原創(chuàng) 王愷雯 觀察者網(wǎng)

全球能源政治一直是關(guān)乎各國核心利益的議題。過去很長一段時間，化石能源因其在能源系統(tǒng)中的主導地位和稀缺屬性，對它們的爭奪成為引發(fā)沖突的重要原因。如果有一天，油氣井架被風電機組和光伏設(shè)備所取代，能源變得更容易獲得，各國為能源利益大動干戈的概率是否會降低？國際秩序走向是否會改變？

就職于全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織的青年學者張銳長期參與一線跨國能源治理活動，曾前往亞、非、拉美多國開展實地調(diào)研。他的新書《綠色劇變：能源大革命與世界新秩序》于今年2月出版，聚焦碳中和時代的國際能源政治、權(quán)力變革趨勢、轉(zhuǎn)型道路分歧、能源供應鏈競爭、新型合作網(wǎng)絡(luò)等問題。

全球能源體系的“綠色劇變”將如何改變舊有能源權(quán)力格局？是加劇抑或彌合“南北鴻溝”？發(fā)展中國家要如何應對？中國要如何把握機遇、應對挑戰(zhàn)？近年的俄烏沖突又給全球能源形勢帶來多大震動？近日，張銳接受觀察者網(wǎng)專訪，圍繞一系列問題進行解讀，同時也分享了自己考察非洲國家時的見聞。

2023年7月2日，浙江舟山，岱山縣大衢島的風電機組正借助海風緩緩轉(zhuǎn)動 圖源：視覺中國

? 文/觀察者網(wǎng) 王愷雯 編輯/馮雪

觀察者網(wǎng)：您把氣候危機、能源轉(zhuǎn)型和2022年爆發(fā)的俄烏沖突歸為撼動全球能源政治的三大變量。俄烏沖突對全球能源形勢為何如此重要？

張銳：俄烏沖突對全球能源形勢的影響可以用書中的兩句話歸納，一句是“重塑全球能源流動的指揮棒”，另一句是“加速全球能源轉(zhuǎn)型的催化劑”。

所謂“重塑全球能源流動的指揮棒”，主要是指在俄烏沖突爆發(fā)后，國際油氣市場出現(xiàn)了“拒俄能源”和“用俄能源”的“陣營式分化”。美歐組建了以西方國家為主體的“拒俄能源陣營”，把能源制裁作為迫使俄羅斯改變行為的一種手段。俄羅斯則以廉價能源產(chǎn)品為基礎(chǔ)，以新興市場國家、發(fā)展中國家為主要對象，希望打造一個全新的、規(guī)避西方制裁的能源出口網(wǎng)絡(luò)。

我們跳出俄歐關(guān)系的視野，可以看到歐洲周邊正在出現(xiàn)各種新的能源聯(lián)系。例如，在烏克蘭危機前，歐盟對非洲能源合作的重點是推動非洲清潔能源開發(fā)，催促非洲國家加快停止化石燃料生產(chǎn)。但危機爆發(fā)后，歐盟出于自身能源安全利益，著力與非洲油氣資源國加強合作，擴大對非洲油氣的進口。尼日利亞-摩洛哥天然氣管道這類大型項目在2022年獲得了歐盟前期融資支持，這類合作可能為未來10-20年歐非經(jīng)濟關(guān)系指明新的方向。

此前進展滯緩的跨國電網(wǎng)紛紛被提上區(qū)域發(fā)展日程。2022年，阿塞拜疆、格魯吉亞、匈牙利和羅馬尼亞決定共同開發(fā)近1200公里的黑海海底電纜，從阿塞拜疆進口更多電力，彌補中東歐的電力缺口。法國與阿聯(lián)酋、沙特與希臘都在推進中東到歐洲的跨國電網(wǎng)開發(fā)，促進中東富余的光伏電力輸往歐洲。這些新的能源通道不僅承載著電力貿(mào)易的功能，也會打開人們對于能源地緣政治的全新想象。

