2020年9月，我國明確提出碳達峰、碳中和目標(biāo)。2022年6月15日，新京報成立零碳研究院，如何準確理解和把握雙碳政策趨勢？碳中和背景下，不同產(chǎn)業(yè)和企業(yè)面臨哪些機遇和挑戰(zhàn)？研究院于2022年6月起推出《碳報》，研究最新雙碳政策、權(quán)威聲音、低碳樣本等重點內(nèi)容，并進行分析解讀。

目錄

>>>政策速遞

1. 國家發(fā)改委：推動能耗“雙控”逐步向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變

2. 2024年全國能源工作會議在北京召開

3. 發(fā)改委、市場監(jiān)管總局：推動鍋爐綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展

4. 工信部：提高新能源汽車動力電池綜合利用水平

5. 北京發(fā)布2024年綠色電力交易方案

6. 武漢首批2個項目碳普惠減排量入市交易

7.《中國碳衍生產(chǎn)品交易定義文件（2023年版）》發(fā)布

8. 國家管網(wǎng)集團儲能技術(shù)有限公司成立

9. 極氪、蔚來等車企發(fā)布高性能動力電池

10. 英國政府宣布將自2027年起實施英國碳邊境調(diào)節(jié)機制

11.歐洲七國宣布2035年前消除所有排放二氧化碳的發(fā)電廠

>>>專題碳討

新能源汽車電池迎來退役潮，如何做好動力電池的回收利用?

正文

一、政策速遞

A、權(quán)威聲音

1.國家發(fā)改委：推動能耗“雙控”逐步向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變

12月17日至18日，全國發(fā)展和改革工作會議在京召開。會議安排部署2024年發(fā)展改革重點任務(wù)。雙碳方面，會議強調(diào)，加強資源節(jié)約集約循環(huán)高效利用，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，做好能耗雙控工作，加快推動節(jié)能改造，擴大可再生能源消費，推動能耗“雙控”逐步向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變。

零碳解讀：雙控轉(zhuǎn)變是實現(xiàn)雙碳目標(biāo)的基礎(chǔ)管理措施，是推動碳排放管理從“單項控制”轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)控制”的重要制度保障。今年7 月，中央全面深化改革委員會第二次會議審議通過了《關(guān)于推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的意見》，為我國雙控轉(zhuǎn)變提供了根本遵循。明年，我國將圍繞雙控轉(zhuǎn)變落地系列基礎(chǔ)措施和保障政策，推動能耗“雙控”逐步向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變。

2. 2024年全國能源工作會議在北京召開

12月21日，2024年全國能源工作會議在北京召開。會議總結(jié)2023年能源工作成績，部署2024年重點任務(wù)。國家發(fā)展改革委黨組書記、主任鄭柵潔，國家能源局黨組書記、局長章建華出席會議并講話。會議從能源安全、能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、能源科技、電力市場改革、能源監(jiān)管體系、國際合作等九個方面對明年我國能源工作作出了安排。

零碳解讀：近期，中央經(jīng)濟工作會議、全國發(fā)展和改革工作會議等相繼召開，為我國經(jīng)濟社會各領(lǐng)域工作指明了方向。此次，全國能源工作會議強調(diào)要立足能源安全，積極推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，落實“雙碳”目標(biāo)任務(wù)，體現(xiàn)了能源工作穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破的理念。

3. 發(fā)改委、市場監(jiān)管總局：推動鍋爐綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展

12月19日，國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局會同工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、國家能源局等部門印發(fā)《鍋爐綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展行動方案》，明確了鍋爐綠色低碳發(fā)展主要目標(biāo)，并圍繞提高新建鍋爐標(biāo)準、淘汰低效落后老舊鍋爐、做好綠色低碳鍋爐推廣應(yīng)用工作等作出了具體安排。

零碳解讀：鍋爐是工業(yè)用能和產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)制造的重要基礎(chǔ)裝備，也是我國能源消耗量最大、碳排放量最多的設(shè)備。目前，我國共有鍋爐約32萬臺，年能耗量約20億噸標(biāo)準煤，碳排放量約占全國碳排放總量的40%。因此，提升鍋爐能效水平，推動鍋爐綠色低碳發(fā)展對實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)至關(guān)重要。

4. 工信部：提高新能源汽車動力電池綜合利用水平

近日，工信部發(fā)布《新能源汽車動力電池綜合利用管理辦法（征求意見稿）》，對汽車生產(chǎn)企業(yè)、電池生產(chǎn)企業(yè)、梯次利用企業(yè)在動力電池綜合利用過程中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任做出安排。同時，鼓勵電池生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)先使用再生原材料，鼓勵有條件的地方在政府投資工程、重點工程、市政公用工程中使用獲證梯次利用產(chǎn)品。

