“社區(qū)工作千斤擔(dān)，網(wǎng)格工作擔(dān)一半。”此話形象地描述出網(wǎng)格員在基層服務(wù)中的重要性。按照株洲市委、市政府指示精神，全面推進基層網(wǎng)格化治理，切實提升干部能力的總要求。9月30日上午，株洲市委政法委與市民政局聯(lián)合舉辦的“治理·融合”基層網(wǎng)格化治理案例大討論在市民中心舉行。

案例大討論旨在分享網(wǎng)格化治理的經(jīng)驗，強化基層治理，全面推動市域社會治理現(xiàn)代化。會議現(xiàn)場，來自各縣市區(qū)、鎮(zhèn)街道、村社區(qū)、社會組織、基層網(wǎng)格員、民警、黨務(wù)工作者就“治理·融合”從實踐和運用等角度開展了深層次探討。

株洲市委政法委常務(wù)副書記陳國連、市民政局黨組書記黃上峰等領(lǐng)導(dǎo)出席。

網(wǎng)格治理

經(jīng)過多年實踐和探索，基層網(wǎng)格已融入了社會治理的大格局。截至當(dāng)前，株洲市共劃分網(wǎng)格3261個，配備專（兼）職網(wǎng)格員3390名，基本實現(xiàn)了“人在格中走、事在格中辦、難在格中解、心在格中安”。

案例探討環(huán)節(jié)上，與會嘉賓就“社會治理網(wǎng)格化”主題進行深入交流。

解決問題：網(wǎng)格泛化“兩張皮”

【案例】徐家橋社區(qū)地處蘆淞區(qū)商貿(mào)中心老城區(qū)，轄區(qū)有常住居民3203戶7000余人，流動人口2萬人。徐家橋社區(qū)僅有的1名網(wǎng)格長和5名網(wǎng)格員承擔(dān)著轄區(qū)內(nèi)信息摸排，風(fēng)險防范、矛盾化解、志愿服務(wù)等各項任務(wù)，工作繁雜，事無巨細(xì)。在實踐中，網(wǎng)格員因承擔(dān)諸多任務(wù)，機械式疊加導(dǎo)致“網(wǎng)格泛化”現(xiàn)象，村“兩委”干部和綜治網(wǎng)格員隊伍“一套人馬”“兩張皮”，影響了網(wǎng)格化治理與部門融合的實際成效。

【實踐】“10棟一戶業(yè)主的房子最近賣掉了，這兩天正忙著搬家?！薄白罱鼪]有下雨，天干物燥，大家一定要提醒居民注意防火！”

“馬上要進入國慶假日，網(wǎng)格里的獨居空巢老人都上門看過了嗎？”“上周居民反映的樓道雜物，有沒有清理？”……國慶假期前期，蘆淞區(qū)建寧街道徐家橋社區(qū)黨群服務(wù)中心會議室內(nèi)，網(wǎng)格員們你一言我一語，交流著假期期間“責(zé)任田”里的大事小情。徐家橋社區(qū)書記殷睿鍶和網(wǎng)格長鄧美一邊詢問，一邊記錄下網(wǎng)格員反映的新情況、新問題。用心、用情將問題解決。

破局重構(gòu)：厘清職能“責(zé)任田”

【案例】2018年以來，石峰區(qū)堅持基層黨建引領(lǐng)基層治理，秉承“問題處置快捷、群眾辦事便捷”的理念，大膽改革創(chuàng)新，積極探索實施網(wǎng)格化治理工作模式，讓社區(qū)治理更加精細(xì)精準(zhǔn)。除社區(qū)書記任網(wǎng)格長，其他人員都下沉網(wǎng)格擔(dān)任網(wǎng)格員，每個網(wǎng)格就是網(wǎng)格員的“責(zé)任田”。解決了責(zé)任不清晰、工作相互推諉、居民辦事不方便等問題，改變了社區(qū)從被動接收到主動發(fā)現(xiàn)問題的現(xiàn)象，融洽了壓實了工作責(zé)任，社區(qū)、居民的感情，提升了治理效能。

