作者李巍系中國人民大學國際關(guān)系學院教授、重陽金融研究院研究員，本文刊于《戰(zhàn)略決策研究》2019年第2期。

2018年，中國的經(jīng)濟外交遭遇了異常嚴峻的挑戰(zhàn)。一方面，在特朗普政府保護主義和單邊主義政策沖擊下，自由開放的國際經(jīng)濟秩序遭遇重大挫折，全球多邊貿(mào)易機制面臨崩潰，中美貿(mào)易戰(zhàn)也全面打響，對中國經(jīng)濟產(chǎn)生重大影響；另一方面，受多種因素疊加影響，“一帶一路”建設(shè)在多個國家遭遇風險，不少項目遇到各種困難。在此背景下，中國展現(xiàn)出較強的韌性，在全球、區(qū)域和雙邊多個層次通過積極開展經(jīng)濟外交活動闡釋自身對全球化和多邊主義的理解，同時不斷進行調(diào)試，以審慎和靈活的態(tài)度來應對中美貿(mào)易摩擦，并積極參與WTO改革，力爭將自身損失降低到最低程度。應對中美貿(mào)易摩擦和繼續(xù)推動“一帶一路”建設(shè)構(gòu)成2018年中國經(jīng)濟外交的兩條主線。

一、全球貿(mào)易體系遭遇危機

2018年，美國總統(tǒng)特朗普不斷揮舞關(guān)稅大棒，對多個國家采取懲罰措施，對中國發(fā)動規(guī)?？涨暗馁Q(mào)易戰(zhàn)，引起國際社會的激烈反應，貿(mào)易保護主義在全球范圍內(nèi)不斷蔓延和發(fā)酵，以WTO為核心的多邊自由貿(mào)易體系遭遇危機。當前的全球經(jīng)濟治理平臺在應對美國貿(mào)易保護主義方面出現(xiàn)“失靈”狀態(tài)，WTO爭端解決機制瀕臨癱瘓，改革面臨重重阻礙，國際貿(mào)易體系碎片化特征愈發(fā)明顯，無論是G7還是G20都無法彌合美國同其他國家在反對貿(mào)易保護主義問題上的分歧，全球貿(mào)易體系面臨著自20世紀70年代以來最大規(guī)模的危機和重組。

（一）WTO瀕臨癱瘓

作為二戰(zhàn)以來美國親手打造的國際貿(mào)易機構(gòu)，GATT/WTO承擔了貿(mào)易談判、貿(mào)易監(jiān)督以及爭端解決三大職能，通過GATT八輪關(guān)稅減讓談判維護了多邊自由貿(mào)易體制，為促進世界經(jīng)濟增長和貿(mào)易繁榮奠定了堅實基礎(chǔ)。如今，美國挑起全球范圍內(nèi)“關(guān)稅戰(zhàn)”，使貿(mào)易保護主義不斷蔓延，根據(jù)WTO統(tǒng)計，2018年5月中旬至10月中旬，G20成員國共實施40項新貿(mào)易限制措施，受影響貿(mào)易額達4810億美元，創(chuàng)2012年有G20貿(mào)易記錄以來新高。四分之三的新貿(mào)易限制措施是提高進口關(guān)稅，而大部分是對美國鋼鋁關(guān)稅實施的貿(mào)易報復措施。特朗普總統(tǒng)還多次威脅將退出WTO，并阻止WTO爭端解決機制上訴機構(gòu)成員甄選程序。美國以實際行動沖擊了以WTO為核心的自由、開放的全球貿(mào)易體系，使WTO爭端解決機制面臨停擺威脅。

在WTO三大職能中，多哈回合談判自2001年啟動以來長期停滯不前，到2013年才達成“巴厘一攬子協(xié)定”，隨后又陷入停滯狀態(tài)。WTO的貿(mào)易政策審議報告缺乏必要的強制約束力，無法減少貿(mào)易爭端隱患，審議機制的作用大打折扣，貿(mào)易政策審議淪為“走過場”。唯一發(fā)揮作用的即爭端解決機制，然而當前WTO面臨上訴機構(gòu)癱瘓危機，WTO爭端解決機構(gòu)上訴機構(gòu)大法官七個席位中僅剩三個，這是審理案件所需法官數(shù)量的最低要求，到2019年12月，另有兩位法官的任期即將屆滿。美國一直通過行使否決權(quán)阻撓上訴機構(gòu)大法官甄選程序，阻止新法官任命，大大削弱了上訴機構(gòu)運營能力。如果爭端解決機制停擺，那么WTO將走向癱瘓。特朗普政府加征關(guān)稅舉措直接違背了WTO的最惠國待遇等原則，阻礙爭端解決上訴機構(gòu)大法官甄選又將WTO推入“絕境”，WTO改革迫在眉睫。

（二）WTO改革面臨阻礙

在多哈回合談判停滯不前、爭端解決機制上訴機構(gòu)瀕臨癱瘓之際，WTO改革勢在必行。當前，歐盟等經(jīng)濟體已著手推動WTO改革，歐盟于2018年9月發(fā)布了關(guān)于WTO現(xiàn)代化的概念文件，美歐日先后舉行了4次貿(mào)易部長會議，討論推動WTO改革。加拿大召集12國貿(mào)易部長開會商議WTO改革，中國和歐盟建立WTO改革聯(lián)合工作小組，并聯(lián)合加拿大、印度等國向WTO提交關(guān)于爭端解決上訴程序改革的聯(lián)合提案，此外，G20貿(mào)易部長阿根廷會議就WTO改革達成共識。然而，WTO改革面臨的阻力也不容忽視。

特朗普政府以退為進，施壓WTO，試圖使改革向維護美國利益的方向前進，這成為當前WTO改革的最大阻力。在特朗普政府看來，美國遭受到WTO的不公正對待，美國貿(mào)易代表萊特西澤曾在2017年阿根廷舉行的WTO第11次部長級會議上闡釋了美國對WTO的不滿：一是WTO的重點職能正在從貿(mào)易談判轉(zhuǎn)變?yōu)橘Q(mào)易訴訟，成員國傾向于認為通過訴訟可以獲得在談判桌上無法得到的利益；二是太多較富裕成員國以發(fā)展中國家的身份享受不公平的豁免；三是成員國不遵守WTO規(guī)則，WTO應該解決由此帶來的長期產(chǎn)能過剩以及國有企業(yè)等問題。

然而，目前美國尚未出臺任何具體的WTO改革方案，相反只是針對已有方案提出批評意見?；謴蜖幎私鉀Q機制是WTO改革的當務(wù)之急，歐盟的WTO現(xiàn)代化概念文件、中歐等向WTO提交的兩份聯(lián)合提案詳細闡釋了爭端解決機制改革方案，然而這些方案均遭到了美方反對。2018年12月舉行的WTO總理事會對兩份聯(lián)合提案進行了討論，一份回應美國對爭端解決機制的關(guān)切，包括效率低下等；一份提出給予爭端解決機制更多資源。然而，美國駐WTO大使謝伊卻表示，提案未能回應美國擔憂的問題，無法確保WTO規(guī)則得到遵守。可以預見，如果WTO改革談判無法滿足美國的訴求和利益，退出WTO可能成為特朗普政府“退出”外交的又一典型案例，這對WTO改革并無裨益。

（三）國際貿(mào)易體系碎片化特征愈發(fā)明顯

在美國“退出”外交背景下，全球經(jīng)濟治理出現(xiàn)領(lǐng)導缺失現(xiàn)象，國際貿(mào)易體系碎片化特征也愈發(fā)明顯。美歐日均通過大型自由貿(mào)易協(xié)定談判推動區(qū)域和跨區(qū)域經(jīng)濟合作，為主導國際貿(mào)易規(guī)則制定權(quán)奠定基礎(chǔ)。

2018年，日本主導推動《全面且進步的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）正式生效。CPTPP保留了95%的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）條款，是最具進步意義的自貿(mào)協(xié)定，對日本爭取亞太經(jīng)濟秩序主導權(quán)及經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定權(quán)有積極意義。日本和歐盟簽署經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（EPA），這是當今世界規(guī)模最大的自由貿(mào)易區(qū)，協(xié)定不僅大幅削減關(guān)稅，還廣泛消除非關(guān)稅壁壘。這對維護歐盟和日本的經(jīng)濟利益，保護雙方的價值和標準，捍衛(wèi)雙方在國際經(jīng)濟規(guī)則方面的領(lǐng)導地位意義重大。

美國則先后同韓國、墨西哥和加拿大完成FTA重談，尤其是同墨、加推出全新的《美墨加協(xié)議》（USMCA），繼承TPP的衣缽，體現(xiàn)了美國以高標準自由貿(mào)易協(xié)定引領(lǐng)國際貿(mào)易規(guī)則發(fā)展方向的雄心，將成為美國未來進行FTA談判的范本。此外，美國還計劃同歐盟、日本等國開展雙邊貿(mào)易談判，美歐提出雙方將建設(shè)“零關(guān)稅、零壁壘、非汽車產(chǎn)品零補貼”自由貿(mào)易區(qū)，美日也表示同意就美日雙邊貿(mào)易協(xié)定開啟談判。

可見，多邊自由貿(mào)易體系危機重重，區(qū)域和雙邊自貿(mào)協(xié)定卻如火如荼地發(fā)展，國際貿(mào)易格局出現(xiàn)新變化。此外，除WTO無力應對美國的貿(mào)易保護主義以外，作為解決全球經(jīng)濟問題的重要機制，G7和G20也心有余而力不足。在2018年6月舉行的G7峰會中，雖然峰會發(fā)布了聯(lián)合公報，強調(diào)反對貿(mào)易保護主義，但是由于美國與其盟友在關(guān)稅等問題上存在分歧，特朗普總統(tǒng)最終未簽署公報。另外，由于美國反對，G20領(lǐng)導人布宜諾斯艾利斯峰會最終發(fā)布的公報并未提及“貿(mào)易保護主義”一詞。國際貿(mào)易體系在應對貿(mào)易保護主義方面“失靈”，將拖累國際貿(mào)易增長，為全球經(jīng)濟增長帶來下行風險。上述國際經(jīng)濟環(huán)境，構(gòu)成了2018年中國經(jīng)濟外交的總體背景。

