特朗普時(shí)代即將落幕，一場(chǎng)美國(guó)史上最混亂的大選也終告結(jié)束。特朗普在任四年，民粹主義崛起、單邊主義盛行，美國(guó)國(guó)內(nèi)矛盾愈發(fā)凸顯、國(guó)際聲譽(yù)日漸低迷。危機(jī)中上任的拜登將如何調(diào)整美國(guó)的對(duì)外戰(zhàn)略？中美關(guān)系未來(lái)將如何發(fā)展？新京報(bào)就此專訪了復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院院長(zhǎng)、復(fù)旦發(fā)展研究院副院長(zhǎng)吳心伯教授。

新京報(bào)：拜登上臺(tái)后，會(huì)如何調(diào)整其對(duì)外戰(zhàn)略？其對(duì)外戰(zhàn)略的核心會(huì)是什么？

吳心伯：拜登上臺(tái)后對(duì)外戰(zhàn)略主要的轉(zhuǎn)變是從特朗普時(shí)代的單邊主義回歸多邊，就是從單邊和單邊主義回歸多邊和多邊主義。其核心，實(shí)際還是力圖恢復(fù)美國(guó)在世界上的地位和影響力。

新京報(bào)：拜登提名任命的國(guó)安外交團(tuán)隊(duì)幾乎都是奧巴馬時(shí)期的“老人”。這是否意味著拜登會(huì)延續(xù)奧巴馬的對(duì)外政策？

吳心伯：我認(rèn)為會(huì)有延續(xù)，但是也會(huì)有一些調(diào)整。在有延續(xù)的方面，比如說(shuō)繼續(xù)重視應(yīng)對(duì)氣候變化，繼續(xù)推動(dòng)伊核問(wèn)題的談判解決或者說(shuō)回歸伊核協(xié)議，重視和盟友的協(xié)調(diào)，重視多邊主義，重點(diǎn)關(guān)注亞太地區(qū)等等。在這些方面，拜登可能會(huì)延續(xù)奧巴馬時(shí)期的做法。

也會(huì)有調(diào)整的地方，拜登上臺(tái)后美國(guó)在經(jīng)濟(jì)上不會(huì)像奧巴馬時(shí)期那樣，搞周邊自由化的安排，譬如奧巴馬時(shí)期在亞太地區(qū)搞了一個(gè)TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系），跟歐洲談了一個(gè)跨大西洋伙伴關(guān)系。拜登上臺(tái)后，在這方面可能會(huì)比較謹(jǐn)慎，因?yàn)樘乩势諘r(shí)期延續(xù)下來(lái)的貿(mào)易保護(hù)主義情緒越來(lái)越強(qiáng)烈，他不可能像奧巴馬時(shí)期那樣直接推進(jìn)貿(mào)易和投資的自由化。

換言之，拜登不會(huì)徹底推翻特朗普的一些做法。因?yàn)樘乩势找恍┬袨榈谋澈螅从车恼敲绹?guó)國(guó)內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的情緒——只不過(guò)特朗普把他大大地強(qiáng)化了。拜登接手以后，他必須面對(duì)這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)。他自己也講過(guò)，在美國(guó)工人的利益得到保護(hù)之前，他不會(huì)談判新的自由貿(mào)易的安排。這和奧巴馬時(shí)期會(huì)是一個(gè)非常不同的地方。

新京報(bào)：特朗普在任期間“退群”成癮，推行單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義。拜登上臺(tái)后會(huì)重新加入這些群?jiǎn)幔?/span>

吳心伯：拜登已經(jīng)多次表示，會(huì)回歸多邊主義。有一些群，他已經(jīng)表態(tài)會(huì)重新加入，譬如《巴黎氣候協(xié)定》肯定會(huì)加；伊朗核協(xié)議是奧巴馬政府的一個(gè)重要遺產(chǎn)，肯定也會(huì)加；世衛(wèi)組織目前正在退群程序中，拜登很可能會(huì)停止這個(gè)進(jìn)程。這些是比較明確的。

其他還有一些特朗普時(shí)期美國(guó)退出的群，拜登可能會(huì)考慮。比如CPTPP，拜登實(shí)際上還是想再加入，但是他必須要考慮到國(guó)內(nèi)的政治環(huán)境。因?yàn)楝F(xiàn)在美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義的情緒還是很強(qiáng)烈，所以拜登在上臺(tái)頭兩年可能不會(huì)推動(dòng)加入CPTPP。

