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一、證據(jù)的概念

證據(jù)是指證明案件事實(shí)或者與法律事務(wù)有關(guān)之事實(shí)存在與否的根據(jù)。

這個“根據(jù)”的表現(xiàn)形式或者存在形式，那就是有關(guān)法律列舉的證據(jù)種類。

這個“有關(guān)法律”，是指民事領(lǐng)域的民事訴訟法，刑事領(lǐng)域的刑事訴訟法，行政領(lǐng)域的行政訴訟法。

根據(jù)《行政訴訟法》第三十三條規(guī)定：證據(jù)包括書證、物證、視聽資料、電子證據(jù)、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定意見、現(xiàn)場筆錄、勘驗(yàn)筆錄八類。

二、證據(jù)的資格

證據(jù)資格問題涉及在司法、執(zhí)法、仲裁、公證、監(jiān)察等活動中決定有關(guān)人員提出的證據(jù)能否被采納所依據(jù)的準(zhǔn)則，簡而言之，就是什么樣的證據(jù)可以被采納。

問題一：執(zhí)法人員采取毆打取得的當(dāng)事人陳述是不是證據(jù)？執(zhí)法人員自行書寫了一份證人證言是不是證據(jù)？上述兩份證據(jù)能不能作為證據(jù)使用？

采取毆打行為取得的當(dāng)事人陳述是證據(jù)，執(zhí)法人員自行書寫了一份證人證言也是證據(jù)。但是這兩份證據(jù)資格存在問題。因此要明確區(qū)分證據(jù)的概念問題和證據(jù)的資格問題。

那么，達(dá)到什么樣的標(biāo)準(zhǔn)，才算具有證據(jù)資格呢？

在不同的司法和執(zhí)法等法律事務(wù)中，證據(jù)的資格標(biāo)準(zhǔn)并不完全相同。但是在各種與法律有關(guān)的證明活動中，證據(jù)的資格標(biāo)準(zhǔn)還是有一些共同的東西，即一般標(biāo)準(zhǔn)，包括采納證據(jù)的客觀性標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)聯(lián)性標(biāo)準(zhǔn)和合法性標(biāo)準(zhǔn)。

（一）客觀性標(biāo)準(zhǔn)。證據(jù)的客觀性是指證據(jù)應(yīng)該是具有客觀存在的屬性，或者說，證據(jù)是客觀存在的東西。在具體的執(zhí)法過程中，客觀性標(biāo)準(zhǔn)包括兩個方面，首先是證據(jù)的內(nèi)容必須具有一定的客觀性，必須是對客觀事物的反映。雖然這種反映可能會有錯誤或者偏差，但是它必須以客觀事物為基礎(chǔ)。PPT插入女子夢見被侵犯的視頻。純粹的臆斷，毫無根據(jù)的猜測，以及夢幻中的情節(jié)即使當(dāng)事人提交至執(zhí)法部門，也不具有證據(jù)資格。其次，證據(jù)必須具備客觀存在的形式，必須是人們可以通過某種方式感知的東西。無論是物證、書證還是證人證言、鑒定意見，都必須有其客觀的外在表現(xiàn)形式，都必須是看得見、摸得著的東西。

（二）關(guān)聯(lián)系標(biāo)準(zhǔn)。證據(jù)必須與需要證明的案件事實(shí)或者其他爭議事實(shí)具有一定的聯(lián)系。從執(zhí)法司法證明的角度來說，關(guān)聯(lián)性標(biāo)準(zhǔn)要求每一個具體的證據(jù)必須對證明案件事實(shí)具有實(shí)質(zhì)性意義。

執(zhí)法人員在評價證據(jù)的關(guān)聯(lián)性時，一般要考慮兩個因素，一是時間和人力的耗費(fèi)是否允許采納該證據(jù)，二是該證據(jù)的采納是否會給證明帶來不必要的干擾或者混亂。舉兩個例子，張某在10年前盜伐林木的行為與其當(dāng)前正在調(diào)查的非法行醫(yī)具有關(guān)聯(lián)性嗎？一個受賄案件的證人在廁所里聽到隔壁有人說該案的被告曾經(jīng)受賄多少萬元的陳述對證明案件事實(shí)有證明性嗎？顯而易見，都不符合調(diào)取證據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，一個是關(guān)聯(lián)性過于遙遠(yuǎn)，一個是證明性過于微弱。