二、中美經(jīng)貿(mào)摩擦持續(xù)升溫

2018年，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系出現(xiàn)較大波折，特朗普政府正式發(fā)動對華貿(mào)易戰(zhàn)，雙邊經(jīng)貿(mào)摩擦愈演愈烈，從“關(guān)稅戰(zhàn)”逐漸向“投資戰(zhàn)”和“技術(shù)戰(zhàn)”蔓延。中美經(jīng)貿(mào)博弈更多的是高新技術(shù)和經(jīng)濟發(fā)展模式之爭，體現(xiàn)出國際格局中守成大國對政治經(jīng)濟影響力日益增長的新興大國的阻擊和遏制。在此背景下，中美經(jīng)濟外交主要圍繞解決雙邊經(jīng)貿(mào)摩擦展開，2018年的四次經(jīng)貿(mào)磋商未能提出有效解決方案，年末G20元首會晤發(fā)揮關(guān)鍵作用，重啟中美經(jīng)貿(mào)磋商，為貿(mào)易戰(zhàn)按下“暫停鍵”，但未來中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的走向仍然充滿諸多不確定性。

（一）中美“貿(mào)易戰(zhàn)”不斷升級

2018年，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系硝煙彌漫，兩國先后爆發(fā)三輪“關(guān)稅戰(zhàn)”，不僅如此，雙邊貿(mào)易摩擦還逐漸蔓延至投資和技術(shù)領(lǐng)域，對兩國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生較大影響。

第一，中美“關(guān)稅戰(zhàn)”不斷升級。2018年伊始，特朗普政府開始對洗衣機和光伏產(chǎn)品加征關(guān)稅，中國產(chǎn)品受到波及，但中方并未做出回應。中美第一輪“關(guān)稅戰(zhàn)”開始于美國的“鋼鋁關(guān)稅”，3月美國宣布分別對進口鋼鐵和鋁產(chǎn)品征收25%和10%的關(guān)稅，隨后中國對自美進口的7類128項產(chǎn)品加征關(guān)稅，共涉及美國對華約30億美元的出口。中美第二輪“關(guān)稅戰(zhàn)”圍繞美國對華“301”調(diào)查展開。依據(jù)美國貿(mào)易代表辦公室發(fā)布的對華知識產(chǎn)權(quán)“301”調(diào)查結(jié)果，特朗普政府決定將對價值500億美元中國商品加征關(guān)稅，涉及中國生產(chǎn)的信息通信設(shè)備、機器人等高科技產(chǎn)品，目標直指《中國制造2025》。美國分兩批對價值340億美元、160億美元的中國產(chǎn)品加征25%關(guān)稅，中國則對同等規(guī)模美國商品加征關(guān)稅。美國2000億美元加征關(guān)稅措施掀起中美第三輪“關(guān)稅戰(zhàn)”高潮。9月，美國宣布分兩個階段對2000億美元中國商品加征關(guān)稅，9月24日起加征關(guān)稅稅率為10%，明年1月1日起將稅率調(diào)高至25%。對此，中國決定對約600億美元美國商品加征5%或10%關(guān)稅。至此，美國對中國商品加征關(guān)稅規(guī)模已達2500多億美元，大約為2017年中國對美輸出商品總規(guī)模的一半，特朗普總統(tǒng)甚至威脅將加征關(guān)稅規(guī)模升級至全部5000億美元。

第二，中美“投資戰(zhàn)”暗流涌動。在中美貿(mào)易摩擦不斷升級的背景下，特朗普政府對華投資保護主義也日益抬頭。近一年來，作為主導外資安全審查的核心機構(gòu)，美國外國投資委員會（CFIUS）不僅以“國家安全”為由一再阻撓中國投資，還經(jīng)過立法改革強化了自身權(quán)能。2018年，不少中國企業(yè)對美投資紛紛折戟而歸，失敗原因多是未能通過CFIUS外資審查，領(lǐng)域主要涉及高端制造、互聯(lián)網(wǎng)金融、新材料等高新科技領(lǐng)域，如中國重汽收購UQM科技、螞蟻金服收購速匯金等均未能成功。不僅如此，美國還加速完成了外資審查制度改革，即實施《2018年外國投資風險審查現(xiàn)代化法案》（FIRRMA）。雖然FIRRMA將對所有外國投資同等有效，但鑒于近年來中國對美投資的與日俱增，特別是在投資科技類和金融服務(wù)類產(chǎn)業(yè)方面增長迅速，其針對中國的意味明顯。實際上，美國政府對中國在關(guān)鍵技術(shù)和個人數(shù)據(jù)信息等領(lǐng)域的投資關(guān)切已久，此次美國外資審查體制改革將CFIUS過往的審查實踐進一步法律化和規(guī)范化，以便更有力地限制中國企業(yè)通過并購美高新技術(shù)企業(yè)獲取敏感技術(shù)，保護美國國家安全。

FIRRMA生效后，中國對美投資將面臨更多阻力。新法案首先細化和補充了對涉及關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施投資的審查規(guī)定，將房地產(chǎn)、關(guān)鍵技術(shù)以及個人數(shù)據(jù)和信息相關(guān)投資納入審查范圍，從而進一步擴大了受管轄交易（Covered Transaction）范圍；其次還通過改革審查程序，為CFIUS審查提供更多便利；此外還專門做出對中國投資的審查要求，要求美國商務(wù)部每兩年向國會和CFIUS提交中國在美直接投資報告，甚至指示CFIUS建立與盟國和伙伴監(jiān)管機構(gòu)的信息共享機制。由于美國并未在法案中就核心概念、判定標準、評估方法等關(guān)鍵問題作出足夠明晰的規(guī)定，中立性與透明度的欠缺將為審查過程帶來較大的自由裁量權(quán)，從而使得CFIUS可以較為輕易地對特定投資施加管制，這將為中國企業(yè)赴美投資蒙上陰影。

特朗普政府加強對華投資保護主義，對中國赴美投資乃至中國外部投資環(huán)境施加了負面影響。2017年，中國對美直接投資大幅下降為290億美元，中國在美新增的收購交易額較前一年更是銳減90%，2018年上半年，中企在美完成的收購和綠地投資僅為18億美元，同比下降92%，為7年來最低。美國投資保護政策還加劇了全球投資保護主義風潮，除美國外，澳大利亞、英國、法國、德國、日本等發(fā)達經(jīng)濟體也效仿美國以“國家安全”為由加大對中國投資的限制，歐盟內(nèi)部也在擬定新法以協(xié)調(diào)對外國投資在歐投資的審查。美國及其盟友加緊外資審查可能使得國際投資環(huán)境呈現(xiàn)惡化趨勢，對中國企業(yè)“走出去”提出更多挑戰(zhàn)。

第三，中美“技術(shù)戰(zhàn)”日趨明顯。隨著中國加大科研開發(fā)和中高端制造業(yè)支持力度，中國企業(yè)在全球價值鏈上的地位逐漸攀升，將在科技領(lǐng)域成為美國的有力競爭者。特朗普政府將矛頭指向高科技領(lǐng)域，旨在遏制中國自主創(chuàng)新能力、維護美在高科技領(lǐng)域的優(yōu)勢地位，中美“技術(shù)戰(zhàn)”逐漸突出。一方面，特朗普政府繼續(xù)在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域向中國施壓，對華知識產(chǎn)權(quán)“301”調(diào)查針對《中國制造2025》，體現(xiàn)出美國遏制中國高端制造業(yè)的意圖和決心。另一方面，特朗普政府采取多種措施制裁中國高科技企業(yè)。繼4月制裁中興后，美國出臺規(guī)定禁止電信公司利用聯(lián)邦補助購買華為等中國制造商生產(chǎn)的電信設(shè)備，8月將44家中國企業(yè)列入出口管制清單，10月將福建晉華集成電路有限公司納入禁售清單。同時，美國對出口管制體系進行立法改革，并于11月出臺針對關(guān)鍵新興和基礎(chǔ)技術(shù)相關(guān)產(chǎn)品的出口管制框架，涵蓋生物技術(shù)、芯片等14個前沿科技類別。美國通過對華實施技術(shù)封鎖，加大了中國進口美國高科技產(chǎn)品的阻力，旨在全面封殺中國企業(yè)獲取美國先進科技的可能途徑。此外，美國對中美科研人員的往來也豎立壁壘，還采取非常手段，要求加拿大當局拘捕中國高科技企業(yè)華為公司的一位重要高管。中美科技交流在資本、技術(shù)和人員等方面的收緊都標志著雙邊科技關(guān)系競爭性和沖突性在急劇上升，成為雙邊經(jīng)貿(mào)摩擦的重要內(nèi)容。

（二）中美經(jīng)貿(mào)磋商一波三折

伴隨中美貿(mào)易摩擦風險升級，兩國為解決雙邊貿(mào)易問題展開多輪經(jīng)貿(mào)磋商，在磋商過程中，特朗普政府展現(xiàn)出其貿(mào)易談判的進攻、強勢、訛詐和反復策略，為兩國貿(mào)易談判平添波折。

第一，中美通過前兩輪經(jīng)貿(mào)磋商達成聯(lián)合聲明。2018年5月中上旬，中國國務(wù)院副總理劉鶴率領(lǐng)的中國經(jīng)貿(mào)談判代表團同美國財政部長姆努欽牽頭的談判代表團分別在北京和華盛頓舉行兩輪磋商，雙方發(fā)表聯(lián)合聲明就不打“貿(mào)易戰(zhàn)”達成共識，同意削減對華貿(mào)易赤字、中國將進一步完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系、改善雙邊投資關(guān)系，中美聯(lián)合聲明的發(fā)布為陰云籠罩的雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系帶來轉(zhuǎn)機。

第二，美國單邊撕毀協(xié)議導致雙邊磋商停滯不前。雖然第二輪中美經(jīng)貿(mào)磋商傳遞出積極信號，但特朗普政府依然采取高壓策略，堅持中國削減2000億美元赤字及停止《中國制造2025》等主張，否則全面貿(mào)易戰(zhàn)不可避免。在第三輪經(jīng)貿(mào)磋商結(jié)束后不久，特朗普政府即單方面撕毀協(xié)議，宣布將對500億美元“含有重要工業(yè)技術(shù)”的中國商品加征25%的關(guān)稅。中美“關(guān)稅戰(zhàn)”硝煙四起，雙方經(jīng)貿(mào)磋商在中斷將近兩個月后再度重啟，8月22-23日，中國商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文率中方代表團赴華盛頓同美進行第四輪經(jīng)貿(mào)磋商，美方代表團由美國財政部副部長馬爾帕斯率領(lǐng)。降級后的中美經(jīng)貿(mào)談判并未達成任何成果，在一定程度上對美方失去信任的中國也取消了原定于9月27-28日在華盛頓舉行的第五輪經(jīng)貿(mào)磋商。

