走出去智庫觀察??

拜登執(zhí)政100天后，中美之間的競爭日益發(fā)展，越來越集中于技術使用方面的競爭。由于全球突然出現(xiàn)汽車、手機、冰箱等產品所必需的微芯片短缺，中國科技創(chuàng)新解決?“卡脖子”的問題更具緊迫性。

走出去智庫（CGGT）觀察到，中美多個領域有著非常公開、激烈的競爭，但重心集中于高科技領域。美國為維護核心競爭力，在關鍵行業(yè)試圖擺脫對中國依賴，在供應鏈、數(shù)字貨幣、人工智能及量子計算諸方面正在與中國“軟脫鉤”，實現(xiàn)科學技術的“一球兩制”。拜登政府的戰(zhàn)略將謀求組建國家聯(lián)盟，爭奪半導體生產與量子計算領域的優(yōu)勢，顛覆諸如導彈數(shù)量、軍隊人數(shù)等傳統(tǒng)競爭方式。

中美為何聚焦科技競爭？如何防止帶來的國際安全風險？今天，走出去智庫（CGGT）刊發(fā)中國現(xiàn)代國際關系研究院科技與網(wǎng)絡安全研究所副研究員唐新華的文章，供關注中美科技競爭的讀者參閱。

要 點

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

1、新一輪科技革命是物理、信息、能量、生命四大空間高度融合再創(chuàng)新，這一特征與本次群發(fā)式爆發(fā)的科技革命新突破特征相一致，這種多域空間融合對人類社會帶來的影響將比前幾次科技革命更大。

2、多域空間融合的作用使得國際權力的競爭與互動模式突破地理空間的限制，國際權力平衡在融合中重構，戰(zhàn)略穩(wěn)定與戰(zhàn)略威懾正在出現(xiàn)大調整，國際權力的基礎正被技術權力所替代，國際權力支柱發(fā)生以技術權力為中心的結構性調整，進而推動國際戰(zhàn)略競爭時代的變遷。

3、新科技在塑造新權力的同時也在變革傳統(tǒng)的權力基礎，軍事實力、軍事攻防平衡乃至核戰(zhàn)略平衡等都在發(fā)生相應調整，金融科技推動下的數(shù)字貨幣也在改變貨幣發(fā)行權傳統(tǒng)，從而牽動全球金融秩序的調整。

正 文

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

文/唐新華

中國現(xiàn)代國際關系研究院科技與網(wǎng)絡安全研究所副研究員

引 言

科學技術是人類在漫長的進化和發(fā)展過程中認識自然和宇宙、逐漸積累起來的對客觀世界規(guī)律的普遍認識，是人類適應和改造客觀世界的文明成果。在人類文明進程中，若科學技術突破對人類社會產生巨大變革就被看作科技革命，科技革命推動工業(yè)革命加速社會各領域變革，如蒸汽機的廣泛應用將人類社會帶入工業(yè)文明時代，電力的發(fā)現(xiàn)應用將人類社會推向電氣文明時代，計算機的發(fā)明和應用使人類邁入互聯(lián)網(wǎng)時代。每一次科技革命和產業(yè)變革都使得人類創(chuàng)造的文明成果出現(xiàn)指數(shù)型增長，人類適應和改造自然世界的能力得到巨大躍升。

縱觀人類發(fā)展歷史，每一次大國崛起都離不開對最新科技成果的轉化與運用，推動生產力水平大幅提升，帶動綜合國力全面提高，歷次科技革命發(fā)展大潮都塑造出新的強國。面對新一輪科技革命浪潮，科學技術對于社會生產力的變革式提升，將為當今人類社會的哪些領域帶來重大變革，對于各國國家實力消長又產生怎樣的影響，并將如何改變國際權力結構、規(guī)則和戰(zhàn)略互動，并如何影響未來國際秩序，這是當前國際戰(zhàn)略研究中面臨的重大課題。對中國而言，新科技革命對國際權力體系的塑造直接影響著中國國家治理現(xiàn)代化建設進程，準確把握和研究新科技與權力的系統(tǒng)性關系具有戰(zhàn)略與現(xiàn)實意義。

2020年以來，“世紀疫情”與“百年變局”疊加，全球發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)，拉美首當其沖遭受重創(chuàng)。新冠疫情成為檢視拉美治理能力與發(fā)展水平的“放大鏡”，亦是加劇各種問題矛盾的“催化劑”。一年來，該地區(qū)新舊問題交織，衛(wèi)生赤字、社會赤字、治理赤字彰顯，經(jīng)濟社會政治風險疊加，不確定性、不穩(wěn)定性、不適應性增加。新世紀第三個十年，拉美又面臨一個關鍵十字路口，一方面要全力應對當下挑戰(zhàn)，盡快控制疫情、復蘇經(jīng)濟、穩(wěn)定社會，另方面要著眼長遠發(fā)展，推動深層次結構性變革，增強內生發(fā)展動力，營造穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境。困境之下，拉美國家普遍將加強與華關系提升到新的戰(zhàn)略高度，中拉合作展現(xiàn)韌性與更強動力。

一、新一輪科技革命的特征與本質

當前，新一輪科技發(fā)展多點突破,各領域科技應用交叉融合、迭代創(chuàng)新。新一輪科技革命與世界大變局不期而遇，世界正加速進入一個全新的時代。

（一）當前新科技革命呈現(xiàn)的時代性特征

與歷次科技革命相比，此輪群發(fā)式爆發(fā)的新科技革命呈現(xiàn)獨有的時代特征。

萬物互聯(lián)的時代。5G技術通過對增強移動寬帶（eMBB）、海量機器通信（mMTC）和超高可靠低時延通信（uRLLC）三大應用場景的定義，豐富了網(wǎng)絡連接的適用范圍和效率，大幅改善了移動連接速率，提高了設備連接密度。5G與物聯(lián)網(wǎng)、邊緣計算快速融合推動工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、交通物聯(lián)網(wǎng)紛紛落地，萬物互聯(lián)的數(shù)字空間基礎設施也進入了加速建設階段 。5G將互聯(lián)網(wǎng)從信息空間進一步擴大到物理空間，形成了全球萬物互聯(lián)的數(shù)字新空間。

智能化的算法時代。隨著機器學習、類腦智能等技術不斷突破，人工智能搭上萬物互聯(lián)的快車迅猛發(fā)展，與超級計算、大數(shù)據(jù)、云計算、感知系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)、腦科學、量子計算等技術融合創(chuàng)新，形成了仿人自主智能、群體智能、混合增強智能、大數(shù)據(jù)認知智能等智能化科技，并與各領域的聚合發(fā)展引發(fā)“鏈式反應”，推動人類社會生產智能化、社會運行智能化、創(chuàng)造制造智能化和管理決策智能化。更為重要的是，智能革命催生了新軍事革命，基于智能作戰(zhàn)的戰(zhàn)斗力構成、作戰(zhàn)模式、裝備和平臺等都將在智能化變革中躍升。

量子躍遷的時代。量子計算是“后摩爾時代”具有顛覆性的新技術和未來信息技術的戰(zhàn)略制高點。當前，量子計算機研發(fā)加速已突破“量子優(yōu)越”，正在加速向商用量子計算機邁進；星地量子通信迎來重大突破，量子密碼通訊、量子模擬、量子傳感和量子計量等應用多點并發(fā)；量子互聯(lián)網(wǎng)也在快速構建中，量子信息新空間將形成。

數(shù)字金融的時代。區(qū)塊鏈技術的廣泛應用催生了數(shù)字貨幣的涌現(xiàn)，臉書公司（Facebook）于2019年宣布推出加密貨幣項目Libra引發(fā)全球數(shù)字貨幣沖擊波，全球各國和次國家行為體都在紛紛醞釀數(shù)字貨幣，由于發(fā)行主體多元的數(shù)字貨幣可能改變傳統(tǒng)貨幣發(fā)行權，推動數(shù)字金融體系加速變革，構建新的數(shù)字金融秩序。

