2022年6月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）正式印發(fā)。這是中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱“兩個(gè)綱要”）后，國(guó)家層面出臺(tái)的第一個(gè)交通運(yùn)輸領(lǐng)域的專項(xiàng)中長(zhǎng)期規(guī)劃?！兑?guī)劃》全面貫徹落實(shí)“兩個(gè)綱要”部署要求，著眼于構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系、支撐全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的戰(zhàn)略需要，優(yōu)化完善國(guó)家公路網(wǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)和空間布局，擘畫了面向現(xiàn)代化的國(guó)家公路網(wǎng)發(fā)展新藍(lán)圖。

國(guó)家公路網(wǎng)建設(shè)發(fā)展

進(jìn)入更加完善、更有效率、更高質(zhì)量的新階段

　　改革開放以來，特別是黨的十八大以來，我國(guó)國(guó)家公路網(wǎng)建設(shè)取得了舉世矚目的成果，已成為展示新中國(guó)發(fā)展成就的靚麗名片。到2021年底，國(guó)家高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到12.4萬公里，基本覆蓋地級(jí)行政中心；普通國(guó)道通車?yán)锍踢_(dá)到25.8萬公里，基本覆蓋縣級(jí)及以上行政區(qū)和常年開通的邊境口岸。國(guó)家公路網(wǎng)的貫通成網(wǎng)，顯著提升了綜合交通運(yùn)輸運(yùn)行效能，為生產(chǎn)要素跨區(qū)域順暢流動(dòng)注入了強(qiáng)勁動(dòng)力，有效支撐了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，為我國(guó)決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)提供了堅(jiān)實(shí)保障。

　　我國(guó)已開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足國(guó)情、著眼全局、面向未來，作出了加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)、構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)的重大戰(zhàn)略決策。當(dāng)前國(guó)家公路網(wǎng)的發(fā)展水平同全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的要求相比還不適應(yīng)，路網(wǎng)空間布局仍然不夠完善，西部地區(qū)路網(wǎng)存在較大留白，部分主通道運(yùn)能日趨飽和，城市群都市圈互聯(lián)互通水平、災(zāi)害多發(fā)地區(qū)路網(wǎng)韌性仍需提升，國(guó)家公路與其他運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)銜接、與沿線產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌融合亟待加強(qiáng)。國(guó)家公路網(wǎng)進(jìn)入更加完善、更有效率、更高質(zhì)量的發(fā)展新階段。

《規(guī)劃》擘畫了國(guó)家公路網(wǎng)

面向現(xiàn)代化的“新目標(biāo)”和“新格局”

　　《規(guī)劃》立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，面向國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)需要，從發(fā)揮綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)整體效益的角度出發(fā)，根據(jù)國(guó)家公路在“快速網(wǎng)”和“干線網(wǎng)”中的功能定位，明確提出了國(guó)家公路網(wǎng)的“新目標(biāo)”和“新格局”，即建成覆蓋廣泛、功能完備、集約高效、綠色智能、安全可靠的現(xiàn)代化高質(zhì)量國(guó)家公路網(wǎng)，形成多中心網(wǎng)絡(luò)化路網(wǎng)格局，實(shí)現(xiàn)國(guó)際省際互聯(lián)互通、城市群間多路連通、城市群城際便捷暢通、地級(jí)城市高速暢達(dá)、縣級(jí)節(jié)點(diǎn)全面覆蓋、沿邊沿海公路連續(xù)貫通；到本世紀(jì)中葉，高水平建成世界一流國(guó)家公路網(wǎng)。

　　“新目標(biāo)”和“新格局”重點(diǎn)體現(xiàn)了五個(gè)維度的發(fā)展取向和要求：一是覆蓋廣泛，充分發(fā)揮公路在國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)中的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)家公路的覆蓋范圍，國(guó)家高速公路全面連接地級(jí)行政中心、城區(qū)人口10萬以上市縣和重要陸路邊境口岸，普通國(guó)道全面連接縣級(jí)及以上行政區(qū)、國(guó)家重要旅游景區(qū)、陸路邊境口岸，綜合密度達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展水平；二是功能完備，注重提升路網(wǎng)供給對(duì)需求的適配性，對(duì)內(nèi)形成首都與省會(huì)之間、省際之間和城市群之間多通道聯(lián)系，城市群內(nèi)便捷順暢，對(duì)外全面對(duì)接亞洲公路網(wǎng)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊的網(wǎng)絡(luò)空間格局，提供更高品質(zhì)的公路運(yùn)輸服務(wù)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)暢外聯(lián)、交通天下；三是集約高效，更加注重節(jié)約集約利用土地等資源，著眼于發(fā)揮綜合立體交通網(wǎng)的整體效率，實(shí)現(xiàn)國(guó)家公路與綜合交通樞紐城市、重要交通樞紐站場(chǎng)以及城市道路的高效銜接；四是綠色智能，緊扣綠色低碳、創(chuàng)新賦能的發(fā)展方向，與“三區(qū)三線”有效銜接，注重避讓生態(tài)保護(hù)區(qū)域、環(huán)境敏感區(qū)域，推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展；五是安全可靠，著重突出了路網(wǎng)韌性的提升和改善，進(jìn)一步增強(qiáng)了對(duì)國(guó)家安全的支撐保障能力。

　　《規(guī)劃》提出，國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃總規(guī)模約46.1萬公里，其中國(guó)家高速公路約16.2萬公里，普通國(guó)道約29.9萬公里。國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)模約占未來全國(guó)公路網(wǎng)總規(guī)模的8%左右，這一比重與美國(guó)、日本、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家大致相當(dāng)。

《規(guī)劃》系統(tǒng)強(qiáng)化了國(guó)家公路網(wǎng)

