第一章   總則

第一條  為了促進四川省機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時支付中小企業(yè)款項，規(guī)范中小企業(yè)投訴受理辦理程序，維護中小企業(yè)合法權益，優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》《保障中小企業(yè)款項支付條例》等法律法規(guī)及《保障中小企業(yè)款項支付投訴處理暫行辦法》，制定本細則。

第二條  中小企業(yè)就全省機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)違反合同約定拒絕或遲延支付貨物、工程、服務款項提起投訴及其辦理，適用本細則。

本細則所稱中小企業(yè)，是指在中華人民共和國境內(nèi)依法設立，依據(jù)國務院批準的中小企業(yè)劃分標準確定的中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)；所稱大型企業(yè)，是指中小企業(yè)以外的企業(yè)。

第三條  負責中小企業(yè)促進工作綜合管理的部門牽頭對機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時支付中小企業(yè)款項工作進行指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查；財政廳、省國資委、省市場監(jiān)管局按職責牽頭指導機關、事業(yè)單位、國有大型企業(yè)和民營大型企業(yè)及時支付中小企業(yè)款項工作；省級有關部門在各自職責范圍內(nèi)，指導協(xié)調(diào)本系統(tǒng)本行業(yè)及時支付中小企業(yè)款項工作，負責本部門機關、事業(yè)單位及所屬大型企業(yè)保障中小企業(yè)款項及時支付相關管理工作；審計廳組織對及時支付中小企業(yè)款項工作進行審計監(jiān)督；各級人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時支付中小企業(yè)款項的管理工作。有關行業(yè)協(xié)會商會按照法律法規(guī)和組織章程，完善行業(yè)自律，規(guī)范引導本行業(yè)大型企業(yè)履行及時支付中小企業(yè)款項義務。

第四條  本細則所稱受理部門，是指省人民政府負責中小企業(yè)促進工作綜合管理的部門或其委托的有關機構。

本細則所稱辦理部門，是指負責處理投訴的市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府指定的部門和省級有關部門。

本細則所稱投訴人，是指認為機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)違反合同約定拒絕履行付款義務，或未在合同約定及法律、行政法規(guī)規(guī)定的期限內(nèi)向其支付貨物、工程、服務款項，為維護自身合法權益而提起投訴的中小企業(yè)。

本細則所稱被投訴人，是指因與中小企業(yè)發(fā)生貨物、工程、服務款項爭議而被投訴的全省機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)。

第二章   投訴受理

第五條  受理部門搭建的四川省“拖欠中小企業(yè)款項投訴服務平臺”（以下簡稱“投訴平臺”）受理有關投訴，12345政務服務便民熱線（以下簡稱“12345”）協(xié)同做好投訴指引。

第六條  投訴人根據(jù)本細則提出投訴的，應當通過受理部門公布的投訴渠道，按照一事一訴的原則進行。投訴人對投訴的真實性負責，不得捏造、歪曲事實，不得進行虛假、惡意投訴。投訴人在投訴時需將債權（債務）人信息、相關合同、涉及金額、延遲付款時間等信息錄入“投訴平臺”。

第七條  投訴人應按要求提交投訴材料。投訴材料應當包括下列主要內(nèi)容：

（一）投訴人名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照掃描件（復印件）、企業(yè)規(guī)模類型、聯(lián)系人及聯(lián)系電話、通訊地址。

（二）被投訴人名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、單位類型（機關、事業(yè)單位或大型企業(yè)）、法定代表人（責任人）、企業(yè)規(guī)模類型、住所地址、聯(lián)系人及聯(lián)系電話。

（三）具體的投訴請求以及相關事實、證據(jù)材料。

（四）投訴事項未被人民法院、仲裁機構、其他行政管理部門或行業(yè)協(xié)會等社會調(diào)解機構受理或處理的承諾。

投訴材料應當由法定代表人或者主要負責人簽字并加蓋公章。

第八條  投訴人在填報投訴材料時應如實填寫是否存在拖欠農(nóng)民工工資情況，并提供相關證據(jù)材料。

第九條  投訴有下列情形之一的，不予受理：

（一）投訴人不屬于中小企業(yè)的。 

（二）未按要求提供相關投訴材料且補充材料后仍不符合要求的。

（三）投訴不屬于受理范圍或者管轄范圍的。

（四）非因機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)向中小企業(yè)采購貨物、工程、服務而發(fā)生欠款的。

（五）人民法院、仲裁機構、其他行政管理部門或者行業(yè)協(xié)會等社會調(diào)解機構已經(jīng)受理或者處理的。

（六）辦理部門已經(jīng)形成處理結果，且投訴人未提出新的事實或理由的。

（七）法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定不予受理的其他情形。

第十條  受理部門收到投訴后，應當在10個工作日內(nèi)進行審查。對于符合要求的投訴，應當予以受理，并通過“投訴平臺”等途徑告知投訴人。

投訴材料內(nèi)容不完整的，告知投訴人補充投訴材料后重新提交投訴。

投訴不予受理的，告知投訴人并說明理由。

第十一條  “投訴平臺”與“12345”等互聯(lián)互通、信息共享，“12345”將涉及《保障中小企業(yè)款項支付條例》的投訴引導到全省“投訴平臺”完善佐證材料；“12345”收到投訴人反映辦理部門對相關投訴拒不辦理或超期未辦的訴求進行重點跟蹤辦理。

