共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼。開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，必須把促進(jìn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，讓人民群眾真真切切感受到共同富?？吹靡姟⒚弥?、真實(shí)可感。

近日發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）明確，支持鼓勵(lì)浙江先行探索高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，明確收入分配制度改革試驗(yàn)區(qū)等戰(zhàn)略定位。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《意見》從問(wèn)題導(dǎo)向出發(fā)，瞄準(zhǔn)阻礙實(shí)現(xiàn)共同富裕的最薄弱環(huán)節(jié)，提出建立分配制度改革試驗(yàn)區(qū)，在“做大蛋糕”的基礎(chǔ)上，重視“分好蛋糕”，縮小不同群體間收入分配差距，率先在優(yōu)化收入分配格局上取得新進(jìn)展，增加實(shí)踐的可復(fù)制、可推廣意義。

建立分配制度改革試驗(yàn)區(qū)

“浙江是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展最均衡、群眾最富裕、社會(huì)活力最強(qiáng)、社會(huì)秩序最優(yōu)的省份之一，為浙江共同富裕先行示范打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！闭憬∥瘯浽臆娬f(shuō)。

數(shù)據(jù)顯示，2020年浙江生產(chǎn)總值為6.46萬(wàn)億元，人均生產(chǎn)總值超過(guò)10萬(wàn)元，居民人均可支配收入是全國(guó)平均水平的1.63倍，城、鄉(xiāng)居民收入分別連續(xù)20年和36年居全國(guó)各省區(qū)第1位；城、鄉(xiāng)居民收入倍差為1.96，遠(yuǎn)低于全國(guó)的2.56，最高最低地市居民收入倍差為1.67，所有設(shè)區(qū)市居民收入都超過(guò)全國(guó)平均水平。

同時(shí)，浙江有平原、盆地、海島、丘陵等各種地貌，所謂“七山一水二分田”?！斑@種比較復(fù)合的區(qū)域情況，可以為全國(guó)提供更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部研究室主任劉云中表示。

值得注意的是，目前，浙江在優(yōu)化支撐共同富裕的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，完善城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)的體制機(jī)制，在實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)的有效路徑方面還有較大探索空間。比如，如何正確處理好穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)與技術(shù)進(jìn)步的關(guān)系，有效破解用地不足、資源約束等矛盾，形成先富幫后富、建立有效提高低收入群體收入的長(zhǎng)效機(jī)制，浙江有發(fā)展的迫切性，也有條件進(jìn)一步探索創(chuàng)新。

為此，《意見》明確建立分配制度改革試驗(yàn)區(qū)，要堅(jiān)持按勞分配為主體，多種分配方式并存，著重保護(hù)勞動(dòng)所得，完善要素參與分配政策制度，在不斷提高城鄉(xiāng)居民收入水平的同時(shí)，縮小收入分配差距，率先在優(yōu)化收入分配格局上取得新進(jìn)展。

“做大蛋糕”增加城鄉(xiāng)居民收入

充分實(shí)現(xiàn)就業(yè)，增加城鄉(xiāng)居民收入水平是實(shí)現(xiàn)共同富裕的前提。

為此，《意見》明確，浙江要率先消除戶籍、地域、身份、性別等影響就業(yè)的制度障礙，推動(dòng)勞動(dòng)者通過(guò)辛勤勞動(dòng)提高生活品質(zhì)。要完善創(chuàng)新要素參與分配機(jī)制，支持浙江加快探索知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等要素價(jià)值的實(shí)現(xiàn)形式。探索通過(guò)土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。探索股權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押和跨社參股等農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能實(shí)現(xiàn)新形式，率先建立集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市增值收益分配機(jī)制。推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

浙江工商大學(xué)校長(zhǎng)、浙江大學(xué)社會(huì)治理研究院院長(zhǎng)郁建興表示，要賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，將附著在宅基地和農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地上的潛在財(cái)富轉(zhuǎn)化為可以平等交易的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