綜上所述，在執(zhí)法過程中，將證據(jù)的關(guān)聯(lián)性標(biāo)準(zhǔn)可以分解成三個問題，第一，這個證據(jù)能夠證明什么事實(shí)；第二，這個事實(shí)對解決案件中的爭議問題有沒有實(shí)質(zhì)性意義；第三，法律對這種關(guān)聯(lián)性有沒有具體的要求。把握這三點(diǎn)，就可以準(zhǔn)確把握具體證據(jù)的關(guān)聯(lián)系了。

（三）合法性標(biāo)準(zhǔn)。每一件證據(jù)，能否在具體的司法和執(zhí)法過程中被采納，還要看該項(xiàng)證據(jù)是否具有合法性。

證據(jù)的合法性標(biāo)準(zhǔn)包括以下內(nèi)容：

第一，證據(jù)的調(diào)查主體必須符合有關(guān)法律的規(guī)定。這主要涉及各種“人證”。例如，我國的法律法規(guī)對鑒定人的資格條件作出了一些限制性規(guī)定，因此那些不具備鑒定人資格的人做出的鑒定結(jié)論，即使具備了客觀性和關(guān)聯(lián)性，也不能采納；基于同樣的理由，行政機(jī)關(guān)超越其法定權(quán)限收集的證據(jù)，亦屬于主體不合法的證據(jù)，不能采納。

第二，證據(jù)的形式必須符合有關(guān)法律的規(guī)定。例如，我國行政訴訟法規(guī)定鑒定意見和勘驗(yàn)筆錄上必須有鑒定人員或勘驗(yàn)人員的簽名蓋章，因此那些沒有上述人員簽名蓋章的鑒定意見和勘驗(yàn)筆錄就屬于形式不合法的證據(jù)，一般不能采納；

第三，證據(jù)的收集程序或提取方法必須符合法律的有關(guān)規(guī)定。例如，我國刑事訴訟法禁止刑訊逼供，因此使用刑訊手段提取的被告人口供就不具有這種證據(jù)的合法性；我國行政訴訟法規(guī)定被告人在訴訟過程中不得自行向原告和證人收集證據(jù)，如果作為行政訴訟被告人的行政機(jī)關(guān)這樣做了，那么其收集的證據(jù)也因程序不合法而不能采納。

由此可見，證據(jù)不具備合法性包括主體不合法、形式不合法和程序不合法三種情況。然而，無論哪一種情況下的不合法證據(jù)也都是證據(jù)。人們不能因?yàn)橐话褞в斜缓θ搜E的匕首是非法搜查所獲得的，就說它不是證據(jù)；也不能因?yàn)楸桓嫒斯┦鍪切逃嵄乒┑慕Y(jié)果就說它不是證據(jù)。它們都是證據(jù)，只不過是一般不能被采納的證據(jù)。

總之，證據(jù)必須在主體、形式和程序上符合法律規(guī)定，才能在相應(yīng)的證明活動中被采納。

總結(jié)：客觀性、關(guān)聯(lián)系、合法性

三、行政訴訟法規(guī)定的證據(jù)八種法定形式

(一)書證；

(二)物證；

(三)視聽資料；

(四)電子數(shù)據(jù)；

(五)證人證言；

(六)當(dāng)事人的陳述；

(七)鑒定意見；

(八)勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場筆錄。

（一）書證與物證

書證是指以文字、符號、圖形等方式記載的內(nèi)容來證明案件事實(shí)的文件或者其他物品。

特點(diǎn)：書證可以作為證明待證事實(shí)的直接證據(jù)；書證所證明的事實(shí)內(nèi)容一般比較明確；書證具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性。