【實踐】“上面千條線，底下一根針”，是對基層工作的形象比喻。為了破解網(wǎng)格力量長期以來存在工作混亂復(fù)雜、交叉重疊、力量單薄等困難。石峰區(qū)全面革新社區(qū)工作機制，實施社區(qū)網(wǎng)格一套人馬制度，明確工作職責(zé)，完善績效評價，規(guī)劃上升通道，并積極推進集成式多功能平臺建設(shè)，構(gòu)建信息、指揮、調(diào)度網(wǎng)，實現(xiàn)了小事不出網(wǎng)格，大事不出街道。

石峰區(qū)網(wǎng)格中心主任陳翔說：“多條線的工作任務(wù)，部門、街道、社區(qū)和網(wǎng)格更應(yīng)該要厘清各自的職責(zé)，不能把責(zé)任全壓到網(wǎng)格，更不能把工作都推到網(wǎng)格員頭上，特別要明晰政府部門的職責(zé)內(nèi)容和社區(qū)作為自治組織的職能界限?！?/p>

市域治理：化解矛盾“不上交”

【案例】小區(qū)里垃圾是否及時清理？車輛停放是否規(guī)范？類似這樣的問題，看似小，如果處理不當(dāng)，很容易引發(fā)大矛盾。在基層社會治理實踐中，天元區(qū)泰山路街道探索出了一套“四方議事”聯(lián)動促進居民自治新模式，讓這些難題迎刃而解。

【實踐】泰山路街道新塘社區(qū)億都漫城小區(qū)業(yè)主反映的地庫停車收費糾紛、公共設(shè)施維修困難等矛盾問題一度比較突出。為此街道組織了一次“四方議事”，邀請小區(qū)黨支部、物業(yè)、業(yè)委會以及業(yè)主代表，就小區(qū)的治理，有哪些問題進行面對面協(xié)商。居民把問題拋出，大家坐下來面對面集思廣益。最后有居民建議，用廢舊輪胎充當(dāng)隔離帶，只需要向居民征集，還不影響開車出行，有業(yè)主代表當(dāng)場表示，自己家就是開汽修廠的，可以提供大量的廢舊輪胎……大家你一言我一語，為了小區(qū)建言獻(xiàn)策，原本還在扯“麻紗”的事情就解決了。

不僅如此，泰山路街道通過開展社情民意“請進來”主題會議模式，每個月的第一個周一晚上，街道黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員和各部門的所有干部均下到所聯(lián)系的社區(qū)，與居民代表面對面溝通，聽取大家的意見，答復(fù)有關(guān)問題。主題會中，大家暢所欲言，各抒己見，積極為社區(qū)建設(shè)建言獻(xiàn)策，真正將社情民意“請進來”主題會開成了民情“議事會”、民意“智囊會”和民眾“紓困”會。

網(wǎng)格融合

近年來，株洲市緊緊抓住創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市的機遇，在網(wǎng)格化治理的基礎(chǔ)上，一直在積極探索網(wǎng)格化融合的發(fā)展模式。通過黨建引領(lǐng)延伸服務(wù)長度、警格聯(lián)動拓展服務(wù)寬度、部門融合增加服務(wù)厚度，織密網(wǎng)格化工作“治理網(wǎng)”，讓基層治理“獨角戲”變?yōu)榫W(wǎng)格化治理“大合唱”。

第二個案例探討環(huán)節(jié)上，與會嘉賓就“網(wǎng)格融合”主題進行深入交流。

機制融合：聚焦“陣地支撐”，堅持一體化打造

人在格中走，數(shù)據(jù)線上跑。臨近下午6時，在市綜治中心網(wǎng)格化管理中心的大屏幕上，依然有近一半的紅點在移動?！懊總€紅點就是一位網(wǎng)格員。他們每天的行走軌跡、工作痕跡，系統(tǒng)都會實時記錄，在線呈現(xiàn)?！笔芯C治中心主任袁賓介紹，每一位網(wǎng)格員的腳步，匯聚成基層治理的大數(shù)據(jù)。