其他還有一些退出的國(guó)際組織，比如聯(lián)合國(guó)教科文組織、萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟等，拜登可能會(huì)返回，但是可能不是優(yōu)先事項(xiàng)。因?yàn)橄衤?lián)合國(guó)教科文組織，美國(guó)上世紀(jì)80年代里根時(shí)代就曾退出過(guò)。

新京報(bào)：特朗普退出伊核協(xié)議后對(duì)伊朗極限施壓，美伊關(guān)系降至冰點(diǎn)。拜登上臺(tái)能順利回歸伊核協(xié)議嗎？

吳心伯：美國(guó)重返伊核協(xié)議是符合美伊雙方利益的。對(duì)伊朗來(lái)說(shuō)，如果美國(guó)重返協(xié)議，也就意味著美國(guó)會(huì)取消對(duì)伊朗的制裁，這對(duì)伊朗的經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，重返伊核協(xié)議意味著回歸多邊主義框架，這對(duì)美國(guó)的外交和安全是一個(gè)比較理想的選擇。除此之外，沒(méi)有更好的辦法來(lái)解決伊核問(wèn)題。

新京報(bào)：拜登重回多邊主義，對(duì)全球有何影響？

吳心伯：從正面來(lái)看，這對(duì)于一些國(guó)際機(jī)制的正常運(yùn)作是有利的。譬如應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題，美國(guó)是一個(gè)大排放國(guó)，它不加入的話，會(huì)嚴(yán)重削弱《巴黎氣候協(xié)定》的效用。還有伊核協(xié)議，美國(guó)退出的話，這個(gè)協(xié)議基本無(wú)法順利運(yùn)作。還有世衛(wèi)組織，美國(guó)退出肯定有影響；世貿(mào)組織雖然沒(méi)退出，但被美國(guó)搞得幾乎癱瘓，如果拜登政府能重新加入這些機(jī)制，肯定是有利于這些組織的順利運(yùn)轉(zhuǎn)的。

從這個(gè)意義上看，拜登政府重返多邊主義、重返國(guó)際組織國(guó)際機(jī)制，有利于這些機(jī)制和組織的正常運(yùn)作，也有利于推動(dòng)很多問(wèn)題的國(guó)際合作。

但從另一個(gè)角度也要看到，特朗普之所以退出這些群，有一部分的原因就是他覺(jué)得不符合美國(guó)的利益，或者說(shuō)他覺(jué)得美國(guó)的利益沒(méi)有得到充分的反映。從這個(gè)角度來(lái)講，拜登政府回歸以后，同樣也是追求美國(guó)的利益。這也意味著，美國(guó)在這些組織或機(jī)制里面，會(huì)進(jìn)一步尋求提升美國(guó)的作用，來(lái)實(shí)現(xiàn)美國(guó)的利益目標(biāo)，而這必然會(huì)導(dǎo)致美國(guó)和其他國(guó)家產(chǎn)生更多的競(jìng)爭(zhēng)和博弈。

舉例來(lái)說(shuō)，美國(guó)可能會(huì)推動(dòng)世貿(mào)組織改革，但這個(gè)組織的改革涉及很多國(guó)家的利益。尤其是中美之間，在這個(gè)問(wèn)題上有嚴(yán)重的分歧。所以也就意味著，在國(guó)際組織內(nèi)，美國(guó)與其他國(guó)家特別是與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)和博弈會(huì)進(jìn)一步激化加劇。

新京報(bào)：特朗普時(shí)期和很多盟友的關(guān)系都鬧僵了，譬如歐洲、日韓、加拿大等。拜登上臺(tái)之后，會(huì)怎么處理和盟友的關(guān)系？

吳心伯：首先，修復(fù)同盟友的關(guān)系應(yīng)該是拜登外交的一個(gè)優(yōu)先考慮。但是怎么修復(fù)，卻是一個(gè)大難題。因?yàn)槊绹?guó)的同盟關(guān)系在特朗普時(shí)代已經(jīng)被大大削弱了，譬如和歐洲開(kāi)打貿(mào)易戰(zhàn)，和日韓因?yàn)檐娰M(fèi)分?jǐn)倖?wèn)題搞得很僵，退出伊核協(xié)議、巴黎協(xié)定讓歐洲盟友很不開(kāi)心等。

拜登上臺(tái)后要修復(fù)盟友關(guān)系，可能會(huì)從這些方面入手，譬如之前提到的重返巴黎協(xié)定、伊核協(xié)議等；減少和盟友的貿(mào)易摩擦，不再動(dòng)不動(dòng)搞制裁、打貿(mào)易戰(zhàn)；在軍費(fèi)分?jǐn)倖?wèn)題上，可能會(huì)用更緩和的方式來(lái)處理，不會(huì)像特朗普那么強(qiáng)硬。

