京教計(jì)〔2020〕41號(hào)

各區(qū)人民政府：

　　根據(jù)《北京市人民政府關(guān)于對(duì)〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市中小學(xué)學(xué)位建設(shè)的工作方案〉的批復(fù)》(京政字〔2020〕28號(hào))的要求，現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市中小學(xué)學(xué)位建設(shè)的工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

北京市教育委員會(huì)　　　　

北京市發(fā)展和改革委員會(huì)　　　　

北京市公安局　　　　

北京市財(cái)政局　　　　

北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)　　　　

北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)　　　　

2020年12月30日　　

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市中小學(xué)學(xué)位建設(shè)的工作方案

　　市委、市政府歷來(lái)高度重視中小學(xué)學(xué)位建設(shè)工作，始終把滿(mǎn)足適齡人口入學(xué)需求放在優(yōu)先位置予以保障。今后一段時(shí)期，受出生人口增長(zhǎng)周期和“全面二孩”政策的影響，全市中小學(xué)適齡人口規(guī)?？焖僭黾樱罕妼?duì)公平、高質(zhì)量的中小學(xué)教育需求與學(xué)位供給不充分、布局不均衡之間的矛盾不斷加大。為進(jìn)一步推進(jìn)解決中小學(xué)學(xué)位供給問(wèn)題，有效保障群眾“學(xué)有所教”，特制訂本方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹全國(guó)和全市教育大會(huì)精神，深入落實(shí)《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)》和《首都教育現(xiàn)代化2035》，緊扣“七有”“五性”要求，準(zhǔn)確把握中小學(xué)適齡人口變化趨勢(shì)，遵循中小學(xué)辦學(xué)規(guī)律和少年兒童成長(zhǎng)規(guī)律，堅(jiān)持重點(diǎn)統(tǒng)籌、分區(qū)施策、精準(zhǔn)推進(jìn)、科學(xué)調(diào)節(jié)，廣泛拓展辦學(xué)資源，優(yōu)化調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，補(bǔ)齊教育設(shè)施短板，完善配套保障措施，確保適齡少年兒童入學(xué)需求得到合理保障，為促進(jìn)中小學(xué)教育更加公平、更高質(zhì)量發(fā)展，滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的新期待提供重要保障。

　　(二)工作原則

　　市級(jí)統(tǒng)籌，區(qū)級(jí)主責(zé)。加大市級(jí)層面對(duì)規(guī)劃、政策、資金的統(tǒng)籌引導(dǎo)力度。嚴(yán)格落實(shí)基礎(chǔ)教育區(qū)級(jí)政府主體責(zé)任，強(qiáng)化以區(qū)為單位整體規(guī)劃、全面部署，合理配置教育資源。

　　科學(xué)預(yù)測(cè)，提前謀劃。做好學(xué)齡人口預(yù)測(cè)，準(zhǔn)確研判入學(xué)形勢(shì)，優(yōu)化教育資源配置，加大學(xué)位供給力度，提前做好校舍規(guī)劃建設(shè)，及時(shí)研究出臺(tái)相關(guān)政策。

　　堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，妥善處理學(xué)位擴(kuò)充和質(zhì)量提升的關(guān)系，確保首都中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量不降低。

　　因地制宜，綜合施策。堅(jiān)持分區(qū)施策，聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)，綜合用好土地規(guī)劃、投資建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、師資保障、入學(xué)等政策，努力實(shí)現(xiàn)最大學(xué)位保障效果。

　　(三)主要目標(biāo)

　　全市中小學(xué)學(xué)位規(guī)模持續(xù)增加，適齡少年兒童入學(xué)需求得到有力保障，中小學(xué)教育資源規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)更加合理，中小學(xué)教育服務(wù)保障與首都城市功能定位更加契合，人民群眾對(duì)更加公平、更高質(zhì)量的中小學(xué)教育需求得到較好滿(mǎn)足，為實(shí)現(xiàn)高水平首都教育現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　(一)多渠道增加學(xué)位資源供給

　　1.加快中小學(xué)學(xué)校建設(shè)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施”原則，嚴(yán)格落實(shí)教育設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，優(yōu)先保障中小學(xué)教育用地，完善辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，建立中小學(xué)建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，補(bǔ)齊教育設(shè)施欠賬。到2025年，全市新建、改擴(kuò)建和接收居住區(qū)教育配套中小學(xué)150所左右，完成后新增學(xué)位16萬(wàn)個(gè)左右。(主責(zé)單位：市教委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、各區(qū)政府)