提升基層社會治理能力和水平，充分發(fā)揮“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”工作機制優(yōu)勢，我市以網(wǎng)格化社會治理聯(lián)動指揮云平臺為統(tǒng)領(lǐng)，加強“市縣鄉(xiāng)村”四級陣地建設(shè)，全市3261個網(wǎng)格，3390名網(wǎng)格員共用一張地圖，依托網(wǎng)格化搭建基層治理、指揮調(diào)度、治安防控、考核評估、風(fēng)險評估五大平臺，打破不同部門、不同層級、不同行業(yè)之間的“信息壁壘”、拆除“數(shù)據(jù)煙囪”，促進部門融合，做到全市一網(wǎng)統(tǒng)管。

網(wǎng)格員入戶采集信息，上傳系統(tǒng)，形成涵蓋人口總數(shù)、常住人口、流動人口、特殊人群、實有房屋等各方面的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫，做到了不落一戶、不漏一人，通過大數(shù)據(jù)分析與模型建立、強大的計算引擎處理以及清晰的圖表數(shù)據(jù)，提高網(wǎng)格管理現(xiàn)代化水平?！安粌H基礎(chǔ)信息扎實，而且能集成共享?！滨妨晔芯W(wǎng)格中心主任文箭介紹，網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)問題和辦理事項，在系統(tǒng)的社區(qū)、街道、區(qū)網(wǎng)格化管理中心逐級上傳，分級辦理和存檔，成為動態(tài)管理數(shù)據(jù)。

社區(qū)如同棋盤，網(wǎng)格員就像棋子?！熬W(wǎng)格員實時在棋盤上行走，社區(qū)干部統(tǒng)籌調(diào)度協(xié)調(diào)，數(shù)據(jù)在系統(tǒng)匯集運行，網(wǎng)格就活起來、動起來，基層工作真正做到了耳朵靈、眼睛亮、行動快?！笔形ㄎ嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說。

力量融合：聚焦“力量整合”，堅持多元共治

今年以來，我市探索構(gòu)建黨建引領(lǐng)城市社區(qū)“1+2+N”網(wǎng)格力量體系，1指的是社區(qū)網(wǎng)格長，2指的是社區(qū)網(wǎng)格員和社區(qū)民警，N指的是城管、住建、市場監(jiān)管等部門力量、樓棟長、業(yè)委會等自治力量和轄區(qū)單位、社會公益組織等社會力量。打造“黨建引領(lǐng)、社會協(xié)同、多元參與、共治共享”的城市治理新樣板，持續(xù)推進網(wǎng)格精準(zhǔn)服務(wù)、城市有機更新，不斷提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。

醴陵市國瓷派出所在社會網(wǎng)格化治理中，創(chuàng)新“警格+網(wǎng)格”雙向賦能，同頻共振機制，以“網(wǎng)格小平安”促進“社會大和諧”。國瓷派出所轄區(qū)有7個行政村，配備了7個駐村輔警，這7個駐村輔警同時又兼任網(wǎng)格員的身份，同時，每個村又配備了專職的社區(qū)民警，在工作中把“警格+網(wǎng)格”力量有機融合起來，發(fā)揮了積極作用。

荷塘區(qū)以“樓棟長來當(dāng)家”撬動“一引三管”居民自治模式獲評湖南省基層治理創(chuàng)新實驗區(qū)項目。在原有社區(qū)網(wǎng)格劃分的基礎(chǔ)上，進一步將治理單元最小化，推進將城市小區(qū)、單元樓棟細(xì)分為微網(wǎng)格。作為治理單元，在小區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，織密小區(qū)治理網(wǎng)格內(nèi)的組織網(wǎng)，凝聚網(wǎng)格內(nèi)的各方力量，形成了“1+6”的協(xié)同治理組織網(wǎng)絡(luò)，同時在小區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，形成一個共建共治共享的治理共同體。