就“加速全球能源轉(zhuǎn)型的催化劑”而言，俄烏沖突爆發(fā)后，全球油氣市場波動、能源地緣政治博弈加劇，這更加凸顯可再生能源技術(shù)的經(jīng)濟性和本土綠色資源開發(fā)的可靠性。歐盟大力投資清潔能源的舉措，也帶動各國、尤其全球和各區(qū)域的主要經(jīng)濟體加速能源轉(zhuǎn)型。近兩年全球能源轉(zhuǎn)型的相關(guān)投資保持高速增長，2022年，全球能源轉(zhuǎn)型投資總規(guī)模超過1.1萬億美元，創(chuàng)下新紀錄，并首次與全球化石能源領(lǐng)域的投資規(guī)模相當。2023年，全球低碳能源轉(zhuǎn)型投資總額增至1.77萬億美元。

當?shù)貢r間2022年9月28日，波羅的海瑞典經(jīng)濟區(qū)的“北溪”1號天然氣管道泄漏的氣體正在釋放 圖源：視覺中國

化石能源市場越波動，能源轉(zhuǎn)型的動能就越旺盛。這里可以舉兩個例子，首先是泰國。泰國原本的新能源汽車市場非常小，但2022年開始迎來爆發(fā)式增長。俄烏沖突使得泰國油價幾乎翻倍，燃油車用車成本猛增，這就鼓勵消費者去嘗試新能源汽車。泰國常年溫度較高、國土面積不大，消費者發(fā)現(xiàn)新能源車在泰國的續(xù)航表現(xiàn)很好，也能給他們帶來更好的用車體驗，由此帶動了新能源車在泰國的銷量。

另一個是埃塞俄比亞。今年2月，埃塞俄比亞宣布將禁止進口燃油車，日后只允許銷售電動汽車。該國成為全球首個禁售燃油車的國家。做出這個選擇其實也是無奈之舉，據(jù)報道，2023年，埃塞俄比亞花費了近 60 億美元進口化石燃料，其中一半以上用于汽車燃料。該國運輸和物流部長阿萊穆·西姆（Alemu Sime）表示，該國外匯資源有限，無力繼續(xù)進口汽油，今后會大力發(fā)展電動汽車。禍福相倚，在能源轉(zhuǎn)型時代，埃塞俄比亞如此超前的選擇會產(chǎn)生怎樣的影響，我們可以拭目以待。

上述這些都在一定程度上反映出俄烏沖突所產(chǎn)生的深遠影響。

觀察者網(wǎng)：歐盟委員會兩年前提出“REPower EU”計劃，試圖在2030年前逐步擺脫對俄羅斯化石燃料的依賴。您能否介紹一下歐盟在這方面進展如何？對俄羅斯能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了多大的影響？

張銳：在能源“拒俄化”方面，這兩年歐盟的進展可以說基本達到了它的預期。從能源數(shù)據(jù)上看，俄烏沖突爆發(fā)后，歐盟從俄羅斯進口煤油氣的規(guī)模均出現(xiàn)斷崖式下降。

煤炭方面，2021年歐盟煤炭進口額中，俄羅斯占比約為50%。2022年8月，歐盟開始禁止從俄羅斯進口煤炭，當年10月實現(xiàn)對俄煤炭進口額歸零。石油方面，來自俄羅斯的石油進口份額從2021年第四季度的28%大幅下降到2023年第四季度的3%。天然氣方面，2021年第四季度俄羅斯占到歐盟天然氣進口份額的33%，到2023年第四季度已經(jīng)下降至13%，美國則躍升歐盟最大的天然氣供應國（22%） ，其次是挪威（21%）。

可以看到，歐盟正在用經(jīng)濟上昂貴但政治上“可靠”的對美依賴，取代經(jīng)濟上便宜但政治上“不可靠”的對俄依賴。歐洲人為此付出了很多經(jīng)濟成本。