綠色低碳的時代。作為應對氣候變化的關鍵措施，新能源技術正在醞釀新變革?？煽睾司圩兒捅銛y式核反應堆推陳出新，海水電池儲能、全樹脂電池、大規(guī)模生產、低成本的新型儲能技術取得突破，特高壓輸電技術正在推進能源互聯(lián)網(wǎng)的建設 ，數(shù)字能源互聯(lián)網(wǎng)重塑能源基礎設施生態(tài)體系 ，“碳中和”路徑改變人類利用碳的循環(huán)模式，能源技術的革命將推動全球綠色轉型。

生命重塑的時代。生物技術伴隨著新科技革命飛速發(fā)展，以基因編輯、合成生物學、遺傳工程、腦機接口等為代表的現(xiàn)代生物技術正在重塑生命誕生方式，生物技術和生命科學使得信息單元貫穿生命體組裝、合成、機體、智能全流程，數(shù)字化生命體將大規(guī)模出現(xiàn)，這將重塑生命進化的自然演化模式，改變生命智能的維度。

太空大航海時代。中微子觀測、電磁輻射、引力波等太空科技推動“多信使”天文學開啟，黑洞、暗物質探測正在揭開宇宙的本真，登月計劃、火星探測等正拉近地球對太陽系天體的認知，“星鏈”計劃等低軌道衛(wèi)星星座加速太空互聯(lián)網(wǎng)構建，太空科技的發(fā)展正將人類的生存空間擴展到更加廣闊宇宙空間中。

從新科技革命多個領域的時代特征可以發(fā)現(xiàn)，我們目前正在經(jīng)歷的新一輪科技革命并非在某一領域出現(xiàn)重大突破而帶動整體性科技發(fā)展，而是在多領域均出現(xiàn)大突破，更為重要的是這些新的突破相互融合帶來“鏈式反應”式的交叉創(chuàng)新。這一群發(fā)式的突破、交叉融合的創(chuàng)新特征無法沿用傳統(tǒng)解釋科技革命的范式，需從新的維度去思考和分析。

（二）新科技革命的本質-多域空間融合

科技革命推動工業(yè)革命對人類生活各個領域產生變革，在這些變革中對人類生存空間的拓展與融合帶來的顛覆性影響最大。如果從空間拓展與融合的角度來觀察科技革命帶動的工業(yè)革命的作用就會發(fā)現(xiàn)，第一次工業(yè)革命的出現(xiàn)是因為改良蒸汽機與機械的良好結合，這一融合本質是以熱能為主的能量空間與物理空間的融合為社會生產力帶來了質的飛越；到第二次工業(yè)革命是電力能源的發(fā)明及其廣泛應用，其實質是熱能、水能等一次能源形式的二次轉化使用，因而第二次科技革命可看作為電能為主能量空間與物理空間的高維度融合，使得社會生產力從熱能機械向電氣化躍遷；當?shù)谌喂I(yè)革命時，計算機和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)明使得人類的思想和語音通過二進制數(shù)字形式傳播擴散，實際是電能為主的能量空間、信息空間與物理空間的融合，這三大空間的融合為人類生產活動拓展新疆域，也成為社會生產力的重要構成因素。如按照空間融合的角度看待我們正在經(jīng)歷的新科技革命，空間融合屬性在此次科技革命中更加明顯。

空間融合的特征體現(xiàn)在當下各大新科技突破之中。5G等新一代通信技術重構了全球數(shù)字基礎設施，加速了物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，物聯(lián)網(wǎng)使得信息空間和物理空間完全融合；類腦智能通過學習和仿真人腦神經(jīng)網(wǎng)絡實現(xiàn)機器智能的進化，腦機接口直接實現(xiàn)機器智能與自然人腦智能的物理連接；身聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展等使生命空間和信息空間更加重疊；綠色低碳技術改變了自工業(yè)革命以來的碳循環(huán)模式，使得原有深埋地下的固態(tài)碳轉移至大氣中氣態(tài)碳的不可持續(xù)利用模式得以遏制；太空探索正將人類的活動空間從地球向月球、火星延伸，暗物質、暗能量的研究將打開宇宙另一物理空間的大門；基因編輯和合成生物學的發(fā)展，使得生物誕生的作用空間從生命體內部空間拓展到體外空間和信息空間。

總體看，新一輪科技革命是物理、信息、能量、生命四大空間高度融合再創(chuàng)新，這一特征與本次群發(fā)式爆發(fā)的科技革命新突破特征相一致，這種多域空間融合對人類社會帶來的影響將比前幾次科技革命更大。而對于國際權力而言，多域空間融合的新科技革命將重塑原有權力體系，塑造權力新支柱，改變國際權力互動模式和規(guī)則，構建新的國際秩序。

二、“多域空間融合”下新科技重塑的權力

“權力爭奪重點的轉變在很多程度上源于科學技術的進步，因為國家利益和國際權力的內容都是隨著技術水平變化而變化”。在新一輪科技革命的塑造下，國際權力內容出現(xiàn)新的發(fā)展。多域空間融合的作用使得國際權力的競爭與互動模式突破地理空間的限制，國際權力平衡在融合中重構，戰(zhàn)略穩(wěn)定與戰(zhàn)略威懾正在出現(xiàn)大調整，國際權力的基礎正被技術權力所替代，國際權力支柱發(fā)生以技術權力為中心的結構性調整，進而推動國際戰(zhàn)略競爭時代的變遷。

在多域空間融合的新科技革命下，國際權力的內容與互動模式呈現(xiàn)新形式（見圖1）。全球數(shù)字化浪潮已塑造出數(shù)字權力，數(shù)字權力主要由數(shù)字基礎設施與信息流量主導權組成。新技術在塑造新權力的同時也在顛覆原有權力的主體與平衡，數(shù)字權力正在重塑數(shù)字金融主導權，新軍事變革推動軍事戰(zhàn)略平衡在多域融合中重構。在多域空間融合下，圍繞新空間的開發(fā)利用權和主導權爭奪也激烈展開，太空開發(fā)與利用的主導權爭奪是人類大航海時代后的另一場戰(zhàn)略新空間大博弈。從地球空間到太空乃至數(shù)字空間等多個融合的空間中，未來都將受到“數(shù)字洪流”的沖擊，而決定“數(shù)字洪流”流動的權力在于算法。算法權力的大小決定于在融合空間中復雜巨系統(tǒng)的智能決策能力，智能決策權力高地爭奪將成為國際戰(zhàn)略在多域空間融合疊加區(qū)競爭的中心。

圖1、多域空間融合的新科技革命對國際權力塑造與互動示意圖

（來源：作者繪制）

（一）多域空間融合塑造數(shù)字空間中的數(shù)字權力

數(shù)字空間已成為人類重要的生存空間，而信息猶如空氣一樣成為數(shù)字空間最基本的元素。在數(shù)字空間中權力塑造、權力競爭主要集中在兩方面：數(shù)字基礎設施和數(shù)字流量。

數(shù)字基礎設施。從1969年互聯(lián)網(wǎng)誕生以來，現(xiàn)代信息體系開始快速發(fā)展，其中信息基礎設施成為推動信息增長和傳播的基礎。從2G到5G的創(chuàng)新迭代，將人類的信息傳播類型從語音、文字擴展到圖片、視頻等全門類信息類型，使得信息空間元素更加多元化。信息基礎設施對數(shù)字空間帶來質的變革主要集中在兩個方面。首先，打破信息空間與物理空間壁壘。5G技術中的三大應用場景之一是海量機器通信（mMTC），這一場景不僅為物聯(lián)網(wǎng)的加速互聯(lián)提供了基礎，也為以物理空間為主的物聯(lián)網(wǎng)與以人為主的互聯(lián)網(wǎng)相互融通提供了支撐，這使得數(shù)字空間的權力不再局限于對人員信息的作用，更對全世界能夠接入物聯(lián)網(wǎng)的物理實體、以及物理實體背后的信息系統(tǒng)的權力具有戰(zhàn)略影響力。在萬物互聯(lián)的數(shù)字空間中，人類的信息權力第一次延伸到物理空間。其次，從陸地空間擴展到地外空間。在5G之外，衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)正在加速建設中。衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)是繼有線互聯(lián)、無線互聯(lián)之后的第三代互聯(lián)網(wǎng)基礎設施，衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)快速組網(wǎng)將構建未來數(shù)字空間的天體一體化的萬物互聯(lián)數(shù)字基礎設施體系。

