6月2-3日，中美舉行第三輪經(jīng)貿(mào)談判，國務(wù)院副總理劉鶴和美國商務(wù)部長羅斯分別率團(tuán)在北京進(jìn)行磋商，雙方并未發(fā)表聯(lián)合聲明，沒有達(dá)成任何實(shí)質(zhì)性成果，談判可謂“不歡而散”。在第三輪中美經(jīng)貿(mào)磋商結(jié)束后不久，美國即正式宣布將對中國產(chǎn)品加征關(guān)稅，雙邊貿(mào)易磋商也停滯不前。

在中美“關(guān)稅戰(zhàn)”全面打響之后，雙方經(jīng)貿(mào)磋商在中斷將近兩個(gè)月后再度重啟，8月22-23日，中國商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文率中方代表團(tuán)赴華盛頓同美進(jìn)行第四輪經(jīng)貿(mào)磋商，美方代表團(tuán)由美國財(cái)政部副部長馬爾帕斯率領(lǐng)。

降級后的中美經(jīng)貿(mào)談判并未達(dá)成任何成果，在一定程度上對美方失去信任的中國也取消了原定于9月27-28日在華盛頓舉行的第五輪經(jīng)貿(mào)磋商。在這種背景下，中美“貿(mào)易戰(zhàn)”不斷螺旋式升級。

表：2018年以來中美經(jīng)貿(mào)磋商情況

資料來源：根據(jù)中國商務(wù)部、中國政府網(wǎng)、美國白宮等信息整理

02

元首外交助推經(jīng)貿(mào)磋商重啟

在中美貿(mào)易摩擦不斷升級和經(jīng)貿(mào)磋商止步不前的情況下，兩國元首經(jīng)濟(jì)外交發(fā)揮重大作用，為中美貿(mào)易戰(zhàn)按下“暫停鍵”，并推動雙邊經(jīng)貿(mào)磋商重啟。

2018年11月1日，習(xí)近平主席應(yīng)約同特朗普總統(tǒng)通電話，強(qiáng)調(diào)兩國經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì)要加強(qiáng)接觸，就雙方關(guān)切問題開展磋商，推動達(dá)成一個(gè)雙方都能接受的方案。12月1日，兩國元首在G20布宜諾斯艾利斯峰會舉行期間進(jìn)行會晤，雙方達(dá)成停止加征新關(guān)稅的共識，為雙邊貿(mào)易摩擦降溫。

1月7日至9日，中美雙方在北京舉行經(jīng)貿(mào)問題副部級磋商，這是習(xí)特阿根廷會晤達(dá)成“停戰(zhàn)”共識后雙方舉行的首次面對面磋商。中方代表團(tuán)由商務(wù)部副部長、國際貿(mào)易談判副代表王受文率領(lǐng)，而美方代表團(tuán)則由美國副貿(mào)易代表格里什率領(lǐng)，此外還包括首席農(nóng)業(yè)談判代表托德，農(nóng)業(yè)部貿(mào)易和海外農(nóng)業(yè)事務(wù)副部長麥金尼，商務(wù)部國際貿(mào)易事務(wù)副部長麥卡普蘭，能源部助理部長溫伯格，財(cái)政部副部長馬爾帕斯等。

農(nóng)業(yè)和能源是美方在第五次談判中重點(diǎn)關(guān)心的領(lǐng)域，美方期望通過中方擴(kuò)大對美國農(nóng)產(chǎn)品、能源、制成品等商品和服務(wù)的進(jìn)口，來緩解對華貿(mào)易逆差。此次磋商還涉及針對中國的一系列結(jié)構(gòu)性改革問題，涵蓋強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、非關(guān)稅壁壘、網(wǎng)絡(luò)入侵和網(wǎng)絡(luò)盜竊、服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。此外，雙方還討論了為未來協(xié)議補(bǔ)充完善執(zhí)行機(jī)制的必要性。

值得注意的是，第五輪談判原定進(jìn)行兩天，但最后延長至第三日，共兩天半時(shí)間，在談判開始時(shí)中國國務(wù)院副總理劉鶴還意外現(xiàn)身會場以示重視，在談判過程中特朗普也發(fā)推特表明“與中國的談判進(jìn)展非常順利”。以上都向外界釋放出積極信號，表明雙方均對通過談判達(dá)成協(xié)議抱有極大的意愿和決心。

在經(jīng)過了兩輪副部級的談判之后，第六輪中美經(jīng)貿(mào)談判重新恢復(fù)為高級別經(jīng)貿(mào)磋商，從而更為引人注目。中方代表團(tuán)由劉鶴率領(lǐng)，成員包括中國人民銀行行長易綱，國家發(fā)展和改革委員會副主任寧吉喆，中央財(cái)經(jīng)委員會辦公室副主任、財(cái)政部副部長廖岷，外交部副部長鄭澤光，工業(yè)和信息化部副部長羅文，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長韓俊，商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文等，此外還包括了來自發(fā)改委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、工信部、海關(guān)總署、藥監(jiān)局、知識產(chǎn)權(quán)局等十多個(gè)部門的工作團(tuán)隊(duì)。

