2022年是中國東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的開局之年，也是中國與東盟建立對話關(guān)系三十一周年。三十一年風雨同舟，中國與東盟之間有堅實的合作基礎(chǔ)和巨大的發(fā)展?jié)摿?，面對?fù)雜的國際局勢，雙方共克時艱，共同繁榮，為建設(shè)成為更加緊密的中國—東盟命運共同體攜手努力。

歲末將至，中國外文局亞太傳播中心《中國東盟報道》雜志與外交學院亞洲研究所邀請多位專家學者，共同回顧這一年中國與東盟的難忘歷史時刻，并對2022年中國—東盟合作十大新聞進行深度點評。

一、中國東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系扎實開局，立足長遠擘畫未來

為全面落實中國—東盟建立對話關(guān)系30周年紀念峰會共識，建立面向和平、安全、繁榮和可持續(xù)發(fā)展的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，中國東盟共同制定發(fā)布《中國—東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系行動計劃（2022-2025）》，攜手規(guī)劃本地區(qū)共建五大家園的合作愿景，確立下一步合作重點和方向，不斷充實全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系內(nèi)涵，構(gòu)建更為緊密的中國東盟命運共同體。

專家點評：（劉卿，中國國際問題研究院副院長、研究員）

中共二十大指出，中國將堅持親誠惠容和與鄰為善、以鄰為伴周邊外交方針，深化同周邊國家友好互信和利益融合。東盟一如既往是中國周邊外交的優(yōu)先方向。中國東盟相處之道不僅關(guān)系雙方的發(fā)展與安全，也對地區(qū)秩序構(gòu)建和國際格局演變產(chǎn)生深遠影響。為全面落實中國東盟建立對話關(guān)系30周年紀念峰會共識，建立有意義、實質(zhì)性、互利的中國東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，中國東盟共同制定本行動計劃，規(guī)劃未來合作發(fā)展方向，進一步明確雙方商定領(lǐng)域深化務(wù)實合作的承諾。共護和平，增進相互了解和信任；共守安寧，強化非傳統(tǒng)安全治理；共促繁榮，深入推進區(qū)域一體化；共謀可持續(xù)發(fā)展，促進發(fā)展領(lǐng)域互利合作；共建友好，促進更加密切的人文往來。當前，中國闊步邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，這必將為中國東盟深化全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系帶來新機遇，注入新動力，創(chuàng)造新氣象。

二、李克強總理出席第25次中國—東盟領(lǐng)導人會議，聚焦發(fā)展與合作

11月11日，國務(wù)院總理李克強在柬埔寨金邊出席第25次中國—東盟（10+1）領(lǐng)導人會議并發(fā)表講話。李克強指出，中國與東盟是命運與共、休戚相關(guān)的全面戰(zhàn)略伙伴，選邊站隊不應(yīng)是我們的選擇，開放合作才是克服共同挑戰(zhàn)的必由之路。在新形勢下，中國將同東盟一道聚焦發(fā)展與合作、建設(shè)更為緊密的中國—東盟命運共同體，中方提出四點建議：一是進一步凝聚發(fā)展合作共識；二是不斷增強發(fā)展動能；三是持續(xù)夯實發(fā)展支撐；四是加強多邊發(fā)展治理協(xié)作。

△11月11日下午，國務(wù)院總理李克強在柬埔寨金邊出席第25次中國—東盟（10+1）領(lǐng)導人會議。這是與會領(lǐng)導人集體合影。新華社記者 岳月偉 攝