能源轉(zhuǎn)型比較穩(wěn)健的做法是“先立后破”，但如今歐盟不得不扛起“先破后立”的負擔。

俄烏沖突爆發(fā)后，歐盟委員會在2022年5月18日正式推出“REPower EU”能源轉(zhuǎn)型行動方案，以期實現(xiàn)歐洲能源獨立和綠色轉(zhuǎn)型。2023年歐盟又相繼發(fā)布歐盟綠色協(xié)議工業(yè)計劃（The Green Deal Industrial Plan），以及《凈零工業(yè)法案》和《關(guān)鍵原材料法案》兩項提案。

當?shù)貢r間2022年8月30日，德國西部格爾斯多夫，蘋果樹種植園里的太陽能電池板 圖源：視覺中國

在政策的強力支持下，2023年歐盟可再生能源取得重大進展：風能和太陽能發(fā)電量首次突破歐盟電力的四分之一，達到27%，創(chuàng)歷史新高；化石燃料發(fā)電量暴跌19%，降至歷史最低水平，占歐盟發(fā)電量不到三分之一；煤炭發(fā)電量同比下降26%，占歐盟發(fā)電量12%，同樣是歷史新低。與此同時，2023年歐洲新增17GW風電裝機容量，是歐盟有史以來增量最多的一年。

國內(nèi)在觀察俄烏沖突對歐盟能源帶來的影響時，往往帶著一種“看熱鬧”的心態(tài)，覺得歐盟付出了很大代價，但另一方面我們也要看到，在俄烏沖突不演變?yōu)闅W陸大戰(zhàn)的前提下，歐洲人擁有化危為機、借能源轉(zhuǎn)型機遇把能源飯碗端穩(wěn)端牢的能力。他們在能源轉(zhuǎn)型上的更快進展，也會給其他國家、尤其是化石能源資源國和能源消費大國帶來沖擊和啟示。

在這種情況下，中國就不能只是“看熱鬧”，更要從技術(shù)和地緣政治層面關(guān)注、分析歐盟如何在短時間內(nèi)緩解供給壓力、積極“另起爐灶”、以轉(zhuǎn)型促安全。無論他們成功或失敗，對于未來我國可能面臨的戰(zhàn)略險境都具有重大借鑒意義。

至于歐盟逐步擺脫對俄能源依賴會給俄羅斯帶來多大影響，首先需要指出的是，雖然歐洲降低了對俄羅斯能源的依賴，但目前俄歐之間仍有能源聯(lián)系。

數(shù)據(jù)顯示，2023年歐盟國家從俄羅斯進口了約1350萬噸的液化天然氣，與2022年的1400萬噸基本持平。在石油方面，通過經(jīng)由第三國加工轉(zhuǎn)運、秘密提供設(shè)備等方式，歐洲多國仍與俄羅斯的石油保持著復雜而又緊密的關(guān)系。

俄羅斯把能源出口市場轉(zhuǎn)向了新興市場大國，中國、印度、巴西、土耳其等國現(xiàn)在都是俄羅斯石油產(chǎn)品的主要買家。值得一提的是印度，在過去兩年，印度進口的俄羅斯原油規(guī)模增長了近13倍，并通過加工和轉(zhuǎn)售俄油獲取了巨額利潤。與此同時，2023年歐盟從印度進口的成品油升至“創(chuàng)紀錄水平”；27個歐盟國家中有20個通過印度購買俄油。

據(jù)俄媒計算，2023年，俄羅斯通過向主要石油進口國供應石油產(chǎn)品賺取了322億美元，“完全彌補”了因減少向歐洲國家供應石油產(chǎn)品造成的損失。

不過，俄羅斯出口的原油都是打折產(chǎn)品，相當于用更多資源來維持能源出口的經(jīng)濟效益。

從長遠來看，俄羅斯在能源領(lǐng)域有可能陷入戰(zhàn)略被動。俄烏沖突之前，在俄羅斯油氣領(lǐng)域投資最多的跨國企業(yè)基本都是歐美能源巨頭。烏克蘭危機爆發(fā)后，它們紛紛宣布全部或部分退出在俄油氣田勘探開發(fā)、管道運行、油品銷售等業(yè)務。這些歐美能源巨頭帶走的不僅是資金，也包括俄羅斯在能源開發(fā)上所需的關(guān)鍵技術(shù)，這會影響到俄羅斯未來油氣供應的規(guī)模和產(chǎn)能。

