（原文刊于文匯網，2023年12月10日；作者：周桂銀，廈門大學國際關系學院講座教授。）

全球治理體系是國際秩序的組成部分。冷戰(zhàn)結束后的一個時期，西方國家在全球治理體系中的優(yōu)勢地位愈益增強，而民族獨立運動后第三世界的崛起和全球南方的形成，使得在1973-1974年石油危機之后，北方國家被迫開啟南北對話進程。進入新世紀尤其是2008年世界金融危機以來，隨著全球南方浮現(xiàn)以及新興大國和新興經濟體的群體性崛起，在全球治理體系中開始形成“南北方共同治理”的局面，全球治理體系首次出現(xiàn)了有利于全球南方國家的調整、改革與發(fā)展。

全球南方對于全球治理體系變革的重要貢獻，在橫向上主要體現(xiàn)在三個方面，即推動國際規(guī)則和制度的調整與改革、提出新的國際原則和規(guī)則、實現(xiàn)國際制度的偉大創(chuàng)新。

調整與改革

首先，全球南方推動了國際規(guī)則和制度的調整與改革。

*非盟推動“集體維和權”，中國成立維和待命部隊、設和平基金

一方面，從第三世界崛起到全球南方形成，發(fā)展中國家推動了聯(lián)合國安理會的機構改革，擴大了發(fā)展中國家在世界及地區(qū)和平與安全事務上的話語權和議事權。

1965年8月，聯(lián)合國安理會首次將非常任理事國成員從6名增加到10名；

2005年，聯(lián)合國安理會成立聯(lián)合國建設和平委員會，并在此前后確立了聯(lián)合國與地區(qū)組織進行合作的聯(lián)合國維和行動伙伴關系。有兩個全球南方合作伙伴的貢獻尤其引人矚目：一是非洲聯(lián)盟以及西非國家經濟共同體、東非共同體和東非政府間發(fā)展組織等非洲的次地區(qū)性組織，自1990年以來，在非洲大陸實施了十多項維和行動與穩(wěn)定行動任務，以其成功實踐彰顯了非盟和非洲國家倡導的“集體維和權”；二是中國大力支持聯(lián)合國維和行動，先后參與30多項聯(lián)合國維和行動任務，2015年成立一支8000人規(guī)模的聯(lián)合國維和行動待命部隊，并設立中國—聯(lián)合國和平發(fā)展基金，成為派出維和部隊人數(shù)最多、分攤維和經費第二多的聯(lián)合國安理會常任理事國。

*敦促成立“聯(lián)合國南南合作辦公室”等，促成聯(lián)合國千年發(fā)展目標

另一方面，全球南方推動了聯(lián)合國經濟社會理事會及下屬機構的改革和發(fā)展。

聯(lián)合國經濟社會理事會多次增設機構，從1948年到1974年，先后設立拉美、亞太、非洲和西亞四個區(qū)域委員會；

經七十七國集團提議，1964年設立聯(lián)合國貿易和發(fā)展會議（簡稱“聯(lián)合國貿發(fā)會議”），專門討論全球南方國家的發(fā)展訴求和權利，并成為南北對話的主渠道；

1965年重組聯(lián)合國開發(fā)計劃署和1972年設立發(fā)展中國家技術合作特別部門（2004年和2013年先后更名為“南南合作特別部門”和“聯(lián)合國南南合作辦公室”），以落實旨在促進全球南方貿易和發(fā)展的相關發(fā)展援助計劃。正是在聯(lián)合國貿發(fā)會議上，全球南方國家先后提出了建立國際經濟新秩序的訴求、聯(lián)合國千年發(fā)展目標和可持續(xù)發(fā)展目標的愿景。

*增加在IMF份額、世行投票權；成立二十國集團打破七國集團壟斷

進入新世紀以來，尤其2008年世界金融危機以來，布雷頓森林體系三大機構開始實施結構性調整和改革，全球經濟治理體系由此形成了“南北方共同治理”的局面。

一是國際貨幣基金組織自2006年以來多次實施份額結構或份額公式改革，中國、印度、巴西、韓國、墨西哥、土耳其等新興經濟體代表的份額不斷提高，中國人民幣成為特別提款權籃子貨幣，邁出了人民幣國際化的關鍵一步。世界銀行也在2010年實施首次股權結構和份額評估程序的改革，中國、韓國、墨西哥、土耳其等新興經濟體代表增加了股權和投票權。

二是在世界經濟危機處理、經濟發(fā)展與增長方面，發(fā)達國家和新興經濟體國家組成了二十國集團，并在2009年匹茲堡峰會正式確立該機制及其金融穩(wěn)定委員會作為世界經濟合作首要論壇和決策機制的地位，由此，七國集團壟斷世界經濟事務決策權的局面，轉變?yōu)椤澳媳狈焦餐卫怼钡男轮刃颍蚪洕卫眢w系進入一個新時代。