第三章   投訴辦理

第十二條  受理部門應當按照“屬地管理、分級負責，誰主管誰負責”的原則，自正式受理之日起10個工作日內(nèi)，將投訴材料轉交給辦理部門處理。

（一）被投訴人為省級機關、事業(yè)單位的，轉交其行政主管部門處理，并抄送財政廳。

（二）被投訴人為省屬國有大型企業(yè)及其所屬企業(yè)的，按職責轉交省國資委或財政廳等監(jiān)管部門處理。

（三）被投訴人為市（州）、縣（市、區(qū)）預算管理的機關、事業(yè)單位和市（州）、縣（市、區(qū)）屬國有大型企業(yè)，以及全省非國有大型企業(yè)的，轉交其所在市（州）人民政府指定的部門處理。其中，被投訴人為民營大型企業(yè)的，同時抄送省市場監(jiān)管局、省工商聯(lián)。

第十三條  當被投訴人為兩個及其以上聯(lián)合體時，按以下原則處理：

合同等材料中有約定的，按約定承擔主要責任的被投訴人隸屬關系，轉交其對應辦理部門牽頭處理，其它被投訴人對應的辦理部門配合處理。

合同等材料中未約定的，按涉及金額最多的被投訴人所屬情況，轉交其對應辦理部門牽頭處理，其它被投訴人對應的辦理部門配合處理；涉及金額相同的，安排在前面的被投訴人所屬情況，轉交其對應辦理部門牽頭處理，其它被投訴人對應的辦理部門配合處理。

第十四條  在投訴辦理過程中，投訴人可向受理部門申請撤回投訴，投訴處理程序自受理部門收到撤回申請當日終止。受理部門應及時將投訴人撤回投訴的信息告知辦理部門。

第十五條  辦理部門接到轉交的投訴后，向被投訴單位下達投訴告知書。辦理部門可以通過適當方式對投訴事項進行調(diào)查、核實。投訴人、被投訴人及與投訴事項有關的單位及人員應當如實反映情況，并配合提供相關證據(jù)。

第十六條  在投訴辦理過程中，辦理部門可以通過以下幾種途徑進行投訴調(diào)解：

（一）行政調(diào)解。辦理部門可以組織雙方當事人對投訴事項進行調(diào)解。達成調(diào)解協(xié)議的，由雙方當事人在調(diào)解書簽字確認，投訴人和被投訴人各執(zhí)一份，辦理部門留存一份。

經(jīng)行政調(diào)解，當事人不同意調(diào)解或者未達成調(diào)解協(xié)議的，應當終止調(diào)解程序，并告知當事人可以依法向人民法院提起民事訴訟。

（二）委托調(diào)解。辦理部門可以委托行業(yè)協(xié)會或者依法成立的其他調(diào)解組織等代為調(diào)解。

（三）自行和解。在投訴處理過程中，投訴人與被投訴人自行達成和解的，應當將和解結果或和解協(xié)議告知辦理部門，辦理程序終止。

辦理部門協(xié)調(diào)債權債務當事人調(diào)解后，形成拖欠中小企業(yè)賬款投訴處理調(diào)解書，并將調(diào)解情況錄入“投訴平臺”。

第十七條  辦理部門收到轉交的投訴后，應當依法及時處理，自收到投訴材料之日起30日內(nèi)將處理結果告知投訴人，并反饋受理部門。其中，被投訴人為收支納入省級預算管理的機關、事業(yè)單位的，處理結果同步抄送財政廳。案情復雜或有其他特殊原因的，經(jīng)辦理部門負責人批準，可以適當延長，同時告知被投訴人，并向受理部門報備，但最長不超過90日。

第十八條  受理部門通過“投訴平臺”督促辦理部門在規(guī)定的時限內(nèi)反饋處理結果。對投訴處理情況建立定期報告制度，對未按規(guī)定反饋投訴事項處理結果，或在處理投訴事項時存在推諉、敷衍、拖延、弄虛作假等情形的進行工作通報。

第十九條  各級辦理部門應當將投訴處理過程及時錄入“投訴平臺”；并在投訴辦結后7日內(nèi)將辦理結果相關情況錄入“投訴平臺”。

第四章  監(jiān)督管理

第二十條  將保障中小企業(yè)款項支付工作納入全省中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估和營商環(huán)境評價范疇。建立督查制度，對及時支付中小企業(yè)款項工作進行監(jiān)督檢查。對工作執(zhí)行不力的，依規(guī)依紀依法追責問責。