專家點評：（郭延軍，外交學院亞洲研究所所長、國家安全學院院長、研究員）

聚焦發(fā)展與合作一直是中國—東盟合作的主線，也是中國—東盟合作取得成功的關(guān)鍵，更是未來雙方合作繼續(xù)堅持的方向。發(fā)展與合作應(yīng)堅持“以人民為中心”和可持續(xù)發(fā)展理念，讓發(fā)展成果更多惠及于民，讓發(fā)展過程更具可持續(xù)性，不斷為當代和后代創(chuàng)造福祉。當前，中國東盟合作面臨巨大機遇，合作動力強，涉及領(lǐng)域廣，增長潛力大。挑戰(zhàn)在于地區(qū)安全與發(fā)展問題的關(guān)聯(lián)性有所上升；能源和糧食安全等全球問題的地區(qū)影響有所凸顯；外部勢力介入干擾地區(qū)合作的正常進程等。雙方應(yīng)進行更為密切的溝通與協(xié)調(diào)，共同應(yīng)對挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌考慮安全與發(fā)展議題，主動謀劃后疫情時代的優(yōu)先和重點合作領(lǐng)域，進一步提升雙方的利益融合度，繼續(xù)引領(lǐng)東亞地區(qū)合作進程，以創(chuàng)新思維不斷打造發(fā)展與合作的地區(qū)樣板。

三、中共二十大勝利召開，東盟各國各界高度評價

10月16日至22日，中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會勝利召開，對中國未來發(fā)展和區(qū)域和平穩(wěn)定都有著深遠影響。中共二十大在東盟地區(qū)受到各國政界、商業(yè)界、學術(shù)界、主流媒體和民眾廣泛關(guān)注，各國政黨政要紛紛致電祝賀二十大勝利召開，大會也成為東南亞各界人士了解中國發(fā)展和未來規(guī)劃的重要渠道。

專家點評：（林永亮，中共中央對外聯(lián)絡(luò)部當代世界研究中心處長、研究員）

中共二十大是在中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)中國人民邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關(guān)鍵時刻召開的一次十分重要的大會。東盟各國各界對這次大會高度關(guān)注，各國政黨紛紛發(fā)來賀電賀函，點贊新時代中國取得的歷史性成就和發(fā)生的歷史性變革，并為新時代新征程中國黨和國家事業(yè)發(fā)展送上美好祝福。中國共產(chǎn)黨的百年奮斗深刻影響了人類歷史進程，也深刻改變了世界發(fā)展的趨勢和格局。如今，中國和東盟已互為最大貿(mào)易伙伴，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）扎實落地實施，中國東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系推動雙方關(guān)系掀開更加充滿希望的嶄新篇章。我們有充分的理由相信，中國和東盟各國將進一步深化發(fā)展戰(zhàn)略對接，打造更加完整、更具活力、更為強勁的區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)循環(huán)，攜手打造更加緊密的中國—東盟命運共同體。

四、《紀念＜南海各方行為宣言＞簽署20周年聯(lián)合聲明》發(fā)布，攜手維護南海和平與穩(wěn)定

2022年是《南海各方行為宣言》簽署20周年，《宣言》是中國與東盟國家在南海問題上簽署的首份政治文件。雙方在第25次中國—東盟領(lǐng)導人會議期間共同發(fā)表《紀念＜南海各方行為宣言＞簽署20周年聯(lián)合聲明》，這是中國同東盟國家就南海問題發(fā)表的又一重要共識文件，展現(xiàn)雙方致力于共同維護南海和平穩(wěn)定的意志和決心，再一次證明中國和東盟國家完全有能力、有信心、有智慧處理好南海問題。

專家點評：（趙青海，中國國際問題研究院海洋安全與合作中心主任、研究員）

《南海各方行為宣言》簽署20年來，中國和東盟國家積極推動落實《宣言》的各項內(nèi)容，有效維護了南海局勢的總體穩(wěn)定，不斷深化了海上務(wù)實合作，持續(xù)促進了中國與東盟國家友好關(guān)系的發(fā)展。事實證明，只要中國與東盟國家認真執(zhí)行《宣言》所確立的基本原則和共同規(guī)范，雙方就可以管控分歧，共同維護南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定。《紀念＜南海各方行為宣言＞簽署20周年聯(lián)合聲明》重申了《宣言》的相關(guān)精神，表達了中國同東盟國家在地區(qū)形勢復(fù)雜演變下，繼續(xù)全面有效落實《宣言》、加快“南海行為準則”磋商、不斷深化海上對話合作的決心。我們相信，隨著中國與東盟國家政治互信的不斷加強、處理海上爭端經(jīng)驗日益豐富，在建立面向和平、安全、繁榮、可持續(xù)發(fā)展的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系指引下，雙方一定能夠把南海真正建設(shè)成和平之海、友誼之海、合作之海。