荷塘區(qū)民政局局長劉騫暉介紹，樓棟長除具有信息員、宣傳員、聯(lián)絡(luò)員和服務(wù)員等特征以外，更重要的是“遠(yuǎn)親不如近鄰”，居民對自己選出來的鄰頭雁更有親切感、信任度，同時我們給這些樓棟長禮遇褒揚，就會在樓棟、單元、小區(qū)逐步形成價值認(rèn)同和規(guī)則意識，和諧樓棟、和諧小區(qū)、和諧社區(qū)就會逐步建立起來。

一張“網(wǎng)”包羅轄區(qū)萬象、覆蓋百姓民生，眾多“格”責(zé)任到人、消除治理盲區(qū)，小小的網(wǎng)格串聯(lián)起基層治理的“千條線”，書寫幸福株洲市域治理“大文章”。

專家點評

推動網(wǎng)格化服務(wù)重心向基層下移

錢雙(中國通信工業(yè)協(xié)會網(wǎng)格化分會副會長)：我在線上全程聽取了大家的發(fā)言，了解到株洲社會治理網(wǎng)格化的發(fā)展歷史，2015年以來從社區(qū)開始推行網(wǎng)格化基層治理已經(jīng)有8個年頭了，株洲也先后產(chǎn)生了很多基層治理的樣板，如天元區(qū)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新、石峰區(qū)全科網(wǎng)格和醴陵市網(wǎng)格一體化，同時還有許多基層經(jīng)驗在逐步推廣。我們研究網(wǎng)格化的發(fā)展歷程有四個階段，第一個是網(wǎng)格化的城市管理階段，第二個是多網(wǎng)融合階段，第三是一網(wǎng)統(tǒng)管階段，第四是城市治理元宇宙階段。株洲正處于第二向第三階段過渡的過程，難免會出現(xiàn)基層事務(wù)龐雜、人員不足、條線指揮等問題。網(wǎng)格化的新一代網(wǎng)格化模式平臺是聚焦城市治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化目標(biāo)，以為民服務(wù)為宗旨，以網(wǎng)格化理念為基礎(chǔ)，以城市和社會治理為核心，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，合理規(guī)劃構(gòu)建新一代網(wǎng)格化“智”理平臺，全面支持信息共享、精細(xì)管理、指揮調(diào)度、大數(shù)據(jù)分析和行業(yè)應(yīng)用，探索數(shù)據(jù)驅(qū)動的城市網(wǎng)格化治理模式。

領(lǐng)導(dǎo)點評

網(wǎng)格化讓為民服務(wù)從“盡精微”向“致廣大”根本性轉(zhuǎn)變

黃上峰（市民政局黨組書記）：基層治理是國家治理的“微細(xì)胞”，既是公共治理的“最后一公里”，也是人民群眾感知公共服務(wù)效度和溫度的“神經(jīng)末梢”。網(wǎng)格化管理是“盡精微”，凡事必須從小處著手，融合治理就是“致廣大”，講究整合資源，不浪費。今天同志們的經(jīng)驗分享和實踐探索可復(fù)制，可推廣，民政部門作為基層治理的一方力量，會進一步將這些實踐經(jīng)驗規(guī)整好、推廣好，同時主動適應(yīng)城市小區(qū)治理新形勢、新變化，積極投身創(chuàng)新治理，提煉總結(jié)出更多如荷塘區(qū)“樓棟長來當(dāng)家”這樣的居民自治新模式，走出一條獨具株洲特色的基層治理創(chuàng)新之路。