第二十一條  審計機關依法對機關、事業(yè)單位和國有大型企業(yè)支付中小企業(yè)款項情況實施審計監(jiān)督，在領導干部經(jīng)濟責任等相關審計實施過程中給予重點關注。

第二十二條  受理部門對群眾反映強烈的拖欠典型案例可予以公開曝光。

經(jīng)調(diào)查、核實，依法認定機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)不履行及時支付中小企業(yè)款項義務，情節(jié)嚴重的，受理部門會同發(fā)展改革、市場監(jiān)管等部門依照有關法律、法規(guī)規(guī)定的條件和程序，將其失信信息納入全國信用信息共享平臺，并將相關涉企信息通過“信用中國”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，依法實施失信懲戒。

第二十三條  對經(jīng)認定不及時支付中小企業(yè)款項的各級機關、事業(yè)單位，在核定新增債務限額、“三公”經(jīng)費、公務出行標準、出國出境審批、津補貼標準、辦公用房管理等方面采取限制措施。

第二十四條  機關、事業(yè)單位違反《保障中小企業(yè)款項支付條例》，有下列情形之一的，由其上級機關、主管部門責令改正；拒不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）未在規(guī)定的期限內(nèi)支付中小企業(yè)貨物、工程、服務款項。

（二）拖延檢驗、驗收。

（三）強制中小企業(yè)接受商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式，或者利用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式變相延長付款期限。

（四）沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者合同約定，要求以審計機關的審計結果作為結算依據(jù)。

（五）違法收取保證金，拒絕接受中小企業(yè)提供的金融機構保函，或者不及時與中小企業(yè)對保證金進行核實、結算。

（六）以法定代表人或者主要負責人變更，履行內(nèi)部付款流程，或者在合同未作約定的情況下以等待竣工驗收批復、決算審計等為由，拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項。

（七）未按照規(guī)定公開逾期尚未支付中小企業(yè)款項信息。

（八）對投訴人進行恐嚇、打擊報復。

第二十五條  機關、事業(yè)單位有下列情形之一的，依照法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定追究責任：

（一）使用財政資金從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務，未按照批準的預算執(zhí)行。

（二）要求施工單位對政府投資項目墊資建設。

第二十六條  大型企業(yè)違反《保障中小企業(yè)款項支付條例》，未按照規(guī)定在企業(yè)年度報告中公示逾期尚未支付中小企業(yè)款項信息或者隱瞞真實情況、弄虛作假的，由市場監(jiān)督管理部門依法處理。

第二十七條  對拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項、不按規(guī)定公示逾期尚未支付中小企業(yè)款項信息的大型企業(yè)，在參與申報扶持政策、參評示范、優(yōu)秀表彰、百強企業(yè)評選（“四川省企業(yè)100強”“四川省民營企業(yè)100強”“‘貢嘎培優(yōu)’計劃”等）等方面依據(jù)相關規(guī)定予以限制。

第二十八條  國有大型企業(yè)沒有合同約定或者法律、行政法規(guī)依據(jù)，要求以審計機關的審計結果作為結算依據(jù)的，由其主管部門責令改正；拒不改正的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分；拒絕或遲延支付中小企業(yè)款項、不按規(guī)定公示逾期尚未支付中小企業(yè)款項信息的，在目標考核時直接扣減其利潤。

第二十九條  辦理部門在調(diào)查、處理投訴的過程中，發(fā)現(xiàn)被投訴的機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)存在違反《保障中小企業(yè)款項支付條例》情形的，應將相關情況告知受理部門，由其轉交有關部門依法依規(guī)處理。

第五章  附則

第三十條  相關部門及其工作人員對于在受理、辦理投訴過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私和個人信息，應當依法予以保密，不得泄露或向他人非法提供。

第三十一條  被投訴人為部分或全部使用財政資金向中小企業(yè)采購貨物、工程、服務的團體組織的，參照本細則對機關、事業(yè)單位的有關規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條  市（州）人民政府、省級部門負責分析匯總投訴辦理過程中的熱點、難點、焦點情況，形成有價值的政務信息，每季度末報送省人民政府負責中小企業(yè)促進工作綜合管理的部門，特殊典型案例辦理情況可及時報送。

第三十三條  積極探索建立跨區(qū)工作聯(lián)動機制，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域保障中小企業(yè)款項支付問題。

第三十四條  本細則由省人民政府負責中小企業(yè)促進工作綜合管理的部門負責解釋。政府采購供應商依據(jù)財政部《政府采購質疑和投訴辦法》（財政部令第94號）規(guī)定提起的投訴，按照《政府采購質疑和投訴辦法》的規(guī)定執(zhí)行。未盡事宜按照《保障中小企業(yè)款項支付條例》《保障中小企業(yè)款項支付投訴處理暫行辦法》等國家法規(guī)、文件要求執(zhí)行。

第三十五條  本細則自2022年6月20日起施行，有效期2年。

政策解讀：四川省保障中小企業(yè)款項支付投訴辦理實施細則（暫行）》政策解讀