第三，元首外交推動經(jīng)貿(mào)磋商重啟。在中美經(jīng)貿(mào)磋商止步不前的情況下，元首經(jīng)濟外交發(fā)揮作用，中美“貿(mào)易戰(zhàn)”暫時休戰(zhàn)。11月1日，習近平主席應約同特朗普總統(tǒng)通電話，強調(diào)兩國經(jīng)濟團隊要加強接觸，就雙方關(guān)切問題開展磋商，推動中美經(jīng)貿(mào)問題達成一個雙方都能接受的方案。在元首外交助推下，中美雙方經(jīng)貿(mào)談判取得一定成果，12月1日，兩國元首在G20布宜諾斯艾利斯峰會舉行期間進行會晤，雙方達成停止加征新關(guān)稅的共識，為雙邊貿(mào)易摩擦降溫。不過，美國并未放棄其威脅和訛詐大棒，白宮發(fā)布的聲明稱，中美需在90天內(nèi)完成強制技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識產(chǎn)權(quán)保護、非關(guān)稅壁壘等方面的談判，否則關(guān)稅將由10%提高到25%?？梢灶A見，中美經(jīng)貿(mào)談判在未來還有多場“硬仗”要打。

三、中國“一帶一路”外交頻遇風險

2018年，“一帶一路”建設(shè)承接上一年發(fā)展勢頭，在政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通五大方面取得一定成就。在這一年間，中國共與50多個國家新簽了“一帶一路”合作備忘錄，五年來簽署文件總數(shù)達140多個。此外，中國與沿線國家的貿(mào)易與投資規(guī)模明顯擴大，2018年前11個月，中國對“一帶一路”沿線國家合計進出口7.62萬億元，同比增長14.4%，中資企業(yè)對“一帶一路”沿線國家非金融類直接投資129.6億美元，同比增長4.8%。不過，隨著中國“一帶一路”建設(shè)的擴大與深化，一系列風險與難題逐漸凸顯。縱觀2018年中國“帶路”外交的發(fā)展，以下三方面風險不容忽視。

首先，政府違約風險制約“一帶一路”建設(shè)。2018年，政府違約風險成為“一帶一路”建設(shè)面臨的突出阻礙?！耙粠б宦贰毖鼐€國家政府更迭導致已簽約項目“擱淺”或協(xié)議失效，中方企業(yè)遭受損失，也影響了中國與東道國之間的政治與經(jīng)濟關(guān)系，馬來西亞與巴基斯坦即為典型。2018年5月，馬來西亞結(jié)束大選，“希望聯(lián)盟”取代了執(zhí)政長達61年的“國民陣線”成為新的執(zhí)政聯(lián)盟，馬哈蒂爾取代納吉布成為新一屆總理。新政府徹底否定了納吉布政府的一系列內(nèi)外經(jīng)濟政策，并對“一帶一路”倡議持懷疑態(tài)度，馬哈蒂爾曾多次表示對馬來西亞當局大開國門歡迎中國投資者的做法表示不滿，公開聲明要嚴厲審查中國投資者。8月21日，馬哈蒂爾正式宣布取消三個由中資支持的項目，“一帶一路”項目實施受阻不僅使雙方蒙受經(jīng)濟損失，也打擊了中方企業(yè)對馬投資的信心，使兩國的經(jīng)濟合作熱度大幅下降。

無獨有偶，中國最主要、也是此前被認為最穩(wěn)定的“一帶一路”合作伙伴國——巴基斯坦也發(fā)生了類似狀況。7月26日，伊姆蘭·汗宣稱其領(lǐng)導的正義運動黨擊敗謝里夫派贏得大選；8月17日，伊姆蘭·汗當選為新一屆政府總理。正義運動黨在作為反對黨時就公開質(zhì)疑中巴經(jīng)濟走廊，伊姆蘭·汗曾明確表示他對中巴經(jīng)濟走廊的態(tài)度與謝里夫派“存在分歧”，并稱包括中巴經(jīng)濟走廊在內(nèi)的一些項目涉嫌腐敗。伊姆蘭·汗成立一個九人委員會來重審中巴經(jīng)濟走廊項目，委員會成員達烏德等表示應擱置項目，至少應延長項目時間框架。新政府中有官員表示，上屆政府對中國讓步太多，中資企業(yè)獲得了很多稅收減免，從而讓巴基斯坦企業(yè)處于劣勢。簡言之，巴基斯坦新政府上臺以來，中巴經(jīng)濟走廊的發(fā)展前景開始處于一個較為不確定的狀態(tài)?！耙粠б宦贰毖鼐€不乏國內(nèi)政治動蕩的國家，政府更迭帶來的政策變遷對“一帶一路”建設(shè)及對華關(guān)系的負面影響不可忽視。

其次，沿線國家債務(wù)危機增添“一帶一路”運行風險。一直以來，西方國家對“一帶一路”倡議充滿質(zhì)疑，美國等國認為，中國在“一帶一路”沿線實施的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目偏離了包括透明性、債務(wù)可持續(xù)性、與社會和環(huán)境責任準則的一致性在內(nèi)的商業(yè)標準，可能加劇一些國家的腐敗問題、降低國家治理質(zhì)量。2018年，斯里蘭卡漢班托塔港的經(jīng)營權(quán)問題重回國際輿論視野，“一帶一路”沿線國家的債務(wù)問題引發(fā)世界關(guān)注。美國副總統(tǒng)彭斯在哈德遜研究所發(fā)表的演講中專門提到中國對斯里蘭卡的投資，指責中國利用“債務(wù)陷阱外交”獲得漢班托塔港的經(jīng)營權(quán)。對中國來說，一方面面臨“一帶一路”沿線國家政府債務(wù)問題對項目本身的沖擊，另一方面還需應對西方國家對“一帶一路”建設(shè)中“債務(wù)陷阱”的指責。

西方國家夸大了“一帶一路”倡議對沿線國家債務(wù)問題產(chǎn)生的推動作用，或者說是利用“債務(wù)陷阱”概念分化“一帶一路”沿線國家同中國的關(guān)系，打壓在國際社會中影響力不斷增強的中國。“一帶一路”沿線國家多為新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家，國內(nèi)債務(wù)高企，以斯里蘭卡為例，截至2018年6月，斯里蘭卡外債存量高達534.87億美元，而斯里蘭卡2017年全年GDP僅為817.7億美元，利息支出即占GDP比重1.22%。在全球經(jīng)濟放緩、大宗商品價格下跌、美聯(lián)儲加息和美元走強的國際經(jīng)濟背景下，政府收入難以償還日益見長的債務(wù)利息，因此存在爆發(fā)債務(wù)危機的風險。

不過，從根源上看，債務(wù)危機主要是由“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟發(fā)展模式導致的，不少國家是債務(wù)驅(qū)動型經(jīng)濟增長國家，通過大規(guī)模舉借外債，彌補本國儲蓄不足，刺激生產(chǎn)與消費，最終提振經(jīng)濟增長。這種經(jīng)濟增長模式存在不確定因素。首先，由于國際債務(wù)多以外幣計價，因此維持本國貨幣幣值穩(wěn)定是控制債務(wù)成本的關(guān)鍵，但是斯里蘭卡等后發(fā)國家往往不具備完善的國內(nèi)金融制度，無法避免其匯率受國際資本環(huán)境的影響。其次，債務(wù)驅(qū)動型經(jīng)濟增長意味著將本國經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性寄托于國際資金鏈的穩(wěn)定性，但是國際資本市場充斥著大量國際游資，這些短期熱錢在經(jīng)濟繁榮期可以推動經(jīng)濟增長，但在經(jīng)濟衰落期也可以放大該國的經(jīng)濟問題，提高新興經(jīng)濟體的經(jīng)濟波動風險。

除斯里蘭卡外，“一帶一路”在馬來西亞與巴基斯坦受阻，其實也是這些國家主權(quán)債務(wù)危機“外溢”的結(jié)果。對中國來說，面對債務(wù)規(guī)模龐大的“一帶一路”伙伴國，需要采取措施提升伙伴國資金轉(zhuǎn)化能力，在維護中國企業(yè)經(jīng)濟利益的同時，切實促進伙伴國經(jīng)濟增長，助力“一帶一路”行穩(wěn)致遠。

再次，地緣政治風險加劇阻礙“一帶一路”建設(shè)。“一帶一路”倡議涵蓋范圍廣泛，涉及較多發(fā)展中國家，這些國家的國內(nèi)政治和安全危機為“一帶一路”建設(shè)帶來隱患，此外，沿線地緣政治經(jīng)濟關(guān)系復雜多變，不乏大國爭奪資源、擴展全球影響力的焦點地區(qū)。2018年，“一帶一路”沿線地緣政治風險不斷加劇。

一方面，“一帶一路”沿線國家頻頻發(fā)生政治和安全危機，增加項目建設(shè)風險。南亞、非洲和中東等地區(qū)面臨的恐怖主義襲擊和治安風險加劇，制約“一帶一路”建設(shè)的拓展和深化。2018年11月，中國駐巴基斯坦卡拉奇領(lǐng)事館遭到巴基斯坦俾路支省的分離組織——“俾路支解放軍”的恐怖襲擊，此次恐襲直接針對中巴合作，這也意味著“一帶一路”的標志性項目——中巴經(jīng)濟走廊的建設(shè)遇到的安全風險在不斷增加。此外，7月以來，南非北開普省金伯利市因?qū)Φ胤秸┱粷M舉行示威游行，引發(fā)嚴重騷亂，多家華人商鋪遭到哄搶?？忠u、治安等安全風險升級，不僅威脅到中方企業(yè)和人員的生命財產(chǎn)安全，還會對“一帶一路”建設(shè)形成制約。

另一方面，“一帶一路”沿線地緣政治競爭風險愈發(fā)突出。“一帶一路”倡議觸及一些區(qū)域性大國的傳統(tǒng)勢力范圍，包括美國、印度、歐盟等在內(nèi)的大國出于自身戰(zhàn)略利益考慮，對“一帶一路”相關(guān)地區(qū)提出本國的計劃構(gòu)想，以此遏制全球影響力不斷增長的中國。2018年，美國的“印太戰(zhàn)略”和“新非洲戰(zhàn)略”逐漸明晰。特朗普政府致力于構(gòu)建“自由開放的印太地區(qū)”，在軍事和經(jīng)濟方面“雙管齊下”，5月將美軍“太平洋司令部”改名為“印太司令部”，6月國防部長馬蒂斯在香格里拉峰會演講首次全面公開闡述印太戰(zhàn)略，深化同盟關(guān)系，7月國務(wù)卿蓬佩奧在美國商會發(fā)表的演講中表示，將對印太地區(qū)投資1.13億美元，用于新技術(shù)、能源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，11月副總統(tǒng)彭斯在APEC演講中宣布美國將對印太地區(qū)提供600億美元基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)援助，并且強調(diào)經(jīng)濟合作的透明度和規(guī)則，針對“一帶一路”之意不言自明。在非洲地區(qū)，特朗普政府提出“新非洲戰(zhàn)略”，12月白宮國家安全顧問博爾頓在傳統(tǒng)基金會發(fā)表講話時提出，宣布美國將設(shè)立“繁榮非洲”項目，鼓勵非洲選擇高質(zhì)量、透明、包容和可持續(xù)的外資項目，以此抗衡中國在非洲擴展經(jīng)濟和政治影響力。