零碳解讀：動力電池的綜合利用水平影響著電動汽車全生命周期的碳排放，事關(guān)新能源汽車產(chǎn)品的綠色水平。隨著我國電動汽車電池即將迎來大規(guī)模退役潮，加強新能源汽車動力電池的回收利用十分重要。此次管理辦法明確了汽車企業(yè)、電池企業(yè)和梯次利用企業(yè)等各類企業(yè)的回收責(zé)任，為提高動力電池全生命周期的綜合利用水平提供了保障。

B、地方實踐

5.北京發(fā)布2024年綠色電力交易方案

近日，北京市城市管理委員會印發(fā)北京市2024年電力市場化交易方案、綠色電力交易方案的通知。根據(jù)通知，2024年，北京市電力市場化交易總電量規(guī)模擬安排840億千瓦時，其中，直接市場交易規(guī)模280億千瓦時，電網(wǎng)代理購電規(guī)模560億千瓦時。

零碳解讀：開展綠電交易可促進可再生能源的發(fā)展，并推動生產(chǎn)生活用能低碳轉(zhuǎn)型。此次北京綠電交易方案提出，鼓勵跨國公司及其產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)、外向型企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)購買綠證、使用綠色電力產(chǎn)品，發(fā)揮示范帶動作用；鼓勵年用電量超過500萬千瓦時的用戶與發(fā)電企業(yè)開展電力直接交易。這將進一步激發(fā)北京市轄內(nèi)企業(yè)的綠電交易熱情，推動企業(yè)生產(chǎn)方式的綠色轉(zhuǎn)型。

6.武漢首批2個項目碳普惠減排量入市交易

12月18日，武漢首批2個項目共計7609噸碳普惠減排量在武漢碳普惠登記平臺登記，并掛牌交易。目前，已有意向買家正在與賣家就交易價格進行協(xié)商。據(jù)悉，兩個項目的減排量核算與核查依據(jù)，均來自《武漢市分布式光伏發(fā)電項目運行碳普惠方法學(xué)（試行）》，并由符合要求的第三方審定與核查機構(gòu)進行了核查。

零碳解讀：今年8月，武漢印發(fā)《武漢市碳普惠管理辦法（試行）》，為規(guī)范碳普惠體系建設(shè)、運行提供了保障，也為個人和中小企業(yè)發(fā)展碳資產(chǎn)提供了路徑。目前，武漢個人或中小企業(yè)通過低碳行為形成的碳資產(chǎn)可兌換禮品和消費券、捐給他人或公益事業(yè)、入市交易等三種路徑，為發(fā)展碳普惠，推動全市形成綠色低碳生活生產(chǎn)方式提供了有效激勵。

C、企業(yè)行動

7.《中國碳衍生產(chǎn)品交易定義文件（2023年版）》發(fā)布

近日，中國銀行間市場交易商協(xié)會組織市場成員和法律專家制定了《中國碳衍生產(chǎn)品交易定義文件（2023年版）》，經(jīng)交易商協(xié)會第四屆理事會第十次會議審議通過，現(xiàn)予以發(fā)布，供市場參與者在碳衍生產(chǎn)品交易中自主選擇使用。

零碳解讀：我國碳市場存在體量大但交易不夠活躍的情況，亟須發(fā)展碳期貨等碳金融衍生產(chǎn)品，為碳市場參與者提供更多的碳交易工具，幫助市場主體規(guī)避碳價波動風(fēng)險，助力全國碳市場完善價格發(fā)現(xiàn)功能，活躍碳市場交易氛圍。

8.國家管網(wǎng)集團儲能技術(shù)有限公司成立

近日，國家管網(wǎng)集團儲能技術(shù)有限公司在上海成立，注冊資本50億元。據(jù)股權(quán)穿透信息，該公司是國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司全資子公司。近兩年，隨著清潔能源高速發(fā)展，儲能也成為以央國企為首的企業(yè)重點布局領(lǐng)域。截至目前，據(jù)北極星儲能網(wǎng)不完全統(tǒng)計，央國企旗下涉及儲能業(yè)務(wù)的公司數(shù)量已更新至126家。

零碳解讀：隨著可再生能源的大規(guī)模發(fā)展，建設(shè)具有消納能力的新型電力系統(tǒng)便成為了關(guān)鍵。而儲能便是可以解決可再生能源發(fā)電痛點、構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的關(guān)鍵設(shè)施。儲能建設(shè)需要大量的資金投入，央企可以發(fā)揮自身體量大、資金雄厚的優(yōu)勢，推動我國儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

9.極氪、蔚來等車企發(fā)布高性能動力電池

近日，極氪智能科技發(fā)布全球首款量產(chǎn)800V磷酸鐵鋰超快充電池，極氪汽車表示，金磚電池是全球量產(chǎn)充電速度最快的800V磷酸鐵鋰電池。同時，蔚來汽車實測了150度超長續(xù)航電池包，據(jù)悉，蔚來150kWh電池包是目前國內(nèi)乘用車量產(chǎn)最大容量電池包。