五、互聯(lián)互通合作成果豐碩，助力中國東盟合作步入快車道

中老鐵路開通后助力老撾實現(xiàn)“陸聯(lián)國”夢想，金港高速公路通車引領(lǐng)柬埔寨邁入“高速時代”，印尼雅萬高鐵作為東盟首條高鐵即將投入運營，越南河內(nèi)輕軌二號線項目落成投用，中老泰鐵路、馬來西亞東海岸鐵路系列項目建設(shè)提速，中馬、中印尼“兩國雙園”做大做強，國際陸海貿(mào)易新通道高效聯(lián)通歐亞，中國和東盟以高效互聯(lián)互通共促區(qū)域經(jīng)濟一體化欣欣向榮。

△11月9日，在印度尼西亞西爪哇省萬隆市，一列高鐵動車組正在雅萬高鐵試驗段進行熱滑試驗（無人機照片）。新華社記者 李培養(yǎng) 攝

專家點評：（盧光盛，云南大學國際關(guān)系研究院·區(qū)域國別研究院院長、教授）

2022年雖還有疫情阻隔，但互聯(lián)互通卻在扎實推進，甚至可以說是“勢不可擋”。中老鐵路開通一年多來，這條黃金線路交出了客貨兩旺的“成績單”，沿線經(jīng)貿(mào)合作更加密切的同時，也極大地促進兩國人民的“心聯(lián)通”。更重要的是，它為區(qū)域的和平與繁榮注入強勁動力，對東南亞地區(qū)乃至世界鐵路發(fā)展都具有重要的示范和帶動作用，雅萬高鐵等其他區(qū)域內(nèi)的互聯(lián)互通項目就是最好的證明。除此之外還有兩個最新動態(tài)，同樣給人鼓舞、值得期待：11月1日發(fā)布的《關(guān)于進一步加強和深化中越全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》明確提到，“盡快完成老街—河內(nèi)—海防標準軌鐵路規(guī)劃評審”，“推進跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點推動就老街（越南）—河口（中國）鐵路對接方案商談一致”。11月19日，習近平主席同泰國總理巴育舉行會談時提出，要加快中老泰三方鐵路合作，積極推進“中老泰聯(lián)通發(fā)展構(gòu)想”，巴育表示要加快泰中鐵路建設(shè)并與中老鐵路銜接，落實中老泰聯(lián)通發(fā)展構(gòu)想。展望來年，我們有理由相信，中國與東盟互聯(lián)互通將進一步走深走實，呈現(xiàn)多頭推進的良好局面，為中國—東盟共建“五大家園”，夯實命運共同體逢山開路、遇水架橋，為“一帶一路”十周年送上最好的禮物。

六、全球治理迎來“亞洲時刻”，發(fā)展治理協(xié)作再迎高潮

中國全力支持柬埔寨、印尼、泰國等東盟國家分別辦好東亞合作領(lǐng)導人系列會議、二十國集團峰會和亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導人非正式會議，促進各場會議取得積極成果。中國在聯(lián)合國發(fā)起成立“全球發(fā)展倡議之友小組”，召開“之友小組”部長級會議，東盟10國全部加入。中國東盟雙方共同引領(lǐng)全球治理“亞洲時刻”，在變局中堅定踐行全人類共同價值。