　　2.充分挖掘利用現(xiàn)有教育資源。支持學(xué)校整合校內(nèi)空間資源，通過(guò)各類(lèi)教室復(fù)合利用，增加學(xué)位數(shù)量。在保障教學(xué)質(zhì)量和安全的前提下，適當(dāng)擴(kuò)大班級(jí)容量。統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育、校外教育等資源，積極用于補(bǔ)充中小學(xué)學(xué)位缺口。(主責(zé)單位：市教委、各區(qū)政府)

　　3.加大出租出借校舍的回收力度。除用于舉辦經(jīng)教委審定的教育用途外，各區(qū)教育用地和房產(chǎn)不得出租或出借。已出租或出借的教育用地和房產(chǎn)，出借或租賃到期的須立即收回。租賃未到期的要制定合理措施，盡早收回，收回后統(tǒng)一用于舉辦學(xué)校等教育用途。鼓勵(lì)各區(qū)通過(guò)適當(dāng)方式，提前收回已出租、出借、合建教育用地和房產(chǎn)用于補(bǔ)充學(xué)位，市級(jí)財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付予以支持。(主責(zé)單位：市教委、市財(cái)政局、各區(qū)政府)

　　4.統(tǒng)籌使用各類(lèi)教育設(shè)施。加強(qiáng)學(xué)區(qū)內(nèi)、學(xué)校間的資源共享，充分提高學(xué)位資源利用效率。綜合考慮小學(xué)、初中、高中入學(xué)高峰的動(dòng)態(tài)變化，建立各學(xué)段用地用房騰挪調(diào)配機(jī)制，優(yōu)先保障學(xué)位緊張學(xué)段的需求，應(yīng)對(duì)不同時(shí)期的入學(xué)高峰。(主責(zé)單位：市教委、市財(cái)政局、各區(qū)政府)

　　5.積極面向校外拓展辦學(xué)資源。各區(qū)要充分利用城市疏解騰退空間資源，優(yōu)先用于補(bǔ)充義務(wù)教育學(xué)位缺口。在學(xué)位緊張地區(qū)，積極探索通過(guò)租賃、購(gòu)買(mǎi)等方式增加辦學(xué)空間，擴(kuò)大學(xué)位供給。支持核心區(qū)優(yōu)質(zhì)高中學(xué)校到平原地區(qū)新城和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)辦學(xué)，通過(guò)寄宿制、跨區(qū)招生等方式招收中心城區(qū)學(xué)生就學(xué)。(主責(zé)單位：市教委、各區(qū)政府)

　　(二)分區(qū)域推進(jìn)學(xué)位建設(shè)

　　6.合理保障核心區(qū)入學(xué)需求。推進(jìn)公共服務(wù)用地優(yōu)先保障基礎(chǔ)教育設(shè)施建設(shè)。實(shí)施校園更新改造，通過(guò)精細(xì)化、非標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，全面提升教育資源空間品質(zhì)。綜合運(yùn)用戶(hù)籍、住房、入學(xué)等政策，合理控制核心區(qū)入學(xué)規(guī)模。發(fā)揮核心區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源引領(lǐng)帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)核心區(qū)內(nèi)外施教質(zhì)量的整體提升和均衡發(fā)展，并制定系統(tǒng)配套政策。(主責(zé)單位：市教委、市公安局、市規(guī)劃自然資源委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、相關(guān)區(qū)政府)

　　7.促進(jìn)中心城區(qū)教育資源均衡配置。人口密集地區(qū)要結(jié)合街區(qū)修補(bǔ)，補(bǔ)充中小學(xué)辦學(xué)資源。城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)要嚴(yán)格落實(shí)配套標(biāo)準(zhǔn)，確保中小學(xué)設(shè)施與村莊改造同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付。全面補(bǔ)齊海淀山后、豐臺(tái)河西等地區(qū)教育設(shè)施短板，大力引入優(yōu)質(zhì)教育資源。(主責(zé)單位：市教委、市規(guī)劃自然資源委、相關(guān)區(qū)政府)

　　8.加強(qiáng)城市副中心教育配套保障。推動(dòng)教育設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃落地，加快建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)學(xué)校，有序?qū)嵤├铣菂^(qū)校舍改造，有效增加學(xué)位資源。推進(jìn)實(shí)施教師素質(zhì)和基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升支持計(jì)劃，統(tǒng)籌中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與城市副中心學(xué)校精準(zhǔn)幫扶協(xié)作，促進(jìn)區(qū)域教育質(zhì)量整體提升。(主責(zé)單位：市教委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市規(guī)劃自然資源委、相關(guān)區(qū)政府)