此外，印度對于中國與巴基斯坦的“一帶一路”合作始終持警惕態(tài)度，以維持其在南亞地區(qū)的核心地位。歐洲也積極在“一帶一路”沿線地區(qū)發(fā)揮影響，9月歐盟通過《連接歐洲和亞洲——對歐盟戰(zhàn)略的設(shè)想》，將從2021年及之后的共同預算中撥出額外資金，聯(lián)合民間貸款與開發(fā)銀行，提供資金支持，并成立一支600億歐元基金，為投資項目提供托底保障，該設(shè)想顯示出歐盟在亞歐地區(qū)發(fā)揮影響力的意圖和決心，如何化解同“一帶一路”的競爭、加強二者對接將是中歐未來的共同任務(wù)。

毫無疑問，隨著“一帶一路”建設(shè)的深入推進，中國需要投入更多地經(jīng)濟外交資源來為“一帶一路”倡議保駕護航。

四、繼續(xù)推動全球和區(qū)域經(jīng)濟治理

2018年，全球經(jīng)濟治理處于相對低潮，面對單邊主義和民族主義的勃興，以及大國之間的矛盾加劇，全球經(jīng)濟治理除了一些例行的年度會議之外，成果乏善可陳。相比之下，區(qū)域經(jīng)濟治理也呈現(xiàn)高度失衡，部分地區(qū)取得一些進展。

（一）中國與全球經(jīng)濟治理

在貿(mào)易保護主義和單邊主義蔓延之際，中國以負責任大國姿態(tài)繼續(xù)積極參與全球經(jīng)濟治理，在維護多邊主義、自由貿(mào)易、開放型世界經(jīng)濟，促進全球經(jīng)濟復蘇和發(fā)展等方面提出中國的政策主張。

第一，中國推出深化改革、擴大開放的具體政策，邀請世界各國分享中國市場紅利。2018年中國以實際行動推進改革開放，通過放寬市場準入、創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境、加強知識產(chǎn)權(quán)保護、主動擴大進口等措施，為維護多邊主義和自由貿(mào)易做出貢獻。最為突出的是，中國首次舉辦國際進口博覽會，吸引了156個國家、3個地區(qū)和13個國際組織參加，220多家世界500強和行業(yè)龍頭企業(yè)參展，按一年計累計意向成交額達到578.3億美元。中國國際進口博覽會是中國開展全球經(jīng)濟外交的具體舉措之一，是中國推動更高水平開放和建設(shè)開放型世界經(jīng)濟的重要體現(xiàn)。習近平在開幕式演講中提到，中國將繼續(xù)采取措施激發(fā)進口潛力、持續(xù)放寬市場準入、營造國際一流營商環(huán)境、打造對外開放新高地、推動多邊和雙邊合作深入發(fā)展。中國深化改革開放的舉措不僅能滿足國內(nèi)民眾需求，還將同世界分享龐大的中國市場，為維護自由貿(mào)易和多邊貿(mào)易體制、共建創(chuàng)新包容的開放型世界經(jīng)濟打開新局面。

第二，中國攜手發(fā)達經(jīng)濟體和發(fā)展中國家推進WTO改革，彰顯出中國維護全球化和多邊貿(mào)易體制的堅定決心。2018年，美國貿(mào)易保護政策沖擊了以WTO為核心的多邊自由貿(mào)易體系，中國在國際貨幣基金組織、世界銀行、WTO、G20等多個全球經(jīng)濟治理平臺持續(xù)發(fā)出維護多邊主義和自由貿(mào)易的聲音，成為經(jīng)濟全球化的堅定捍衛(wèi)者和積極推動者。

中國積極推動WTO改革，維護多邊自由貿(mào)易體系。一方面，中國商務(wù)部發(fā)布《中國關(guān)于世貿(mào)組織改革的立場文件》，提出WTO改革的三個基本原則和五點主張，包括維護非歧視和開放等WTO最重要的核心價值、保障發(fā)展中成員的發(fā)展利益等；另一方面，中國、歐盟會同加拿大、印度等成員向WTO提交了關(guān)于爭端解決上訴程序改革的兩份聯(lián)合提案，并在WTO總理事會會議上就此發(fā)表聯(lián)合聲明，表明中國堅定維護以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制的態(tài)度和決心。在G20峰會上，習近平主席強調(diào)中國贊成對WTO進行必要改革，關(guān)鍵是要維護開放、包容、非歧視等WTO核心價值和基本原則，保障發(fā)展中國家發(fā)展權(quán)益和政策空間，堅持各方廣泛協(xié)商，循序推進。中國作為負責任的大國，在提出WTO改革的方案的同時還加強國內(nèi)結(jié)構(gòu)性改革，推進改革開放，為維護自由貿(mào)易、開放市場貢獻中國力量。

第三，中國提出協(xié)調(diào)全球宏觀政策的新理念，推動世界各國走向互利合作和共同繁榮之路。2018年，世界經(jīng)濟增長呈現(xiàn)分化趨勢，美國經(jīng)濟“一枝獨秀”，新興市場國家卻危機重重。中國積極在金磚機制、G20等全球經(jīng)濟治理平臺中發(fā)揮影響力，以深化各國經(jīng)貿(mào)合作、增進全球凝聚力、助力世界經(jīng)濟增長。

繼在2017年金磚國家領(lǐng)導人廈門會晤上中國提出“金磚+”合作理念后，2018年在金磚國家領(lǐng)導人會晤十周年之際，中國繼續(xù)為金磚合作機制注入新動力。習近平主席在金磚國家領(lǐng)導人約翰內(nèi)斯堡會議上提出，金磚國家要建設(shè)新工業(yè)革命伙伴關(guān)系，中方將實施10期人力資源開發(fā)合作項目，共同規(guī)劃新工業(yè)革命合作藍圖，加速新舊動能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，提升發(fā)展中國家競爭力。中國充分利用金磚機制，不僅為金磚成員國未來合作規(guī)劃藍圖，還為廣大新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家提供經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和增長的方案。

在G20布宜諾斯艾利斯峰會上，中國繼續(xù)為G20建設(shè)和世界經(jīng)濟發(fā)展提出新理念。習近平主席在講話中提出要堅持開放合作，維護多邊貿(mào)易體制；堅持伙伴精神，加強宏觀政策協(xié)調(diào)；堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，挖掘經(jīng)濟增長動力；堅持普惠共贏，促進全球包容發(fā)展。習近平主席講話體現(xiàn)出世界經(jīng)濟發(fā)展的基本導向，即開放、協(xié)調(diào)、創(chuàng)新、包容，通過維護自由、開放且基于規(guī)則的多邊貿(mào)易體系，協(xié)調(diào)各國宏觀經(jīng)濟政策，鼓勵創(chuàng)新引領(lǐng)新技術(shù)發(fā)展和應用，把發(fā)展問題置于全球宏觀政策協(xié)調(diào)的突出位置等，推動世界經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展，這也成為中國完善全球經(jīng)濟治理的重要思想貢獻。

第四，中國繼續(xù)積極應對氣候變化，力推卡托維茲氣候大會通過《巴黎協(xié)定》實施細則。2018年12月，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十四屆締約方大會在波蘭卡托維茲舉辦。與會各國圍繞發(fā)展中國家的減排責任、發(fā)達國家的援助金額、透明度實施細則等若干技術(shù)性問題進行談判。談判過程一度陷入僵局，但中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華在最后時刻協(xié)調(diào)各方達成采取靈活性和建設(shè)性的談判思路，最終達成了執(zhí)行《巴黎協(xié)定》的“強有力”的指導綱要。中國在此次會議期間積極推動細則達成，被認為發(fā)揮了“定海神針”般的作用。

美國宣布退出《巴黎協(xié)定》后，中美合作領(lǐng)導全球氣候治理的合作暫時擱淺，全球氣候合作面臨“領(lǐng)導力赤字”等挑戰(zhàn)。2018年以來，面對美國“退群”對氣候治理的負面沖擊，中國仍然積極承擔氣候治理領(lǐng)導責任，在不同機制下推進氣候治理進程：一方面，中國繼續(xù)在能源領(lǐng)域積極推動能源生產(chǎn)與消費革命，在氣候領(lǐng)域采取積極的行動方案，通過自身行動來降低溫室氣體排放；另一方面，中國還將更多氣候治理要素及氣候外交資源配置于聯(lián)合國氣候變化框架公約內(nèi)的氣候合作，重視并不斷完善“基礎(chǔ)四國”等氣候外交協(xié)調(diào)及治理機制，取得了多項積極成效。

（二）中國與區(qū)域經(jīng)濟治理

2018年，中國繼續(xù)在區(qū)域經(jīng)濟治理層面發(fā)揮作用，深化同亞太、中亞、非洲和拉美地區(qū)的經(jīng)濟合作，主要圍繞以下兩方面付諸行動，一是推出改革開放新舉措，為區(qū)域乃至全球經(jīng)濟體提供分享中國市場紅利的機遇；二是圍繞“一帶一路”倡議及相關(guān)區(qū)域經(jīng)濟合作機制，提出加強戰(zhàn)略對接、促進中國同各地區(qū)經(jīng)濟合作的具體舉措。

第一，亞太區(qū)域經(jīng)濟合作穩(wěn)步推進。2018年，中國主導和參與的亞太區(qū)域合作機制如期進行，中國在博鰲亞洲論壇、東亞地區(qū)經(jīng)濟合作機制以及次區(qū)域經(jīng)濟合作機制中提出新的改革開放舉措或是區(qū)域經(jīng)濟合作理念和建議。

具體來看，一是中國在博鰲亞洲論壇推出改革開放新舉措。當前，世界正在經(jīng)歷新一輪大發(fā)展大變革大調(diào)整，反全球化思潮和保護主義情緒升溫，加劇了世界經(jīng)濟中的風險和不確定性。習近平主席在2018年中國第一場主場經(jīng)濟外交博鰲論壇講話中指出，“開放帶來進步，封閉必然落后”，指出中國將繼續(xù)深化改革和擴大開放，同世界分享中國改革開放的紅利，具體包括大幅度放寬市場準入、創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境、加強知識產(chǎn)權(quán)保護和主動擴大進口等措施。這些舉措表明中方反對單邊主義和保護主義，旨在構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟。

