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　　來自幕僚的“美國優(yōu)先”

　　與具體的外交政策藍(lán)圖

　　在美國優(yōu)先的外交思想下，“美國優(yōu)先政策研究所”美國安全中心的主席凱洛格和副主席弗萊茲等人進(jìn)一步為特朗普可能的第二任期提供了具體的“美國優(yōu)先”外交政策實(shí)踐。

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　　烏克蘭問題：有條件性支持

　　首先，在烏克蘭問題上，弗萊茲支持美國通過對烏援助的立法，并認(rèn)為這是對烏克蘭強(qiáng)化防衛(wèi)能力的一種戰(zhàn)略性支持，以防止烏克蘭在戰(zhàn)事中“迅速失勢”，直至俄烏雙方出現(xiàn)可能的外交解決方案。6月25日，弗萊茨向路透社表示，他為特朗普制定了一份“旨在迅速結(jié)束烏克蘭戰(zhàn)爭”的外交計(jì)劃，其中明確提出了烏克蘭繼續(xù)獲得美國武器援助的條件：與俄羅斯方面展開和平談判。一些歐洲媒體如西班牙《國家報(bào)》認(rèn)為，這一方案實(shí)際上是側(cè)面敦促俄方盡快與烏克蘭談判，否則美國便進(jìn)一步加大援烏力度。同樣曾任特朗普的國家安全顧問，如今的退役中將基思·凱洛格也曾表示，美國將警告俄羅斯當(dāng)局，任何拒絕談判的行為都將導(dǎo)致美國對烏克蘭的支持增加。

　　基思·凱洛格，美國前副總統(tǒng)國家安全顧問，退役中將

　　（來源：America First Policy Institute）

　　弗萊茲表示，根據(jù)“美國優(yōu)先”的外交計(jì)劃，烏克蘭問題需要盡快解決，最終烏克蘭不需要正式將領(lǐng)土割讓給俄羅斯，但短期內(nèi)烏方不太可能重新有效控制其所有領(lǐng)土。為了保障烏克蘭的安全和持久和平，“將烏克蘭武裝到牙齒”可能是其中的一個(gè)關(guān)鍵因素?！拔覀儞?dān)心這已經(jīng)成為一場消耗戰(zhàn)，將殺死整整一代年輕人?！?/p>

　　然而，由于美國已向?yàn)蹩颂m援助超700億美元援助，一批共和黨內(nèi)保守政客不愿為烏克蘭提供更多資源。美國外交關(guān)系委員會高級研究員查爾斯·庫普坎（Charles Kupchan）表示，支持特朗普的許多選民想要做的就是減少援助，“甚至關(guān)掉水龍頭”。特朗普本人此前曾表示，他若上任后并不會向?yàn)蹩颂m派遣美軍，而是將迅速采取行動(dòng)削減對烏當(dāng)局的援助。相比之下，拜登政府一直在推動(dòng)為烏克蘭提供更多援助，G7峰會期間拜登與澤連斯基簽署了一項(xiàng)為期十年的雙邊安全協(xié)議。

　　一些分析人士還擔(dān)心，凱洛格和弗萊茨的“美國優(yōu)先”計(jì)劃可能會讓俄當(dāng)局在俄烏談判中占據(jù)上風(fēng)。負(fù)責(zé)涉俄政策的前助理國務(wù)卿丹尼爾·弗里德（Daniel Fried）表示，“美國優(yōu)先”計(jì)劃所描繪的俄烏停戰(zhàn)方案“似乎像是一個(gè)讓烏克蘭放棄被俄羅斯現(xiàn)在占領(lǐng)的所有領(lǐng)土的進(jìn)程”。

　　作為可能的特朗普第二任期幕僚，弗萊茲對烏克蘭問題的表態(tài)也不免具有黨爭色彩。弗萊茲批評拜登政府對結(jié)束烏克蘭戰(zhàn)爭“缺乏有效的外交政策”“缺少領(lǐng)導(dǎo)力和戰(zhàn)略引領(lǐng)”，尤其是拜登對于對烏軍事援助的態(tài)度前后矛盾。弗萊茲也進(jìn)一步表達(dá)了特朗普回歸能迅速結(jié)束烏克蘭戰(zhàn)爭的信心。關(guān)于援烏法案這一拜登任期內(nèi)難能可貴的成果，弗萊茨認(rèn)為法案的通過主要依靠民主黨的支持力量，因此這一成果既不屬于特朗普所鼓吹的“民主的重大勝利”，也不是對共和黨或特朗普的失敗。

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　　全球盟友關(guān)系：捍衛(wèi)盟友

　　對于美國的全球聯(lián)盟問題，弗萊茲始終強(qiáng)調(diào)盟友合作與集體行動(dòng)的重要性與強(qiáng)大力量所在，并表示特朗普第二任期將會推動(dòng)美日韓進(jìn)一步深化三邊合作。弗萊茲強(qiáng)調(diào)還曾前往日本向包括國家安全顧問秋葉武夫（Takeo Akiba）在內(nèi)的岸田政府官員保證，“特朗普將認(rèn)識到與盟友合作的重要性”并“捍衛(wèi)盟友的利益”。