在一個兇案現(xiàn)場，一張桌子上放置了書本記錄本，上面記錄了張三為了殺害李四前后的心路歷程，且該記錄本上還噴濺了大量李四的血跡。該記錄本是書證？物證？

物證是指以其內(nèi)在屬性、外部形態(tài)、空間方位等客觀存在的特征證明案件事實(shí)的物體和痕跡。

物證包括物體和痕跡，這里所說的物體，是指由實(shí)體性粒子等構(gòu)成的物質(zhì)存在形式。在行政執(zhí)法領(lǐng)域，常見的物證包括作案的目的物（如假藥），使用物（制作假藥的醫(yī)療器械），遺留物（如制作假藥的作案人遺留在現(xiàn)場的煙頭等）。所謂痕跡，是指一個物體在一定力的作用下在另一個物體的表面留下的自身反映形象。問題：客觀世界的物體可以在人的大腦中留下痕跡，這種“意識痕跡”是否屬于物證中的痕跡？在行政領(lǐng)域，常見的痕跡包括手印、足跡、工具痕跡、槍彈痕跡、車輛痕跡等等。

物證不怕恐嚇，物證不會遺忘，物證不會像人那樣受外界影響而情緒激動。物證總是耐心地等待著真正識貨的人去發(fā)現(xiàn)和提取，然后再接受內(nèi)行人的檢驗(yàn)與判斷。這就是物證的性格。

《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第十條　根據(jù)行政訴訟法第三十一條第一款第(一)項(xiàng)的規(guī)定，當(dāng)事人向人民法院提供書證的，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

(一)提供書證的原件，原本、正本和副本均屬于書證的原件。提供原件確有困難的，可以提供與原件核對無誤的復(fù)印件、照片、節(jié)錄本；

(二)提供由有關(guān)部門保管的書證原件的復(fù)制件、影印件或者抄錄件的，應(yīng)當(dāng)注明出處，經(jīng)該部門核對無異后加蓋其印章；

(三)提供報表、圖紙、會計帳冊、專業(yè)技術(shù)資料、科技文獻(xiàn)等書證的，應(yīng)當(dāng)附有說明材料；

(四)被告提供的被訴具體行政行為所依據(jù)的詢問、陳述、談話類筆錄，應(yīng)當(dāng)有行政執(zhí)法人員、被詢問人、陳述人、談話人簽名或者蓋章。

法律、法規(guī)、司法解釋和規(guī)章對書證的制作形式另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十一條　根據(jù)行政訴訟法第三十一條第一款第(二)項(xiàng)的規(guī)定，當(dāng)事人向人民法院提供物證的，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

(一)提供原物。提供原物確有困難的，可以提供與原物核對無誤的復(fù)制件或者證明該物證的照片、錄像等其他證據(jù)；

(二)原物為數(shù)量較多的種類物的，提供其中的一部分。

（二）證人證言

證人證言是指證人就自己所知道的案件事實(shí)情況向執(zhí)法機(jī)關(guān)所做的陳述。

證人資格：證人必須是了解案件情況的人。這是證人的基本特征，不了解案件情況的人不能成為證人。

證人必須是能夠辨別是非，能夠正確表達(dá)意思的人。問題：精神病人是否可以作為證人？14歲的未成年人是否可以作為證人？因此我國現(xiàn)行法律規(guī)定：生理上、精神上有缺陷或者年幼，不能辨別是非、不能正確表達(dá)的人，不能作為證人。

問：單位出具的情況說明，是否是證人證言？

證人必須是自然人。單位或者法人不屬于證人的范疇，因?yàn)樗麄儾痪哂凶C人資格。自然人可以代表單位或者法人提供證言，但是這種情況下，作為證人的是單位或法人的代表，不是單位或者法人。如果以單位或者法人的名義出具證明文件，那么，這些證明文件屬于書證，不屬于書面證言。

證人的分類：健康證人、殘障證人；關(guān)系證人、無關(guān)證人；清白證人、污點(diǎn)證人；目擊證人和傳聞證人。

《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第十條第(四)項(xiàng)　被告提供的被訴具體行政行為所依據(jù)的詢問、陳述、談話類筆錄，應(yīng)當(dāng)有行政執(zhí)法人員、被詢問人、陳述人、談話人簽名或者蓋章。

（三）鑒定意見

鑒定意見是指有鑒定資質(zhì)的專業(yè)人員就案件中的專門問題向執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)提供的意見。