　　9.提升多點(diǎn)地區(qū)教育承載力。根據(jù)區(qū)域功能定位和人口變化，合理規(guī)劃建設(shè)一批中小學(xué)。加強(qiáng)重點(diǎn)功能區(qū)教育服務(wù)保障，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)學(xué)校，新建、擴(kuò)建一批國(guó)際學(xué)校。加快補(bǔ)齊昌平回天、房山長(zhǎng)陽(yáng)等人口密集地區(qū)教育設(shè)施缺口。(主責(zé)單位：市教委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市規(guī)劃自然資源委、相關(guān)區(qū)政府)

　　10.突出生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)辦學(xué)特色。積極創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)學(xué)校，突出特色辦學(xué)，整體提高辦學(xué)質(zhì)量。結(jié)合鎮(zhèn)域規(guī)劃，均衡布局學(xué)校，緩解城區(qū)入學(xué)壓力。優(yōu)化鄉(xiāng)村學(xué)校布局，保障偏遠(yuǎn)山區(qū)低齡兒童就近入學(xué)需求。(主責(zé)單位：市教委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市規(guī)劃自然資源委、相關(guān)區(qū)政府)

　　(三)強(qiáng)化保障學(xué)位需求的政策合力

　　11.加強(qiáng)教育設(shè)施規(guī)劃引領(lǐng)。推進(jìn)教育設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃落地實(shí)施。要將教育用地優(yōu)先落實(shí)到控制性詳細(xì)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃中，科學(xué)整合規(guī)劃管控指標(biāo)，復(fù)合利用各類(lèi)設(shè)施用地功能，確保教育設(shè)施用地落實(shí)、落足、落細(xì)。結(jié)合區(qū)域功能布局、人口變化和學(xué)位需求做好規(guī)劃實(shí)施安排。(主責(zé)單位：市教委、市規(guī)劃自然資源委、各區(qū)政府)

　　12.優(yōu)化提升教育用地使用效益。在土地資源緊張和空間拓展難度較大的地區(qū)，積極探索通過(guò)多種手段提高教育用地建設(shè)強(qiáng)度，增加教育設(shè)施建設(shè)規(guī)模。統(tǒng)籌學(xué)校地上地下空間功能，科學(xué)合理促進(jìn)地下空間資源綜合利用。引導(dǎo)鼓勵(lì)學(xué)校周邊體育、文化、綠化等設(shè)施與學(xué)校資源共享。(主責(zé)單位：市教委、市規(guī)劃自然資源委、各區(qū)政府)

　　13.嚴(yán)格中小學(xué)學(xué)位管理。有效控制中小學(xué)學(xué)校建設(shè)成本，禁止超規(guī)模和超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)學(xué)校。設(shè)置必要的專(zhuān)用教室，保證教育教學(xué)質(zhì)量。各區(qū)應(yīng)按辦學(xué)條件合理確定各中小學(xué)校辦學(xué)規(guī)模和招生規(guī)模。(主責(zé)單位：市教委、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、各區(qū)政府)

　　14.加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育資源市級(jí)統(tǒng)籌。在城市副中心、三城一區(qū)、大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等重點(diǎn)功能區(qū)和人才聚集區(qū)，規(guī)劃建設(shè)17所左右優(yōu)質(zhì)中小學(xué)學(xué)校。通過(guò)“市建共管”或“市建區(qū)辦”方式，統(tǒng)籌全市優(yōu)質(zhì)教育資源支持學(xué)校建設(shè)，建成后提供優(yōu)質(zhì)中小學(xué)學(xué)位5萬(wàn)個(gè)左右。(主責(zé)單位：市教委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市規(guī)劃自然資源委、相關(guān)區(qū)政府)

　　15.完善建設(shè)項(xiàng)目支持政策。研究制定中小學(xué)學(xué)校建設(shè)資金保障政策，加大財(cái)政資金支持力度。出臺(tái)中小學(xué)學(xué)校功能建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)清單，創(chuàng)新審批方式，提高審批效率。鼓勵(lì)區(qū)級(jí)政府組建專(zhuān)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)中小學(xué)學(xué)校建設(shè)。優(yōu)化居住區(qū)配套中小學(xué)學(xué)校建設(shè)機(jī)制，完善相關(guān)支持政策，吸引鼓勵(lì)市場(chǎng)主體積極參與中小學(xué)學(xué)校建設(shè)。(主責(zé)單位：市教委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市規(guī)劃自然資源委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、各區(qū)政府)