領(lǐng)導(dǎo)點評

聚力網(wǎng)格力量 共創(chuàng)美好生活

聶嵐艷（市委政法委副書記）：通過網(wǎng)格化治理案例大討論，充分感受到“三好”“三融合”：一是模式好，進行了理論與實踐的融合。二是效果好，實現(xiàn)了機關(guān)與基層的融合。三是余韻好，推動了社會治理需求與信息化解決方案的融合。各位嘉賓進行了精彩講述和深入討論，比較全面地呈現(xiàn)出我市當(dāng)前網(wǎng)格化治理的先進做法、典型經(jīng)驗以及存在的問題、實操的困擾。網(wǎng)格化治理的頂層設(shè)計要不斷完善、體制機制要不斷健全，必須來源于實踐、根植于基層、服務(wù)于群眾，正需要這樣理論研究與實踐智慧的融合。討論也給大家留下思想上的墨香余韻：網(wǎng)格化治理怎樣發(fā)揮信息化優(yōu)勢？怎樣高效便捷精準(zhǔn)精細(xì)？怎樣實現(xiàn)更高層次更可持續(xù)的發(fā)展？……這樣良好的開端將推動我們不斷加強網(wǎng)格融合，助推社會治理的道路上走得更穩(wěn)、更遠(yuǎn)、更好。

干部能力提升年輕干部說

作為活動的參與者，我覺得這次案例大討論特別有特色、有意義、有收獲，一線網(wǎng)格員的工作艱辛讓人肅然起敬，專家學(xué)者對于問題原因的剖析令人豁然開朗，嘉賓們在思想碰撞中產(chǎn)生的火花更是為下一步網(wǎng)格工作的提質(zhì)增效提供了參考和借鑒?；鶎邮莻€大學(xué)堂，網(wǎng)格是個大平臺，我們年輕人要充分利用好這個大學(xué)堂、大平臺，始終堅持知行合一，走出去、沉下去、鉆進去，在學(xué)思踐悟中致廣大而盡精微，將自己鍛煉成新時代的“硬核干部”“斜桿青年”。

——市委政法委政策研究室副主任萬云漢

我感到非常榮幸能組織參與本次案例大討論活動，這不僅是對我個人綜合能力的一種歷練，也讓我對基層網(wǎng)格化治理有了更深的了解。近兩小時的案例討論中，各位領(lǐng)導(dǎo)嘉賓對基層治理都有思考、有建議、有辦法，發(fā)言也有角度、有深度、有廣度，著實讓我受益匪淺。我曾是一名基層選調(diào)生，也在鎮(zhèn)村工作過兩年，深深知道基層工作的不易。舉辦本次活動的目的，也是為了讓基層發(fā)聲，為基層解惑，希望全市上下能在這種經(jīng)驗交流和思想碰撞中形成一種初步共識：網(wǎng)格化治理工作不只是一個部門的單打獨斗，而是各個部門的握指成拳。也希望全社會方方面面的力量都能參與進來，共同助力我市基層社會治理。

——市委政法委基層社會治理科副科長顏小花

基層治理重在小區(qū)，基層民意必須重視，而樓棟長、單元長、網(wǎng)格員正是起著小區(qū)“管家”的重要作用，是社區(qū)和群眾之間的紐帶，能帶動更多的居民以主人翁的姿態(tài)參與基層治理和家園建設(shè)，我們要不斷細(xì)化服務(wù)，以最貼心的服務(wù)向居民群眾傳遞溫暖。

——市民政局基政科工作人員蘇旖

作為石峰區(qū)的一名基層網(wǎng)格員，看了“治理·融合”基層網(wǎng)格化治理案例大討論，我深受鼓舞。石峰區(qū)推行的“網(wǎng)格化+信息化”基層治理模式，打破了社區(qū)與群眾之間隔著的“玻璃門”，讓網(wǎng)格員主動走到老百姓中間去，為老百姓提供精準(zhǔn)化服務(wù)?！笆迥Ｊ健钡闹群陀绊懥Σ粩鄶U大，作為基層治理的參與者，我感到很榮幸，這是對我們基層網(wǎng)格員工作的肯定。同時，大討論上提及關(guān)于網(wǎng)格員的職業(yè)前景和隊伍體系建設(shè)，也讓我對這個職業(yè)充滿了期許，增強了歸屬感，以后將用心用情地做好基層網(wǎng)格化管理工作。

——石峰區(qū)田心街道叫雞嶺社區(qū)二網(wǎng)格員鄭國英