當然，這會不會削弱俄羅斯作為能源生產(chǎn)和出口大國的地位，還需要更長的周期進行觀察。

觀察者網(wǎng)：正如書中提到的，全球能源轉(zhuǎn)型面臨“南北鴻溝”。和西方發(fā)達國家相比，發(fā)展中國家在能源轉(zhuǎn)型上臨著更大的挑戰(zhàn)和困難。您曾前往亞非拉美多國實地調(diào)研，這些發(fā)展中國家對能源轉(zhuǎn)型的態(tài)度如何？它們的能源轉(zhuǎn)型有何特點？有沒有讓您印象深刻的案例？

張銳：發(fā)展中國家整體上是支持能源轉(zhuǎn)型的。目前風電、光伏發(fā)電等清潔能源的開發(fā)成本已經(jīng)大幅下降，技術(shù)成熟度很高，在各國看來，能源轉(zhuǎn)型有助于提升能源供給能力，創(chuàng)造更多經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)升級機遇，創(chuàng)造多重的社會和環(huán)境效益。

但是，全球南方不同國家、不同區(qū)域?qū)τ谀茉崔D(zhuǎn)型會有不同的認知。

像是以油氣出口為經(jīng)濟支柱的海合會國家，它們反對西方那種用零碳清潔能源取代化石能源的能源替代論，主張能源融合論，即能源轉(zhuǎn)型應該是化石能源、可再生能源和新能源的融合發(fā)展。因為世界無法在短時間內(nèi)與化石能源做切割，所以應該通過清潔高效利用各種能源，兼顧維護能源安全和減少碳排放的目標。在這樣的思路下，沙特、阿聯(lián)酋等國一方面降低油氣生產(chǎn)過程中的碳排放強度，致力于生產(chǎn)全球最“清潔”的油氣，另一方面以太陽能為重點，大規(guī)模開發(fā)可再生能源，同時發(fā)展藍氫、綠氫。

當?shù)貢r間2018年10月2日，沙特阿拉伯，沙特阿美的油田生產(chǎn)設(shè)施 圖源：視覺中國

對于經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱的非洲國家，它們的能源轉(zhuǎn)型可以用“一個核心目標、三個行動重點”來概括。

核心目標指的是建構(gòu)現(xiàn)代低碳、經(jīng)濟適用的能源體系。其中，“現(xiàn)代低碳”是指非洲能源轉(zhuǎn)型需要同時實現(xiàn)能源系統(tǒng)的現(xiàn)代化與低碳化，致力于解決當?shù)貒谰臒o電人口問題（非洲現(xiàn)有近6億無電人口）；“經(jīng)濟適用”強調(diào)的是能源轉(zhuǎn)型的可承擔性，新型能源系統(tǒng)對非洲來說應是可負擔的、具有融入現(xiàn)有系統(tǒng)的便利性，且高度匹配民眾現(xiàn)實需求，避免轉(zhuǎn)型步伐過于激進或出現(xiàn)債務陷阱。

三個行動重點，即在清潔能源開發(fā)上，推動“分布式利用”與“集中式開發(fā)”各展所長；在能源輸送上，加快電網(wǎng)建設(shè)，“發(fā)得出來”還須“輸?shù)贸鋈ァ?；在轉(zhuǎn)型動能上，促進能源產(chǎn)業(yè)與各種現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。