　　7月5日，弗萊茲與日本駐美國大使山田茂夫（Shigeo Yamada）會見

　　弗萊茲強(qiáng)調(diào)全球盟友對于促進(jìn)國際安全的作用，并認(rèn)為美國與盟友的合作能夠保衛(wèi)自身安全和促進(jìn)全球安全。但凱格洛中將也表示，“美國優(yōu)先”也意味著對于軍事力量的謹(jǐn)慎使用，在訴諸武力之前應(yīng)盡可能地嘗試和平手段解決全球沖突。他還以特朗普任內(nèi)應(yīng)對朝鮮核威脅為例，認(rèn)為特朗普通過強(qiáng)有力的總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)力和通過外交手段與盟友合作、結(jié)成聯(lián)盟，對朝鮮發(fā)出強(qiáng)力且有效的制裁，以非暴力手段成功遏制住了朝鮮的核實(shí)驗(yàn)。

　　然而，特朗普競選所放出的信號是收縮國際聯(lián)盟，并對不符合美國利益（尤其是經(jīng)濟(jì)利益）的部份大加批判，例如此前對北約成員的國防開支要求。對于弗萊茲的言論，特朗普競選團(tuán)隊(duì)高級顧問，克里斯·拉奇維塔（Chris LaCivita）表示：“無人有權(quán)代表總統(tǒng)候選人特朗普與外國政府交談并做出承諾”。同時(shí)，特朗普競選網(wǎng)站的政策部分也并未討論這個(gè)話題。弗萊茲表示，他并非“代表特朗普發(fā)言”，而是根據(jù)他與特朗普的經(jīng)歷提供政策評估。

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　　對華關(guān)系：國內(nèi)問題中國化

　　2024年6月6日，美國優(yōu)先政策研究所中國政策研究所所長葉望輝（Steve Yates）（左）和美國安全中心副主席弗雷德·弗萊茨在東京接受采訪。（來源：Japan Forward）

　　主筆《美國優(yōu)先》對華戰(zhàn)略部分的葉望輝宣稱，“美國優(yōu)先的對華政策建立在擊敗中國影響的努力之上，力求使其政策無法影響美國人的正常生活?！彼Q，“中國的影響”已經(jīng)觸及到美國人生活的方方面面，影響到政府的每個(gè)部門以及總統(tǒng)及其政府必須處理的所有活動(dòng)?！?/p>

　　葉望輝稱，其總體目標(biāo)是“識別、抵抗和遏制這些惡性影響，并改變我們對這個(gè)不穩(wěn)定行為體的依賴模式”。葉認(rèn)為關(guān)鍵在于反思中美接觸的政治效應(yīng)：“我們在做什么能夠?qū)⒇?cái)富、技術(shù)和機(jī)會轉(zhuǎn)移給一個(gè)企圖傷害我們的實(shí)體？我們又做了什么來減少這種情況？特別是疫情期間我們了解到，美國對一個(gè)市場的依賴過于嚴(yán)重?！?/p>

　　不難發(fā)現(xiàn)，葉設(shè)計(jì)的“美國優(yōu)先”對華政策以國內(nèi)政治為出發(fā)點(diǎn)，力求開辟本土的“清除中國影響力戰(zhàn)線”。將國內(nèi)問題歸咎于中國因素的“中國政策國內(nèi)化”，將可能導(dǎo)致中美在經(jīng)貿(mào)、文化、教育、環(huán)境等諸方面“泛安全化”，走向全社會脫鉤的路徑。除此之外，這一政策也根植于“美國優(yōu)先”中對外界影響的不信任和“保持文化純凈”的宗教沖動(dòng)，可能對中國公民、美國華人和亞裔居民在美國的正常生活造成沖擊。

　　葉更將中國因素注入黨爭，他表示“中國的問題在于，其‘侵略性的政治戰(zhàn)’現(xiàn)在與技術(shù)結(jié)合使用，這為在日本、美國和其他國家的影響行動(dòng)和試圖影響選舉或播種分裂創(chuàng)造了問題，”試圖抹黑中國“介入美國選舉”。這亦與弗萊茨的言論呼應(yīng)，其煞有介事地宣稱中國“介入選舉支持拜登”。他宣稱，“中國干預(yù)美國選舉”的目的是保持對“美國政策的有利影響”，并避免特朗普對中國采取更嚴(yán)厲的政策，如加征關(guān)稅。

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　　美國優(yōu)先”何以塑造美國對外政策？

　　弗萊茨表示，“美國優(yōu)先”派已經(jīng)向特朗普提出了他們的外交戰(zhàn)略部署，特朗普也作出了“積極的回應(yīng)”?！拔也⒉皇钦f特朗普同意它，甚至是同意這份戰(zhàn)略文件的每一個(gè)字，但我們很高興，我們所做的戰(zhàn)略部署收到了反饋。”