其次，除了修復(fù)盟友關(guān)系，拜登還會(huì)努力讓盟友跟著美國(guó)走、跟著美國(guó)一起干。特別是在對(duì)華問(wèn)題上，拜登回歸多邊主義的一個(gè)主要目標(biāo)，就是要對(duì)付中國(guó)。所以在貿(mào)易、科技、金融、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、WTO改革等方面，拜登可能會(huì)拉盟友一起共同對(duì)付中國(guó)，建立反華統(tǒng)一戰(zhàn)線。

第三個(gè)層面，拜登可能會(huì)要盟友多分擔(dān)一些責(zé)任，多出一些力。譬如在安全方面，要求北約國(guó)家增加軍費(fèi)開(kāi)支等。

新京報(bào)：特朗普時(shí)期美歐關(guān)系受到非常大的沖擊，馬克龍甚至提出建立歐洲軍隊(duì)、呼吁歐洲自主等。拜登上臺(tái)后，美歐能回到過(guò)去的親密關(guān)系嗎？

吳心伯：我覺(jué)得，經(jīng)過(guò)特朗普這4年的折騰，歐洲人對(duì)美國(guó)的信任感已經(jīng)被嚴(yán)重削弱了，跨大西洋伙伴關(guān)系不大可能回到過(guò)去。

總體上來(lái)講，歐洲面臨的是一個(gè)多極化的時(shí)代，而不是一個(gè)單極化、圍繞著美國(guó)轉(zhuǎn)的時(shí)代。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，歐洲還是要加強(qiáng)戰(zhàn)略自主，特朗普這四年的摩擦也讓他們意識(shí)到了加強(qiáng)自身戰(zhàn)略自主的重要性。所以，盡管跨大西洋關(guān)系會(huì)有所恢復(fù)，矛盾和摩擦?xí)p少，但是已經(jīng)不大可能回到奧巴馬時(shí)期了。因?yàn)槊绹?guó)發(fā)生了變化，歐洲發(fā)生了變化，整個(gè)世界也發(fā)生了變化。

新京報(bào)：在其他區(qū)域關(guān)系上，拜登會(huì)怎么處理？

吳心伯：中東地區(qū)主要就是重返伊核協(xié)議。因?yàn)樘乩势諘r(shí)期主要就是集中對(duì)付伊朗，拜登如果重返伊核協(xié)議，也就意味著美伊關(guān)系會(huì)有所緩和和改善。但與此同時(shí)，這一做法可能會(huì)引起美國(guó)在中東的盟友如以色列、沙特對(duì)美國(guó)的不滿，他們可能會(huì)在一定程度上和美國(guó)拉開(kāi)距離，然后和其他地區(qū)的成員形成縱橫博弈之勢(shì)。所以，中東局勢(shì)可能會(huì)產(chǎn)生一些新的變化。

在亞太地區(qū)，最受關(guān)注的是朝鮮半島問(wèn)題。拜登不會(huì)像特朗普那樣，以為靠領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤就可以取得重大突破，而是要在朝核談判問(wèn)題上有一些實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，才會(huì)考慮領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤、改善美朝外交關(guān)系等。所以我認(rèn)為，拜登執(zhí)政后，美朝關(guān)系短期內(nèi)難有改善。

新京報(bào)：特朗普時(shí)期的中美關(guān)系急劇惡化，拜登上臺(tái)后中美關(guān)系會(huì)如何發(fā)展？

吳心伯：在中美關(guān)系問(wèn)題上，拜登目前最大的挑戰(zhàn)就是，如何處理特朗普留下的爛攤子。特朗普這4年發(fā)動(dòng)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，甚至走向戰(zhàn)略對(duì)抗，可以說(shuō)使中美關(guān)系受到了建交40多年來(lái)最嚴(yán)重的破壞。目前中美關(guān)系已經(jīng)千瘡百孔，拜登要怎么修復(fù)？這是他在處理對(duì)華問(wèn)題上最棘手的挑戰(zhàn)。

至于拜登新政府的對(duì)華政策，第一個(gè)特點(diǎn)是整體繼續(xù)競(jìng)爭(zhēng)，但也會(huì)開(kāi)展必要的合作。拜登上臺(tái)后，在對(duì)華問(wèn)題上可能會(huì)繼承特朗普時(shí)期對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的政策基調(diào)。但是和特朗普時(shí)期不同的是，在競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，拜登政府也會(huì)和中方開(kāi)展必要的合作，譬如氣候變化問(wèn)題、全球公共衛(wèi)生問(wèn)題以及其他地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題，如伊核問(wèn)題、朝核問(wèn)題等。

