今年4月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》?！兑庖姟分赋?，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。同時《意見》明確，要完善公平競爭審查制度，研究重點領(lǐng)域和行業(yè)性審查規(guī)則，健全審查機制，統(tǒng)一審查標準，規(guī)范審查程序，提高審查效能。這為市場監(jiān)管部門進一步全面深入落實公平競爭審查制度指明了方向。筆者結(jié)合市場監(jiān)管工作實際，淺談對加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的認識。

堅持目標導(dǎo)向 充分發(fā)揮公平競爭審查的重要作用

地方保護、區(qū)域封鎖、指定交易等行政性壟斷行為，容易阻礙不同區(qū)域間、行業(yè)間的商品、服務(wù)和要素的自由流動，成為妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的“堵點”和“痛點”。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，“立”是基礎(chǔ)，“破”是保障。其中，“破”就是要破除不當(dāng)市場競爭行為和市場干預(yù)行為，清除目前市場分割性、封閉性和壟斷性行為對建設(shè)全國統(tǒng)一大市場形成的障礙，規(guī)范市場運行秩序。
　　2016年6月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》，要求建立公平競爭審查制度，防止出臺排除、限制競爭的政策措施，同時逐步清理廢除妨礙全國統(tǒng)一大市場和公平競爭的規(guī)定和做法，旨在約束政府行為，以確保政府出臺的各種產(chǎn)業(yè)、投資政策都以不破壞全國統(tǒng)一大市場和公平競爭為前提。公平競爭審查制度作為一種事前規(guī)制機制，按照市場準入和退出標準、商品和要素自由流動標準、影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標準、影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標準等，對有關(guān)政策措施進行審查，從源頭上防止排除和限制市場競爭，能更加有效地規(guī)制行政壟斷。因此，實施公平競爭審查制度是優(yōu)化營商環(huán)境的重要保障，是強化競爭政策基礎(chǔ)性地位的有效路徑，是深化“放管服”改革、切實轉(zhuǎn)變政府職能的重要舉措，更是加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重要內(nèi)容。
　　作為黨中央、國務(wù)院一項重大決策部署，黨的十九屆五中全會、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要、《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《建設(shè)高標準市場體系行動方案》《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》等都對落實公平競爭審查制度提出具體要求?！兑庖姟穼ν晟乒礁偁帉彶橹贫忍岢雒鞔_要求：健全審查機制，要完善管理制度、保障機制，把自我審查和外部監(jiān)督結(jié)合起來，加強社會監(jiān)督，暢通舉報渠道，增強剛性約束；統(tǒng)一審查標準，要明確審查對象和方式，完善具體標準，研究重點領(lǐng)域和行業(yè)性審查規(guī)則，細化審查制度的“例外”規(guī)定；規(guī)范審查程序，要嚴格遵循“誰起草、誰審查、誰負責(zé)”的原則，明確審查程序，未通過公平競爭審查、未形成書面審查結(jié)論的政策措施不得出臺；提高審查效能，要加強技能培訓(xùn)，強化科技賦能，提升審查的水平和質(zhì)量，落實審查責(zé)任。
　　圍繞加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的目標要求，市場監(jiān)管部門在實施公平競爭審查工作中，需要重點關(guān)注妨礙平等便利自由進退市場、以獎補方式變相指定交易和實行地方保護、招投標采購領(lǐng)域違反統(tǒng)一市場建設(shè)要求等社會關(guān)注度高、反映強烈的問題，及時清理具有地方保護色彩和行業(yè)封鎖的地方性政策法規(guī)，嚴格審查增量政策法規(guī)中影響商品、服務(wù)、要素跨市場、跨區(qū)域公平自由流動的各類政策和做法，為打造公平統(tǒng)一高效的市場環(huán)境夯實制度基礎(chǔ)。

