2021年10月，我們與聯(lián)合國環(huán)境署首席環(huán)境法與治理專家派翠西亞·卡梅里-姆博特(Patricia Kameri-Mbote)坐下來展開對話，共同討論報告的主要發(fā)現(xiàn)。這份報告有助于幫助各國制定雄心勃勃的全球空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

聯(lián)合國環(huán)境署： 空氣污染每年造成700萬人死亡，從官方統(tǒng)計來看，這甚至比2019冠狀病毒病(COVID-19)造成的死亡人數(shù)還要多。您認(rèn)為各國是否足夠重視空氣污染帶來的威脅？

派翠西亞·卡梅里-姆博特： 的確是這樣。報告得出的結(jié)論是，盡管針對空氣污染的法律法規(guī)數(shù)量不斷增加，但空氣質(zhì)量卻在持續(xù)惡化。因此，雖然部分國家已經(jīng)在積極努力地應(yīng)對空氣污染了，但我們必須調(diào)動起全球?qū)用娴募w努力。盡管該報告突出強(qiáng)調(diào)了許多國家取得的進(jìn)展，但如果我們想保護(hù)人類的健康和福祉并成功解決三大全球性環(huán)境危機(jī)，我們?nèi)匀幻媾R著巨大的挑戰(zhàn)。.

聯(lián)合國環(huán)境署：環(huán)境署早些時候發(fā)布的一項研究顯示，世界1/3的國家缺乏法定的室外（環(huán)境）空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。這是導(dǎo)致空氣污染致死人數(shù)居高不下的原因嗎？

派翠西亞·卡梅里-姆博特： 報告中調(diào)查的大多數(shù)國家都將空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)納入了法律文書（立法）中。盡管這體現(xiàn)出空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)立法的全球趨勢，但仍有許多國家沒有開展必要的措施來實現(xiàn)公共衛(wèi)生或生態(tài)系統(tǒng)健康目標(biāo)?？諝赓|(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)立法對于減少空氣污染對公眾和環(huán)境的影響至關(guān)重要。立法可以確保公民權(quán)利，讓政府機(jī)構(gòu)對空氣質(zhì)量負(fù)責(zé)，還有助于建立監(jiān)測、執(zhí)法和公眾參與空氣質(zhì)量控制的流程，這或?qū)O大地改善空氣質(zhì)量。

空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)未納入立法的原因也很多。正如世界衛(wèi)生組織2005年指南所承認(rèn)的，其中之一是空氣質(zhì)量法中缺乏對公共衛(wèi)生的優(yōu)先考慮。許多國家也不認(rèn)為空氣質(zhì)量是一個問題。  

聯(lián)合國環(huán)境署：科學(xué)已經(jīng)很明確地指出，空氣污染會導(dǎo)致死亡。您認(rèn)為為什么還有這么多國家沒有出臺管控空氣質(zhì)量的法律？

派翠西亞·卡梅里-姆博特： 將空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)納入立法對公共當(dāng)局而言是一項具有挑戰(zhàn)性的任務(wù)。若想達(dá)到空氣質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)水平，他們必須做出社會和經(jīng)濟(jì)選擇，還須超出評估和信息要求。

此外，如果不出臺關(guān)于空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的國際制度，各國發(fā)布不同的國家空氣質(zhì)量法也可能對采用現(xiàn)代方法造成障礙。許多國家需要進(jìn)一步的指導(dǎo)。

聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署：報告發(fā)現(xiàn)，即使在制定了空氣質(zhì)量法的國家，大多數(shù)也沒有達(dá)到世衛(wèi)組織規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。為什么這些標(biāo)準(zhǔn)在很多國家不起作用？

派翠西亞·卡梅里-姆博特： 世衛(wèi)組織制定的這些指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)并不意味著對各國具有約束力。它們旨在保護(hù)人類健康免受空氣污染的有害影響。報告指出，室內(nèi)和室外空氣污染是“全球可避免的主要疾病和死亡原因之一，如今是威脅人類健康的最大單一環(huán)境風(fēng)險?！薄Ｋ鼈兪窃斐伞叭蛐l(wèi)生不公平的一大原因，尤其影響到婦女、兒童和老年人以及低收入人群”。因此，遵循世界衛(wèi)生組織的指導(dǎo)方針是一個公共衛(wèi)生問題。

世衛(wèi)組織發(fā)布的指南反映了高度的科學(xué)共識，被賦予全球權(quán)威性。各國可以將其作為制定立法和政策的基準(zhǔn)。在某些情況下，國家法律中的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不符合世界衛(wèi)生組織的空氣質(zhì)量指南。這反映出隨著時間的推移，受政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，各國或?qū)⑾蚋鼑?yán)格的標(biāo)準(zhǔn)過渡。

聯(lián)合國環(huán)境署：在您看來，空氣質(zhì)量法應(yīng)該是什么樣的？換句話說，合理的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的基本要素是什么？

PKM: 派翠西亞·卡梅里-姆博特：空氣質(zhì)量法應(yīng)遵循以科學(xué)為依據(jù)的健全的空氣質(zhì)量治理系統(tǒng)。換言之，它們應(yīng)該對機(jī)構(gòu)責(zé)任、監(jiān)督、問責(zé)、規(guī)劃和制裁，以及公眾參與和人權(quán)提出要求。

聯(lián)合國環(huán)境署：各國如何著手改進(jìn)其空氣質(zhì)量法？

PKM: 派翠西亞·卡梅里-姆博特：環(huán)境署的法律部門與各國合作，共同制定、實施和加強(qiáng)環(huán)境管理和可持續(xù)發(fā)展的法律和制度。通過第五期蒙得維的亞環(huán)境法方案的數(shù)字化支柱，以及環(huán)境署法律和環(huán)境援助平臺 (LEAP) (LEAP)的支持，各國可以提交申請技術(shù)法律援助的請求，以改進(jìn)其空氣質(zhì)量法。作為蒙得維的亞計劃的一部分，環(huán)境署隨時準(zhǔn)備向各國提供法律技術(shù)援助，以應(yīng)對空氣污染危機(jī)。