二是東亞地區(qū)經(jīng)濟合作穩(wěn)中有進，更廣范圍的亞太經(jīng)貿(mào)合作有所突破。東亞是中國參與區(qū)域治理的最核心區(qū)域，而“10+1”、“10+3”、東亞峰會是東亞國家為推進東亞經(jīng)濟一體化而建立的具有開放性和非約束性特點的合作機制，中國積極參與東亞及亞太區(qū)域經(jīng)濟合作機制，為推動亞太區(qū)域一體化貢獻力量。

2018年11月，李克強總理在新加坡先后出席第21次中國-東盟領(lǐng)導人會議、第二次RCEP領(lǐng)導人會議、第21次東盟與中日韓領(lǐng)導人會議，以及第13屆東亞峰會。李克強總理提出深化經(jīng)貿(mào)合作、推動東亞經(jīng)濟共同體建設(shè)、加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)等建議，積極推動區(qū)域經(jīng)濟一體化進程、開創(chuàng)東亞和平發(fā)展的美好未來。同月，習近平主席在巴布亞新幾內(nèi)亞出席APEC第26屆領(lǐng)導人非正式會議，再次表明中國堅定維護多邊貿(mào)易體制的態(tài)度，并為世界經(jīng)濟發(fā)展提出了開放、發(fā)展、包容、創(chuàng)新、規(guī)則導向的治理方案，提供了亞太地區(qū)未來階段的發(fā)展藍圖。

三是中國引領(lǐng)瀾湄合作取得新進展。在眾多中國參與的亞太次區(qū)域合作機制中，2018年瀾湄合作機制取得較大成果。1月中旬，李克強總理在柬埔寨金邊出席瀾湄合作第二次領(lǐng)導人會議，成員國發(fā)表了《瀾湄合作五年行動計劃》等文件。此次會議標志著瀾湄合作逐漸由培育期邁入成長期，打開了2018年瀾湄合作的新局面，中國依舊發(fā)揮主導性作用，其他成員國也積極參與，共同推動瀾湄合作機制取得諸多成果。

在瀾湄合作專項基金方面，該基金效用逐漸凸顯，影響力不斷擴大。2018年1-4月，中國分別與緬甸、老撾與越南簽署了瀾湄合作專項基金項目協(xié)議，目前中國已通過專項基金為上述四國約44個項目提供了援助。在經(jīng)貿(mào)和人文交流方面，瀾湄合作先后通過舉辦首屆“瀾湄周”、瀾湄合作媒體峰會與瀾湄合作博覽會，有效增進瀾湄國家的經(jīng)貿(mào)合作、人文交流與民心相通。在對外交往方面，瀾湄合作邀請東盟國家智庫和國際組織代表參加瀾湄水資源合作論壇等活動，吸納其他國家或國際組織相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域意見，同時也擴大了機制的國際影響力。

此外，瀾湄合作六國積極謀劃未來發(fā)展方向。2018年12月瀾湄合作第四次外長會議在老撾舉行，六國一致同意打造瀾湄流域經(jīng)濟發(fā)展帶、建立產(chǎn)能合作聯(lián)盟、實施“綠色瀾湄計劃”等新的合作舉措，既加強已有經(jīng)貿(mào)產(chǎn)能合作，又尋求開拓環(huán)保等新興合作領(lǐng)域，瀾湄合作在橫向拓寬的同時也不斷縱向深化。

第二，中亞區(qū)域經(jīng)濟合作深入發(fā)展。2018年，中國同中亞國家繼續(xù)深化在上海合作組織框架下的經(jīng)濟合作。6月9-10日，中國舉辦了上海合作組織元首理事會青島峰會，成員國領(lǐng)導人簽署、批準、見證了《青島宣言》等23份合作文件，涵蓋政治、安全、經(jīng)濟等多個領(lǐng)域，合作成果數(shù)量為歷屆峰會之最。此外，各成員國還承諾為貿(mào)易投資創(chuàng)造有利條件、共同推動貿(mào)易便利化、促進電子商務(wù)合作、發(fā)展服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易、繼續(xù)支持中小微企業(yè)發(fā)展，推動交通運輸、能源、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域合作。

總的來看，上合組織青島峰會有兩大特點：其一，此次峰會是上合組織“擴員”后八國領(lǐng)導人共同參加的第一次元首峰會，具有“承前啟后”的重要意義。印度與巴基斯坦正式加入后，上合組織已經(jīng)包括有8個正式成員國以及阿富汗、白俄羅斯、伊朗、蒙古等4個觀察員國，人口接近世界的一半，國內(nèi)生產(chǎn)總值占到全球的五分之一，現(xiàn)已成為全球最具影響的地區(qū)性經(jīng)濟與安全合作組織之一。此次峰會期間，習近平主席先后主持僅由成員國參加的小范圍會議以及由成員國、觀察員國以及其他國際組織共同參加的大范圍會議，推動上合組織在“擴員”后在凝聚共識、促進戰(zhàn)略互信、加強互聯(lián)互通等方面發(fā)揮重要作用。

其二，此次峰會力求將上合組織打造為“歐亞大陸腹地的安全穩(wěn)定器”以及“歐亞經(jīng)貿(mào)務(wù)實合作的加速器”。習近平主席在主持大范圍會議時發(fā)表講話，強調(diào)各成員國要繼續(xù)在“上海精神”指引下，齊心協(xié)力構(gòu)建上海合作組織命運共同體，推動建設(shè)新型國際關(guān)系，攜手邁向持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。與會各國領(lǐng)導人一致主張上海合作組織要堅持弘揚“上海精神”，推進經(jīng)貿(mào)、金融、農(nóng)業(yè)、互聯(lián)互通、人文等全方位合作。

第三，非洲區(qū)域經(jīng)濟合作邁入新階段。近年來，中國與非洲國家經(jīng)濟合作日益密切，2018年召開的中非合作論壇領(lǐng)導人北京峰會為深化中非務(wù)實合作打下堅實基礎(chǔ)。這次峰會明確未來三年和今后一段時間中非將重點實施“八大行動”，具體是實施產(chǎn)業(yè)促進行動、設(shè)施聯(lián)通行動、貿(mào)易便利行動、綠色發(fā)展行動、能力建設(shè)行動、健康衛(wèi)生行動、人文交流行動及和平安全行動。為推動“八大行動”順利實施，中國愿以政府援助、金融機構(gòu)和企業(yè)投融資等多種方式，向非洲提供600億美元支持。峰會通過了《關(guān)于構(gòu)建更加緊密的中非命運共同體的北京宣言》和《中非合作論壇——北京行動計劃（2019-2021年）》，宣布在農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)對接、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源資源、海洋經(jīng)濟、旅游、投資、貿(mào)易和金融九個領(lǐng)域展開經(jīng)貿(mào)合作。此次峰會將推動中非傳統(tǒng)友好邁上新臺階，指明中非關(guān)系未來發(fā)展方向，促進中非經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型升級，助力中非合作更加協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。

第四，拉美區(qū)域經(jīng)濟合作空間廣闊。2018年，中國繼續(xù)借助中國—拉共體論壇推動同拉美之間的經(jīng)貿(mào)合作。中國—拉共體論壇成立于2014年，于2015年在北京召開首屆中拉論壇部長級會議，是深化中拉全面合作伙伴關(guān)系的主要渠道。時隔三年，2018年1月中拉論壇第二屆部長級會議在智利圣地亞哥舉行，會議通過了《圣地亞哥宣言》、《中國與拉美和加勒比國家合作（優(yōu)先領(lǐng)域）共同行動計劃（2019-2021）》，還專門通過并發(fā)表了《“一帶一路”特別聲明》。外交部長王毅提出了深化中拉經(jīng)貿(mào)合作的多項建議，包括中方將積極參與拉美地區(qū)交通運輸、基礎(chǔ)設(shè)施、能源等硬件建設(shè)和互聯(lián)互通，促進同地區(qū)各國貿(mào)易和投資便利化，將“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃對接拉美，搭建中拉網(wǎng)上絲綢之路和數(shù)字絲綢之路等。中拉將以共建“一帶一路”為新契機，深化雙方互利合作，拓展中拉合作新空間，樹立南南合作新典范。

五、雙邊經(jīng)濟外交成就與挫折并存

2018年，中美經(jīng)貿(mào)摩擦升級導致兩國經(jīng)濟外交曲折向前。除美國外，中國與其他主要經(jīng)濟體的雙邊經(jīng)濟外交均有一定收獲：中歐經(jīng)濟關(guān)系持續(xù)深入，中日經(jīng)濟外交重新熱絡(luò)，中俄經(jīng)濟合作挖掘新增長點，同時，中國還與世界主要經(jīng)濟體攜手應對世界經(jīng)濟中的單邊主義和保護主義行為，捍衛(wèi)自由貿(mào)易和經(jīng)濟全球化。

（一）中歐經(jīng)濟外交

第一，中國歐盟經(jīng)濟外交有新亮點。2018年，單邊主義和保護主義加劇、多邊貿(mào)易體制均遭受嚴重沖擊，中國和歐盟作為世界主要經(jīng)濟體堅定維護多邊主義和開放型世界經(jīng)濟，并以此原則展開雙邊經(jīng)濟活動。一方面，中歐繼續(xù)加強經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作。雙方主要圍繞貿(mào)易、投資、產(chǎn)能等領(lǐng)域合作的相關(guān)問題進行探討，深化雙邊共識。7月，李克強總理同歐洲理事會主席圖斯克、歐盟委員會主席容克共同主持第二十次中國歐盟領(lǐng)導人會晤，雙方討論了中歐投資協(xié)定談判等問題，交換協(xié)定清單出價，并在此基礎(chǔ)上將中歐自貿(mào)區(qū)問題提上議事日程。同時，雙方表示將繼續(xù)提高貿(mào)易投資自由化便利化，推動更加開放、平衡、包容和普惠的全球化。另一方面，中歐共同維護多邊主義，聯(lián)手推動WTO改革。10月，李克強總理出席第12屆亞歐首腦會議期間，再次表達維護多邊主義和自由貿(mào)易的堅定決心。目前，中歐已建立了WTO改革聯(lián)合工作組，并同加拿大、印度等國一道向WTO提交兩份關(guān)于爭端解決上訴程序改革的聯(lián)合提案，聯(lián)手推動WTO改革，WTO改革將成為2019年中歐經(jīng)濟外交的重點內(nèi)容之一。