“土地改革的相關(guān)事宜，未來(lái)可能在浙江率先落地?！比A東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)曾剛認(rèn)為，通過(guò)制度改革讓農(nóng)民和低收入居民享受合理的、應(yīng)有的財(cái)產(chǎn)性收入。

值得注意的是，《意見》明確，到2025年，浙江省人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平，以中等收入群體為主體的橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)基本形成。到2035年，浙江省人均地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入爭(zhēng)取達(dá)到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平。

為此，《意見》指出，實(shí)施擴(kuò)大中等收入群體行動(dòng)計(jì)劃，激發(fā)技能人才、科研人員、小微創(chuàng)業(yè)者、高素質(zhì)農(nóng)民等重點(diǎn)群體活力，健全面向勞動(dòng)者的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，實(shí)施新時(shí)代浙江工匠培育工程，拓寬技術(shù)工人上升通道。對(duì)有勞動(dòng)能力的低收入群體，著力發(fā)展產(chǎn)業(yè)使其積極參與就業(yè)。拓展基層發(fā)展空間，推動(dòng)更多低收入群體邁入中等收入群體行列。

有專家表示，擴(kuò)大中等收入群體，一方面能夠通過(guò)教育提高勞動(dòng)者技能水平，另一方面要大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大全社會(huì)的財(cái)富總量。

“分好蛋糕”縮小居民收入差距

在“做大蛋糕”的基礎(chǔ)上，更要重視“分好蛋糕”，提高收入分配質(zhì)量，不斷縮小城鄉(xiāng)差距、收入差距。

為此，《意見》明確，提高勞動(dòng)報(bào)酬及其在初次分配中的比重；完善再分配制度，支持浙江在調(diào)節(jié)收入分配上主動(dòng)作為，加大省對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，合理調(diào)節(jié)過(guò)高收入。依法嚴(yán)厲懲治貪污腐敗，繼續(xù)遏制以權(quán)力、行政壟斷等非市場(chǎng)因素獲取收入，取締非法收入。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大保障和改善民生力度，建立健全改善城鄉(xiāng)低收入群體等困難人員生活的政策體系和長(zhǎng)效機(jī)制。

《意見》表示，鼓勵(lì)引導(dǎo)高收入群體和企業(yè)家向上向善、關(guān)愛社會(huì)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，積極參與和興辦社會(huì)公益事業(yè)。充分發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，完善有利于慈善組織持續(xù)健康發(fā)展的體制機(jī)制，暢通社會(huì)各方面參與慈善和社會(huì)救助的渠道。

在浙江大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行院長(zhǎng)金雪軍看來(lái)，通過(guò)建立居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和全要素生產(chǎn)率提高同步的機(jī)制，提高勞動(dòng)報(bào)酬及其在初次分配中的比重，確保低收入群體收入增長(zhǎng)。

值得注意的是，實(shí)現(xiàn)共同富裕，要通過(guò)再分配對(duì)收入進(jìn)行二次調(diào)節(jié)，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)，兜住民生“網(wǎng)底”；緊扣社會(huì)救助的保障性職能，加強(qiáng)貧困群眾生活保障；大力發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)，發(fā)揮慈善“第三次分配”的作用。

袁家軍表示，共同富裕不僅是社會(huì)發(fā)展概念，更是一場(chǎng)以縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距為標(biāo)志的社會(huì)變革。下一步，浙江將加快縮小收入差距，探索穩(wěn)定和擴(kuò)大中等收入群體的新機(jī)制，高度關(guān)注“平均數(shù)以下”問(wèn)題，推動(dòng)低收入群體持續(xù)較快增收，加快形成一批可復(fù)制可推廣的普遍性經(jīng)驗(yàn)。

“建設(shè)共同富裕示范區(qū)要注重提高發(fā)展質(zhì)量效益，不斷‘做大蛋糕’，在發(fā)展中保障和改善民生，持續(xù)‘分好蛋糕’，不養(yǎng)懶漢、不掉入福利主義陷阱，要通過(guò)鼓勵(lì)勤勞致富，充分挖掘低收入人群內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，在人人參與、人人盡力的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)人人享有?！眹?guó)家發(fā)改委主任何立峰表示。