信息流量增長。在數(shù)字空間中，流量決定信息資源的多寡。根據(jù)信息空間的延續(xù)協(xié)同定律，轉換主體的數(shù)量、延續(xù)的時長和協(xié)同平臺的質量是信息空間規(guī)模增長的重要原因。以社交媒體為例，社交媒體的用戶數(shù)量（即主體）的多少決定了社交媒體平臺的影響力和實力。目前，社交媒體的活躍用戶數(shù)量排名中（2020年7月統(tǒng)計數(shù)據(jù)），F(xiàn)acebook約26億，YouTube約20億，WhatsApp約20億，微信約12億，Instagram約10.8億，TikTok約8億，新浪微博約5.5億。流量決定了社交媒體平臺的市值規(guī)模，F(xiàn)acebook市場估值為8054億美元，騰訊 4590億美元，字節(jié)跳動1000億美元。因此，在數(shù)字空間中信息主體的數(shù)量與協(xié)同平臺相互促發(fā)加速信息規(guī)模的指數(shù)級增長，信息流量規(guī)模成為信息平臺增長的最直接指標。

數(shù)字權力是指在數(shù)字空間中支撐數(shù)字產生與流動、控制數(shù)字流向和流量、并獲取其他資源與權力的能力。因此，數(shù)字基礎設施的主要功能在于支撐數(shù)字的產生和流動，而數(shù)字流量規(guī)模能改變數(shù)字流向。所以，數(shù)字基礎設施與信息流量規(guī)模構成數(shù)字權力的主體。目前圍繞5G的國際戰(zhàn)略競爭就是面向未來數(shù)字基礎設施的競爭，而社交媒體激烈的商業(yè)競爭就是圍繞信息流量規(guī)模權力的競逐。

（二）數(shù)字權力顛覆數(shù)字金融中的貨幣發(fā)行主體和發(fā)行權

隨著萬物互聯(lián)程度進一步深化，區(qū)塊鏈技術孕育而生。區(qū)塊鏈作為點對點網(wǎng)絡、密碼學、共識機制、智能合約等多種技術的集成創(chuàng)新，提供了一種在不可信網(wǎng)絡中進行信息與價值傳遞交換的可信通道，由于具有的分布式、不可篡改的獨有性質保證了區(qū)塊鏈的“誠實”與“透明”，也為其在數(shù)字金融、物聯(lián)網(wǎng)、智能制造、供應鏈管理、數(shù)字資產交易等多個領域的廣泛應用創(chuàng)造了條件。區(qū)塊鏈技術公開、不可篡改的屬性，為去中心化信任機制提供了改變金融基礎架構的能力。區(qū)塊鏈給全球帶來的最大顛覆莫過于數(shù)字貨幣的產生。2019年6月18日,Facebook宣稱將建立一套無國界貨幣Libra的金融基礎設施，F(xiàn)acebook旗下全球數(shù)字加密貨幣Libra官方網(wǎng)站正式上線，Libra宣稱將建立一套無國界貨幣的金融基礎設施，引發(fā)全球高度關注。由于挑戰(zhàn)了美元霸權地位，Libra不僅遭到美國政府的封殺，而且也被歐洲國家所抵制。但從金融科技發(fā)展軌跡可以看出，區(qū)塊鏈技術使得萬物互聯(lián)的數(shù)字軌跡得以分布式地、有共識地、不可篡改地留存，邊緣計算為智能合約的快速達成共識機制提供了算力支持，人工智能技術貫穿整個鏈條，為萬物互聯(lián)的數(shù)字流動“導航”和“調度”，若干個能服務全球的金融基礎設施網(wǎng)絡正在形成，在新的全球化數(shù)字金融基礎設施上，數(shù)字貨幣的產生是人類社會發(fā)展的必然趨勢，也對全球金融體系走向數(shù)字化產生顛覆性影響。

首先，數(shù)字貨幣催生數(shù)字金融基礎設施。隨著社交媒體的進一步融入人類社會各個領域，數(shù)字支付體系將更多地依賴社交媒體平臺產生，數(shù)字支付將成為社交平臺生態(tài)的子系統(tǒng)。Facebook擁有26億用戶，其平臺上有9000萬家企業(yè)，企業(yè)和個人用戶已經(jīng)遠遠超過SWIFT（環(huán)球銀行金融電信協(xié)會）網(wǎng)絡。因此，社交媒體平臺將成為數(shù)字貨幣孕育發(fā)展的天然“培養(yǎng)基”，這一資源稟賦屬性決定了未來以數(shù)字貨幣形式的金融支付系統(tǒng)與社交媒體平臺融合。由于數(shù)字金融基礎設施是支撐金融數(shù)據(jù)產生、流動、交互的數(shù)字基礎設施，未來數(shù)字金融基礎設施通過下一代信息基礎設施與物聯(lián)網(wǎng)深度綁定，并基于區(qū)塊鏈構成社交-支付-物聯(lián)的多維度數(shù)字基礎設施網(wǎng)絡，其中，信息流、貨幣流和能量流融合流動，這一數(shù)字生態(tài)特征將進一步加劇國家間對數(shù)字基礎設施的競爭，從傳統(tǒng)的貨幣主導權競爭衍生至數(shù)字金融空間主導權的競爭。

其次，數(shù)字貨幣改變貨幣發(fā)行權傳統(tǒng)。按照發(fā)行者類型分類，數(shù)字貨幣可分為私人數(shù)字貨幣（也稱“加密數(shù)字貨幣”，如比特幣、以太幣、萊特幣等借用“貨幣”之名的數(shù)字資產）和央行法定數(shù)字貨幣。法定數(shù)字貨幣是由中央銀行發(fā)行，可以受到國家管控，采用特定數(shù)字密碼技術實現(xiàn)的中心化貨幣形態(tài)，利用區(qū)塊鏈技術實現(xiàn)對M0（流通中現(xiàn)金，指銀行體系以外各個單位的庫存現(xiàn)金和居民的手持現(xiàn)金之和）的替代。按主權范圍分類，數(shù)字貨幣既有超主權機構發(fā)行的，如國際貨幣基金組織（IMF）擬發(fā)行的SDRcoin（特別提款權數(shù)字貨幣），也有主權機構發(fā)行的法定數(shù)字貨幣（委內瑞拉的“石油幣”），還有非主權機構發(fā)行的數(shù)字貨幣,如Facebook的Libra。隨著數(shù)字貨幣發(fā)行主體的多元化，以及數(shù)字貨幣作為基礎設施的資源稟賦屬性，大型互聯(lián)網(wǎng)公司和科技公司成為重要的潛在發(fā)行主體，未來將形成主權國家、公司、國際組織等多元主體并存格局。這一多元格局形式突破了貨幣只有主權國家才能發(fā)行的歷史傳統(tǒng)，這一格局的顛覆可能引發(fā)全球金融秩序的深度調整。

再次，數(shù)字貨幣牽動全球金融秩序調整。當前的全球支付系統(tǒng)基于美國的價值觀和美元霸權而建立，美國充分利用了這種霸權作為手段對他國實施制裁。央行數(shù)字貨幣可通過建立獨立的支付機制，使金融機構連接在一起而無需代理銀行和SWIFT，從而使各國能夠在美元主導的系統(tǒng)之外進行操作。這使其他國家能夠為貨幣體系建立自己的出口支付系統(tǒng)，這在金融基礎設施層面可能改變布雷頓森林體系建立以來的美元霸權基礎。隨著各種數(shù)字貨幣的不斷涌現(xiàn)，圍繞數(shù)字金融規(guī)則與主導權的國際競爭將更趨激烈。

（三）新軍事科技應用推動軍事戰(zhàn)略平衡在融合中重構

軍事科技通常是前沿科技應用的試驗田和孵化器。目前正在大力發(fā)展的人工智能、量子技術、致命性自主武器、高超音速武器、定向能武器、生物技術等新興技術打破傳統(tǒng)軍事實力質量與數(shù)量的平衡，以及進攻與防御的平衡，正在重塑戰(zhàn)場生態(tài)環(huán)境和核戰(zhàn)略穩(wěn)定。