專家點評：（翟崑，北京大學國際關(guān)系學院教授，北京大學區(qū)域與國別研究院副院長）

攜手引領(lǐng)全球治理是過去一年中國與東盟合作的新亮點。東盟國家主辦的大型國際峰會，中國積極配合；中國發(fā)起的全球治理新議題，東盟國家悉數(shù)加入。這帶來三點啟示：第一，全球治理需要真正的多邊主義，國際上的事由大家一同商量著辦；第二，積極合作與建立共識是應(yīng)對全球變局的關(guān)鍵，中國與東盟用實際行動做出表率；第三，亞洲敢于在全球治理中發(fā)揮更加積極的作用，未來世界和平發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展、綠色發(fā)展的動力之源在亞洲，全球治理不僅僅迎來“亞洲時刻”，更將成為“亞洲新常態(tài)”。

七、經(jīng)貿(mào)合作再創(chuàng)新高，共同發(fā)展勢頭愈發(fā)強勁

全球新冠疫情發(fā)生三年來，中國東盟貿(mào)易逆勢增長，2020年東盟歷史性成為中國第一大貿(mào)易伙伴，雙向貿(mào)易額連創(chuàng)新高，2022年前11個月已達8865.6億美元，同比增長12.5%，展望未來，中國東盟經(jīng)貿(mào)合作將更加密切。

專家點評：（許寧寧，中國—東盟商務(wù)理事會執(zhí)行理事長、RCEP產(chǎn)業(yè)合作委員會主席）

在共建“一帶一路”、中國實施“雙循環(huán)”經(jīng)濟發(fā)展對外循環(huán)中東盟地區(qū)具有重要的位置。比鄰而居的中國—東盟經(jīng)貿(mào)互補性強。近些年來，雙方不斷推動合作提質(zhì)升級，為合作發(fā)展注入新的動力、激發(fā)新的活力，強化合作發(fā)展的持續(xù)力，合作需求旺盛。2022年1月1日RCEP協(xié)定的生效實施，中國—東盟經(jīng)貿(mào)合作視野和范圍得以拓寬，供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈進一步密切。這些使得中國與東盟2022年繼續(xù)互為最大貿(mào)易伙伴和重要的投資合作伙伴。2022年中國前三大貿(mào)易伙伴是東盟、歐盟、美國，其中，中國與東盟貿(mào)易增速最快。2022年召開的中國—東盟領(lǐng)導人會議宣布，啟動中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級談判，預(yù)示著雙方經(jīng)貿(mào)合作將在更大開放市場中獲得新發(fā)展。

八、開放聯(lián)動發(fā)展開啟新階段，助推貿(mào)易投資自由化便利化水平提升

2022年是《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）生效實施的第一年。在第25次中國—東盟（10+1）領(lǐng)導人會議上，李克強總理與東盟國家領(lǐng)導人共同宣布啟動中國—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版談判，以談判正式啟動為契機，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平，在數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、新基建等合作領(lǐng)域迎來成長新機遇。

專家點評：（竺彩華，對外經(jīng)貿(mào)大學國際經(jīng)濟研究院教授）

在傳統(tǒng)全球化遭遇逆流、世界經(jīng)濟增長不確定性增強、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈更趨區(qū)域化、綠色轉(zhuǎn)型成為全球主要大國新競技場的背景下，中國—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版談判的正式啟動，反映了中國和東盟雙方對地區(qū)發(fā)展和美好未來的共同期許。新一輪談判將包括數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、供應(yīng)鏈互聯(lián)互通、競爭、消費者保護和中小微企業(yè)等。這些議題的推進，將使中國—東盟自貿(mào)區(qū)更好回應(yīng)雙方在數(shù)字經(jīng)濟時代的發(fā)展需求，以及穩(wěn)定地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的迫切需要。新談判的啟動，標志著中國東盟自貿(mào)區(qū)將邁向以規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放為核心的高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則時代，這也是我國在二十大報告中確立的“推進高水平對外開放”的應(yīng)有之義。