第二，中英經(jīng)濟外交成果顯著。2018年，中國和英國在“脫歐”背景下共同打造中英“黃金時代”升級版。一方面，中英通過首腦會晤訪問深化經(jīng)貿(mào)合作。1月英國首相特蕾莎·梅首次訪華，訪問北京、上海和武漢三座城市，深化同中國在科技、金融和教育領(lǐng)域的合作，并同李克強總理舉行會晤。10月，李克強總理赴布魯塞爾出席亞歐首腦會議期間會見特蕾莎·梅首相。中英加強雙方在“一帶一路”、核電、高鐵、金融等領(lǐng)域合作，加快“滬倫通”準備工作并適時審視啟動時間安排。另一方面，中英通過經(jīng)濟對話機制推動雙邊關(guān)系升級。中英利用總理年度會晤機制、中英戰(zhàn)略對話機制、中英經(jīng)濟財金對話機制和高級人文交流機制四大對話機制等深化兩國關(guān)系發(fā)展，規(guī)劃未來兩國經(jīng)貿(mào)合作方向與路徑。中英通過各機制就深化貿(mào)易、投資、金融領(lǐng)域合作進行討論，達成多項共識，包括推動貿(mào)易投資便利化，促進雙向投資，擴大服務(wù)貿(mào)易，積極推動英國脫歐后雙方商談高水平自貿(mào)協(xié)定；深化“一帶一路”倡議下的國際合作，支持雙方企業(yè)共同開拓第三方市場；推進核電、金融、創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)保護等領(lǐng)域合作，拓展人工智能等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)合作等。

第三，中德經(jīng)濟外交在發(fā)展中遭遇風波。德國是中國的重要經(jīng)濟伙伴，這一年，中德經(jīng)濟外交既取得了諸多重要成績，也遭遇了一些挑戰(zhàn)。首先，德國總理默克爾順利訪華。5月24日，習近平主席在北京和訪華的默克爾總理舉行會談。中德表示，雙方可以在未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展更多合作，共同開拓第三方市場，密切在G20等多邊框架內(nèi)的合作等。其次，中德開展多項高層對話，取得積極成果。2018年，中德通過第五輪中德政府磋商等高層對話機制，討論貿(mào)易、能源、科技創(chuàng)新、金融等議題，并簽署農(nóng)業(yè)、化工、通信、汽車、自動駕駛等多項雙邊合作文件，推動雙邊經(jīng)貿(mào)合作進一步深化。另外，德方在多次中德領(lǐng)導人會晤中顯示出對“一帶一路”倡議的積極態(tài)度。再次，中德在全球經(jīng)濟治理、貨幣、科技、能源等領(lǐng)域加強合作。中德多次就全球經(jīng)濟形勢交換意見，共同維護多邊主義和自由貿(mào)易；中德貨幣合作有新進展，德國聯(lián)邦銀行將人民幣納入其外匯儲備；中德科技合作繼續(xù)深化，共同舉辦第九屆中德經(jīng)濟技術(shù)合作論壇與第五屆中德創(chuàng)新大會；中德加強能源合作，中方出席了第四屆柏林能源轉(zhuǎn)型對話；等等。

但是，2018年中徳投資關(guān)系遭遇風波，中企對德投資受德政府阻礙，使雙邊經(jīng)貿(mào)往來蒙上陰影。7月，中國國家電網(wǎng)收購德國高壓電網(wǎng)運營商50Hertz失敗。同月，德國政府首次利用外來投資法，阻止中國的煙臺臺海集團收購德國的萊菲爾德金屬旋壓機制造公司，為中德投資關(guān)系帶來障礙。12月，德國修改對外貿(mào)易條例，加強對外資審查力度，中國對德投資可能進一步遇阻。德國針對中國的投資保護主義將構(gòu)成為中徳經(jīng)濟合作的負面因素。

第四，中法雙邊經(jīng)濟外交取得明顯進展。首先，中法首腦會談成果豐碩，奠定年度雙邊經(jīng)濟外交的合作基調(diào)。1月9日，習近平主席在北京同正式訪華的法國總統(tǒng)馬克龍舉行會談，雙方均愿推動“一帶一路”框架下的雙邊合作，并簽署農(nóng)業(yè)、核能、航空、金融和商業(yè)等領(lǐng)域合作文件。其次，中法高層經(jīng)濟對話順利開展。2018年，中法召開了中法經(jīng)貿(mào)混委會第25次會議、中法第三方市場合作指導委員會第二次會議、第六次中法高級別經(jīng)濟財金對話等高層經(jīng)濟對話，雙方達成了第三方市場合作新一輪示范項目清單等多項成果。再次，中法經(jīng)貿(mào)、能源、科技等領(lǐng)域合作不斷深化。中法鼓勵兩國企業(yè)雙向投資，還就能源合作、創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型等問題進行交流，中法領(lǐng)導人特別關(guān)注中法核能合作，第三代核電合作取得突破性進展。但是，貿(mào)易不平衡持續(xù)阻礙中法雙邊經(jīng)貿(mào)合作。法國對華貿(mào)易仍處逆差狀態(tài)，且鑒于法國在對中出口高技術(shù)產(chǎn)品方面的保守態(tài)度，中法貿(mào)易結(jié)構(gòu)難以進一步優(yōu)化。

第五，中國中東歐經(jīng)濟外交機遇挑戰(zhàn)并存。2018年，中國和中東歐繼續(xù)在“16+1合作”框架下推進經(jīng)貿(mào)合作。7月在保加利亞首都索非亞舉辦的第七次中國-中東歐國家領(lǐng)導人會議，李克強總理為“16+1合作”未來發(fā)展進一步指明了方向，提出維護多邊貿(mào)易體制、挖掘園區(qū)建設(shè)、拓寬金融合作渠道、提升地方合作水平和拉緊人文交流紐帶等建議。10月，第四次中國-中東歐國家地方領(lǐng)導人會議在保加利亞首都索非亞舉行，雙方將憑借地方優(yōu)勢互補的潛能，不斷挖掘具有鮮明特色的地方合作。不過，2018年中國和中東歐“16+1合作”也遇到一些挑戰(zhàn)，主要是歐盟內(nèi)部及其重要的成員國尚對“16+1合作”存在一定質(zhì)疑，認為中國通過該機制給予中東歐國家的政策、資金優(yōu)惠是對歐盟釋放的“特洛伊木馬”，有意“分裂歐洲”。因此，部分歐盟國家通過各種相關(guān)的歐盟準則和法律，對中國企業(yè)、資本予以各種限制和制約。面對此類質(zhì)疑，無論是中國政府還是企業(yè)都需要謹慎應對，以確保“16+1合作”乃至中歐合作順利進行。

（二）中日經(jīng)濟外交

2018年，中日關(guān)系全面回暖，雙邊經(jīng)濟外交收獲頗豐。4月，中日經(jīng)濟高層對話時隔八年重新啟動；5月，李克強總理訪日；10月，安倍晉三首相訪華。這成為2018年中日經(jīng)濟外交的三大重點事件。中日通過重啟經(jīng)濟對話機制、首腦互訪等經(jīng)濟外交活動改善雙邊關(guān)系，為兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系深入發(fā)展提供機遇。

第一，中日通過經(jīng)濟對話機制加強雙邊經(jīng)貿(mào)合作。中日經(jīng)濟高層對話是兩國政府間經(jīng)濟領(lǐng)域最高級別的交流機制，此前曾停滯了八年，如今的重啟正寓示著中日關(guān)系的改善。2018年第四次中日經(jīng)濟高層對話由中國國務(wù)委員兼外交部長王毅與日本外務(wù)大臣河野太郎共同主持，雙方重點討論了宏觀經(jīng)濟政策、經(jīng)濟合作與交流、第三方市場合作、東亞經(jīng)濟一體化與多邊合作等議題。此外，第七次中日財長對話于8月在北京舉行，雙方財政部、央行及金融監(jiān)管高級官員針對中日宏觀經(jīng)濟形勢及結(jié)構(gòu)性改革、多邊制度框架下的財金合作等議題進行了深入討論，也在金融監(jiān)管合作等方面達成了多項共識。兩國在宏觀經(jīng)濟政策和多邊制度參與方面的協(xié)調(diào)彰顯出兩國尋求務(wù)實改善雙邊關(guān)系的努力。

第二，中日恢復首腦互訪尋求經(jīng)濟合作新機遇。5月，李克強總理赴日出席第七次中日韓領(lǐng)導人會議并正式訪問日本，這是中國總理時隔8年再次正式訪問日本；10月，安倍晉首相三率團對中國進行為期三天的正式訪問，這是日本首相時隔7年首次到訪中國。中日恢復首腦互訪，意味著兩國關(guān)系在歷經(jīng)波折后正在重返正常發(fā)展軌道，雙方以此為契機達成諸多經(jīng)濟合作協(xié)議，例如簽署中日企業(yè)開展第三方市場合作的備忘錄、同意建立跨部門的“中日創(chuàng)新合作機制”、簽署中日雙邊本幣互換協(xié)議以及在日本建立人民幣清算安排的合作備忘錄等等，中日經(jīng)貿(mào)合作有望進一步深化。

第三，第三方市場合作成為2018年中日經(jīng)濟合作的突出亮點。第三方市場合作是中國首創(chuàng)的國際合作新模式，即將中國的優(yōu)勢產(chǎn)能、發(fā)達國家的先進技術(shù)和廣大發(fā)展中國家的發(fā)展需求有效對接，實現(xiàn)1+1+1＞3的效果。對于中日而言，中國的價格、效率優(yōu)勢與日本的工程、技術(shù)優(yōu)勢可以有機結(jié)合，挖掘第三方市場的潛能，使經(jīng)濟合作的利益最大化。此外，由于中日第三方市場合作是在“一帶一路”框架下進行的，這也標志著日本對參與中國“一帶一路”建設(shè)的意愿有所加強，兩國關(guān)系在經(jīng)濟合作的大背景下有所升溫。

總體上看，中日關(guān)系回暖是在貿(mào)易保護主義與單邊主義抬頭、全球經(jīng)濟形勢變化難測的背景之下出現(xiàn)的結(jié)果；但兩國在爭奪地區(qū)及全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定權(quán)和主導權(quán)上仍存在較大的角力，因此當前這種關(guān)系轉(zhuǎn)暖的時效可能終究有限，中國需繼續(xù)慎重考量對日的經(jīng)濟外交關(guān)系。

（三）中俄經(jīng)濟外交

2018年，中俄繼續(xù)保持了經(jīng)濟合作的緊密關(guān)系，兩國經(jīng)濟外交活動頻繁，取得了多項重要成果。一方面，中俄加快歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與“一帶一路”倡議的戰(zhàn)略對接，成效漸顯。在上海合作組織青島峰會期間，習近平主席、李克強總理先后與俄羅斯總統(tǒng)普京舉行會晤，兩國領(lǐng)導人就在歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與“一帶一路”戰(zhàn)略對接的基礎(chǔ)上開展經(jīng)貿(mào)、投資等合作加以探討。在第四屆東方經(jīng)濟論壇召開期間，習近平同普京強調(diào)要繼續(xù)推進歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟和“一帶一路”的對接合作。中俄總理第二十三次定期會晤期間，李克強總理與俄羅斯總理梅德韋杰夫再次重申加強戰(zhàn)略對接，雙方更是簽署了涵蓋能源、金融、農(nóng)業(yè)、航天等多項雙邊合作文件。