美方代表團(tuán)由美國貿(mào)易代表萊特希澤率領(lǐng)，還包括財(cái)政部長姆努欽、商務(wù)部長羅斯、白宮經(jīng)濟(jì)委員會主任庫德洛、總統(tǒng)貿(mào)易顧問納瓦羅，此外來自白宮、美國貿(mào)易代表辦公室、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國務(wù)院和財(cái)政部的一些副部級官員也參加了談判。美方代表團(tuán)中既包括萊特希澤、納瓦羅等著名的對華“鷹派”，他們更加關(guān)注國企補(bǔ)貼和知識產(chǎn)權(quán)等結(jié)構(gòu)性議題，主張強(qiáng)硬施壓，并對最終達(dá)成協(xié)議持相對謹(jǐn)慎態(tài)度，也包括姆努欽、庫德洛等相對中立的人士，他們更加關(guān)注貿(mào)易不平衡問題，并傾向于與中國達(dá)成協(xié)議，參與談判的副部級官員中還包括了美國財(cái)政部副部長馬爾帕斯，作為特朗普的忠實(shí)支持者和競選顧問，他曾指責(zé)中國未履行經(jīng)濟(jì)改革承諾，公開呼吁世界銀行削減對中國的貸款，而今他還是世界銀行新行長的熱門人選。

中美均派出本國主要經(jīng)濟(jì)部門負(fù)責(zé)人或副手參與此次經(jīng)貿(mào)談判，顯示出雙方對“習(xí)特會”90天內(nèi)達(dá)成協(xié)議這一共識的重視，雙方也就貿(mào)易平衡、結(jié)構(gòu)性問題以及執(zhí)行機(jī)制等議題進(jìn)行了充分的討論。

在磋商結(jié)束后，特朗普總統(tǒng)同劉鶴舉行會晤，特朗普表示希望中國繼續(xù)對美國公司開放市場并購買更多美國產(chǎn)品，劉鶴副總理則承諾中國將再購買500萬噸美國大豆。

特朗普還透露可能在2月底與習(xí)近平主席進(jìn)行會面，屆時(shí)雙方可能將會最終達(dá)成一個(gè)涵蓋所有重大問題的全面性協(xié)議，而姆努欽和萊特希澤將在中國農(nóng)歷春節(jié)后再次前往北京，提前就兩國元首會晤事宜協(xié)商準(zhǔn)備。此外，這次談判并未涉及此前備受關(guān)注的華為事件，但特朗普表示它將會在后續(xù)談判中被提出討論。

從中美六輪經(jīng)貿(mào)談判可以看出，中方一直致力于通過磋商解決雙邊經(jīng)貿(mào)爭端，并不斷通過深化改革、擴(kuò)大開放舉措，繼續(xù)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，有力度地?cái)U(kuò)大自美進(jìn)口以推動貿(mào)易平衡發(fā)展。

美方則從最初相對更關(guān)注貿(mào)易平衡問題到撕毀協(xié)議重啟談判后更加關(guān)注結(jié)構(gòu)性議題和執(zhí)行問題。

美國對新一輪中美經(jīng)貿(mào)高級別經(jīng)貿(mào)磋商依然采取多手策略，一方面特朗普總統(tǒng)及其經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì)高官紛紛表達(dá)對此次磋商的積極態(tài)度，另一方面華為事件進(jìn)展為中美經(jīng)貿(mào)談判蒙上陰云，而磋商后美國白宮發(fā)表的聲明再次重申如90天未能達(dá)成協(xié)議美國將繼續(xù)加征關(guān)稅。

中美貿(mào)易存在結(jié)構(gòu)性差異，通過短期談判達(dá)成一勞永逸、全面解決雙邊經(jīng)貿(mào)分歧的貿(mào)易協(xié)議不太現(xiàn)實(shí)，相反通過階段性談判逐個(gè)解決雙方共同關(guān)心的問題更具有實(shí)際操作意義?？梢灶A(yù)見，中美經(jīng)貿(mào)談判還有多場“硬仗”要打。

03

特朗普內(nèi)政壓力加劇或加快達(dá)成中美協(xié)議

自2018年初特朗普政府開啟關(guān)稅保護(hù)措施以來，中美經(jīng)貿(mào)摩擦對雙方國內(nèi)經(jīng)濟(jì)均產(chǎn)生負(fù)面影響，雙方國內(nèi)都有強(qiáng)烈的意愿和需求推動中美經(jīng)貿(mào)磋商達(dá)成協(xié)議，以增強(qiáng)雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的確定性。