而對于拉美地區(qū)來說，很多國家高度依賴水電，電力結(jié)構(gòu)本身已經(jīng)十分清潔。如2019年，巴拉圭、哥斯達黎加、烏拉圭的可再生能源發(fā)電量在總發(fā)電量中的占比分別高達100%、99%、98%。對于這些國家，它們已經(jīng)找到了立足自身清潔資源、實現(xiàn)能源領(lǐng)域可持續(xù)發(fā)展的模式，未來的發(fā)展方向集中在提升清潔電力系統(tǒng)的可靠性與經(jīng)濟性，擴大光伏風電的開發(fā)比例及加速交通、建筑領(lǐng)域的深度脫碳。

整體來說，這些年亞非拉國家在能源轉(zhuǎn)型上取得了很多優(yōu)異的成績，但過程中也暴露出一些問題。

例如，非洲的電力開發(fā)始終存在一個困局：存在迫切的用能需求，但需求的有限規(guī)模無法支撐項目的落地及可持續(xù)運營。

具體而言，非洲各地有很多大型水電開發(fā)計劃，但長期無法得到推進，核心原因在于非洲整體工業(yè)化水平較低，高載能產(chǎn)業(yè)較少，大型水電項目面臨缺乏電力消納市場的窘境。小型能源援助項目也很多，不少域外國家向非洲農(nóng)村援建了大量離網(wǎng)發(fā)電項目，雖然產(chǎn)生的電力解決了基本生活用電，但農(nóng)民傳統(tǒng)的農(nóng)耕謀生方式并未改變，收入水平依舊微薄，很多項目由于收繳不到電費而無法運維檢修，最終只能報廢。

無論開發(fā)大基地、分布式發(fā)電還是電網(wǎng)，行動的一個前提是尋找到或激發(fā)出生產(chǎn)性（Productive）的用能需求，培育電力消費群體的支付意愿和支付能力。換言之，非洲能源轉(zhuǎn)型與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)必須聯(lián)動發(fā)展、相互支持。

幾內(nèi)亞的案例給我留下了很深的印象。當時我們?nèi)變?nèi)亞首都科納克里附近的農(nóng)村考察，據(jù)當?shù)毓賳T介紹，過去農(nóng)民只是把他國援助的光伏設(shè)施產(chǎn)生的電用于夜間照明、看電視，沒有把生產(chǎn)性用能需求激發(fā)出來。但隨著當?shù)剞r(nóng)業(yè)機械化的提升和電信業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民現(xiàn)在需要使用農(nóng)業(yè)加工機械，或是利用電商平臺直銷產(chǎn)品，于是就會主動購買家用光伏系統(tǒng)或繳納電費獲取穩(wěn)定充足的電力。

村民有了用電賺錢的需求，才會更好地去維護電力系統(tǒng)，帶動電力行業(yè)的再投資。從中我們也可以看到當?shù)啬茉礃I(yè)、農(nóng)業(yè)和電信業(yè)形成了一種聯(lián)動的良性發(fā)展關(guān)系。

我認為，一些能源轉(zhuǎn)型失敗案例的背后，是人們只從能源層面去解決能源問題，并沒有站到一個更廣闊的經(jīng)濟和社會系統(tǒng)當中，去幫助發(fā)展中國家找到適合他們的能源轉(zhuǎn)型之路。

當?shù)貢r間2023年10月16日，尼日利亞多馬，主要由太陽能供電的混合微型電網(wǎng) 圖源：視覺中國

觀察者網(wǎng)：新能源權(quán)重持續(xù)上升，會如何改變舊有能源權(quán)力格局？新能源時代的能源權(quán)力呈現(xiàn)出哪些特點？

張銳：我在書里有一個核心觀點，簡單來說，就是我相信新能源能夠創(chuàng)造新政治。

過去很長一段時間，全球能源政治因化石能源的統(tǒng)攝地位和稀缺屬性，出現(xiàn)了大量地緣政治競爭，爭奪油氣資源的控制權(quán)長期是國際爭端的一大根源。

我認為，未來隨著石油戰(zhàn)略價值的下降，光伏風電這類清潔能源權(quán)重的上升，全球的新舊能源出現(xiàn)此消彼長的變化，能源政治格局很可能走向“更多競爭，但更低烈度”。