　　16.優(yōu)化調(diào)整入學(xué)政策。堅(jiān)持義務(wù)教育免試就近入學(xué)，根據(jù)學(xué)位供給情況和戶(hù)籍、房產(chǎn)、居住年限等因素，全面推進(jìn)單校劃片和多校劃片相結(jié)合入學(xué)方式，形成更加公平完善的就近入學(xué)規(guī)則。嚴(yán)格執(zhí)行非京籍入學(xué)審核政策。(主責(zé)單位：市教委、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、各區(qū)政府)

　　三、組織實(shí)施

　　(一)加強(qiáng)市級(jí)統(tǒng)籌

　　成立由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，市教委、市發(fā)展改革委、市公安局、市財(cái)政局、市規(guī)劃自然資源委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委等部門(mén)參加的中小學(xué)學(xué)位建設(shè)工作專(zhuān)班，統(tǒng)籌推進(jìn)全市中小學(xué)學(xué)位建設(shè)工作。教育部門(mén)要加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，確保中小學(xué)學(xué)位建設(shè)工作有序推進(jìn)。發(fā)展改革部門(mén)要將中小學(xué)學(xué)位建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加大政府固定資產(chǎn)投資對(duì)中小學(xué)學(xué)校設(shè)施建設(shè)的支持。公安部門(mén)要配合提供入學(xué)適齡兒童戶(hù)口登記情況。財(cái)政部門(mén)要以?xún)?yōu)化支出結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化成本控制、提高使用效益為主線，確保中小學(xué)學(xué)校建設(shè)工作順利推進(jìn)。規(guī)劃自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要配合做好學(xué)校布局規(guī)劃，統(tǒng)籌做好土地供應(yīng)、建設(shè)審批及質(zhì)量監(jiān)管工作，在規(guī)劃和用地上切實(shí)保障中小學(xué)學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)和學(xué)位供給。

　　(二)強(qiáng)化區(qū)級(jí)主責(zé)

　　各區(qū)要把做好中小學(xué)學(xué)位保障工作作為重中之重，深入研究中小學(xué)學(xué)位需求和面臨的突出問(wèn)題，統(tǒng)籌整合全區(qū)資源，采取有效措施予以解決。各區(qū)要根據(jù)本方案制定三年行動(dòng)計(jì)劃，要分年度、分區(qū)域制定中小學(xué)學(xué)位建設(shè)實(shí)施計(jì)劃，將中小學(xué)布局規(guī)劃和建設(shè)重點(diǎn)工作列入政府實(shí)事項(xiàng)目，調(diào)整完善對(duì)部門(mén)和學(xué)校的考核激勵(lì)辦法。

　　(三)健全實(shí)施機(jī)制

　　加大部門(mén)間規(guī)劃、人口、建設(shè)等數(shù)據(jù)共享，定期開(kāi)展教育需求與教育配套設(shè)施的校核分析。加強(qiáng)中小學(xué)學(xué)位需求的預(yù)測(cè)預(yù)警，定期更新和跟蹤分析不同區(qū)域、不同學(xué)段學(xué)位需求情況，定期評(píng)估各項(xiàng)辦學(xué)指標(biāo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)學(xué)位供給存在的矛盾和問(wèn)題。支持各區(qū)因地制宜的開(kāi)展資源拓展、項(xiàng)目建設(shè)、入學(xué)政策、師資配置等方面的改革探索，支持區(qū)際之間協(xié)同合作。鼓勵(lì)學(xué)校結(jié)合實(shí)際開(kāi)展切口小、發(fā)力準(zhǔn)、效果好的學(xué)位建設(shè)創(chuàng)新試驗(yàn)，及時(shí)總結(jié)提煉基層的有效做法進(jìn)行推廣。

　　(四)強(qiáng)化督導(dǎo)檢查

　　市級(jí)教育督導(dǎo)部門(mén)要把中小學(xué)學(xué)位建設(shè)情況作為對(duì)區(qū)級(jí)人民政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評(píng)估的內(nèi)容，把督導(dǎo)檢查結(jié)果作為評(píng)價(jià)政府履職行為的重要依據(jù)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要強(qiáng)化問(wèn)責(zé)、限期整改。加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，做好中小學(xué)學(xué)位建設(shè)重大項(xiàng)目和專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)監(jiān)督，實(shí)行全過(guò)程審計(jì)。