在2021年“六一”國際兒童節(jié)的前一天，我國生育政策迎來重大調(diào)整——“三孩”政策落定！

　　5月31日，中共中央政治局召開會議，指出進一步優(yōu)化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施，有利于改善我國人口結(jié)構(gòu)、落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略、保持我國人力資源稟賦優(yōu)勢。

　　從我國第七次全國人口普查結(jié)果公布，到提出實施“三孩”生育政策，時間僅相隔半個多月。

　　今年的政府工作報告提出，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，以“一老一小”為重點完善人口服務(wù)體系，推動實現(xiàn)適度生育水平，逐步延遲法定退休年齡。國家“十四五”規(guī)劃綱要提出，制定人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策，以“一老一小”為重點完善人口服務(wù)體系，促進人口長期均衡發(fā)展。

　　可以顯見，優(yōu)化生育政策、推動實現(xiàn)適度生育水平，國家層面的行動已經(jīng)開始。

　　“靴子”落地——

　　生育政策的接續(xù)推進

　　這是8年來我國生育政策的第3次重大調(diào)整。

　　此前的兩次調(diào)整分別是：2013年底，“單獨二孩”政策實施，推行40余年的全面計劃生育政策開始松動；2016年，生育政策進一步調(diào)整，“全面二孩”政策落地。

　　先來看一下此次政策調(diào)整的背景：一方面，“單獨二孩”“全面二孩”政策實施取得積極成效，為下一步工作打下良好基礎(chǔ)，比如“全面二孩”實施當年，出生人口增長至1786萬，并創(chuàng)下2000年以來峰值；另一方面，“七人普”數(shù)據(jù)告訴我們，過去十年，我國人口年均增長率為0.53%，比“六人普”下降0.04％，但60歲以上人口比重達到18.70%，已達到中度老齡化社會水平。

　　破解老齡化程度加深難題，改善我國人口結(jié)構(gòu)，需要生育政策的接續(xù)推進。

　　生育政策的調(diào)整，還關(guān)乎能否保持人力資源稟賦優(yōu)勢。根據(jù)全球化智庫（CCG）與中國教育學會聯(lián)合發(fā)布的《2018年人力資源強國報告》顯示，發(fā)達國家正在發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，部分發(fā)達國家人力資源競爭力明顯下降；中國人力資源競爭力排名上升至第13位，接近人力資源強國行列；中國人力資源競爭力的總量優(yōu)勢正在向人均優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，人力資源開發(fā)貢獻水平升至全球第5位。

　　人力資源是評價一個國家和地區(qū)綜合競爭力的重要因素之一，也是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的最大“金礦”。而發(fā)達國家人力資源競爭力下降，一個很重要的原因就是人口老齡化?？梢姡瑑?yōu)化生育政策、改善人口結(jié)構(gòu)，也是為了加快推動中國人力資源競爭力總量優(yōu)勢向人均優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，為建設(shè)人才強國筑牢基礎(chǔ)。

　　人口是國之大計，關(guān)于生育政策的討論從未停止。“全面二孩”政策后，學界對于是放開“三孩”“四孩”還是“全面放開”觀點不一?，F(xiàn)在，“靴子”終于落地。

　　“七人普”數(shù)據(jù)顯示，2020年我國育齡婦女總和生育率為1.3，這一數(shù)據(jù)遠低于全球平均總和生育率2.4，甚至低于發(fā)達國家平均總和生育率1.6。生育率低迷直接反映在出生人口上，從2017年起，我國每年出生人口持續(xù)下降，2020年我國出生人口為1200萬人，比前一年減少256萬人。

　　“三孩”政策實施后，效果預(yù)計會如何？對此，廣東省人口發(fā)展研究院院長董玉整認為，預(yù)計出生總量會有所增加，但由于育齡婦女總量減少等原因，短時間不能指望一下子增加很多。

　　營造鼓勵生育氛圍——

　　配套政策跟進完善是關(guān)鍵

　　可以看到，“三孩”政策釋放了一個積極信號：通過推行鼓勵生育的社會政策，營造鼓勵生育的社會氛圍。

　　此次中央政治局會議，除了要求各級黨委和政府依法組織實施“三孩”生育政策外，還對促進生育政策和相關(guān)經(jīng)濟社會政策配套銜接等作出部署。這些配套政策涵蓋生育全流程問題，包括婚戀觀、婚嫁習俗、普惠托幼、生育保險以及保障女性就業(yè)合法權(quán)益等。

　　一直以來，由于生育、養(yǎng)育、教育成本高等原因，年輕人生育意愿不高，這種現(xiàn)象在大城市尤為明顯。根據(jù)國家統(tǒng)計局的有關(guān)調(diào)查，目前我國育齡婦女的生育意愿子女數(shù)為1.8，這意味著，做足做好相應(yīng)的支持措施，實際存在的生育潛力就能有效發(fā)揮出來。如果能夠進一步完善生育政策，解除育齡人群的生育顧慮，那么這部分生育意愿就可以得到一定的釋放。

　　閱政觀注意到，有一些配套措施，此前已開始探索。比如，今年，民政部發(fā)布消息，經(jīng)地方申報、實地調(diào)研、綜合評估等工作環(huán)節(jié)，同意將全國15地確認為全國婚俗改革實驗區(qū)，實驗時間為期三年；在廣東，2019年生育保險和職工醫(yī)保實現(xiàn)合并實施，意味著只要參保了醫(yī)保，就能同時參保生育保險，享受應(yīng)有的生育醫(yī)療待遇。

　　加強稅收、住房等支持政策，繼續(xù)實行現(xiàn)行各項獎勵扶助制度和優(yōu)惠政策，建立健全計劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度……很多政策都是為了減輕父母撫養(yǎng)孩子的負擔。閱政觀梳理發(fā)現(xiàn)，目前不少國家和地區(qū)為鼓勵生育，對生育子女的父母予以不同形式的獎勵，比如現(xiàn)金獎勵、幼兒撫育金、稅收減免等，還有的國家增加帶薪產(chǎn)假、帶薪育兒假。

　　對于配套政策，北京大學社會學系教授、中國人口學會副會長陸杰華認為，為家庭提供社會化托幼服務(wù)，比直接給予生育補貼或者延長產(chǎn)假有更直接的效益。

　　總而言之，優(yōu)化生育政策、推動實現(xiàn)適度生育水平是一個系統(tǒng)工程，想讓更多人愿意“生娃”乃至生“三孩”，還有很多事要做。

　　最后，還有一點不能忽視，那就是孩子是國家和社會的未來，若想鼓勵生育，必須要從孩子的切身利益出發(fā)來制定相應(yīng)的政策，讓孩子能夠在足夠的關(guān)愛與陪伴中健康成長。

　　【記者】余嘉敏 黃錦輝

　　【欄目主持人】王聰