法案的提議者之一、眾議院議員邁克爾?麥考爾恩（Michael McCauln）將人工智能技術(shù)比作曼哈頓（核彈）計劃，該法案的主要目的是防止美國頂級人工智能公司“無意中”推動中國的技術(shù)進步，并保證美國繼續(xù)保持世界領(lǐng)先超級大國地位。

該法案尚須通過美國眾議院和參議院的投票，才能提交給總統(tǒng)簽署。

《互聯(lián)網(wǎng)法律評論》曾在該法案擬定階段發(fā)布評論《警惕——美國正擬制定AI大模型出口管制法案》，初步分析了中美AI發(fā)展的差距及該法案可能產(chǎn)生的影響。本文將進一步解讀該法案的內(nèi)容及其美國科技游說的背景。

一

ENFORCE 法案內(nèi)容框架

ENFORCE 法案主要包含了四個條款，核心內(nèi)容可概括為以下兩點：

1、對人工智能、人工智能系統(tǒng)、法案所“涵蓋的人工智能系統(tǒng)”以及模型權(quán)重進行定義；

2、對總統(tǒng)管制人工智能及其他特定新興和基礎(chǔ)技術(shù)的權(quán)力進行擴大和補充。

ENFORCE 法案修訂了2018 年的美國《出口管制改革法案》，以防止外國對手利用美國AI和其他支持技術(shù)。特別是，它將為美國出口、再出口或在國內(nèi)轉(zhuǎn)移某些物項建立許可要求。此外，在設(shè)計、開發(fā)、生產(chǎn)、使用和操作方面可能支持這些物項的其他活動也受許可要求的約束。

ENFORCE 法案涵蓋的物項包括人工智能系統(tǒng)以及對國家安全至關(guān)重要的特定新興和基礎(chǔ)技術(shù)。

二

模糊的“涵蓋的人工智能系統(tǒng)”定義

ENFORCE 法案目前并沒有明確將“AI開源模型”作為一個單獨的類別進行保護或限制。

只是從功用上對“涵蓋的人工智能系統(tǒng)”進行了一定的概括，不過，這樣的“新定義”基本上涵蓋了“任何人工智能系統(tǒng)、軟件或硬件”，只要這些物項滿足以下條件：

侵蝕美國國家安全或外交政策的方式；

降低制造大規(guī)模毀滅性武器的障礙；

可能促進網(wǎng)絡(luò)攻擊。

此外，法案通過后，須在一年內(nèi)更新“涵蓋的人工智能系統(tǒng)”的定義。

這種“模糊且不確定”的定義方式，據(jù)眾議院議員邁克爾?麥考爾恩（Michael McCauln）解釋，目的是為執(zhí)行監(jiān)管的美國商務(wù)部工業(yè)與安全局（BIS ）提供靈活性——制定對封閉人工智能系統(tǒng)適當(dāng)?shù)某隹诳刂?，同時不會扼殺美國的創(chuàng)新或影響開源模型的開發(fā)。

三

警惕美國科技巨頭的人工智能游說：讓立法者轉(zhuǎn)而擔(dān)心中國

OpenAI 推出ChatGPT后引發(fā)美國輿論對人工智能新一波討論熱潮。

美國國內(nèi)最初的討論關(guān)注點主要擔(dān)心AI開發(fā)由慈善和非政府組織所主導(dǎo)，警告人工智能技術(shù)的長期危險，因而推動對先進人工智能制定嚴(yán)格的安全規(guī)定。

但是近幾個月以來，人工智能行業(yè)的科技公司和投資者投入的數(shù)千萬美元游說資金作用漸顯，成功地將人工智能辯論焦點轉(zhuǎn)向了別處：

人工智能與其說是一種生存威脅，不如說是一個重要的商業(yè)機會；嚴(yán)格的安全規(guī)則可能會限制美國的創(chuàng)新，并將使美國的人工智能優(yōu)勢拱手讓給中國。

這一轉(zhuǎn)向在某種程度上推動了ENFORCE 法案的提出，以及迅速在美國眾議院外交事務(wù)委員會獲得通過。

因為，美國科技公司試圖讓立法者相信，人工智能的先進性對美國來說并不可怕，但是中國的人工智能超過美國，則對美國來說才是巨大且真實的“災(zāi)難”。

美國國會很多議員已經(jīng)放棄了他們曾經(jīng)對這項技術(shù)的快速發(fā)展感到恐懼的語氣，并公開質(zhì)疑先進的人工智能模型是否真的那么危險。

例如，加州民主黨眾議員泰德?劉（Ted Lieu）在2023年還宣稱自己對尖端人工智能的前沿模型“感到震驚”，并呼吁制定法規(guī)來防止出現(xiàn)幾種可怕的情況；但如今，已出任擔(dān)任眾議院人工智能工作組聯(lián)合主席的泰德?劉表示，他不相信國會必須打擊先進人工智能。

此外，與之并行的“中國AI發(fā)展才是威脅”的觀點正在獲得越來越多的支持——人工智能工作組四名議員之一、參議員邁克?朗茲（Mike Rounds）表示，不希望先進人工智能的發(fā)展發(fā)生在美國之外，所以我們不會試圖限制美國境內(nèi)的發(fā)展。