為了強(qiáng)化餐飲業(yè)安全生產(chǎn)工作，防止和減少餐飲安全事故；維護(hù)餐飲業(yè)的合法經(jīng)營權(quán)益，保護(hù)消費(fèi)者的生命和財(cái)產(chǎn)安全；提高風(fēng)險(xiǎn)管控和事故處理能力，提升行業(yè)安全管理水平。根據(jù)《食品安全法》、《安全生產(chǎn)法》、《保險(xiǎn)法》等相關(guān)法規(guī)和《廈門市人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)從若干意見的實(shí)施意見》（廈府【2014】333號(hào)）精神，依托部門監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制，加強(qiáng)餐飲安全生產(chǎn)管理及建立風(fēng)險(xiǎn)防范措施，從而促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。 

　　行業(yè)存在的主要風(fēng)險(xiǎn)及現(xiàn)狀 

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我市餐飲網(wǎng)點(diǎn)近３萬個(gè)，從業(yè)人員數(shù)十萬，2014年的餐飲業(yè)營業(yè)額達(dá)105.1億元。近年來，政府對(duì)餐飲業(yè)安全給于高度重視，加強(qiáng)監(jiān)管，構(gòu)建了餐飲安全保障的法制體系，管理機(jī)制不斷地完善。但餐飲業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻，消費(fèi)者和公眾的安全保障情況令人擔(dān)憂。2013年至今，我市發(fā)生多起餐飲安全事故，餐飲經(jīng)營過程中存在安生生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。 

　　（一）加工過程中存在風(fēng)險(xiǎn)。個(gè)別餐飲經(jīng)營者違反《食品安全法》及相關(guān)法律規(guī)定，一是在加工過程中不按照經(jīng)營食品衛(wèi)生要求，濫用生長激素及添加劑，違法使用劣質(zhì)原材料和有毒有害添加劑加工、制造有毒食品，如：面粉摻增白劑和滑石粉，大米拌工業(yè)油，小米染黃顏料，在粉絲、白糖、腐竹等食品中加入吊白塊，鮮菜殘留劇毒農(nóng)藥，炸油條用地溝油，雞肉激素超標(biāo)，豬肉含有瘦肉精……。二是經(jīng)營環(huán)境不符合經(jīng)營食品衛(wèi)生要求，采取臨時(shí)搭蓋、租用地下室、倉庫等作為經(jīng)營場(chǎng)所，衛(wèi)生條件臟、亂、差，鼠、蟲害橫行，使用不潔餐具、隨意處置污染物，對(duì)食品造成嚴(yán)重污染。三是經(jīng)營設(shè)備和設(shè)施不符合相關(guān)法律法規(guī)要求，不規(guī)范使用生產(chǎn)設(shè)備，或使用不安全的老舊電氣設(shè)備，致使食品經(jīng)營場(chǎng)所頻繁發(fā)生火災(zāi)爆炸事故，我市2014年9月和12月分別發(fā)生2起餐飲店煤氣爆炸致多人傷亡的重大事故，造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。 

　　（二）流通環(huán)節(jié)存在風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)營秩序不規(guī)范，如：餐飲外送業(yè)務(wù)，食品包裝、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)極易導(dǎo)致部分餐飲食品在流通環(huán)節(jié)從合格轉(zhuǎn)變成不合格。 

　　（三）銷售和消費(fèi)過程中過程中存在風(fēng)險(xiǎn)。個(gè)別餐飲單位缺管安全生產(chǎn)意識(shí)，管理水平較低，食品質(zhì)量得不到保證。時(shí)有發(fā)生中毒、爆炸、食品污染等安全生產(chǎn)事件，造成消費(fèi)者、公眾傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。 

　　（四）經(jīng)營者防災(zāi)抗災(zāi)能力低。食品安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)是指消費(fèi)者或其他第三者的人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失，依法應(yīng)由生產(chǎn)者或銷售者分別或共同負(fù)責(zé)賠償?shù)囊环N法律責(zé)任。但實(shí)際調(diào)查表明我國參加食品安全責(zé)任保險(xiǎn)投保率低，僅為10%，離發(fā)達(dá)國家50%的投保率存在較大差距，食品安全問題造成公眾健康危害，一旦出現(xiàn)重大人身傷亡或財(cái)產(chǎn)損毀事故，由于餐飲業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力低，自行承擔(dān)壓力較大，有的企業(yè)面對(duì)災(zāi)后的巨大的人身傷亡給付和財(cái)產(chǎn)經(jīng)濟(jì)損失甚至無力賠償，最終是政府買單。 

　　上述主要風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)消費(fèi)者和其他第三者的人身或財(cái)產(chǎn)安全將造成嚴(yán)重危害和損失，餐飲安全影響著消費(fèi)者的消費(fèi)心理，引發(fā)了消費(fèi)者對(duì)餐飲安全的不信任感和缺乏安全感現(xiàn)狀。

　　建議及措施：

　　將政府的作用與市場(chǎng)和社會(huì)的力量相結(jié)合，構(gòu)建餐飲安全產(chǎn)業(yè)鏈無縫監(jiān)管保障體系，建議如下： 

　　（一）通過有關(guān)部門指導(dǎo)和支持，構(gòu)建餐飲安全生產(chǎn)監(jiān)控保障體系，有效調(diào)節(jié)、控制、改進(jìn)餐飲安全管理工作，提高防災(zāi)減災(zāi)能力，有效控制風(fēng)險(xiǎn)，提升全社會(huì)的餐飲安全管理水平。 

