輸通道網絡和樞紐布局，建設一批銜接順暢的綜合客貨樞紐。加快公路提質擴容，高速公路通車里程達到936公里，普通國省道一級公路占比提升至50%以上，持續(xù)推動“四好農村路”高質量發(fā)展。暢通沿海鐵路通道，鐵路運營里程突破750公里，其中高鐵300公里。提升港口、機場輻射能力，加快世界一流港口建設，構建物流港、貿易港、金融港、國際中轉港“四港一體”格局；提升機場國際樞紐定位，打造覆蓋廣泛、深度通達的航線網。

突出量質齊升，交通運輸服務更加優(yōu)質。深入實施“公交+”優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，提升交通運輸公共服務均等化水平。鼓勵發(fā)展公鐵、空鐵、公空等旅客聯(lián)程運輸服務，提高客運電子客票率，大力推廣定制客運、定制公交等新型定制服務，更加關注老年人等特殊群體出行。支持發(fā)展網絡貨運，持續(xù)推動物流降本增效。不斷優(yōu)化口岸營商環(huán)境，穩(wěn)定國際產業(yè)鏈、供應鏈，青島港貨物、集裝箱吞吐量分別達到6.7億噸、2800萬標箱，機場旅客、貨郵吞吐量分別達到4100萬人次、43萬噸。

突出互聯(lián)互通，對外開放能級更加突出。加快東北亞國際航運樞紐建設，拓展陸海運輸通道，港口集裝箱直達航線增加到200條以上，集裝箱中轉規(guī)模突破600萬標箱，海鐵聯(lián)運量達到220萬標箱，國際班列開行達到700列以上，推動港口向貿易港、樞紐港轉型。提升現代航運服務水平，新華波羅的海國際航運中心發(fā)展指數提升5個位次、躍居全球前10位。優(yōu)化機場航線布局，機場航線增加到245條，洲際航線增加至14條。

突出動能轉換，可持續(xù)發(fā)展能力更加強勁。推動北斗、5G、人工智能等新技術與交通基礎設施深度融合，加快推動基礎設施數字化、智能化升級改造，建成綜合交通智慧運行與服務體系。加快運輸結構調整，大力發(fā)展多式聯(lián)運，穩(wěn)步提升鐵路貨運和航空貨運能力。

突出共建共治共享，行業(yè)治理體系更加完善。著力完善行業(yè)政策法規(guī)體系，真正把制度優(yōu)勢轉化為行業(yè)治理效能。加強信用體系建設，完善“互聯(lián)網+監(jiān)管”，提高信息化監(jiān)管水平。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，深入推進簡政放權，提高事中事后監(jiān)管能力。

到2025年，青島將基本建成“主城區(qū)與市內各區(qū)市40分鐘通勤、膠東經濟圈1.5小時通達、主要航空樞紐城市3小時覆蓋”的現代綜合交通運輸網絡體系，為青島建設開放、現代、活力、時尚的國際大都市提供強力支撐。（青島日報/觀海新聞首席記者 周建亮）