第一，改變傳統(tǒng)軍事實力質量與數(shù)量的平衡。人工智能、大數(shù)據(jù)分析和致命自主武器等技術的發(fā)展，將減少甚至消除對軍事人員和傳統(tǒng)意義上的軍事后勤補給的需求。例如，人工智能軍事化應用可完成無人值守的情報、監(jiān)視和偵察等任務，大量減少軍事物流、網(wǎng)絡操作、半自動駕駛和自動駕駛汽車、指揮與控制方面的人員數(shù)量。“腦機接口”等生物技術在軍事中廣泛應用，以及增強士兵的認知能力或控制假肢或機器人的系統(tǒng)，提高了作戰(zhàn)個體的效能和質量，還可為指揮官帶來潛在的戰(zhàn)場優(yōu)勢，幫助他們在戰(zhàn)斗中管理機器人戰(zhàn)士或機器群。低成本無人機可展開自殺式空襲，減少飛行員傷亡和戰(zhàn)斗機損失。定向能武器與現(xiàn)有常規(guī)系統(tǒng)相比，只需通電就能有效防御導彈發(fā)射或無人系統(tǒng)群攻擊。美國情報部門在《2016年全球威脅評估》中，將基因組編輯列為潛在的大規(guī)模殺傷性武器。2016年，美國國防部高級研究計劃局（DARPA）啟動的“昆蟲聯(lián)盟”（Insect Allies）計劃，主要任務是使用基因編輯技術和合成生物學技術人工制造特定病毒，通過昆蟲傳播合成病毒對植物基因進行編輯?！袄ハx聯(lián)盟”與合成病毒的結合猶如彈道導彈與核彈頭的結合。

第二，顛覆傳統(tǒng)軍事攻防平衡。人工智能作戰(zhàn)指揮控制系統(tǒng)能比傳統(tǒng)操作員輸入系統(tǒng)的反應速度快很多，并能應對戰(zhàn)場數(shù)據(jù)量的指數(shù)增長?；谌斯ぶ悄軋D像處理技術的“深度偽造”可制造虛假新聞，影響公眾話語、侵蝕公眾信任，甚至用來敲詐政府官員。人工智能與量子計算相結合后將產生更強大的機器學習計算能力，將極大地改善戰(zhàn)場態(tài)勢感知中的圖像識別和目標識別能力，并生產出更復雜的自主性武器。包含量子計算的量子技術對未來軍事通信、加密和隱形技術產生重大影響，量子雷達系統(tǒng)能比傳統(tǒng)雷達系統(tǒng)具備更高精度的物體性能特征識別功能。量子傳感可顯著提高軍隊執(zhí)行任務的能力，在GPS被降級或拒絕的環(huán)境中提供精確導航和授時服務。高超音速武器不遵循拋物線彈道軌跡，可以在到達目的地途中機動，使防御變得困難。針對高超音速武器，定向能武器（DE）以光速發(fā)射，可為推進階段導彈攔截提供選擇，其中定向能武器中的高能微波武器，可使電子、通信系統(tǒng)和臨時爆炸裝置失效，也可作為一種非致命的“熱射線”（發(fā)射能量束讓人產生灼熱感）系統(tǒng)用于人群控制。另外，成群結隊的無人駕駛協(xié)調飛行器可以壓倒防御系統(tǒng)，為攻擊者提供更大的優(yōu)勢。新技術軍事裝備可能會多次改變攻防平衡。

第三，改變核戰(zhàn)略穩(wěn)定。高超音速武器飛行時間短，將極大地縮短反應時間，其不可預測性飛行路徑可能對武器預定目標產生不確定性，在發(fā)生沖突時增加誤判或意外升級的風險。目前，沒有任何國際條約或協(xié)議能用于監(jiān)督高超音速武器的發(fā)展，新的《削減戰(zhàn)略武器條約》(START)也沒有明確限制高超音速武器。量子傳感技術的進步在理論上可顯著改善潛艇探測，使海洋變得“透明”，可能會改變海基核威懾力量的生存能力。人工智能加上移動自主的傳感器平臺，可以威脅移動洲際彈道導彈發(fā)射器的生存能力，從而破壞戰(zhàn)略穩(wěn)定性。人工智能等技術的持續(xù)完善有可能“削弱最低核威懾戰(zhàn)略”和“模糊常規(guī)戰(zhàn)爭與核戰(zhàn)爭的界限”。

（四）地球空間與太空融合塑造戰(zhàn)略新空間的權力新高地

在太空大航海的時代，太空開發(fā)與利用首先需要以精確定位、導航和授時系統(tǒng)為基礎，如同大航海時代的指南針發(fā)揮的作用，是支撐所有太空設施運行和交互的基礎。其次，深空探測的路徑?jīng)Q定著人類走向更遠星球首先要在月球建立基地和前哨站，如同攀登珠穆拉瑪峰之前先建設珠峰大本營。目前，太空空間主導權的爭奪首先在導航系統(tǒng)和登月等領域展開。

導航系統(tǒng)。衛(wèi)星導航在國防領域和國民經(jīng)濟領域占據(jù)了越來越重要的地位，以GPS、北斗、格洛納斯及伽利略為代表的衛(wèi)星導航系統(tǒng)不斷發(fā)展。其中GPS（Global Positioning System，全球定位系統(tǒng)）是美國國防部研制的一種全天候、空間基準的導航系統(tǒng)，可為全球及近地空間用戶免費提供連續(xù)且精確的定位、運動數(shù)據(jù)及授時，歷經(jīng)多年發(fā)展已相對成熟穩(wěn)定。美國在不斷升級GPS系統(tǒng), 2020年7月1日,SpaceX公司成功發(fā)射美國天軍第3顆GPS-3衛(wèi)星,而GPS-3與GPS-2衛(wèi)星相比定位精度將由3米提高到1米，抗干擾能力將提升8倍。2021年美國政府簽發(fā)“7號航天指令”，旨在維持美國在全球導航衛(wèi)星系統(tǒng)領域的領導地位。2019年5月，俄羅斯計劃將“格洛納斯”（GLONASS）全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)全部更換為新一代“格洛納斯-K”和“格洛納斯-K2”導航衛(wèi)星，預計到2030年將全部更換完軌道上部署的“格洛納斯”衛(wèi)星。

隨著量子技術的快速發(fā)展，新一代導航技術也在孕育而生。高性能、大規(guī)模的量子設備日趨成熟，如遠距離量子保密通信、多比特量子計算機、量子存儲器、高性能糾纏源等技術推動量子導航技術的突破。美國國防部國防研究與工程部主任馬克?劉易斯表示，量子科學中最有希望的應用是“實現(xiàn)定位、導航和計時，將成為GPS系統(tǒng)的替代選項”。量子定位技術的實現(xiàn)路徑主要有四種：一是將量子信息與衛(wèi)星定位技術進行結合；二是脈沖式量子定位；三是利用地磁場的亞原子效應進行定位，即“量子羅盤”；四是量子慣性導航。量子定位技術將憑借其高精度、抗干擾、保密性強和對場景的強適應性等特點在眾多定位技術中脫穎而出，彌補了現(xiàn)有定位技術在精度、安全性等方面存在的短板，在民用和軍用領域展現(xiàn)出極大的應用潛力。

登月與深空探測。月球與深空探測關系到未來人類可持續(xù)發(fā)展的空間和資源，是世界各航天強國競相爭奪的主戰(zhàn)場。深空探測可分為月球探測、行星探測和小天體探測，其中月球探測是深空探測的關鍵中繼站。2018年2月，國際太空探索協(xié)調小組（ISECG）發(fā)布了第三版《全球探索路線圖》認為，月球對通往火星極為重要，這一共識使各國加緊部署登月計劃。美國前副總統(tǒng)彭斯宣布美國于2024年實現(xiàn)載人登月目標。2019年5月27日，NASA公布了“阿爾忒彌斯”載人登月計劃的細節(jié)內容，計劃將分為兩個階段實施：第一階段是加快登月進度，擬在5年后登月，任務包括2020-2021年執(zhí)行“航天發(fā)射系統(tǒng)”與“獵戶座”飛船集成的無人飛行測試；2022年執(zhí)行“獵戶座”飛船載人繞月飛行測試；2024年執(zhí)行載人登月。第二階段將在實現(xiàn)載人登月之后啟動，重點是2028年在月球及其周圍建立長期可持續(xù)發(fā)展的探索架構，任務包括完成“門戶”全部部件的建造、實現(xiàn)載人月球著陸系統(tǒng)轉移級和下降級的可重復使用等。美國為NASA提供大額預算以推進登月計劃。