堅持結(jié)果導(dǎo)向 推動公平競爭審查工作取得實效

　　以重慶市市場監(jiān)管局為例。該局按照黨中央決策部署和市委市政府、市場監(jiān)管總局總體要求，健全審查工作機制、加強存量增量審查、開展第三方評估、強化監(jiān)管執(zhí)法、提升能力水平，公平競爭競爭審查工作取得明顯成效，有力規(guī)范了政府行為，促進了市場公平競爭。
　　重慶市加強機制建設(shè)，建立了由市政府分管副市長任召集人的公平競爭審查部門聯(lián)席會議機制，制定《涉公平競爭審查舉報處理辦法》《公平競爭審查會審工作規(guī)范》等配套制度，將公平競爭審查制度落實情況列入對區(qū)縣政府和市級部門的督查檢查考核計劃，強化公平競爭審查制度的剛性約束。加強過程管控，按照“誰起草，誰審查”的原則，明確審查范圍，規(guī)范審查流程，2019年以來全市共審查新增政策措施9674件，修改調(diào)整129件，共清理各類政策措施9896件、廢止修訂81件。加強第三方評估，連續(xù)3年組織開展公平競爭審查第三方評估工作，連續(xù)兩年會同四川省市場監(jiān)管局開展川渝地區(qū)公平競爭審查第三方交叉互評，發(fā)現(xiàn)并糾正妨礙公平競爭的政策措施文件111件，“創(chuàng)新公平競爭審查第三方評估機制”入選重慶市第一批法治政府建設(shè)示范項目。加強案件查處，聚焦濫用行政權(quán)力限定交易、妨礙商品和要素自由流通的行為以及招標投標、政府采購等重點領(lǐng)域，扎實開展反行政壟斷專項整治，近3年立案查處行政性壟斷案件11件。加強政策培訓(xùn)，舉辦全市公平競爭政策解讀和公平競爭審查操作培訓(xùn)班，印發(fā)妨礙公平競爭案例匯編，公開曝光妨礙公平競爭政策措施文件十大案例，制作發(fā)布公平競爭政策宣傳微視頻3件，全方位宣傳解讀公平競爭審查制度。
　　通過上述措施，重慶市實施公平競爭審查制度取得積極成效。第三方評估顯示，全市公平競爭審查率明顯提高，被評估的政府和職能部門內(nèi)部審查率從2019年度的30%上升至94.29%，清理率從2019年度的66.34%上升至90.9%；公平競爭審查質(zhì)量明顯提高，妨礙公平競爭的文件及政策措施占比從2019年度的16.5%下降至8.44%。

堅持問題導(dǎo)向 確保公平競爭審查制度深入落實

　　從全面落實公平競爭審查制度的目標要求看，目前市場監(jiān)管部門在實施公平競爭審查工作中還存在一些問題，主要表現(xiàn)在對競爭政策認識不到位、審查工作不規(guī)范、審查質(zhì)量有待提升、審查能力存在短板、剛性約束不夠有力等。筆者認為，市場監(jiān)管部門要堅持問題導(dǎo)向，強化競爭政策基礎(chǔ)地位，深入貫徹落實《意見》要求，加強對新修訂的《公平競爭審查制度實施細則》宣傳與實施，重點抓好六項工作。
　　一是完善法律制度。推動修訂相關(guān)法律規(guī)定，明確公平競爭審查法律地位；在廣泛開展調(diào)研、全面征求意見、組織研究論證的基礎(chǔ)上，研究制定招商引資、政企合作、招標投標等重點領(lǐng)域公平競爭審查工作規(guī)則，細化公平競爭審查標準；探索對新業(yè)態(tài)、新模式、新消費政策措施的審查方法，促進新型消費健康發(fā)展。
　　二是增強剛性約束。全面開展公平競爭審查工作抽查、督查，加大指導(dǎo)督促力度，指導(dǎo)各地開展政策措施抽查，強化制度剛性約束；推動地方黨委、政府將強化公平競爭政策實施情況納入政府部門年度考核、優(yōu)化營商環(huán)境、法治政府建設(shè)、綜合治理等考評體系，完善公平競爭審查工作激勵約束機制。
　　三是深化第三方評估。委托第三方評估機構(gòu)對各級政府及其所屬部門公平競爭審查制度總體落實情況繼續(xù)開展第三方評估，推進不同地區(qū)間公平競爭審查工作交叉互評，推動要素市場一體化，做好評估效果評價分析及成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用工作。
　　四是深入開展清理工作。堅持對各類市場主體一視同仁，組織清理廢除各地區(qū)含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策，全面清理歧視外資企業(yè)和外地企業(yè)、實行地方保護的各類優(yōu)惠政策。
　　五是建立測監(jiān)管信息平臺。建設(shè)涵蓋“法律法規(guī)資源共享、網(wǎng)上審查追蹤留痕、風(fēng)險識別提前預(yù)警、外部輿情自動監(jiān)控、審查數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、在線學(xué)習(xí)培訓(xùn)交流”六大功能的公平競爭審查監(jiān)測監(jiān)管平臺，實現(xiàn)公平競爭審查事前事中事后全過程監(jiān)管。
　　六是強化公平競爭理念。推動各級黨校（行政學(xué)院）將公平競爭政策和法律制度列為重要培訓(xùn)內(nèi)容，建立公平競爭專家?guī)?，開展重要事項咨詢、重大政策論證、重要工作評估，為推進公平競爭政策實施提供智力支持。
　　綜上，全面落實公平競爭審查制度是加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重要內(nèi)容，市場監(jiān)管部門應(yīng)堅持目標導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，以更高質(zhì)量更大力度推進制度深入實施，著力維護全國統(tǒng)一大市場和公平競爭，暢通國內(nèi)大循環(huán)，助力構(gòu)建新發(fā)展格局。

□重慶市市場監(jiān)管局 郭春雷

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