另一方面，中俄在地方經(jīng)濟合作實現(xiàn)重要突破，在能源、投資等其他領(lǐng)域的經(jīng)濟外交合作也穩(wěn)中有進。2018年是中俄地方合作交流年，兩國地方經(jīng)濟合作也是本年度雙方經(jīng)濟外交的一大亮點。兩國先后舉辦了中俄地方合作交流年開幕式、地方政府間合作委員會第二次會議、中俄地方領(lǐng)導人對話會等一系列外交活動，力求完善合作機制和平臺、加強規(guī)劃對接、明確重點合作項目。農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部也就中國東北與俄羅斯遠東地區(qū)加強經(jīng)濟合作與俄羅斯相關(guān)部門保持密切的溝通，討論、簽署了《中國東北地區(qū)和俄羅斯遠東及貝加爾地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等一系列地方經(jīng)濟合作文件。此外，科技合作分委會、經(jīng)貿(mào)合作分委會、投資合作委員會、能源合作委員會等悉數(shù)召開，中俄兩國在此基礎(chǔ)上達成了多項共識，達成了多項合作成果。

六、自貿(mào)區(qū)外交持續(xù)推進

2018年，中國FTA網(wǎng)絡(luò)加速拓展，F(xiàn)TA談判持續(xù)推進。與2017年相比，2018年中國側(cè)重推動正在談判的FTA：一年來中國僅與新加坡簽署FTA升級議定書；而處于談判階段的14個FTA中，有11個取得進展，其中，中國與挪威繼續(xù)進行自貿(mào)談判，與秘魯、韓國、新西蘭、巴基斯坦進行現(xiàn)有FTA升級談判，與毛里求斯、巴勒斯坦、巴拿馬、摩爾多瓦結(jié)束FTA聯(lián)合可行性研究后正式啟動自貿(mào)談判，同時中國繼續(xù)推動RCEP、中日韓FTA的自貿(mào)談判；此外，在正在研究的自貿(mào)協(xié)定中，中國與蒙古的自貿(mào)協(xié)定以及與瑞士的自貿(mào)協(xié)定升級也有一定推進。（見表1）

總體而言，2018年中國在構(gòu)建自貿(mào)協(xié)定網(wǎng)絡(luò)的過程中，在伙伴選擇上更加重視自貿(mào)伙伴的多元化，在規(guī)則制定上也正在向更高水平邁進，自貿(mào)區(qū)外交整體呈現(xiàn)出比較積極的態(tài)勢。

首先，中國自貿(mào)網(wǎng)絡(luò)不斷拓寬伙伴廣度。2018年，中國啟動了與毛里求斯、巴勒斯坦、巴拿馬、摩爾多瓦等國的FTA談判。此前，中國的FTA對象國大多位于亞洲地區(qū)，從未與非洲國家商簽過自貿(mào)協(xié)定，與中東地區(qū)的海合會、以色列的自貿(mào)協(xié)定談判未有新進展，與美洲、歐洲國家簽訂的自貿(mào)協(xié)定數(shù)量相對較少。如今中國與這四個國家啟動了FTA談判，意味著中國的自貿(mào)網(wǎng)絡(luò)正在向非洲、中東、中美洲、東南歐進行拓展和鞏固。

從談判進程上看，中國啟動的新FTA談判的一個突出特點就是“快”。其中，談判進程最快的中國-毛里求斯自貿(mào)協(xié)定，于2017年12月啟動談判，2018年4月進行首輪FTA談判，經(jīng)過四輪正式談判和多輪會見磋商后于2018年9月正式結(jié)束談判，自貿(mào)談判磋商時長還不足十個月。其他的自貿(mào)協(xié)定，如中國與巴拿馬、巴勒斯坦等國的自貿(mào)協(xié)定，都是2017年11月才啟動聯(lián)合可行性研究，研究很快結(jié)束并都得出了積極的結(jié)論，加快了中國與這些國家投入談判的速度，推動中國自貿(mào)網(wǎng)絡(luò)快速擴張。

值得注意的是，中國新選擇的FTA伙伴國，有許多位于“一帶一路”沿線，如正在談判的斯里蘭卡、以色列、巴勒斯坦、摩爾多瓦等以及正在進行FTA可行性研究的尼泊爾、孟加拉國、蒙古國等；亦包含了有意愿參加中國“一帶一路”的國家，如毛里求斯、巴拿馬等。這體現(xiàn)出中國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略布局與“一帶一路”建設(shè)較高的契合度。與這些國家簽訂自貿(mào)協(xié)定，不僅能深化彼此間經(jīng)貿(mào)往來，強化雙邊互惠互利合作；從更深層意義來看，中國自貿(mào)區(qū)建設(shè)與“一帶一路”倡議的聯(lián)動將更好地體現(xiàn)中國經(jīng)濟外交戰(zhàn)略的整體性和連貫性，同時也能在相當程度上節(jié)省政策實施、談判協(xié)商的成本，使中國的經(jīng)濟外交活動事半功倍。

中國正在研究的自貿(mào)協(xié)定還包括哥倫比亞、斐濟、巴布亞新幾內(nèi)亞、加拿大等國，這些國家大多位于大洋洲或美洲，是中國潛在的FTA伙伴國，對中國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的全球化布局有重要意義。特別是中加FTA對中國FTA全球戰(zhàn)略布局意義重大，雖然加拿大加入了具有“毒丸條款”的美加墨協(xié)定，但中國仍然是加拿大實現(xiàn)貿(mào)易多樣化的一個理想的FTA伙伴國。如果中國能同加拿大締結(jié)FTA，無疑將使中國的FTA網(wǎng)絡(luò)更加多元化，更有利于中國應對貿(mào)易保護主義與單邊主義，加速貿(mào)易自由化進程。

其次，中國自貿(mào)網(wǎng)絡(luò)日益注重規(guī)則深度。中國在建設(shè)自貿(mào)網(wǎng)絡(luò)的過程中，既重視制度的數(shù)量，也重視制度的質(zhì)量，即注重利用自貿(mào)談判使貿(mào)易規(guī)則向更高標準、更高水平邁進。

中國與新加坡正式簽署FTA升級版議定書，這是2018年大國貿(mào)易摩擦背景下中國在自貿(mào)區(qū)建設(shè)上取得的最為重要的一項實質(zhì)性成果，同時也是中國繼與東盟、智利的自貿(mào)協(xié)定升級后達成的第三個升級版高水平雙邊自貿(mào)協(xié)定。升級后的中國-新加坡FTA在貿(mào)易傳統(tǒng)議題和新興議題上都有新突破，包括中國首次在自貿(mào)協(xié)定中就“建立海關(guān)單一窗口”進行約束性承諾，首次對外承諾就商品價格的估價方法及標準作出約束性預裁定決定等。特別是中新雙方全面升級了投資章節(jié)，涵蓋了全面的投資者與國家間爭端解決機制等內(nèi)容，體現(xiàn)了中國在國際投資締約實踐的最新發(fā)展。中國-新加坡FTA升級版中的共識和規(guī)則在一定程度上代表了中國目前所簽署的雙邊自貿(mào)協(xié)定的最高水平，也有望成為未來中國與其他國家簽訂FTA的模板。

除了與新加坡簽訂了升級版的自貿(mào)協(xié)定以外，中國還與秘魯、新西蘭正在進行FTA升級談判，與韓國、巴基斯坦也正在進行FTA第二階段的談判。與巴基斯坦的FTA第二階段談判仍相對關(guān)注以邊界措施為核心的傳統(tǒng)貿(mào)易政策的進一步深化，而與新西蘭、韓國的FTA升級則有意識地談及服務(wù)貿(mào)易、投資等新興貿(mào)易議題，反映出中國逐步適應并實施新一代高標準貿(mào)易規(guī)則的決心。

在區(qū)域?qū)用?，中國大力推動RCEP、中日韓FTA談判，爭取把握亞太地區(qū)高標準貿(mào)易規(guī)則的制定權(quán)和主導權(quán)。目前RCEP規(guī)則領(lǐng)域已經(jīng)完成了七個章節(jié)，另外三個章節(jié)也基本接近結(jié)束，各方在貨物、服務(wù)、投資等市場準入領(lǐng)域已經(jīng)進入出要價談判的沖刺階段，有望在2019年盡早達成一個現(xiàn)代、全面、高質(zhì)量、互惠的自貿(mào)協(xié)定。相比之下，中日韓FTA談判較為低迷，僅在3月時進行了一輪談判，日本首相安倍晉三訪華時雙方也未就中日韓FTA發(fā)表明顯的立場態(tài)度，但中國對中日韓FTA仍然高度重視。對中國而言，RCEP和中日韓FTA是中國正在進行的經(jīng)濟體量最大的FTA談判，也是中國推進更高水平對外開放的重要舉措。若RCEP和中日韓FTA能順利談成，中國將不僅能實現(xiàn)自身實施更高水平貿(mào)易規(guī)則的抱負，還能在地區(qū)貿(mào)易一體化進程中占據(jù)更加主動、有利的地位，進一步融入世界經(jīng)濟，進而尋求在全球貿(mào)易體系中的中心地位。

總體而言，2018年中國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略“質(zhì)”與“量”并重，在伙伴選擇上突出戰(zhàn)略布局考量，在規(guī)則制定上注重高標準規(guī)則升級，中國自貿(mào)區(qū)外交愈發(fā)成熟。

七、2019年中國經(jīng)濟外交展望

回顧2018年，世界經(jīng)濟增長呈分化態(tài)勢，貿(mào)易保護主義不斷升級，中國經(jīng)濟外交遭遇重大挑戰(zhàn)，不過中國依然為維護開放型世界經(jīng)濟、捍衛(wèi)自由貿(mào)易、促進世界經(jīng)濟增長做出努力，取得一定成果。展望2019年，中國將繼續(xù)全面開展雙邊、區(qū)域、全球經(jīng)濟外交，繼續(xù)做世界經(jīng)濟增長的貢獻者、全球經(jīng)濟治理的引領(lǐng)者和國際經(jīng)貿(mào)秩序改革的倡導者。