（五）智能決策決定多域空間融合中的權力優(yōu)勢

在多域融合的空間中，萬物互聯(lián)使得各權力要素的流動、作用和交互的模式都將超越人腦的計算能力，會越來越依靠人工智能去輔助計算和調度。隨著人工智能技術、腦機智能、高性能計算、復雜系統(tǒng)理論與建模等快速發(fā)展，人類社會將進入智能化社會和智能化的多域融合空間中，智能決策成為其中支配權力要素流動的核心動能，因此智能決策的優(yōu)越性成為權力優(yōu)勢的集中體現(xiàn)。

目前，智能決策能力正在快速提升。

首先，更多適應復雜決策問題。腦智能技術和復雜系統(tǒng)理論不斷發(fā)展進步，美國空軍研究實驗室與IBM公司合作研發(fā)類腦超級計算機，將類腦芯片的實時數(shù)據(jù)采集能力與傳統(tǒng)計算機的符號處理能力相結合，實現(xiàn)智能化的數(shù)據(jù)分析和處理。洛克希德?馬丁公司研發(fā)的“綜合危機預警系統(tǒng)”（ICEWS），可用于監(jiān)視、評估和預測國家、地方和內部危機。

其次，決策前置。未來隨著智能感知水平的提升，能夠更早地感知治理問題，從而可以將決策前置。

第三，高頻決策、決策加速。未來隨著智能決策的普及，決策速度將加快。美國國防創(chuàng)新小組（DIUx）預計量子計算將把預測決策的速度和準確性提高一個數(shù)量級。如在量化交易中，基于人工智能算法的金融市場高頻交易已非常普遍，尤其在量化對沖基金中的使用，美國文藝復興科技公司已超越人工交易能力，并開始大量普及。

第四，對抗性決策。谷歌DeepMind的AlphZero的成功，是實現(xiàn)了對抗性決策智能技術，使得決策工具不需要通過學習人類經(jīng)驗智慧，而是通過相互對弈，在對抗中學習、加速進化，進而實現(xiàn)決策能力的指數(shù)級躍升。未來在智能決策中，為充分體現(xiàn)系統(tǒng)的非線性特性，必然將引入對抗性決策機制，使得決策效應在對抗中得以更準確評估。

第五，智能決策革命（算法時代）。隨著智能決策釋放出巨大的效力，將在各個領域中加以應用。美國國防部設立了“算法戰(zhàn)跨職能小組”（AWCFT）進行戰(zhàn)爭博弈、建模仿真，用以全面提升軍事決策的速度和效率。智能決策能力將很大程度決定于算法，圍繞智能決策算法的競爭將更趨激烈。

總體看，新科技革命為人類社會帶來了數(shù)字權力、算法權力等新的權力要素，同時也進一步拓展了人類活動的空間，圍繞新空間的開發(fā)與資源爭奪將國際政治的權力作用空間深度拓展。新科技在塑造新權力的同時也在變革傳統(tǒng)的權力基礎，軍事實力、軍事攻防平衡乃至核戰(zhàn)略平衡等都在發(fā)生相應調整，金融科技推動下的數(shù)字貨幣也在改變貨幣發(fā)行權傳統(tǒng)，從而牽動全球金融秩序的調整。因此，地緣政治時代的大國霸權體系關鍵要素貨幣、軍事、文化等都在更加依賴科技實力，數(shù)字金融體系需要完備的數(shù)字金融科技支撐，新軍事實力需要新軍事科技培育，文化傳播與影響力也需要數(shù)字空間進行重新塑造。因此，打造技術霸權成為支撐傳統(tǒng)霸權體系的核心支柱，這一權力結構的質變推動國際政治進入“技術政治時代”（Technopolitik Era），圍繞新技術權力的國際戰(zhàn)略布局已全面展開。

三、“技術政治時代”的國際戰(zhàn)略布局-以美國為例

“技術政治時代”下的國際戰(zhàn)略可稱為“技術政治戰(zhàn)略”，這一戰(zhàn)略理論雖尚未成熟，但其戰(zhàn)略思維和戰(zhàn)略意識形態(tài)正在發(fā)生調整。在“技術政治時代”，技術權力成為其他權力核心支柱，爭奪新技術權力實現(xiàn)新霸權是“技術政治戰(zhàn)略”的根本目標。要實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標，霸權國家通過“技術多邊主義”（排他性多邊主義）框架構建“技術聯(lián)盟”的戰(zhàn)略路徑，聯(lián)合塑造新的技術規(guī)則與標準體系，爭奪技術發(fā)展優(yōu)勢和國際權力主導權，構建“分層金字塔”結構的霸權體系。由于多域空間融合的作用，開拓“新大陸”的國際權力競逐邏輯延續(xù)至新的戰(zhàn)略空間中。從戰(zhàn)略思維的變遷到戰(zhàn)略空間的拓展，再從聯(lián)盟體系重組到傳統(tǒng)戰(zhàn)略穩(wěn)定失衡，都迫使大國積極構建“全域威懾”的戰(zhàn)略威懾能力與威懾體系，以爭奪“技術政治時代”的戰(zhàn)略優(yōu)勢和戰(zhàn)略穩(wěn)定。（見圖2）

圖2、“技術政治時代”的國際戰(zhàn)略布局

（來源：作者繪制）

（一）重塑的戰(zhàn)略思維與戰(zhàn)略意識形態(tài)是技術政治戰(zhàn)略的理念基礎

歷次科技革命都將重塑國際戰(zhàn)略思維，縱觀五千年來權力的作用空間從陸地、海洋、空域不斷擴展，當國際政治進入多域空間融合時，傳統(tǒng)地緣政治戰(zhàn)略思維已無法解釋新的國際戰(zhàn)略競爭特征和本質，這一巨大的變革正在推動大國謀劃適應新變革的戰(zhàn)略思維。

美國政府正在討論升級其數(shù)字發(fā)展戰(zhàn)略。美國智庫“新美國安全中心”發(fā)布《設計美國的數(shù)字發(fā)展戰(zhàn)略》，建議其政府建立一個自由、開放、多邊的新興數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)，并制定技術規(guī)范與標準等推動美國數(shù)字發(fā)展戰(zhàn)略的實施進程；美國新政府為了在IT領域爭奪全球領導者地位，爭奪數(shù)字世界的權力中心，將制定一項以“數(shù)字現(xiàn)實政治”（Digital Realpolitik）為基礎的戰(zhàn)略?！皵?shù)字現(xiàn)實政治”戰(zhàn)略的本質是以美國的國家利益為優(yōu)先級，拋棄傳統(tǒng)抽象意識形態(tài)形式（如“促進開放的全球互聯(lián)網(wǎng)”等），采用更現(xiàn)實的戰(zhàn)略意識形態(tài)作為驅動，從而制定盡可能吸引更多國家的數(shù)字政策治理框架體系，建立美國在數(shù)字世界中的權力規(guī)則制定權。

技術的變革正在顛覆原有的戰(zhàn)略競爭與軍事對抗形式，整合空間、陸地、海洋、網(wǎng)絡和電磁等不同領域和不同層次的“多域融合”戰(zhàn)（MDI）的戰(zhàn)略思維日漸清晰。DARPA已經(jīng)制定了“空域快速戰(zhàn)術全感知計劃”（ASTARTE），該計劃目標是在高度擁擠的未來戰(zhàn)場環(huán)境中實現(xiàn)高效、有效的多空域快速作戰(zhàn)。未來的國際戰(zhàn)略環(huán)境存在更多不確定性，為了靈活、高效地適應戰(zhàn)略環(huán)境的快速變化，美國正在積極研究“馬賽克戰(zhàn)”體系。該體系基于不同的作戰(zhàn)單位和功能模塊，利用動態(tài)自適應的編組編配，使“馬賽克平臺”能改變協(xié)同方式應對戰(zhàn)略環(huán)境的變化和不確定性。因此，從數(shù)字空間到太空，再到未來戰(zhàn)爭模式等均在深刻變革戰(zhàn)略思維與理念。在新技術深入發(fā)展的條件下，在多域空間融合中實現(xiàn)戰(zhàn)略主動、戰(zhàn)略貫通和靈活組合是未來戰(zhàn)略思維的關鍵。