對于中國來說，中美經(jīng)貿(mào)磋商談判議題同國內(nèi)改革開放需求并不矛盾，中國愿意加大力度深化改革開放。對于美國來說，特朗普政府面臨的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和政治壓力則更為突出，同中國達(dá)成貿(mào)易協(xié)議或?qū)⒊蔀槠渲匾饨怀煽?，將對其鞏固其?zhí)政基礎(chǔ)以及繼續(xù)籠絡(luò)選民有重要意義。

一方面，美國經(jīng)濟(jì)下行壓力加深，盡管2018年美國在減稅等政策刺激下，經(jīng)濟(jì)基本面表現(xiàn)良好，GDP增速、就業(yè)以及消費(fèi)者信心指數(shù)等均處于歷史高位，但是美國股市、債市及大宗商品市場出現(xiàn)劇烈波動，四季度以來，標(biāo)普500指數(shù)較2018年高點(diǎn)大幅下挫；11月上旬以來各期限國債收益率快速下滑，5年期和3年期美債收益率出現(xiàn)倒掛；原油價(jià)格下跌至兩年來低位。尤其是在貿(mào)易摩擦沖擊下，美國股市大幅震蕩加劇了特朗普的政策壓力——特朗普將股市漲跌視為檢驗(yàn)其政策效果的最佳指標(biāo)之一。

此外，減稅政策也使得美國政府財(cái)政負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重，特朗普上任以來，美國政府債務(wù)已上漲2萬億美元，逼近22萬億美元。美國政府債務(wù)不斷增加由此引發(fā)債務(wù)上限危機(jī)甚至導(dǎo)致政府關(guān)門，長期下去將為美國國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)帶來巨大損失。隨著減稅刺激效應(yīng)減弱、海外經(jīng)濟(jì)體增長放緩等，美國經(jīng)濟(jì)也有放緩趨勢，美聯(lián)儲、IMF等機(jī)構(gòu)均下調(diào)了2019年美經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期。在美國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大之際，特朗普也需要盡快同其貿(mào)易伙伴國加快談判進(jìn)程，增強(qiáng)市場信心并為美國經(jīng)濟(jì)增長提供動力。

另一方面，特朗普面臨的執(zhí)政壓力也有所增加，需要在外交上有所突破，鞏固其執(zhí)政基礎(chǔ)并為2020年大選做準(zhǔn)備。2018年中期選舉之后，民主黨占據(jù)眾議院多數(shù)席位，同特朗普展開有力“競爭”，“通俄門”調(diào)查進(jìn)入新階段使特朗普如鯁在喉，“修墻”計(jì)劃受阻甚至導(dǎo)致聯(lián)邦政府停擺創(chuàng)下新紀(jì)錄，政府關(guān)門帶來的經(jīng)濟(jì)損失遠(yuǎn)超建墻費(fèi)用（美國國會預(yù)算局分析政府關(guān)門使美國經(jīng)濟(jì)損失110億美元），特朗普總統(tǒng)的支持率也創(chuàng)下一年多以來的新低。伴隨美國內(nèi)政壓力的增加，特朗普政府需要通過取得一定外交成績鞏固其執(zhí)政地位，除朝核問題之外，同中國達(dá)成一份“滿意的”貿(mào)易協(xié)議也可為其執(zhí)政及2020年大選贏得籌碼。

總之，對特朗普政府來說，中美貿(mào)易摩擦并未減少對華貿(mào)易赤字，相反帶來經(jīng)濟(jì)放緩風(fēng)險(xiǎn)，甚至導(dǎo)致美國經(jīng)濟(jì)“晴雨表”股市多次大幅震蕩，這是分外看重經(jīng)濟(jì)增長的特朗普所難以接受的，而“通俄門”、政府關(guān)門等事件也影響了其執(zhí)政基礎(chǔ)，特朗普面臨的2020大選形勢也不容樂觀。因此，中美達(dá)成貿(mào)易協(xié)議存在客觀需求。

盡管肇始于2018年5月的中美經(jīng)貿(mào)談判充滿波折，而且今后也必將繼續(xù)在坎坷中前行，但從積極方面來看，由“貿(mào)易戰(zhàn)”而引發(fā)的中美經(jīng)貿(mào)磋商可能會在中美之間構(gòu)建一種新的經(jīng)貿(mào)對話形式，并可能為新形勢下中美兩個(gè)大國重塑各自內(nèi)政和兩國外交關(guān)系提供重要“契機(jī)”，它是兩國重新調(diào)整相處模式的一次重要“試驗(yàn)”。

對于中國而言，在積極推動兩國建設(shè)性貿(mào)易磋商、深化改革開放的同時(shí)，也需在對美談判中保持戰(zhàn)略冷靜、戰(zhàn)略定力和戰(zhàn)略耐心，避免使貿(mào)易之爭演變?yōu)榱x氣之爭，確保經(jīng)貿(mào)關(guān)系作為兩國關(guān)系“壓艙石”的地位。

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