　　（二）推行餐飲安全責(zé)任保險(xiǎn)，完善配套機(jī)制。 

　　1、根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制訂《廈門市餐飲安全監(jiān)督檢查和救助應(yīng)急預(yù)案》、《廈門市食品安全責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施方案》，明確政策性保險(xiǎn)的運(yùn)行模式、機(jī)制、流程、職責(zé)分工、管理、技術(shù)規(guī)范等，完善食品安全責(zé)任監(jiān)管和保險(xiǎn)制度，強(qiáng)化和完善有效的餐飲安全監(jiān)管保障體系。 

　　　 2、大力宣傳餐飲安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，提經(jīng)營者安全生產(chǎn)意識(shí)，強(qiáng)化餐飲安全主體責(zé)任，通過保險(xiǎn)將餐飲安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給保險(xiǎn)公司，保險(xiǎn)公司利用風(fēng)險(xiǎn)管控優(yōu)勢(shì)，協(xié)助企業(yè)加強(qiáng)防范風(fēng)險(xiǎn)，減少食品安全事故發(fā)生。 

　　　 3、推廣和開發(fā)有關(guān)餐飲安全生產(chǎn)保障險(xiǎn)種，鼓勵(lì)引導(dǎo)經(jīng)營者根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，購買財(cái)產(chǎn)一切險(xiǎn)，雇主責(zé)任險(xiǎn)等險(xiǎn)種，火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)、環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)、物流責(zé)任險(xiǎn)等保障型產(chǎn)品。 

　　（三）加強(qiáng)餐飲企業(yè)防災(zāi)防損服務(wù)，提高經(jīng)營者安全責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)，協(xié)助和督促企業(yè)整改消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，提供風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)。 

　　1、通過強(qiáng)化餐飲安全宣傳、教育和培訓(xùn)，大力普及餐飲安全知識(shí)和保險(xiǎn)知識(shí)，組織餐飲企業(yè)員工積極參與，開展消防安全、防災(zāi)防損、風(fēng)險(xiǎn)管理等培訓(xùn)，指導(dǎo)制定火災(zāi)事故、燃?xì)庑孤?、食品事故?yīng)急預(yù)案，組建企業(yè)員工消防隊(duì)，做好消防演練和風(fēng)險(xiǎn)排查。 

　　2、強(qiáng)化餐飲安全檢查力度，對(duì)餐飲經(jīng)營企業(yè)的防火防爆設(shè)施、易燃易爆設(shè)施（滅火器、燃?xì)鈭?bào)警器、高壓防暴管線、煤氣罐、煤氣管道等）進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)檢查出的風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行評(píng)估和限令整改，確保食品經(jīng)營場(chǎng)所燃?xì)夥辣┰O(shè)施達(dá)到要求。 

　　3、對(duì)有效降低風(fēng)險(xiǎn)的餐飲企業(yè)采取降低費(fèi)率或提高保障水平的獎(jiǎng)勵(lì)措施，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)較高的餐飲企業(yè)，采取提高費(fèi)率進(jìn)行懲罰，通過懲罰機(jī)制促進(jìn)減災(zāi)減損。 

　　　 （四）設(shè)立餐飲安全責(zé)任保險(xiǎn)預(yù)付基金，用于發(fā)生餐飲安全事故時(shí)向受害者先行補(bǔ)償，確實(shí)保障企業(yè)和民眾的利益。 

　　（五）利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)等現(xiàn)代科技手段，積極開發(fā)餐飲安全風(fēng)險(xiǎn)的檢測(cè)、控制、預(yù)警等管理技術(shù)，搭建餐飲安全監(jiān)管、保險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)管理、經(jīng)營、消費(fèi)、信息數(shù)據(jù)和分析的多功能網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，并與市政監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)對(duì)接。 

　　　 1、完善餐飲安全的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)認(rèn)證，取締無證、無照餐飲經(jīng)營的行為。實(shí)現(xiàn)對(duì)餐飲安全產(chǎn)業(yè)鏈的有效監(jiān)控和管理。 

　　2、完善餐飲安全信息體系和餐飲安全評(píng)估評(píng)價(jià)體系。保險(xiǎn)業(yè)對(duì)餐飲企業(yè)的安全工作情況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和評(píng)級(jí)，督導(dǎo)企業(yè)肩負(fù)社會(huì)壓力和社會(huì)責(zé)任，保證餐飲安全性。 

　　我市中、小型餐飲店占多數(shù)，經(jīng)營規(guī)模小，流動(dòng)性大，但消費(fèi)群體眾多，食品安全問題突出。因此，建議通過政府統(tǒng)一購買餐飲公共場(chǎng)所責(zé)任保險(xiǎn)，引導(dǎo)企業(yè)購買其它保障性保險(xiǎn)，構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的餐飲安全生產(chǎn)保障體系，為消費(fèi)者提供安全的消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)餐飲業(yè)的和諧發(fā)展。