九、與神舟十四號航天員天地對話，點亮青少年的“航天夢”

“天宮對話——神舟十四號航天員乘組與東盟青少年問答”活動于11月1日以線上線下方式成功舉辦。本次活動在中國外交部和中國載人航天工程辦公室指導下，由中國—東盟中心和世界知識出版社共同主辦?；顒釉诒本┰O(shè)主會場，在文萊、馬來西亞、緬甸、菲律賓、泰國、越南等東盟多國設(shè)分會場，近千名青少年參與。

△11月1日，馬來西亞吉隆坡中國公學的學生參加“天宮對話”活動。新華社記者 朱煒 攝

專家點評：（楊悅，外交學院亞洲研究所副所長、國家安全學院副院長、教授）

習近平主席在中國東盟建立對話關(guān)系30周年紀念峰會上強調(diào)，中國和東盟的未來屬于青年?！疤鞂m對話”為中國東盟青少年共同探索宇宙的奧秘提供了一次難得的機會，也再一次凸顯了雙方對青年交流的高度重視?；顒优e辦當天恰逢夢天實驗艙與空間站組合體完成交會對接，中國天宮空間站建造進入收官階段。在對話過程中，陳冬、劉洋、蔡旭哲三位中國航天員不但悉心解答了中國東盟青少年的提問，還為青少年們傳遞了來自太空的鼓勵。外太空是人類共同的財富，航天事業(yè)也是人類的共同事業(yè)。中國與東盟在空間技術(shù)應(yīng)用、通訊衛(wèi)星等方面開展了密切交流與合作。太空成為中國東盟合作的新領(lǐng)域。此次活動不但是中國對“全球共享太空”理念的一次踐行，與東盟國家共享航天發(fā)展成果，更為雙方未來共同探索與開發(fā)外層空間埋下了人才的種子。

十、聚焦可持續(xù)發(fā)展合作，協(xié)力推動疫后復(fù)蘇

在第25次中國—東盟領(lǐng)導人會議期間，中國與東盟國家共同簽署并發(fā)表《關(guān)于加強中國—東盟共同的可持續(xù)發(fā)展聯(lián)合聲明》；中國宣布將設(shè)立中國東盟共同發(fā)展專項貸款，愿持續(xù)加大對瀾湄合作和中國東盟東部增長區(qū)合作投入，助力東盟縮小發(fā)展差距；中方散發(fā)“落實《中國—東盟關(guān)于合作支持〈東盟全面復(fù)蘇框架〉的聯(lián)合聲明》清單”，愿以現(xiàn)有合作成果為起點，進一步加大疫后復(fù)蘇合作。

專家點評：（李霞，中國生態(tài)環(huán)境部對外合作與交流中心/中國—東盟環(huán)境保護合作中心處長、教授級高工）

中國東盟合作年連續(xù)兩年以“可持續(xù)發(fā)展”為主題，并以生態(tài)環(huán)保為優(yōu)先領(lǐng)域，凸顯了雙方對綠色、可持續(xù)發(fā)展的重視與合作共識?！皻夂蜃兓途G色發(fā)展”是中方提出的全球發(fā)展倡議重點領(lǐng)域之一，東盟愿景中也明確要建立“環(huán)境可持續(xù)共同體和應(yīng)對氣候變化韌性共同體”。2022年雙方通過“中國—東盟應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境對話”和“環(huán)境合作論壇”，將落實重要倡議和愿景與實施《中國—東盟環(huán)境合作戰(zhàn)略與行動框架（2021—2025）》緊密結(jié)合，針對應(yīng)對氣候變化、生物多樣性保護等全球及區(qū)域熱點議題，加強立場協(xié)調(diào)，共同維護發(fā)展中國家利益，共促區(qū)域可持續(xù)發(fā)展合作，為實現(xiàn)綠色復(fù)蘇提供新動力。