　　路透社分析稱，弗萊茨、凱洛格等“美國優(yōu)先”派人士所呈現(xiàn)的外交戰(zhàn)略是“特朗普的助手迄今為止最詳細(xì)的計(jì)劃”。盡管特朗普在競選時(shí)一再強(qiáng)調(diào)，擊敗拜登便能迅速解決俄烏沖突，但卻并未闡明他將如何去做。因而其具體的外交政策仍需依靠貫徹其思想路線的幕僚團(tuán)隊(duì)加以轉(zhuǎn)化與落地。

　　2019年，特朗普在美日貿(mào)易協(xié)定簽署儀式上發(fā)表講話。（來源：路透社）

　　在美國政策界的語境下，“特朗普主義”絕不僅指特朗普本人的所思所想，還包括深受特朗普影響、緊隨特朗普動(dòng)向的保守派各界智囊人士所提出的方針。“美國優(yōu)先”派人士也并非與特朗普亦步亦趨，但他們的政策主張將被直接或間接地轉(zhuǎn)化為（可能的）特朗普第二任期的政策實(shí)踐，進(jìn)一步形塑了美國的“美國優(yōu)先”政策。

　　中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授刁大明曾在2019年撰文指出，在不違背大國競爭框架的前提下，特朗普政府“美國優(yōu)先”的強(qiáng)烈導(dǎo)向使得政策目標(biāo)明顯優(yōu)先于政策路徑，政策流程缺乏嚴(yán)格控制、甚至陷入漂流，進(jìn)而也為建制派精英創(chuàng)造了實(shí)現(xiàn)某些其他目標(biāo)的空間。

　　然而，5年之后，如弗萊茲這樣的高舉更純粹、更忠實(shí)特朗普路線的前官員卷土重來。他們的觀點(diǎn)雖然在專業(yè)性和連貫性上不及博明、科爾比等共和黨安全問題專家，但在理解和講述特朗普主張時(shí)卻更為真誠而專注。因此，特朗普若上臺，其在官僚系統(tǒng)的選用空間將會更大，“美國優(yōu)先”將從一種政策目標(biāo)變成一種篩選官員的基礎(chǔ)條件。

　　事實(shí)上，弗萊茲等人已經(jīng)躍躍欲試。其在書中坦言，特朗普應(yīng)為過渡方案做好充分準(zhǔn)備，提前布局官員人選。他們指出，2016年競選期間，民主黨的過渡團(tuán)隊(duì)已提交了超過1000個(gè)未來供安全審查的官員任命名單，而特朗普的團(tuán)隊(duì)只提交了25個(gè)。根據(jù)他們的說法，新特朗普政府應(yīng)該準(zhǔn)備好用堅(jiān)持“美國優(yōu)先”方法的特朗普忠實(shí)擁護(hù)者來填補(bǔ)大約1200個(gè)與國家安全相關(guān)的職位。與之對應(yīng)，博明、科爾比和奧布萊恩等另一批前特朗普政府的外交精英近日也頻頻刊文或演講，為特朗普可能的新政府出謀劃策。只是他們的論述更集中在華府內(nèi)圈，拒絕“美國優(yōu)先”這樣的大眾政治口號成為政策設(shè)計(jì)。

　　然而，“美國優(yōu)先”本質(zhì)上是一種作為選舉工具的政策，因而兼具宣傳性和功能性。它已成為美國政治話語中一個(gè)分歧點(diǎn)。對支持者來說，這代表著一種實(shí)用主義的復(fù)興，強(qiáng)調(diào)在全球事務(wù)中保護(hù)美國的利益和資源。然而，批評者則視之為一種退回到孤立主義的危險(xiǎn)信號，可能削弱美國與其全球盟友的關(guān)系，并損害其在國際舞臺上的領(lǐng)導(dǎo)地位。正如當(dāng)前的政策討論所示，特朗普政府期間的“美國優(yōu)先”策略雖然在某些領(lǐng)域取得了成效，例如通過重新談判貿(mào)易協(xié)議來嘗試修正貿(mào)易不平衡，但在其他方面，如對外關(guān)系和環(huán)境政策，則引發(fā)了廣泛的爭議和批評。

　　作為一種“轉(zhuǎn)型期”的外交路線，“美國優(yōu)先”也不免陷于語焉不詳?shù)睦Ь?，往往在孤立主義、現(xiàn)實(shí)主義、保護(hù)主義等概念間打轉(zhuǎn)，并在精準(zhǔn)術(shù)語的缺乏下成為一種“四不像”的“縫合體”。然而，更重要的是，應(yīng)該透過充滿矛盾的“美國優(yōu)先”所體現(xiàn)的政策辯論動(dòng)態(tài)和歷史淵源，深刻理解當(dāng)下美國社會復(fù)雜的內(nèi)外政治脈絡(luò)，進(jìn)而體會這一政策的學(xué)理價(jià)值所在。