鑒定主體必須是在某個領(lǐng)域具有鑒定資格的專業(yè)人員。其一，鑒定人員必須在某個科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域具有專門知識、能夠解答案件中專門問題的人；其二，他必須是具有相關(guān)領(lǐng)域的鑒定資格的人，要么是經(jīng)司法行政部門批準(zhǔn)建立的非官方鑒定機(jī)構(gòu)中的專業(yè)人員。

《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第十四條　根據(jù)行政訴訟法第三十一條第一款第(六)項(xiàng)的規(guī)定，被告向人民法院提供的在行政程序中采用的鑒定結(jié)論，應(yīng)當(dāng)載明委托人和委托鑒定的事項(xiàng)、向鑒定部門提交的相關(guān)材料、鑒定的依據(jù)和使用的科學(xué)技術(shù)手段、鑒定部門和鑒定人鑒定資格的說明，并應(yīng)有鑒定人的簽名和鑒定部門的蓋章。通過分析獲得的鑒定結(jié)論，應(yīng)當(dāng)說明分析過程。

四、詢問筆錄的制作要點(diǎn)

勘察無論怎么周密細(xì)致，如果不能將其結(jié)果正確表現(xiàn)在筆錄上，也是沒有意義的。筆錄的使命就是為在日后看到它的第三者，特別是執(zhí)法人員面前能再現(xiàn)勘察時的情況，像直接見到活生生的現(xiàn)場一樣容易被理解、被認(rèn)識，從而充分發(fā)揮其作為證據(jù)的價值。

1.詢問筆錄的作用與價值

詢問筆錄是行政執(zhí)法人員為查明案件事實(shí)，而向案件當(dāng)事人、證人或者其他人員調(diào)查了解有關(guān)情況時制作的符合一定程序和格式要求的紙質(zhì)書面記錄。

詢問調(diào)查貫穿于整個行政處罰、強(qiáng)制全過程，執(zhí)法人員通過制作詢問筆錄將調(diào)查了解到的案件過程和相關(guān)情況進(jìn)行收集、固定，核實(shí)相關(guān)事實(shí)和證據(jù)材料的真實(shí)性及有效性，進(jìn)一步探究案件調(diào)查過程中的違法情況及線索。

詢問筆錄是執(zhí)法人員最常用的執(zhí)法文書，對厘清案件脈絡(luò)、查清違法事實(shí)、實(shí)施有效處罰具有重要意義。

2.詢問筆錄制作常見問題

詢問筆錄主題欠清晰

（1）衛(wèi)生行政處罰案件調(diào)查詢問具有一定的目的性，應(yīng)就涉案基本情況和案由即案件事實(shí)和性質(zhì)對相關(guān)人員展開調(diào)查問詢并據(jù)此如實(shí)制作書面筆錄。（2）詢問筆錄主題松散，筆錄記錄內(nèi)容零亂，缺乏邏輯性和條理性，案件基本事實(shí)未予涉及或記載不全。（3）事實(shí)、性質(zhì)等案件要素記錄不完整，無法有效提供案件核心內(nèi)容。

詢問筆錄要件不完整

（1）詢問筆錄結(jié)構(gòu)要件有欠缺，未記錄被詢問人身份情況，疏于對詢問中重要爭議內(nèi)容進(jìn)行澄清和釋明，未配合其他衛(wèi)生執(zhí)法文書和證據(jù)就案件重要問題和事實(shí)進(jìn)行記錄說明。（2）內(nèi)容要件針對性有所欠缺，未按照法律法規(guī)所揭示的該違法行為構(gòu)成相關(guān)要素開展調(diào)查，筆錄內(nèi)容與法定違法行為構(gòu)成無法形成有效匹配，易造成案件事實(shí)定性法律風(fēng)險。

詢問筆錄細(xì)節(jié)欠注意

（1）詢問筆錄制作稍顯粗糙，語言文字運(yùn)用不規(guī)范，存在錯別字、字跡潦草、常識性錯誤等情況。（2）筆錄制作存在缺陷，未按照文書規(guī)定的格式進(jìn)行填寫，存在多問多答、答非所問等情況，人員、時間等要素存在邏輯錯誤，對受詢問人身份未作確認(rèn)，簽名落款不規(guī)范，相關(guān)內(nèi)容釋法說理性不強(qiáng)。