新主張、新原則和新規(guī)則

其次，全球南方提出了一系列新主張、新原則和新規(guī)則，推動了國際規(guī)則體系的變革。

*從和平共處五項原則到以“保護的責任”約束西方大國干預

一是以和平共處五項原則為核心的、用來處理國際政治、安全及社會事務的新規(guī)范、新原則和新規(guī)則。在1955年亞非國家萬隆會議上，中緬印倡導的和平共處五項原則得到絕大多數(shù)與會國家的贊同，進而被寫入萬隆會議十項原則。最終在1970年聯(lián)合國大會一致通過的《國際法原則宣言》中，成為國際關系七項基本原則的有機組成部分。

在以上原則中，主權平等、不干涉內政是核心。冷戰(zhàn)結束以來，為維護和發(fā)揚這些原則，全球南方國家在重大國際事務上提出或修正了一些新原則和新理論。

以“保護的責任”為例。20世紀90年代初，全球南方國家強烈反對西方國家的“人權高于主權”和“人道主義干涉”，強調主權國家對于本國公民的保護責任，并提出“負責任的保護”“保護過程中的責任”。聯(lián)合國秘書長任命的 “干預和國家主權國際委員會”在2001年12月提交的《保護的責任》報告、聯(lián)合國大會在2005年9月通過的《世界首腦會議成果文件》的“保護的責任”部分和聯(lián)合國秘書長在2009年9月向聯(lián)大提交的《履行保護的責任》報告，完全吸納了全球南方國家的意見，實現(xiàn)了對于美歐版“保護的責任”四項重大修訂，經過嚴格限定的“保護的責任”原則，不僅極大地約束了西方國家的“人道主義干涉”行動，而且積極推動了非洲“集體維和權”理論與實踐以及亞洲“新安全觀”的形成和發(fā)展。

*推動“發(fā)展權是一項個人人權和集體人權”原則，發(fā)展成優(yōu)先議程

二是圍繞全球南方國家倡導的發(fā)展權而形成的一系列主張、原則、規(guī)則、目標和愿景。1972年7月，聯(lián)合國人權委員會成員、塞內加爾外交官凱巴·姆巴耶首次提出“發(fā)展權是一項人權”的概念。此后，全球南方國家將這個概念運用于爭取國際經濟合作中的平等權利、聯(lián)合國貿發(fā)會議議程設置和建立國際經濟新秩序的運動當中。

在不結盟運動國家持續(xù)不斷的20余年努力下，1993年世界人權會議通過《維也納宣言和行動綱領》重申，“發(fā)展權是一項普遍的和不可剝奪的權利，是基本人權的不可或缺的組成部分”。至此，在全球南方的推動下，發(fā)展權成為“第三代人權”的核心，它主要包括以下幾項主張：發(fā)展權是不可剝奪的基本人權；發(fā)展權的主體是人，發(fā)展權既是一項個人人權，也是一項集體人權；發(fā)展權的實現(xiàn)和保障，依靠個人、國家和國際的途徑；發(fā)展權是實現(xiàn)其他各項人權的必要條件。1998年，聯(lián)合國人權委員會最終通過一項關于發(fā)展權的共識決議，決定攜手聯(lián)合國經社理事會對全球范圍內的發(fā)展權進程和現(xiàn)狀進行定期的監(jiān)察和評估。

在此原則的指引下，全球南方國家堅持不懈地爭取經濟發(fā)展的有利條件和平等權利，推動發(fā)展議程成為聯(lián)合國論壇的優(yōu)先議程。例如，在爭取和維護海洋權益方面，確立了12海里領海和200海里專屬經濟區(qū)的原則。在發(fā)展議程上，推動聯(lián)合國大會先后通過四個“發(fā)展十年”國際發(fā)展戰(zhàn)略，最后在2000年《聯(lián)合國千年發(fā)展目標報告》和2013年《聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標報告》中，完全達成了將全球南方發(fā)展確立為聯(lián)合國論壇的核心議程的目標。

創(chuàng)新和發(fā)展

第三，全球南方建立起一系列制度平臺，創(chuàng)新和發(fā)展了國際制度，為世界及地區(qū)和平、穩(wěn)定與發(fā)展作出獨特而重要的貢獻。

*區(qū)域和次區(qū)域并進，南方國家唱主角：東盟、上合組織

一是區(qū)域和次區(qū)域一體化進程齊頭并進。全球南方各個地區(qū)的一體化進程，經歷了冷戰(zhàn)時期的傳統(tǒng)區(qū)域主義和冷戰(zhàn)結束后的開放性區(qū)域主義兩個階段。在前一個階段，亞非拉國家紛紛建立僅僅包括各自區(qū)域和次區(qū)域國家在內的政治經濟合作組織，前者如阿拉伯國家聯(lián)盟、非洲統(tǒng)一組織、美洲國家組織，后者有東南亞國家聯(lián)盟、南亞區(qū)域合作聯(lián)盟、西非國家經濟共同體、安第斯共同體、加勒比共同體等，跨區(qū)域的組織僅限于不結盟運動和七十七國集團這樣的政治經濟論壇。