所謂“更多競爭”，一方面是由于支撐我們能源系統(tǒng)的能源種類會變得更多，每一種能源都可能會衍生出一些或良性或惡性的競爭。另一方面，清潔能源有著更為復雜的供應鏈，其背后還涉及關(guān)鍵礦產(chǎn)、裝備制造等環(huán)節(jié)，全球主要經(jīng)濟體將圍繞這條供應鏈在各個層面展開競爭。這些年美歐為什么會在這方面對我們實施打壓？就是因為他們看到新能源時代的能源權(quán)力將取決于能否在清潔能源的供應鏈上占據(jù)主導權(quán)。

所謂“更低烈度”，是指由于能源供給方式的多樣化，各個國家并不需要為了能源而爆發(fā)高烈度的沖突，尤其減少軍事手段的使用。

第一次海灣戰(zhàn)爭結(jié)束后，科威特城北部燃燒的油田 圖源：視覺中國

我認為，清潔能源開發(fā)能夠增強各國的能源自給能力和戰(zhàn)略自主性。對于數(shù)量居多的化石能源進口國，通過大規(guī)模開發(fā)本土清潔能源，能夠有力維護國家能源安全，在制定能源政策和各種內(nèi)外政策時削弱不少外部牽制力量、風險因素，決策者可以更加從容不迫、游刃有余。而且，能源進口需求的減少還能夠改善一些國家的貿(mào)易失衡困境，節(jié)省外匯支出，促進經(jīng)濟發(fā)展。

對不少中小國家而言，清潔能源有利于減弱國際秩序中廣泛存在的“庇護與扈從”邏輯，它們能在追求能源獨立的同時追求更大程度的政治獨立，這也是21世紀世界多極化的題中之義。

總而言之，能源轉(zhuǎn)型推動各國能源需求的多樣化，一個異質(zhì)的、分散的能源體系完全匹配一個日益多極化的世界秩序。當各國能源訴求不同、對外行動重點不同、合作網(wǎng)絡(luò)更加靈活多變，將削弱霸權(quán)國此前憑借控制關(guān)鍵資源、關(guān)鍵樞紐或通道而產(chǎn)生的權(quán)力，其壟斷全球能源政治的難度也與日俱增。

觀察者網(wǎng)：您認為，在新能源指代，什么樣的國家更有可能成為“贏家”？

張銳：簡單來說，有三類國家可能獲得更多全球影響力：一是清潔能源開發(fā)潛力巨大的國家，如澳大利亞、智利、巴西、挪威等；二是玻利維亞、蒙古、剛果（金）等關(guān)鍵礦產(chǎn)豐富的國家；三是清潔能源技術(shù)的領(lǐng)導國家或經(jīng)濟體，如中國、美國和歐盟。

觀察者網(wǎng)：那么，在全球能源權(quán)力轉(zhuǎn)移、重構(gòu)的過程中，中國要如何把握機遇，又面臨哪些挑戰(zhàn)？

張銳：我們要看到中國在全球能源秩序中的新身份。此前的全球能源政治中，中國的角色比較單一，最主要的身份就是油氣資源的消費大國，因此，保障能源進口的多元化、保障油氣貿(mào)易的安全穩(wěn)定，是我們國際能源合作的壓倒性任務。

進入碳中和時代，中國承載著能源供給國、消費國多重身份，其中最具劃時代意義的是，中國在清潔能源供應鏈、核電產(chǎn)業(yè)鏈、電力工程技術(shù)等方面的強大實力已經(jīng)使其成為供給全球的能源生產(chǎn)力量、新形態(tài)的“能源出口大國”。

當西方國家的清潔能源裝備大量來自中國企業(yè)，當亞非拉美大量電力工程由中國人設(shè)計、建設(shè)和運行，當各國街道出現(xiàn)越來越多中國品牌的電動車，當中國能源技術(shù)有力提升全球能源安全水平，我們應該與時俱進、更有自己地看待自己、對待世界。而中國與世界的能源聯(lián)系也出現(xiàn)兩個劃時代的變革：