戰(zhàn)略思維的重塑牽動戰(zhàn)略意識形態(tài)對抗。由于意識形態(tài)可成為粘合戰(zhàn)略聯(lián)盟的紐帶，美國以“民主自由”等西方價值觀為旗幟，將意識形態(tài)對抗引入科技戰(zhàn)略競爭中。美國智庫“新美國安全中心”發(fā)布報告稱，目前技術競賽的本質是“民主”和“專制”國家的技術主導地位之爭。美國白宮國家安全顧問杰克?沙利文（Jake Sullivan）稱，“現(xiàn)在是美國真正將世界上志同道合的民主國家召集在一起，制定一套明確優(yōu)先事項的時候了”。美國參議院外交委員會也發(fā)布報告，對中國科技發(fā)展和應用進行輿論攻擊。另外，新美國安全中心、澳大利亞戰(zhàn)略政策研究所等聯(lián)手開設“打擊高科技反自由主義”“未來民主的數(shù)字威脅”等專項以完善相關理論，并開始對中國將要發(fā)行的數(shù)字貨幣進行意識形態(tài)攻擊。美國拜登新政府擬組織召開“全球民主國家峰會”，美國民主黨人還計劃在全球更進一步推動西方“民主”國家的合作，并為成立“自由世界委員會”制定戰(zhàn)略文件，建議美國及其在歐洲和亞太地區(qū)的盟友和合作伙伴在內的主要“民主”國家共同實施一項戰(zhàn)略遏制中國。這一基于“民主”意識形態(tài)塑造的戰(zhàn)略，將加速歐洲國家在戰(zhàn)略意識上與美國的走近。2020年12月2日，歐盟委員會發(fā)布《球變化下的新歐盟—美國議程》強調，建立新的歐盟—美國貿易和技術理事會（TTC），系統(tǒng)協(xié)調國際標準制定機構中的聯(lián)盟立場，以建立區(qū)域和全球技術標準藍圖。隨著“跨大西洋伙伴關系”的走近，西方國家在意識形態(tài)領域對中國的攻擊將顯著增強，這將加劇數(shù)字空間對立，破壞全球技術信任體系。

（二）爭奪新技術權力達到實現(xiàn)霸權地位的戰(zhàn)略目標

首先，美國要維護其在新科技革命中的霸權地位。美國在上一次科技革命中抓住了巨大的發(fā)展機遇，奠定了其世界科學中心的地位和科技霸權。當前，美國已將高科技領域競爭上升至國家安全戰(zhàn)略優(yōu)先事項，并出臺一系列國家戰(zhàn)略，如《美國人工智能倡議》《人工智能國家安全委員會報告》《國家量子計算法案》《國家頻譜戰(zhàn)略》《5G安全戰(zhàn)略》《國家戰(zhàn)略性計算計劃》《國家機器人計劃化2.0》《電子復興計劃》《無盡邊界法案》《先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃》《量子互聯(lián)網(wǎng)藍圖》《國家太空政策》、“腦科學計劃”“生命鑄造廠”等前沿項目，爭奪各產業(yè)技術和價值鏈制高點，維護世界科技霸權。

其次，美國要全面打壓和遏制中國科技創(chuàng)新競爭力。2020年5月21日，美國政府發(fā)布《美國對中華人民共和國的戰(zhàn)略方針》明確指出，美國認為40年的對華接觸戰(zhàn)略“失敗了”，美國將對華展開長期的戰(zhàn)略競爭，其中科技成為其重要內容。2020年4月，美國防部國防創(chuàng)新小組（DIUx）聯(lián)合發(fā)表《為中美“超級大國馬拉松”做準備》報告認為，技術和創(chuàng)新是中美之間的超級大國競賽的核心制勝要素，美政府高層已形成以“對抗為主線”的對華戰(zhàn)略共識。同時，美國新政府公布的《國家安全戰(zhàn)略臨時指南》強調，將中國視為未來最大戰(zhàn)略競爭對手，國防部應調整資源轉到影響未來軍事和國家安全優(yōu)勢的尖端技術和能力上。2021年3月1日，美國國防部長勞埃德?奧斯汀已向其“中國工作組”下達工作指令，要求其對涉華事務的部門、政策、計劃與流程進行詳細評估，并于4個月后就美國防部如何應對中國挑戰(zhàn)提出建議。美國參議院發(fā)布《民主技術合作法》提案，擬投入50億美元以與中國開展技術競爭。與冷戰(zhàn)時期對蘇聯(lián)采用“地緣政治戰(zhàn)略”不同，美國對華戰(zhàn)略競爭范式已經(jīng)轉換為“技術政治戰(zhàn)略”為主導。

（三）在“技術多邊主義”框架下的“技術聯(lián)盟”體系

為實現(xiàn)“技術政治戰(zhàn)略”的目標，美國等國家認為需要通過建立聯(lián)盟來實現(xiàn)，“世界具有‘領先’技術的‘民主’國家應率先為全球技術政策建立新的‘多邊框架’”，即所謂“技術多邊主義”框架下的“技術聯(lián)盟”。這一“技術聯(lián)盟”是美國及其伙伴國家在新科技革命條件下為爭奪新科技霸權而建立的排他性聯(lián)盟框架。美國及其伙伴國家重點圍繞5G、6G、人工智能、量子、半導體等建構的數(shù)字空間，衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、月球、深空等地外空間，氣候治理、清潔能源、環(huán)境保護等為重點的生態(tài)空間，正積極組建細分領域的“技術聯(lián)盟”體系。

“技術聯(lián)盟”通過技術權力規(guī)則塑造新的國際治理體系。二戰(zhàn)后，美國建立了“布雷頓森林體系”，極大地維護了戰(zhàn)后美國在全球的經(jīng)濟與金融霸權。而在新一輪科技革命的塑造下，權力內涵、權力結構、權力體系都將發(fā)生大變革，為了在新的權力體系下爭奪霸權，美國正計劃設計如“布雷頓森林體系”范式的技術治理體系。新的權力規(guī)則體系以“技術安全信任體系”為核心，在數(shù)字空間中即表現(xiàn)為“數(shù)字信任體系”?！凹夹g安全信任體系”的作用如同美元信任體系一樣，成為技術安全與應用規(guī)則的核心支柱。技術聯(lián)盟以“技術安全信任體系”為中心，通過塑造規(guī)則體系重構新一代基礎設施（5G、6G、量子互聯(lián)網(wǎng)等），壟斷創(chuàng)新優(yōu)勢，以供應鏈分層結構約束創(chuàng)新要素流動，限制聯(lián)盟外國家開發(fā)利用新的戰(zhàn)略空間，嵌入數(shù)字稅和碳稅機制重構新的國際貿易體系，開發(fā)新數(shù)字貨幣框架維持美元在全球金融體系中的核心地位。例如，“T-12”（技術民主國家聯(lián)盟）試圖重獲全球技術競爭主動權，并制定新技術規(guī)范和價值理念，統(tǒng)一協(xié)調塑造全球秩序。

美國新政府正在籌建的“澳印日美四國技術網(wǎng)絡”（Quad），將制定多邊技術出口措施以遏制中國技術使用。“技術聯(lián)盟”正將美國在歐洲和印太地區(qū)的兩大聯(lián)盟體系聯(lián)動，美國將尋求建立更多的排他性“多邊”論壇，借助“D-10”等聯(lián)盟平臺將其主要亞洲和歐洲盟國召集在一起建立共識。“技術聯(lián)盟”本質上是美國及其伙伴國家在新科技革命條件下爭奪新科技霸權的聯(lián)盟新形態(tài)，這一戰(zhàn)略路徑是以西方“民主”為意識形態(tài)牽引，通過所謂的排他性“技術多邊主義”框架實現(xiàn)多個技術領域的聯(lián)盟構建。