3.詢問筆錄的制作原則

詢問程序應(yīng)合法合規(guī)

詢問應(yīng)當(dāng)符合衛(wèi)生行政處罰流程和規(guī)定，由兩名及以上執(zhí)法人員參與并表明其執(zhí)法身份，宣告被詢問人法律權(quán)利和義務(wù)，客觀真實(shí)的記錄詢問內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)行筆錄制作紀(jì)律和規(guī)范并符合修 改要求，最后以被詢問人簽字確認(rèn)和執(zhí)法人員落款為制作完成。筆錄制作的合法合規(guī)，可以使得詢問筆錄及其所反映的案件事實(shí)和內(nèi)容能符合司法審查要求，具備有效的證據(jù)效力，提升監(jiān)督處罰 行為的合法性，彰顯衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的規(guī)范和權(quán)威。

詢問筆錄記錄應(yīng)真實(shí)全面

詢問筆錄應(yīng)當(dāng)真實(shí)、清楚，不失原意地記載執(zhí)法人員的詢問情況和被詢問人的陳述、辯解等內(nèi)容，特別是涉及違法行為構(gòu)成要素、案件關(guān)鍵情節(jié)等內(nèi)容時，筆錄制作人應(yīng)忠實(shí)地記錄被詢問人的原意甚至原話，盡量避免因按自己語言習(xí)慣變更和替換被詢問人的原話所產(chǎn)生的歧義，突出證據(jù)的客觀、真實(shí)性。同時詢問筆錄記載亦應(yīng)全面，與案件相關(guān)、影響事實(shí)判定和處罰裁量的相關(guān)內(nèi)容，以及對相對人不利或有利的兩方面材料均應(yīng)如實(shí)記載?？陀^真實(shí)、細(xì)致全面地制作詢問筆錄，這既是法律精神的體現(xiàn)，也為研判行政處罰案件積累原始素材。

詢問筆錄內(nèi)涵應(yīng)拓展深化

隨著依法治國理念的深入人心，現(xiàn)代監(jiān)督執(zhí)法和行政處罰工作亦應(yīng)與時俱進(jìn)。詢問筆錄不僅僅承擔(dān)調(diào)查案件事實(shí)、確認(rèn)案件違法的單一作用，更是宣揚(yáng)衛(wèi)生法律規(guī)范，鞭撻違法違規(guī)行為，進(jìn)行釋法說理的重要手段。

4.詢問筆錄的結(jié)構(gòu)

根據(jù)其結(jié)構(gòu)和內(nèi)容一般可以劃分為首部、正文和尾部三部分，三個部分相互連貫又互不替代，缺一不可。

詢問筆錄首部

主要是由筆錄上方的要件式內(nèi)容組成，包括頁碼等格式要件和被詢問人相關(guān)信息、詢問機(jī)關(guān)相關(guān)信息等要素要件組成。首部各項(xiàng)內(nèi)容均應(yīng)根據(jù)案件實(shí)際情況據(jù)實(shí)填寫，并確保完整和準(zhǔn)確。

頁碼。記錄完畢后頁碼應(yīng)填寫完整，第x頁處應(yīng)逐項(xiàng)填寫頁碼，共x頁處應(yīng)填上總頁數(shù)。

被詢問人相關(guān)信息。按文書固定格式，根據(jù)法定證件或資質(zhì)證明等如實(shí)填寫被詢問人及其性別、聯(lián)系電話、住址、聯(lián)系地址、工作單位、郵編、證件名稱和號碼等個人信息要素，并將其法定證件或資質(zhì)證明等資料復(fù)印或拍照留檔。姓名和地址等要素填寫應(yīng)依證件規(guī)范填寫，無法或無需填寫的則應(yīng)以銷空方式標(biāo)注，如存疑應(yīng)在詢問筆錄正文部分予以調(diào)查說明。