1、中國能源轉(zhuǎn)型與全球能源轉(zhuǎn)型之間形成了前所未有、休戚與共的同頻性。

2、中國的能源產(chǎn)業(yè)實力與全球能源體系的生產(chǎn)實力形成了高度捆綁、利害攸關(guān)的共生性。

這種新的身份、新的關(guān)系，成為中國在這個時代最大的機遇。當然，我們也要看到這些變化中的挑戰(zhàn)。

首先，中國畢竟還是油氣進口大國，對外依存度還很高，如何在大國博弈激化的背景下維護油氣進口安全，始終是一個事關(guān)國家安全的重要課題。

第二，清潔能源技術(shù)已經(jīng)成為中美技術(shù)“冷戰(zhàn)”“綠色軍備競賽”的突出領(lǐng)域：當前拜登政府重塑供應鏈的核心思路是以擺脫對中國資源、產(chǎn)品的依賴為出發(fā)點，與盟友一道發(fā)展“孤立中國”的清潔能源技術(shù)，對中國采取產(chǎn)業(yè)打壓與政治打壓并行的行動。

2023年7月30日，青海海西州，德令哈熔鹽塔式光熱電站 圖源：視覺中國

事實上，美歐對中國的態(tài)度是自相矛盾的，它們一方面催促中國更快地進行能源轉(zhuǎn)型，在氣候領(lǐng)域承擔更多責任，希望中國帶動更多新興市場國家加速能源轉(zhuǎn)型；一方面又視中國的清潔能源產(chǎn)業(yè)為“洪水猛獸”，從權(quán)力政治的維度看待中國在相關(guān)領(lǐng)域的崛起，甚至編造所謂“新疆強迫勞動”的謊言，打壓中國光伏產(chǎn)業(yè)。從這方面也可以看出西方國家的偽善。

我們大量的清潔能源裝備正在出口歐美，支撐它們實施高質(zhì)量、低成本的能源轉(zhuǎn)型。這些年中國的新能源企業(yè)開始走出國門，在歐美或臨近歐美的地區(qū)建設(shè)生產(chǎn)中心和銷售網(wǎng)絡(luò)。我們并不想“一家獨大”，而是希望和世界一道“做大蛋糕”、共建共享跨國產(chǎn)業(yè)鏈，但美歐卻設(shè)置了更多的政治壁壘來阻擋中國。

第三，在建設(shè)綠色“一帶一路”方面，我們?nèi)源嬖陧椖坎邉澞芰Σ蛔?，合作國別較為集中、扎堆的情況。此外，一些企業(yè)出現(xiàn)了同質(zhì)化競爭乃至惡性競爭，在國際技術(shù)合作、標準對接方面還存在較大提升空間。這些都是需要我們不斷下功夫、練“內(nèi)功”的。

觀察者網(wǎng)：您之前提到關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的重要性，近年來一些資源國試圖組團建立類似歐佩克的組織，協(xié)調(diào)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的供應。例如擁有巨大鋰礦資源的阿根廷、玻利維亞和智利欲打造“鋰佩克”。您認為將來還有可能出現(xiàn)類似歐佩克那樣擁有巨大影響力的資源輸出國組織嗎？

張銳：未來，各種關(guān)鍵礦產(chǎn)組織和生產(chǎn)國集團可能會層出不窮，但我認為不會再出現(xiàn)像歐佩克那樣有巨大影響力的組織了。

首要原因在于，很多關(guān)鍵礦產(chǎn)并不稀缺。例如鋰和鎳，隨著全球需求的增加，開發(fā)力度加大，被發(fā)現(xiàn)的資源也是越來越多。各大洲都有鋰礦和鎳礦的分布，全球已探明的資源儲量不少，資源潛力遠遠沒有被開發(fā)出來，而且全球?qū)λ鼈兊男枨髮⑦h不及過去幾十年對油氣的需求規(guī)模。