（四）構建“分層金字塔”結構霸權體系的戰(zhàn)略手段

美國正在通過“技術聯(lián)盟”的戰(zhàn)略路徑所建構的科技權力體系并不是要迫使世界形成兩大技術生態(tài)并存的“平行宇宙”，而是要搭建新科技霸權體系和權力體系，這一霸權體系將呈現(xiàn)出“分層金字塔”結構形態(tài)。而要塑造此結構的霸權體系，將通過構建技術信任標準、設定技術聯(lián)盟成員資格、塑造“分層金字塔”結構科技供應鏈體系、主導國際科技發(fā)展與規(guī)則體系構建等環(huán)環(huán)相扣的戰(zhàn)略手段來實現(xiàn)。

以“安全”為切入構建技術信任標準。在意識形態(tài)出現(xiàn)分歧的情況下，安全與信任問題日益成為美國打壓中國科技企業(yè)、產品與服務的重要借口。安全標準影響信任標準的制定，為此美國基于不同的政治體制和意識形態(tài)建立了多重標準。2020年5月，美國國務院委托“國際戰(zhàn)略研究中心”（CSIS）研究發(fā)布了《電信網(wǎng)絡和服務的安全性和信任標準》，該標準清晰地劃分了電信設備供應商可信賴性的評估標準，按照政治和治理將供應商所在國劃分為多個等級，分別是民主選舉政府國家、具有獨立司法機構國家、具有明顯法治為指導國家、安全合作伙伴國家、具有明顯保護個人數(shù)據(jù)記錄國家、遵守國際人權承諾的國家、政府對公司干預和情報合作國家、法律強制特權國家和從事掠奪性貿易政策的國家等。安全標準劃分成為美國選擇科技產品供應商的主要標準，更重要的是構成技術信任等級。

以技術信任標準依據(jù)設定技術聯(lián)盟成員資格標準?；诓煌募夹g信任等級，技術聯(lián)盟在設定成員資格上形成分圈層的拓撲結構。“新美國安全中心”所發(fā)布的《通用代碼：民主技術政策聯(lián)盟框架》報告指，聯(lián)盟由澳大利亞、加拿大、歐盟、法國、德國、意大利、日本、荷蘭、韓國、英國、美國等成員組成，其聯(lián)盟成員資格標準須具有“自由民主”“法治”及“人權”等西方價值觀。與此相同，美國電信行業(yè)解決方案聯(lián)盟（ATIS）成立的“下一代聯(lián)盟”規(guī)定聯(lián)盟成員資格有三種，分別是創(chuàng)始會員、貢獻成員和戰(zhàn)略成員，而且特別規(guī)定受到美國商務部實體清單中約束的機構沒有資格參加該聯(lián)盟。因此，華為、中興等中國企業(yè)未能受邀成為其創(chuàng)始成員。美國新政府計劃推出“氣候俱樂部”模式，其框架同樣設定有限成員并以西方價值觀標準嚴格控制成員數(shù)量，參與俱樂部的國家必須同意采取統(tǒng)一碳定價的氣候減排政策，對非俱樂部成員的進口商品征收碳關稅進行懲罰。未來更多領域的技術聯(lián)盟成員資格也將排擠中國和中國企業(yè)。

塑造“分層金字塔”結構的科技供應鏈體系。在以政治意識形態(tài)劃分的結構框架下，科技產品供應商將被打上不同的政治標簽，被劃分為不同“安全信任等級”，這導致原有緊密交織的全球供應鏈網(wǎng)絡被打碎和割裂，形成分層供應鏈梯級，這些分層供應鏈因安全規(guī)則約束而只能在同一層級網(wǎng)絡內流動，跨層流動變得更加困難。目前，這一趨勢已非常明顯。美國“網(wǎng)絡空間日光委員會”在“分層網(wǎng)絡威懾”戰(zhàn)略要求中，將中國企業(yè)封殺在關鍵IT和通信設備供應鏈之外；美國制定的《外國直接產品規(guī)定》規(guī)定，使用美國芯片制造設備的外國公司在向華為供應半導體芯片和敏感組件之前必須獲得美國的許可證。美國國務院推動的“5G清潔網(wǎng)絡路徑”指出，“5G清潔路徑”是一種端到端通信路徑，不使用任何不可信IT廠商（如華為和中興通訊）的傳輸、控制、計算或存儲設備。綜合看，“分層金字塔”結構供應鏈體系將使得高科技創(chuàng)新約束在同層流動擴散，對供應鏈中的高技術要素流動構成“硬”約束條件。

塑造西方主導的國際科技發(fā)展與規(guī)則體系。拜登政府新公布的《國家安全戰(zhàn)略臨時指南》文件稱“美國必須在促進共同規(guī)范和就新興技術、太空、網(wǎng)絡、健康和生物威脅、氣候和環(huán)境及人權等領域達成新協(xié)議方面發(fā)揮領導作用”?！爸忻揽萍缄P系工作小組”也認為，為增強在全球技術標準制定方面的領導地位，必須在關鍵的國際機構中進行高級別外交。在人工智能領域圍繞倫理規(guī)則主導權的競爭也甚囂塵上，美國防部針對未來智能化戰(zhàn)爭已推出人工智能倫理準則；美歐“跨大西洋智能合作聯(lián)盟”計劃在人工智能標準制定和應用方面建立深層戰(zhàn)略關系，形成對全球人工智能標準規(guī)則的制定，在獲取數(shù)據(jù)規(guī)模和數(shù)據(jù)治理以及價值觀上領先于中國。美國通過派遣代表團、改革技術標準組織投票機制等方式，聯(lián)合推動高科技國際技術規(guī)范和原則的制定。在太空探測領域，NASA公布的“阿爾忒彌斯協(xié)定”要求參與“阿爾忒彌斯”探月計劃的國家遵循互操作性、科學數(shù)據(jù)發(fā)布、太空資源利用和太空遺產保護等一系列原則。技術領域規(guī)則的制定一方面增強了聯(lián)盟內的互操作性，互操作性的提高將進一步增強聯(lián)盟內部供應鏈的暢通，也為加強共同軍事防御能力建立規(guī)則基礎。

（五）戰(zhàn)略新空間的爭奪牽動戰(zhàn)略重心遷移

新的戰(zhàn)略空間是戰(zhàn)略科技力量發(fā)展的基礎，未來在海地空等物理空間與數(shù)字空間的戰(zhàn)略競爭將更趨激烈。為了在不斷融合的多空間中尋求自主權，歐盟謀求在歐洲范圍內建立單一數(shù)字市場，2020年7月14日，歐洲議會發(fā)表了《歐洲的數(shù)字主權》。在量子信息空間，美國將增強在量子密鑰分發(fā)、后量子時代密碼體系和量子通信鏈路等領域的布局。美國白宮國家量子協(xié)調辦公室發(fā)布《美國量子網(wǎng)絡戰(zhàn)略遠景》計劃，美國將整合聯(lián)邦政府、學術界和產業(yè)界的力量，構建量子互聯(lián)網(wǎng)。為了增強在網(wǎng)絡空間的主動性，美國國防部正在積極保護新域名。從陸地到海洋的數(shù)字空間也在延伸，DARPA正在推動“海洋物聯(lián)網(wǎng)”（OoT）項目，在海洋上部署數(shù)千個浮標傳感器，并通過衛(wèi)星將數(shù)據(jù)傳輸?shù)皆凭W(wǎng)絡進行實時分析，實現(xiàn)海面、水下和海底的持續(xù)態(tài)勢感知。美國為了在無人系統(tǒng)時代保持海底的戰(zhàn)略優(yōu)勢，正在積極發(fā)展海底機器人，利用現(xiàn)有技術并采取“爬網(wǎng)式”方法來全面增強海底進攻能力。海底光纜已經(jīng)成為世界網(wǎng)絡的神經(jīng)，大容量、高可靠、低延時的海纜承載全球98%的國際互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務。全球現(xiàn)役海纜條數(shù)達406條（2020年初數(shù)據(jù)），94條海纜登陸美國，全部國際線路以美國為終點。傳統(tǒng)海纜強國如美、日、英、澳、新等國持續(xù)強化海纜對外連接，而新興國家包括泰國、印度尼西亞、阿聯(lián)酋、阿曼、芬蘭、智利等國都紛紛出臺政策或戰(zhàn)略，吸引海纜在其境內登陸。隨著太空空間資源的爭奪加劇，數(shù)字空間從陸地空間向地外空間延伸。美國白宮2020年底發(fā)布的最新《國家太空政策》，重申了美國在太空領域的領導地位。為提前布局深空探測中對行星空間的主導權，美國2020年12月31日發(fā)布《國家行星保護戰(zhàn)略》，開始布局行星保護和評估。NASA的“阿爾忒彌斯大本營”將獲取外太空資源開發(fā)利用權力。