詢問機(jī)關(guān)相關(guān)信息。（1）應(yīng)填寫制作該文書的衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)法定全稱。（2）詢問時間，應(yīng)寫明詢問的起止時間，細(xì)化到年、月、日、時和分鐘。（3）詢問地點(diǎn)，應(yīng)寫明詢問的具體地點(diǎn)，如 x 市 x 路x 號 xx 單位 xx 號房間。

詢問筆錄正文

即詢問內(nèi)容，一般包括程序性內(nèi)容告知、具體詢問內(nèi)容和結(jié)語三部分組成。

程序性內(nèi)容的表述和告知。在詢問筆錄正文的第一段，具體細(xì)化了相關(guān)程序性內(nèi)容的表述和告知，應(yīng)根據(jù)要求準(zhǔn)確填寫執(zhí)法人員證件號碼，明確告知執(zhí)法所依據(jù)的法律法規(guī)名稱等程序性內(nèi)容，以此向被詢問人說明來意，告知其應(yīng)如實(shí)地提供證據(jù)、證言，講明有意作偽證或隱匿證據(jù)應(yīng)負(fù)法律責(zé)任的具體內(nèi)容。

具體詢問內(nèi)容。此為詢問筆錄的主體，是對執(zhí)法人員提問以及對被詢問人回答內(nèi)容的記錄，此內(nèi)容是否客觀、真實(shí)、全面，直接關(guān)系到整個處罰案件調(diào)查的成敗，以及其作為案件證據(jù)的效用程度。具體詢問內(nèi)容應(yīng)當(dāng)圍繞與案件有關(guān)的事實(shí)情況展開，如案件發(fā)生的時間、地點(diǎn)、事實(shí)經(jīng)過、因果關(guān)系、后果等內(nèi)容，以及涉及案件事實(shí)的關(guān)鍵和重要細(xì)節(jié)問題。筆錄制作時提問應(yīng)當(dāng)簡潔明確，注意避免采用誘導(dǎo)式提問方法；被詢問人陳述內(nèi)容應(yīng)對其原意作忠實(shí)的記錄，避免隨意增刪和更改，更不能隨意加入執(zhí)法人員的理解和看法；記錄采用問話的形式，提問與被詢問人的陳述應(yīng)分別列段，段首標(biāo)明“問”和“答”。

結(jié)語。詢問筆錄具體詢問內(nèi)容記錄完畢后，在執(zhí)法實(shí)踐中執(zhí)法人員一般還需再詢問“是否還有與案件調(diào)查有關(guān)的情況需要說明或者有相關(guān)材料需要補(bǔ)充”，并以“以下空白”作為本次詢問筆錄正文的結(jié)束。結(jié)語能直接反映出被詢問人答話是否屬實(shí)，能否擔(dān)負(fù)法律責(zé)任，并記下被問人的回答，以固定筆錄內(nèi)容。

尾部。

系在筆錄最后需要由相關(guān)人員簽名確認(rèn)的部分。

被詢問人簽名。筆錄記錄完畢應(yīng)交被詢問人閱，如果被詢問人對記錄有修改的，應(yīng)在修改補(bǔ)充處簽名；核對無誤后，被詢問人在簽名處上方寫明“以上記錄我看過，和我所說一致”等字樣，并簽名、標(biāo)注時間。

5.詢問筆錄制作五忌

“一忌”不依法表明身份或表明不到位

表明錯誤例如，“請你把昨天砍伐樹木的事講一遍”，這種詢問的缺陷在于，執(zhí)法人員未依法表明身份，說明來意。再如，“我們是森林公安機(jī)關(guān)工作人員，找你了解xx非法占用林地案有關(guān)情況？”這種詢問的不足在于：一是執(zhí)法機(jī)關(guān)不明，具體是哪一個森林公安機(jī)關(guān)不清楚；二是身份表明不到位，工作人員不等于是執(zhí)法人員，未將出示林業(yè)行政執(zhí)法證情況記錄在案。