零碳解讀：充電慢、里程焦慮一直是制約電動汽車大規(guī)模普及應(yīng)用的重要因素，而長續(xù)航、快充等高性能動力電池便是解決此痛點的關(guān)鍵。極氪800V磷酸鐵鋰超快充電池可以實現(xiàn)充電15分鐘續(xù)航增加500km以上；蔚來汽車150度超長續(xù)航電池包可實現(xiàn)不充電情況下超1000公里的行駛里程，為解決行業(yè)痛點提供了可行方案。

D、國際看點

10. 英國政府宣布將自2027年起實施英國碳邊境調(diào)節(jié)機制

當(dāng)?shù)貢r間12月18日，英國政府正式宣布將自2027年起實施英國碳邊境調(diào)節(jié)機制。初步涵蓋的產(chǎn)品大類包括鋁、水泥、陶瓷、化肥、玻璃、氫氣、鋼鐵，上述產(chǎn)品大類下涵蓋的具體產(chǎn)品清單，以及其他設(shè)計和交付細節(jié)，將于2024年通過開展公開意見征詢來決定。英國也成為繼歐盟之外全球第二個宣布實行“碳關(guān)稅”的經(jīng)濟體。

零碳解讀：數(shù)據(jù)顯示，截至2023年11月，我國對英國出口額占我國出口總額的2.3%，而英國CBAM機制所覆蓋的鋼鐵（2.7%）、鋁（1%）、陶瓷（0.65%）、玻璃（0.71%）和肥料（0.02%）等產(chǎn)品出口額比重相對較小，影響有限。但值得注意的是，歐美等國越來越明顯的綠色貿(mào)易壁壘措施是否會逐步擴大化，并演變成全球各國貿(mào)易的主流政策，這將對我國貿(mào)易出口產(chǎn)生重大影響。

11. 歐洲七國宣布2035年前消除所有排放二氧化碳的發(fā)電廠

12月18日，奧地利、比利時、德國、法國、盧森堡、荷蘭及瑞士等七個國家宣布，到2035年將消除其電力系統(tǒng)中所有排放二氧化碳的發(fā)電廠。這比歐盟其他國家的目標(biāo)要提前大約5年。目前，這七個國家的發(fā)電總量相當(dāng)于歐盟發(fā)電量的近一半，而法國和德國是其中最大的兩個發(fā)電國家。

零碳解讀：COP28期間，歐洲等國是淘汰化石能源的積極倡導(dǎo)者，但淘汰化石能源這一相對激進的表述沒有出現(xiàn)在COP28共識中。此次，歐洲七國在淘汰化石能源方面采取了更為積極的措施，提出到2035年消除其電力系統(tǒng)中所有排放二氧化碳的發(fā)電廠，顯示出其能源轉(zhuǎn)型和應(yīng)對氣候變化方面的決心。

二、專題碳討

新能源汽車電池迎來退役潮，如何做好動力電池的回收利用？

新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈條長，資源能源投入大，全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色低碳轉(zhuǎn)型面臨著較大壓力。如動力電池報廢后如不能妥善處置會帶來新的環(huán)境污染和資源浪費，增加汽車全生命周期的碳排放。而新能源汽車的綠色屬性也很大程度上取決于材料的回收利用，特別是動力電池等關(guān)鍵部件的梯次利用及報廢后的無害處理。

近日，為加大廢舊新能源汽車動力電池綜合利用管理力度，促進資源循環(huán)利用，工業(yè)和信息化部公布了《新能源汽車動力電池綜合利用管理辦法（征求意見稿）》，對我國動力電池研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、裝機、使用、維修、更換、報廢、回收、處理、貯存及運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)產(chǎn)生的廢舊動力電池綜合利用進行管理，提升動力電池的資源循環(huán)利用水平，減少全產(chǎn)業(yè)鏈碳排放水平。

此前，12月12日，中央經(jīng)濟工作會議中便提出，要加快打造綠色低碳供應(yīng)鏈，加強資源節(jié)約集約循環(huán)高效利用。12月17日至18日，國家發(fā)改委在安排部署2024年發(fā)展改革重點任務(wù)時也提出，要加強資源節(jié)約集約循環(huán)高效利用。由此可見，加強動力電池等重點產(chǎn)品的綜合利用水平將成為今后推動產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展的重點方向。

圖/IC

動力電池占新能源汽車生產(chǎn)階段碳排放的50%左右

作為新能源汽車的核心部件，動力電池生產(chǎn)包括上游的原材料開發(fā)、加工，中游電池廠商的制作和封裝，以及下游的汽車廠商的運輸組裝等環(huán)節(jié)，涉及產(chǎn)業(yè)鏈條長、碳排放量大，是電動汽車生產(chǎn)碳排放的主要來源。