冷戰(zhàn)結束后，在非洲和拉美，許多區(qū)域和次區(qū)域一體化進程進入疊加和整合發(fā)展階段。

跨區(qū)域、多領域、多層次、開放性的區(qū)域主義合作平臺不斷涌現(xiàn)。一方面，一些區(qū)域和次區(qū)域組織如東盟和非盟，不僅進入開放的區(qū)域主義合作階段，而且從經濟貿易、政治安全合作向政治、經濟和社會文化的共同體目標邁進。另一方面，新興大國和新興經濟體主導或創(chuàng)建的區(qū)域和次區(qū)域組織，開始嶄露頭角，甚至成為地區(qū)事務中的重要力量甚至主導力量，如中國倡議的上海合作組織、以東盟中心性為基礎的“東盟+”進程。

*跨區(qū)域合作從經貿外溢到社會文化：CPTPP、 BRICS、 AIIB

二是積極倡導跨區(qū)域合作進程。這是開放性區(qū)域主義的產物，可稱為跨區(qū)域主義或區(qū)域間主義，其主要推動力同樣來自全球南方的新興大國和新興經濟體。跨區(qū)域主義以經濟貿易合作為主，但又“外溢”到政治安全及社會文化等其他領域，例如作為“東盟+”進程的東盟地區(qū)論壇、東盟防長擴大會議、東亞峰會，以及多領域的亞太經合組織、環(huán)孟加拉灣多領域經濟技術合作倡議。

跨區(qū)域主義還可以分為地區(qū)與全球兩個層次，前者限于兩個區(qū)域或以兩個區(qū)域為主，是“區(qū)域+”的延伸和發(fā)展，如亞太經合組織（APEC）、歐亞會議、全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定（CPTPP）、歐亞經濟聯(lián)盟；后者則是普遍的、全面開放的，最新典范有“一帶一路”倡議及亞投行（AIIB）、金磚國家機制（BRICS）及金磚國家新開發(fā)銀行（NDB）。

*探索“南方+”和“三方合作”：“東盟+”和“非盟+”是最大亮點

三是有力探索“區(qū)域+”和“三方合作”，這是全球南方區(qū)域主義進程的最新形式，也是當前和未來一個時期南南合作的發(fā)展趨勢。“區(qū)域+”或“南方+”是指全球南方的一個區(qū)域與南方或北方任何一個或多個區(qū)域及國家之間的合作，“三方合作”則是指南南合作兩方與一個北方伙伴之間的合作，且這種合作納入聯(lián)合國千年發(fā)展目標和可持續(xù)發(fā)展目標的框架。進入新世紀以來，“區(qū)域+”主要表現(xiàn)為全球南方的區(qū)域和次區(qū)域組織彼此之間、全球南方與北方區(qū)域和次區(qū)域之間、全球南方與北方國家和國際組織之間的合作。

較之“區(qū)域+”，“三方合作”的主體略有區(qū)別，但領域和方式大同小異。在“區(qū)域+”“三方合作”兩大進程中，“東盟+”和“非盟+”是兩個最大亮點，它們與其他所有的大區(qū)域、主要大國和重要國際組織之間，均頻繁而密切地開展多領域、多層次、形式多樣的雙邊和多邊合作。

在以上三大制度創(chuàng)新中，新興大國和新興經濟體的作用尤其顯著，其中又以中國、巴西、印度、俄羅斯和南非最為突出。例如，中國倡導建立了與東盟、阿拉伯地區(qū)、非盟、拉共體之間的對話或合作論壇。在全球層次，新興大國不僅積極參與二十國集團的全球經濟治理，而且彼此之間密切協(xié)作，首倡或共同創(chuàng)建中俄印對話機制、巴西—印度—俄羅斯對話機制、“一帶一路”倡議及亞投行、金磚國家機制及新開發(fā)銀行，成為全球治理體系的必要補充和重要發(fā)展。

中國作用：中流砥柱+繼續(xù)努力

總之，全球南方在推動全球治理體系變革方面發(fā)揮了極其重要的作用，取得了階段性、局部性的重大成就。但是，由于世界政治經濟發(fā)展和南北力量對比的不平衡性，以及全球南方內部的多樣性和差異性，全球南方推動建立公理合理的國際政治經濟新秩序、實現(xiàn)共商共享的全球治理目標，仍然任重道遠。

中國是全球南方的重要一員，通過中國倡議、中國方案和中國智慧，作出了獨特、顯著、重要的貢獻，成為推動國際秩序和全球治理體系改革與發(fā)展的中流砥柱。中國將和全球南方一起，在發(fā)展自身能力的基礎上，進一步推進全球治理體系的公正合理、循序漸進的變革，同時繼續(xù)創(chuàng)新和完善普遍性的、包容性的新規(guī)則和新制度，為推動構建人類命運共同體做出更大貢獻。