另外，森林公安辦理林業(yè)行政案件，除了《森林法》第二十條授權(quán)的案件外，都是以委托的林業(yè)主管部門名義辦理，林業(yè)主管部門是林政案件的處罰主體，因此，森林公安民警，在制作林政詢問筆錄，告知執(zhí)法身份時，出示的是林業(yè)行政執(zhí)法證，而不是公安行政執(zhí)法證或者警察工作證，并在詢問筆錄首頁予以注明。執(zhí)法實(shí)踐中，部分民警混淆了公安行政執(zhí)法與林業(yè)行政執(zhí)法的區(qū)別，認(rèn)為出示什么證件，怎么告知無所謂，都是行政執(zhí)法，達(dá)到處罰目的即可。結(jié)果由于告知不明確或告知錯誤，導(dǎo)致執(zhí)法程序不到位，一旦引起行政訴訟，有可能被法庭認(rèn)定為程序違法而敗訴。絕不能抱有這樣僥幸心理，一旦出現(xiàn)錯案悔之晚矣。

“二忌”盲目詢間

執(zhí)法實(shí)踐中有不少筆錄，詢問的針對性不強(qiáng)，方向性不明確，東一榔頭，西一杠子，使人看后不知所云，看不出詢問人員要通過詢問了解什么問題，達(dá)到什么目的，整個問話缺少一條“主線”。

針對這種情況，詢問之前，應(yīng)做充分準(zhǔn)備，了解整個案件情況，精心擬定詢問提綱或計劃。情況緊急時，至少也要對案件的整體情況有所把握，做到心中有數(shù)，以增強(qiáng)筆錄的目的性，達(dá)到有備無患。

“三忌”詢問不仔細(xì)

一是案情要素表述不全。按要求詢問筆錄要記明林業(yè)行政違法事實(shí)發(fā)生的時間、地點(diǎn)、人員、事實(shí)經(jīng)過、因果關(guān)系、后果等，而有的筆錄，詢問人員不是遺漏了時間、地點(diǎn)就是忘了問行為目的、動機(jī)等。二是遺漏了與案件十分密切相關(guān)人員、工具、周圍環(huán)境等，特別是一些細(xì)節(jié)問題的遺漏（如對實(shí)施違法工具特征詢問不細(xì)，導(dǎo)致在眾多同類工具中無法找到具體的違法工具等），致使整個案件事實(shí)不清，證據(jù)不足。因此，詢問一定要做到客觀、全面、詳細(xì)、明確。兼顧與其他證據(jù)間的異同，對發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)，當(dāng)場問清，以免事后浪費(fèi)時間再次詢問核對，特別是第一次詢問，要盡可能詳細(xì)，刨根問底，不留死角，不給被詢問人喘氣和回旋余地，并做到對有關(guān)問題隨時核實(shí)，為下一步調(diào)查取證工作打好基礎(chǔ)。

“四忌”詢問無重點(diǎn)

一是問話沒有針對林政違法行為的構(gòu)成要件等重要內(nèi)容展開，或者詢問不仔細(xì)，造成行為性質(zhì)不明、事實(shí)不清，導(dǎo)致定性困難。特別是性質(zhì)相近的案件，細(xì)微區(qū)別之處沒有問清。如，一起盜竊山場剩余物案，從筆錄上看又像盜伐林木案，筆錄中沒有針對該違法行為的性質(zhì)、構(gòu)成要件、動機(jī)、目的等做細(xì)致的問話，無法區(qū)分是盜竊還是盜伐，使筆錄的證據(jù)效力有所下降。再如，非法破壞林地案中，把握行為人占用林地的目的是什么，十分重要， 改變林地是為了種植農(nóng)作物還是為了建房、堆放廢棄物等，若是前者，以擅自開墾林地處罰較合適。

二是對相關(guān)林業(yè)法律知識掌握得不夠熟練，缺乏詢問或者不懂詢問技巧，當(dāng)然也就問不出重點(diǎn)來。因此，必須強(qiáng)化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，熟悉并靈活運(yùn)用 詢問技巧。在不違反法律規(guī)定的前提下， 要八仙過海各顯神通，合理地把握攻心奪氣、重點(diǎn)突破、引蛇出洞、順?biāo)浦鄣仍儐柌呗缘木C合及合理合法運(yùn)用，因時、因勢、 因地、因人隨時調(diào)整，靈活機(jī)動，客觀、細(xì) 致、明確的記錄違法事實(shí)的重點(diǎn)，要簡練 清晰，不拖泥帶水。

