美國國務(wù)卿蓬佩奧日前在一份官方聲明中表示，美國將把伊朗支持的胡塞民兵組織定為恐怖組織，并將其三名領(lǐng)導(dǎo)人定為特別指定的全球恐怖分子（SDGT）。聲明援引蓬佩奧的話說：“國務(wù)院將通知國會，我打算根據(jù)《移民和國籍法》第219條將安薩拉拉（有時被稱為胡塞）指定為外國恐怖組織，并根據(jù)13224號行政命令將其認(rèn)定為特別指定的全球恐怖分子實體?！?/p>

美國特別是特朗普政府的這一做法，并不讓人吃驚，甚至可以認(rèn)為是正常的事情。原因如下：

第一，對于什么是恐怖主義組織，國際上并沒有公認(rèn)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。對于恐怖組織的認(rèn)定總體上是一個政治問題，而不是一個法律問題。就此而言，世界上每一個國家都可以根據(jù)自己的政治需要認(rèn)定某個組織為恐怖組織。這是國際反恐的主要難題。個別組織如“伊斯蘭國”，其國際公認(rèn)的恐怖組織特性，是基于聯(lián)合國安理會相關(guān)決議的。

第二，美國在對恐怖組織的認(rèn)定上，歷來執(zhí)行雙重或多重標(biāo)準(zhǔn)，但其不變的標(biāo)準(zhǔn)是美國的國家利益，或者是是否對美國對外政策目標(biāo)的實現(xiàn)有利，而不是是否有利于世界和平與發(fā)展。反恐經(jīng)常成為美國實現(xiàn)其對外政策目標(biāo)的工具。

在對恐怖組織的認(rèn)定上，美國經(jīng)常以“敵人的朋友是敵人，敵人的敵人是朋友”為原則，因此，美國會把本不屬于恐怖組織的組織認(rèn)定為恐怖組織（如其認(rèn)定黎巴嫩真主黨為恐怖組織。但是真主黨是黎巴嫩政治上層建筑的重要組成部分）；美國又往往把本該列入恐怖組織的組織排除在恐怖組織之外（如美宣布撤銷將“東突厥斯坦伊斯蘭運動”定性為恐怖組織，把“伊朗人民圣戰(zhàn)者組織”從恐怖主義名單中刪除）；更過分的是，美國還經(jīng)常暗中資助連自己都經(jīng)?？陬^承認(rèn)的恐怖組織（例如，在敘利亞沖突中，美國經(jīng)常根據(jù)實際需要不同程度地資助包括“伊斯蘭國”在內(nèi)的各類恐怖分子）。

第三，特朗普政府極端仇視伊朗，而胡賽武裝與伊朗親近，且公開反美、反以色列。特朗普政府中東政策的重要特點是兩個“極端”——極端親以色列和極端反伊朗。其在2018年5月，開始對伊朗實施“極限施壓”政策：退出伊核協(xié)議、恢復(fù)并追加對伊朗的嚴(yán)厲制裁、暗殺蘇萊曼尼將軍、將伊朗革命衛(wèi)隊認(rèn)定為恐怖主義組織、促進阿以和解以構(gòu)建反伊朗聯(lián)盟等。

美國特朗普政府一直指責(zé)伊朗支持也門胡賽武裝破壞也門的穩(wěn)定，指責(zé)也門胡賽武裝接受伊朗的支持從事恐怖暴力活動。特朗普政府支持沙特為首的聯(lián)軍展開對胡賽武裝的打擊。為了實現(xiàn)打擊胡賽武裝的目的，美國甚至還資助也門的“基地”組織，支持并利用其打擊胡賽武裝。這說明，在也門，特朗普政府已經(jīng)表現(xiàn)得毫無節(jié)操了。

第四，美國政府權(quán)力交接之際，特朗普政府試圖增加其中東政策的慣性。由于當(dāng)選總統(tǒng)拜登早已表示其上臺后要緩和美國與伊朗的關(guān)系，且其對沙特聯(lián)軍打擊胡賽武裝造成大量平民傷亡也頗有微詞。美國國會曾兩次通過決議反對特朗普政府對沙特領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)軍在也門展開軍事行動的支持，但均遭特朗普總統(tǒng)否決。在這一背景下，恰逢美國政府權(quán)力移交之際，特朗普政府把胡賽武裝認(rèn)定為恐怖組織，無疑是想使拜登政府的中東政策打上更深的特朗普政府烙印。本次對胡賽武裝恐怖組織認(rèn)定的執(zhí)行日期是2021年1月19日，很能說明問題。

總之，由于國際上在“何謂恐怖主義”問題上存在著規(guī)范性難題，美國又經(jīng)常性地把反恐政治化，而且胡賽武裝與伊朗有一定的聯(lián)系，加之特朗普政府執(zhí)行極端反伊朗政策，其試圖在美國政府權(quán)力移交之際增強其中東政策的慣性，因此特朗普政府把也門胡賽武裝認(rèn)定為恐怖組織一定程度上是正常的事。