地理空間的爭奪正在北極集結。全球變暖導致北極冰蓋在不斷消融，近40年來的減少已經(jīng)非常明顯。隨著北極海冰加速消融，適于航運的時間將不斷變長，沿途基礎設施建設也在逐漸加強，北極航道有望在將來成為國際貿易的重要運輸干線。美欲開辟北極新港口與俄對抗，正在北極準備新建港口，以應對近年來俄羅斯建設部署有導彈、雷達和軍事人員的“北極三葉草”軍事基地等部署。美國國防部發(fā)布新版《北極戰(zhàn)略報告》指，國防部要在戰(zhàn)略競爭時代保護美國在北極的國家安全和利益，強調當今的北極已進入“戰(zhàn)略競爭時代”。格陵蘭島礦產資源豐富，其中稀土資源尤其被美國看重。此外，該島靠近北極點并與俄羅斯隔北冰洋相望，對美國具有重要的戰(zhàn)略價值。北約不斷擴大北極地區(qū)軍事行動，如英國皇家海軍開展航行活動、美加戰(zhàn)機開展防空演練，挪威向美軍重新開放潛艇基地，旨在為美國與俄羅斯爭奪北冰洋的控制權提供便利。俄羅斯也著眼當前局勢，持續(xù)加強北極地區(qū)軍力建設與部署，如加長北極基地機場跑道、部署別-200水陸兩棲飛機反潛力量等。俄羅斯加緊建造北極地區(qū)高速互聯(lián)網(wǎng)，計劃通過創(chuàng)建數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)開發(fā)北方航道沿線的港口基礎設施。俄軍增強防范北約北極部署常態(tài)化，稱必要時將摧毀水下目標。隨著美俄在北極地區(qū)的戰(zhàn)略對抗烈度增強，兩大“陣營”的地緣政治博弈中心向北極地區(qū)遷移。

（六）塑造新的戰(zhàn)略威懾能力與威懾體系

新技術發(fā)展與應用正在變革傳統(tǒng)威懾能力。美國防部發(fā)布《核威懾：美國國防的基礎和支撐》文件指出，要從威脅、政策、戰(zhàn)略、態(tài)勢等四個方面著手加強美國核力量現(xiàn)代化。美國國會在2021財年《國防授權法案》中有1000億美元用于人工智能武器、高超音速導彈和軍用5G技術等重點軍事科技研發(fā)，并針對中國設立“太平洋威懾計劃”。在新科技革命條件下新的威懾力量正在加速醞釀。美國計劃將高超音速武器與5G技術結合構建“快速全球打擊計劃”戰(zhàn)略。美國“戰(zhàn)略與預算評估中心”提出“偵察威懾”作戰(zhàn)概念，即美軍運用非隱身長航時無人機系統(tǒng)網(wǎng)絡，保持在西太平洋和東歐等關鍵地區(qū)實時、持續(xù)的廣域態(tài)勢感知。美國“網(wǎng)絡空間日光委員會”發(fā)布關于美國網(wǎng)絡安全的報告提出了“分層網(wǎng)絡威懾”新戰(zhàn)略，強調將拒止列為威懾的首要事項，同時融合“向前防御”理念。2019年7月，美國“兩黨生物防御委員會”提出“生物防御曼哈頓工程”倡議，計劃打造生物技術威懾能力。

新威懾能力的建設以太空最為顯著。2018年3月美國發(fā)布的《國家太空戰(zhàn)略》強調，通過在太空領域“以實力求和平”，將加強威懾和作戰(zhàn)選項作為其四大支柱之一。DARPA已在2019財年重點發(fā)展天基物聯(lián)網(wǎng)，天基物聯(lián)網(wǎng)成為“制天權”關鍵基礎設施。美國特別注重太空戰(zhàn)略威懾，計劃將進一步擴大“奧林匹克后衛(wèi)行動”，以及領導聯(lián)盟增強聯(lián)合太空防御能力。美空軍部長威爾遜(Heather Wilson)在美國太空研討會上接受采訪時表示，美國將在某個時機展示新型太空武器，以威懾中俄等競爭對手。世界安全基金會的太空作戰(zhàn)專家布萊恩?維登（Brian Weeden）稱，這有可能是對非動能武器的測試或是對某種共軌反衛(wèi)星武器防御能力的展示。

新的威懾能力催生新的威懾作戰(zhàn)模式。系統(tǒng)戰(zhàn)的聯(lián)合作戰(zhàn)概念成為新的威懾作戰(zhàn)理念。因此，美國防部啟動“全聯(lián)網(wǎng)指揮控制通信”項目，開發(fā)一種全新的指揮控制通信體系架構，實現(xiàn)跨陸?？仗臁⒖畿姳N的全域全時連通能力，為美軍“聯(lián)合全域作戰(zhàn)”提供支撐。美空軍先后發(fā)布三次“廣泛機構公告”（BAA），尋求發(fā)展“高級戰(zhàn)斗管理系統(tǒng)”（ABMS）。“高級戰(zhàn)斗管理系統(tǒng)”作為“聯(lián)合全域指揮與控制”（JADC2）的核心架構，旨在實現(xiàn)國防部所有裝備的無縫連接，并將所有數(shù)據(jù)匯總在一張完整的戰(zhàn)場空間態(tài)勢圖上。為了實現(xiàn)新科技塑造的戰(zhàn)略新優(yōu)勢，基于全域威懾理念的新戰(zhàn)略威懾能力和威懾體系正在積極布局。

四、結論及展望

新一輪科技革命將人類社會推向全新發(fā)展階段，新科技革命正成為世界大變局的關鍵變量，這一進程將重塑國際權力體系，推動國際權力結構深度調整。因此，國際戰(zhàn)略正在全面進入“技術政治時代”，大國圍繞技術權力的戰(zhàn)略競爭已經(jīng)超越傳統(tǒng)地緣政治體系，覆蓋地理空間、數(shù)字空間、物理空間、生命空間、能源空間、生態(tài)空間以及融合空間中的戰(zhàn)略博弈如火如荼，爭奪新戰(zhàn)略空間的控制權，重塑新的科技創(chuàng)新供應鏈體系，積極構筑新的戰(zhàn)略威懾能力與威懾體系，布局創(chuàng)新戰(zhàn)略搶占科技前沿，以意識形態(tài)為牽引構筑“技術聯(lián)盟”建立新國際技術治理體系等，國際戰(zhàn)略在“技術政治時代”呈現(xiàn)出嶄新的時代特征。隨著美國拜登新政府實行基于現(xiàn)實主義的技術政治戰(zhàn)略，美國的“技術政治戰(zhàn)略”布局將更加清晰。

在“技術政治時代”，如何防止新技術戰(zhàn)略競爭加劇國際安全風險、威脅全球戰(zhàn)略穩(wěn)定、拉大全球發(fā)展不平衡、擴大全球治理赤字等已成為全球安全新課題，對現(xiàn)有的國際戰(zhàn)略的理論、體系、方法、路徑等帶來全新的挑戰(zhàn)。理論隨著時代而演變，在“技術政治時代”，基于新科技革命的“多域空間融合”的國際戰(zhàn)略理論體系亟待構建。同時，國際社會需要秉承共同、綜合、合作、可持續(xù)的全球安全觀，加強國際安全合作，完善全球科技安全治理體系，共同構建普遍安全的人類命運共同體，維護21世紀的和平、發(fā)展與安全。

來源：風云大外交（原載于《國際政治科學》2021年第2期）