對(duì)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的支撐引領(lǐng)

　　展望未來，我國(guó)將形成與“人民滿意、保障有力、世界前列”交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)和現(xiàn)代化高質(zhì)量國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)相匹配，與人民美好生活需要相適應(yīng)的世界一流國(guó)家公路網(wǎng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)和國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施提供高效支撐和全面保障。

　　區(qū)域間、城市群間“大動(dòng)脈”更加暢通，全面支撐新發(fā)展格局構(gòu)建。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)布局、國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局、要素供給模式等都將發(fā)生深刻變化，產(chǎn)業(yè)和人口將進(jìn)一步向城市群、都市圈、大城市集中，主通道和城市群等重點(diǎn)區(qū)域交通需求集聚趨勢(shì)將更加明顯。國(guó)家公路網(wǎng)布局以國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)“6軸、7廊、8通道”主骨架為重點(diǎn)，著力優(yōu)化國(guó)家高速公路網(wǎng)絡(luò)布局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間、城市群間“多通道聯(lián)系”，交通繁忙、城鎮(zhèn)密集、人口集中地區(qū)“重要通道多路線”，顯著提升了通道能力和服務(wù)水平，國(guó)內(nèi)循環(huán)“大動(dòng)脈”更加暢通，國(guó)家公路主通道的服務(wù)效率與應(yīng)急保障能力得到明顯提升，為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)、構(gòu)建新發(fā)展格局提供重要保障。

　　城市群、都市圈地區(qū)網(wǎng)絡(luò)化水平顯著提高，適應(yīng)和引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，未來將構(gòu)建形成城市群－都市圈－中小城市－特色小鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化空間格局。著眼于適應(yīng)和引領(lǐng)未來新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，國(guó)家公路網(wǎng)布局不斷完善。一是強(qiáng)化了城市群內(nèi)部重要節(jié)點(diǎn)間聯(lián)系，城際公路交通網(wǎng)絡(luò)的便捷性和可靠性顯著增強(qiáng)，有力支撐2小時(shí)交通圈構(gòu)建。二是完善了特大、超大城市國(guó)家公路布局，中心城市輻射帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng)，路網(wǎng)銜接轉(zhuǎn)換效率大幅提高，高效服務(wù)都市圈1小時(shí)通勤需求。三是加強(qiáng)了中小城市和縣城對(duì)外聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)全國(guó)地級(jí)行政中心和城區(qū)人口10萬以上市縣30分鐘上國(guó)家高速公路、縣級(jí)行政中心15分鐘上普通國(guó)道，極大增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　公路國(guó)際運(yùn)輸大通道進(jìn)一步完善，有效服務(wù)全方位對(duì)外開放新格局。未來我國(guó)將堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放，促進(jìn)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏，推動(dòng)共建“一帶一路”行穩(wěn)致遠(yuǎn)，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。交通是經(jīng)濟(jì)的脈絡(luò)和文明的紐帶，國(guó)家公路網(wǎng)布局堅(jiān)持“與世界相交、與時(shí)代相通”，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)陸路邊境口岸的連通，強(qiáng)化了西部陸海新通道，顯著提升了六大經(jīng)濟(jì)走廊內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)亞洲公路網(wǎng)境內(nèi)路段全面覆蓋，與東北亞、中亞、南亞、東盟間形成多條便捷的公路國(guó)際運(yùn)輸大通道，“硬聯(lián)通”基礎(chǔ)更加牢固，為構(gòu)建形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

　　路網(wǎng)韌性和安全性顯著提升，有力保障國(guó)家安全和路網(wǎng)運(yùn)行安全。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)。國(guó)家公路網(wǎng)以完善沿邊沿海地區(qū)公路布局為重點(diǎn)，形成了串聯(lián)沿邊沿海地區(qū)的國(guó)家公路通道，國(guó)家安全保障能力得到明顯提升。同時(shí)，進(jìn)一步完善了災(zāi)害頻發(fā)、地理自然阻隔、迂回繞行嚴(yán)重區(qū)域的國(guó)家公路網(wǎng)絡(luò)布局，形成多通道、多路徑網(wǎng)絡(luò)格局，有效強(qiáng)化了路網(wǎng)運(yùn)行的安全性、可靠性，路網(wǎng)韌性和應(yīng)對(duì)各類重大風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng)。

　　對(duì)旅游資源富集區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和交通樞紐的銜接明顯增強(qiáng)，更加適應(yīng)新時(shí)代融合發(fā)展新要求。與其他方式有效銜接、與沿線產(chǎn)業(yè)深度融合，是充分發(fā)揮國(guó)家公路基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施功能的重要途徑。國(guó)家公路網(wǎng)布局充分考慮了新時(shí)代融合發(fā)展要求，一是更加注重與旅游業(yè)、制造業(yè)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的深度融合與聯(lián)動(dòng)，國(guó)家公路對(duì)旅游景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等節(jié)點(diǎn)的服務(wù)能力得到明顯提升，實(shí)現(xiàn)了對(duì)國(guó)家重要旅游景區(qū)的全面連接和對(duì)25條國(guó)家旅游風(fēng)景道的全面覆蓋，更加滿足人民群眾休閑旅游生活需求；二是更加注重與其他運(yùn)輸方式一體化融合發(fā)展，加強(qiáng)國(guó)家公路對(duì)鐵路樞紐、航空樞紐、港口的銜接，提升綜合運(yùn)輸效率，有力支撐“全球123快貨物流圈”的構(gòu)建；三是更加注重與鐵路等線性基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)布局，節(jié)約集約利用通道資源，推動(dòng)綜合運(yùn)輸通道一體化規(guī)劃建設(shè)。（石良清  交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院副院長(zhǎng)、正高）