第二個(gè)特點(diǎn)是，在處理對(duì)華關(guān)系的方式上，和特朗普時(shí)期相比，對(duì)抗性和沖突性會(huì)有所下降。特朗普政府到后期幾乎完全失控了，處理對(duì)華問(wèn)題是一種非理性的態(tài)度，所以從競(jìng)爭(zhēng)走向?qū)埂⒆呦驔_突。拜登政府上臺(tái)后，會(huì)盡可能地避免使用這樣的手段。

第三個(gè)特點(diǎn)是，拜登政府的外交團(tuán)隊(duì)都是建制派官員，是職業(yè)外交官，有比較豐富的外交工作經(jīng)驗(yàn)。其中大部分在奧巴馬時(shí)期就和中國(guó)有比較多的交往，包括拜登本人。所以他們會(huì)更注重和中國(guó)的溝通，這也就意味著雙邊關(guān)系的穩(wěn)定性和可預(yù)期性會(huì)提高。

新京報(bào)：拜登上臺(tái)，面臨的是怎樣的世界格局？

吳心伯：拜登上臺(tái)，面臨的是一個(gè)全球格局快速變化的時(shí)代。當(dāng)前全球格局的變化，最主要的特點(diǎn)就是力量對(duì)比的變化加快，也就是所謂的“東升西降”。

從經(jīng)濟(jì)總量上來(lái)看，2020年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的總量就差不多占到了美國(guó)的75%。然后2020年?yáng)|亞的經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)了北美，這是歷史上第一次。現(xiàn)在全球有三大經(jīng)濟(jì)圈，北美、東亞以及歐洲，本來(lái)是北美第一、東亞第二、歐洲第三。但是2020年，東亞中日韓三國(guó)加上東南亞四國(guó)經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)北美，這是歷史上第一次。這個(gè)就是我們說(shuō)的，國(guó)際力量對(duì)比的變化加快。

第二個(gè)特點(diǎn)是，世界多極化的趨勢(shì)愈發(fā)明顯?，F(xiàn)在的世界不是圍著美國(guó)轉(zhuǎn)，而是出現(xiàn)了多個(gè)力量中心。譬如歐洲，在拜登上臺(tái)之前和中國(guó)達(dá)成了投資保護(hù)協(xié)定，這就是一個(gè)很重要的信號(hào)，說(shuō)明歐洲越來(lái)越看重亞洲特別是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展給他們帶來(lái)的機(jī)遇。還有最近很多的地區(qū)合作也在向前發(fā)展，譬如去年簽署的RCEP，就是不包含美國(guó)的。今后的格局可能是，全球化放慢，區(qū)域化加快，而區(qū)域化很多都是沒(méi)有美國(guó)參與的。

第三個(gè)變化是，美國(guó)走向保護(hù)主義，變得越來(lái)越“內(nèi)向”。拜登上臺(tái)之后雖說(shuō)要重新“加群”，但是美國(guó)國(guó)內(nèi)的這種經(jīng)濟(jì)民族主義、貿(mào)易保護(hù)主義情緒不會(huì)立即消散，這對(duì)于拜登的對(duì)外政策尤其是經(jīng)貿(mào)政策肯定會(huì)有影響。而拜登上臺(tái)重心肯定會(huì)放在國(guó)內(nèi)，應(yīng)對(duì)疫情、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、修復(fù)分歧等，這些內(nèi)部挑戰(zhàn)越來(lái)越突出，將占據(jù)拜登政府絕大部分精力。

第四個(gè)變化是，今后國(guó)際體系里面的規(guī)則之爭(zhēng)、國(guó)際秩序的爭(zhēng)端會(huì)加劇。因?yàn)槲鞣絿?guó)家包括美國(guó)的相對(duì)力量減弱了，那他們可能會(huì)在規(guī)則里做文章，通過(guò)制定規(guī)則來(lái)遏制其他經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展。民主黨本身也是強(qiáng)調(diào)多邊主義、強(qiáng)調(diào)規(guī)則的一個(gè)政黨，所以拜登上臺(tái)后，國(guó)際體系內(nèi)的規(guī)則之爭(zhēng)會(huì)加劇。

不過(guò)與此同時(shí)，一些國(guó)際機(jī)制會(huì)面臨改變重組，也會(huì)有新的機(jī)制建立起來(lái)。中國(guó)等新興國(guó)家會(huì)不斷地嘗試建立新的機(jī)制，譬如亞投行、金磚國(guó)家銀行等。所以國(guó)際機(jī)制、國(guó)際規(guī)則、國(guó)際秩序之爭(zhēng)會(huì)更加激烈。