“五忌”詢問不規(guī)范

一要注意法律對詢問筆錄制作的相關(guān)要求。首部、正文、結(jié)尾是如何要求的，都應(yīng)該一一照顧到，第一次詢問和以后的詢問有所區(qū)別；常規(guī)性必問的內(nèi)容必問，不容忽視的內(nèi)容必記，必須交代的內(nèi)容必說。如第一次詢問必須交代依法享有的權(quán)利和應(yīng)履行的義務(wù)以及偽證隱匿罪證要承擔(dān)的法律責(zé)任；問清行為人的基本情況，社會經(jīng)歷，是否是人大代表、政協(xié)委員，有無受過刑事或行政處罰等情況。違法行為人的供述和辯解都應(yīng)一一記錄，對追責(zé)有利的要記，無利的也要記；注意與公安行政案件詢問筆錄不同的規(guī)定，區(qū)分不同的布局，如林業(yè)詢問筆錄，本人不會簽名的，可以由他人代簽，注明代簽人姓名，經(jīng)本人捺印確認(rèn)即可，公安行政詢問筆錄即無此規(guī)定等。

二要問話規(guī)范。要有連貫性、邏輯性。不偏不倚，不能表達(dá)自己對案件的傾向性意見并引導(dǎo)、暗示被詢問人據(jù)此進(jìn)行陳述，充分尊重當(dāng)事人的態(tài)度和真實(shí)意愿，在客觀、真實(shí)的基礎(chǔ)上，盡量再現(xiàn)被詢問人的表達(dá)內(nèi)容、語言特征。保持語句清晰、通順、流暢的同時，做到頁面整潔規(guī)范。絕對避免表述模糊和威脅、引誘、欺騙以及其他方法套取口供的語氣的表述。如一個屬于描述不清的例子：盜伐林木案件中，問：“是用手提油鋸嗎？”至于油鋸的顏色、型號、幾成新等特征，就沒有進(jìn)一步問到。再如一個屬于看似誘供的例子：非法采砂破壞林地案中，問“你們在××線 30 公里+100 米處的取料場是你開挖掘機(jī)挖的嗎？”“你們標(biāo)段 30 公里+100 米的取料場是你指揮干的嗎”等，像這樣對具體違法情節(jié)描述應(yīng)出現(xiàn)在被詢問人的回答里，而不是辦案人員的問話中。

三要與時俱進(jìn)。密切關(guān)注國家對規(guī)范林業(yè)行政處罰法律文書的新規(guī)定，執(zhí)法時做到隨時調(diào)整，避免因滯后而導(dǎo)致所制作的筆錄不規(guī)范。如2014年國家林業(yè)局發(fā)布的《林業(yè)行政處罰文書制作填寫規(guī)范》第 8 條明確規(guī)定詢問筆錄，要由當(dāng)事人逐頁書寫“以上筆錄屬實(shí)”并簽名或蓋章的要求。該規(guī)定已發(fā)布好長時間，但有不少辦案人員仍然不遵照去做。同時，有條件的，應(yīng)借鑒公安機(jī)關(guān)辦理行政案件關(guān)于詢問場所的規(guī)定，將通知到公安機(jī)關(guān)進(jìn)行詢問的林政違法行為人在辦案場所進(jìn)行詢問，并且可以全程錄音、錄像。除有助于執(zhí)法安全外，更有利于規(guī)范辦案人員的詢問行為，確保制作的筆錄更加規(guī)范。

四要認(rèn)真核對，避免不規(guī)范問題的發(fā)生。這是重要的步驟，絕不能省略或忽視，否則將影響證據(jù)的效力，甚至功虧一簣。要做到：一看整體布局是否合規(guī)，填充用語是否齊全準(zhǔn)確，語言表述是否準(zhǔn)確規(guī)范，筆錄起止時間是否一致，有無詢問交叉等違反程序的情況；二看要問的事項(xiàng)是否齊全，有無遺漏；涂改刪除部分，被詢問人是否予以確認(rèn)等。

來源：北山法眼