就南美國家有意建立“鋰佩克”來說，我認為它們組建鋰礦多邊合作機制是大勢所趨，但要發(fā)揮類似歐佩克的國際市場調(diào)節(jié)功能具有很大難度。

首先，從近中期來看，這些礦產(chǎn)資源國的生產(chǎn)規(guī)模存在較大差異。拿鋰礦來說，現(xiàn)在澳大利亞的鋰產(chǎn)量占了半壁江山。而南美“鋰三角”的智利、阿根廷、玻利維亞，它們的生產(chǎn)規(guī)模存在較大差異，完全不在一個量級。懸殊的產(chǎn)能差異會導致這些國家的利益訴求非常不同，不利于它們建立一個“卡特爾”性質(zhì)的機構(gòu)。

其次，各國的市場監(jiān)管體系存在較大差異。鋰礦產(chǎn)業(yè)在阿根廷被置于一般采礦活動的監(jiān)管框架，政府主體對市場的干預存在限度，而且在該國的聯(lián)邦制結(jié)構(gòu)下，各省政府對礦產(chǎn)持有所有權(quán)和較大的管轄權(quán)，中央政府的國際礦業(yè)治理行動存在內(nèi)部執(zhí)行上的阻礙。在智利，中央政府負責授予鋰礦開發(fā)的特許權(quán)，私營企業(yè)可以通過招標獲取開發(fā)權(quán)益。而在玻利維亞，鋰被定義為一種戰(zhàn)略資源，按照現(xiàn)有規(guī)定，國家完全控制礦產(chǎn)的所有權(quán)和開發(fā)活動。

再次，拉美地區(qū)政治具有非常高的波動性。兩年前這些鋰資源國提出建立“鋰佩克”的主要原因在于當時它們都是左翼政治力量執(zhí)政，政治上的親近使一些跨國合作議程能夠受到更有力的重視和推動?？梢坏┻@些國家的政局出現(xiàn)變動，或域內(nèi)國際關(guān)系出現(xiàn)波折，相關(guān)合作面臨隨時戛然而止的風險。

觀察者網(wǎng)：您對全球能源政治的期望是它能變得“尋?；?，國際能源不再被賦予那么多戰(zhàn)略分量和權(quán)力價值，大國小國都能對這個議題不卑不亢。您覺得這個期望有可能實現(xiàn)嗎？需要從哪些方面去推動？

張銳：我們要用一種樂觀的心態(tài)來看待這個問題。如果全球能源轉(zhuǎn)型能夠不斷推進，我們能在能源技術(shù)領(lǐng)域有所突破，讓能源的開發(fā)變得更加容易、便宜，那么全球能源政治就可能走向一種平?；覀儾辉傩枰獮檫@個議題展開那么多激烈的競爭和博弈。這一目標的實現(xiàn)，首先且主要倚賴于生產(chǎn)力層面的能源革命。

另一方面，要與國際社會一道，創(chuàng)造全球能源治理均衡普惠的共享態(tài)勢，抑制西方國家的綠色霸權(quán)主義，依據(jù)歷史責任和分配正義的邏輯推動重組全球的能源利益分配，引導全球能源轉(zhuǎn)型真正建立在普惠發(fā)展而非剝削的基礎(chǔ)之上。

中國要發(fā)揮自己的建設(shè)性作用。我們的視野不能簡單地立足在“能源結(jié)構(gòu)占比的調(diào)整”，而應致力于成為全球能源革命的策源地，在具有變革意義、文明躍升意義的能源技術(shù)和制造業(yè)實力上持續(xù)發(fā)力、攻堅克難。要把能源轉(zhuǎn)型的合作、投資與外交放到中國對外戰(zhàn)略的優(yōu)先位置，同時也幫助更多國家在新舊能源、新舊發(fā)展路徑的切換中進退自如。

《綠色劇變：能源大革命與世界新秩序》，張銳，2024年2月，生活·讀書·新知三聯(lián)書店

來源|觀察者網(wǎng)

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原標題：《烏克蘭危機沖擊歐盟能源安全，中國不能只"看熱鬧"》

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