第一，中美經(jīng)貿(mào)談判將是2019年中美經(jīng)濟外交的重點內(nèi)容，不過在美國轉(zhuǎn)變對華戰(zhàn)略的大背景下，中美經(jīng)貿(mào)摩擦恐常態(tài)化和長期化。關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系走向眾說紛紜，一些觀點認為，中美經(jīng)貿(mào)摩擦可能導致中美“脫鉤”甚至新冷戰(zhàn)，還有觀點期待通過美國政府更迭來解決雙邊貿(mào)易爭端。從目前來看，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系存在結(jié)構(gòu)性矛盾，中美在高新技術(shù)領(lǐng)域的競爭將日漸激烈，在經(jīng)濟發(fā)展模式上的分歧也難以在短時間內(nèi)解決。隨著美國對華接觸戰(zhàn)略走向終結(jié)，出臺新的競爭戰(zhàn)略，中美經(jīng)貿(mào)摩擦有可能常態(tài)化，特朗普政府在“競選邏輯”驅(qū)動下，還會繼續(xù)利用“貿(mào)易戰(zhàn)”這張牌，這使得中美經(jīng)貿(mào)摩擦的解決將會是一場持久戰(zhàn)。

（表一 2018年中國自貿(mào)協(xié)定進展情況表）

不過，在“一榮俱榮、一損俱損”的全球化背景下，中美經(jīng)濟利益高度融合，合作空間依然廣闊。貿(mào)易摩擦對雙方經(jīng)濟尤其是中國股市、匯市等形成沖擊，中美仍需要通過談判管控雙方分歧、拓展合作領(lǐng)域，這對穩(wěn)定國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展以及全球經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展具有重要意義。

目前，中美經(jīng)貿(mào)分歧也是歐盟和日本等其他發(fā)達經(jīng)濟體對中國的關(guān)切所在，同時還是新一輪國際貿(mào)易規(guī)則談判以及WTO改革的重要內(nèi)容。中國抓住談判機遇推動雙方達成共識，不僅有助于解決中美經(jīng)貿(mào)摩擦，更有利于應對多邊貿(mào)易規(guī)則制定壓力，為掌握新一輪國際貿(mào)易規(guī)則制定權(quán)奠定基礎(chǔ)。這一切最根本的仍然是立足國內(nèi)、修煉內(nèi)功，進一步深化改革開放，進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，以自身發(fā)展應對國際經(jīng)濟變局。

第二，在中美關(guān)系難以實質(zhì)性好轉(zhuǎn)、國際多邊經(jīng)濟秩序面臨變革的大背景下，同美國以外的主要經(jīng)濟體建設(shè)性地開展雙邊經(jīng)濟外交尤為重要。歐盟及歐洲主要國家很有可能是2019年中國推動雙邊經(jīng)濟外交的優(yōu)先方向。當前歐洲國家與美國在汽車關(guān)稅等問題上分歧明顯，而在維護全球貿(mào)易開放等方面與中國具有廣泛的共識與利益基礎(chǔ)，由此美歐、中歐經(jīng)濟關(guān)系進入了“重新定位”的時期。2019年，中國將與法國、德國，以及進入“后脫歐時代”的英國開展更多外交合作，不僅繼續(xù)依托中英財金對話、中英經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會、中法高級別經(jīng)濟財金對話、中德總理定期會晤機制等加快與上述國家的服務(wù)貿(mào)易、投資準入、本幣互換等談判，更為重要的是動員其與中國一同抵御貿(mào)易保護主義浪潮并推動WTO改革。

中日經(jīng)濟外交在2019年有可能迎來“小陽春”，兩國將繼續(xù)開展經(jīng)濟高層對話與財長對話就RCEP談判、亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、國際經(jīng)濟秩序變革、促進亞投行與亞開行合作等議題進行更為廣泛深入的磋商，進而實現(xiàn)兩國經(jīng)濟合作從“破冰”到“融冰”的轉(zhuǎn)變。

中俄經(jīng)濟外交將會穩(wěn)中有進，兩國將繼續(xù)依托元首與總理定期會晤機制，就俄羅斯遠東地區(qū)與中國東北地區(qū)經(jīng)濟合作、西伯利亞力量天然氣管道通氣運營、中俄西線天然氣管道談判、俄羅斯亞馬爾液化天然氣第三期建設(shè)、加強“一帶一路”與冰上絲綢之路戰(zhàn)略對接等議題進行磋商，預計兩國還會在投資、航空等其他領(lǐng)域取得更多成果。

第三，未來中國的“一帶一路”外交既要解決財政風險和困難，又要應對其他國家基于地緣政治和國內(nèi)政治的考慮而出現(xiàn)的諸多質(zhì)疑和挑戰(zhàn)?！耙粠б宦贰眹H合作是中國引領(lǐng)全球治理和共同發(fā)展的新實踐，目前“一帶一路”建設(shè)主要面臨兩方面難題：從內(nèi)部看，隨著“一帶一路”規(guī)模的擴大，中國需要向國際社會提供更多的公共產(chǎn)品，自身的財政負擔也將日益增大；從外部看，現(xiàn)有秩序的既得利益者（以美國為首的發(fā)達國家）與“一帶一路”倡議的直接受益者（沿線發(fā)展中國家）都對“一帶一路”存在一定的疑懼心理，甚至可能采取阻撓行動。因此，未來中國的“帶路”外交可能需要適當放緩“橫擴”的速度，更多地追求“縱深”發(fā)展，通過樹立成功典范來增強“一帶一路”的吸引力。

具體而言，中國首先應該將更多的資源與精力放在“一帶一路”沿線的關(guān)鍵區(qū)域，特別是對中國具有重要地緣政治價值的東南亞與中亞地區(qū)，進一步加強與這些國家或地區(qū)的經(jīng)濟外交，而在擴大“一帶一路”規(guī)模和范圍的問題上保持謹慎。地處中國周邊的東南亞和中亞是“一帶一路”境外起點，“一帶一路”建設(shè)在這些地區(qū)的成功實踐將有效回擊其他國家對于中國實力崛起的疑慮，也能對今后中國與其他國家開展“帶路”合作形成良好的示范效應。此外，在項目實施方面，中方應該更加注重“一帶一路”項目質(zhì)量的精進，其次才是數(shù)量的增長。這些項目今后將成為中國海外影響的代名詞，也是“一帶一路”最直觀的傳播載體。中國在回應他國對“一帶一路”的質(zhì)疑時，從根本上看還是要憑借項目效果說話。最后，進一步加強第三方市場合作，增加“一帶一路”倡議的利益攸關(guān)方。以2018年中國與法國、加拿大、日本、新加坡等國簽署第三方市場合作文件與開展具體項目合作的實踐為基礎(chǔ)，2019年，中國可以尋求與英國等發(fā)達國家，以及一些新興經(jīng)濟體在“一帶一路”沿線地區(qū)開展第三方市場合作，以互補的優(yōu)勢共同開拓新的市場，實現(xiàn)三方共贏。

第四，中國將繼續(xù)為全球與區(qū)域經(jīng)濟治理做出貢獻。在全球?qū)用?，一是中國繼續(xù)推動新一輪高水平開放，讓發(fā)展成果和改革紅利惠及全球。2019年中國將舉行第二屆中國國際進口博覽會，通過擴大進口，讓世界各國共享中國經(jīng)濟增長的機遇、挖掘中國市場的發(fā)展?jié)摿?，為世界?jīng)濟增長增添動力。二是中國將繼續(xù)聯(lián)合歐盟等經(jīng)濟體推動WTO改革，維護以WTO為核心的多邊自由貿(mào)易體系。2019年，WTO爭端解決上訴機構(gòu)面臨嚴峻的停擺危機，中歐等經(jīng)濟體將繼續(xù)聯(lián)手推動爭端解決機制改革以確保WTO正常運行。三是中國將繼續(xù)在全球經(jīng)濟治理機制中發(fā)揮建設(shè)性作用。中國將在G20大阪峰會、金磚巴西峰會、國際貨幣基金組織和世界銀行年會等多邊場合為推動新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家及世界經(jīng)濟平穩(wěn)增長貢獻力量。在區(qū)域?qū)用嫱猓袊€將繼續(xù)利用“10+1”和“10+3”、東亞峰會、APEC、“16+1合作”、上海合作組織、中非合作論壇、中拉論壇等機制深化中國同各地區(qū)之間的經(jīng)貿(mào)合作，促進經(jīng)濟互聯(lián)互通及區(qū)域經(jīng)濟合作深入發(fā)展。

第五，在單邊主義和保護主義浪潮盛行之際，中國將繼續(xù)積極構(gòu)建以我為核心的自貿(mào)協(xié)定網(wǎng)絡(luò)。在區(qū)域?qū)用妫袊鴮⒗^續(xù)推動建立地區(qū)貿(mào)易新規(guī)則和新秩序。一方面，發(fā)揮大國經(jīng)濟優(yōu)勢，助推RCEP談判進程。RCEP已進入最后的關(guān)鍵階段，談判任務(wù)完成度接近80%，只差“臨門一腳”，各方紛紛表示要在2019年達成協(xié)議。中國作為成員國中最大的經(jīng)濟體，更應著力推動RCEP的談判進程，助力中國不斷將區(qū)域貿(mào)易推向新高度。另一方面，加強地區(qū)大國聯(lián)合，協(xié)調(diào)各方規(guī)則需求。2019年，中國應當繼續(xù)著力協(xié)調(diào)中日韓FTA談判，力爭使中日韓自貿(mào)區(qū)與RCEP兩大地區(qū)經(jīng)貿(mào)制度形成聯(lián)動作用，助力中國爭取區(qū)域經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定權(quán)。

在雙邊層面，中國與多個自貿(mào)伙伴或潛在自貿(mào)對象的互動值得高度關(guān)注。一方面，中國應當注重與韓國、新西蘭、秘魯、巴基斯坦等國探討規(guī)則升級或深化的空間，與中國在區(qū)域?qū)用嫔系囊?guī)則意圖形成配合，在2019年實現(xiàn)新突破。其中，韓國、新西蘭是重點FTA伙伴國，因為這兩個發(fā)達國家不僅實施著較高水平的自貿(mào)規(guī)則，還與中國同為RCEP或中日韓FTA的談判成員，能幫助中國明確對自身最優(yōu)的規(guī)則底線。另一方面，中國也應加快自貿(mào)伙伴網(wǎng)絡(luò)在美洲、中東、南亞地區(qū)的擴張速度，可以重點聚焦中國與加拿大、巴拿馬等國的自貿(mào)研究或談判進程。

總之，展望2019年，全球經(jīng)濟體系仍然充滿諸多不確定性，西方發(fā)達經(jīng)濟體主導國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變革升級的趨勢也日趨明顯，中國面臨的外部環(huán)境風險不容低估。在這一背景下，中國需要保持充分的戰(zhàn)略定力、戰(zhàn)略耐心和戰(zhàn)略遠見，以積極有為同時又審慎有度的經(jīng)濟外交穩(wěn)妥應對國際經(jīng)濟格局新變化。（歡迎關(guān)注人大重陽新浪微博：@人大重陽，微信公眾號：rdcy2013）