麥肯錫研究發(fā)現(xiàn)，制造一輛電動車或燃油車的車身會產(chǎn)生5至10噸二氧化碳排放量。而生產(chǎn)一塊70度容量的典型電動車動力電池，大約會產(chǎn)生7噸二氧化碳排放量，也就是說動力電池碳排放量基本占據(jù)了新能源汽車生產(chǎn)階段碳排放量的半壁江山。另外，如果從新能源汽車的全生命周期來看，根據(jù)碳阻跡公司數(shù)據(jù)，動力電池在電動汽車全生命周期的碳排放占比高達40%，是制約電動汽車綠色發(fā)展的關(guān)鍵因素。

作為電動汽車碳排放的主要來源，動力電池的碳足跡日益引起各國的重視。2023年8月，歐盟《新電池法》正式實施，該法規(guī)將對在歐盟市場流通的電池進行全生命周期監(jiān)管，從電池原材料的獲取，到電池產(chǎn)品使用，再到廢棄電池的回收利用，確保電池是安全、可持續(xù)且有競爭力的，并促進循環(huán)經(jīng)濟。同時，它還規(guī)定了歐盟內(nèi)的所有電池應(yīng)提供碳足跡聲明，電池碳足跡計算應(yīng)符合法規(guī)要求及歐盟最新版PEF方法。

但是，動力電池不僅碳排放量相對較大，且減排存在較大難度。目前動力電池產(chǎn)品的碳排放絕大部分來自于供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)，而實現(xiàn)從原料開采、加工、包裝、運輸?shù)缴a(chǎn)的每個環(huán)節(jié)的低碳排放十分困難。我國也缺乏動力電池減排的頂層規(guī)劃和權(quán)威可信的碳足跡標(biāo)準，在推動動力電池減排方面仍存在較大不足。

圖/IC

建立回收利用體系是實現(xiàn)動力電池全生命周期碳減排的關(guān)鍵

當(dāng)前，我國形成了從材料研發(fā)、電池生產(chǎn)、回收利用到設(shè)備支撐的全球產(chǎn)業(yè)鏈最全、規(guī)模最大的動力電池產(chǎn)業(yè)體系，已成為全球動力電池的重要生產(chǎn)地。

根據(jù)行業(yè)協(xié)會測算，今年前三季度，我國鋰電池出貨量605GWh，同比增長34%，已接近2022年全年水平。同時，海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2023年1-9月我國鋰電池累計出口額486.05億美元，同比增長39.3%。根據(jù)中國汽車動力電池產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟公布的數(shù)據(jù)，2023年1-9月，我國動力電池累計裝車量255.7GWh。

鋰電池及動力電池產(chǎn)量情況 數(shù)據(jù)來源：工信部、WIND 圖/新京報零碳研究院制圖 

數(shù)據(jù)顯示，2022年，中國動力電池出貨量達480GWh，造成的碳排放量約2880萬噸至5760萬噸；世界動力電池出貨量達680GWh，造成的碳排放量約4080萬噸至8160萬噸。因此，推動動力電池全產(chǎn)業(yè)鏈低碳發(fā)展意義重大。在加強動力電池碳足跡標(biāo)準基礎(chǔ)上，建立動力電池的回收利用體系便是提升整個產(chǎn)業(yè)資源利用水平和減少全生命周期碳排放的有效舉措。

隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展和設(shè)備更新?lián)Q代，動力電池開始進入大量退役階段，我國逐步加強對動力電池回收利用工作。工信部先后發(fā)布《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行辦法》《新能源汽車動力蓄電池梯次利用管理辦法》等政策，強化動力電池全生命周期溯源監(jiān)測，實施廢舊動力電池綜合利用行業(yè)規(guī)范管理，探索多元化回收利用模式。

目前，全國190余家汽車生產(chǎn)、動力電池綜合利用等企業(yè)在全國326個地市級行政區(qū)設(shè)立了10000多個回收服務(wù)網(wǎng)點，具備了初步的電池回收利用能力。但隨著我國動力電池大規(guī)模退役潮的來臨，我國動力電池回收技術(shù)和回收體系仍須進一步加強。

圖/IC

動力電池市場規(guī)模巨大，綜合利用空間廣闊

當(dāng)前，我國已發(fā)展成為全球最大的電動汽車和動力電池生產(chǎn)國，且生產(chǎn)規(guī)模還在不斷擴大，新能源汽車電池退役后的綜合利用市場空間廣闊。根據(jù)中國汽車動力電池產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟預(yù)測，2026年，我國動力電池裝機量將超710GWh；市場研究機構(gòu)預(yù)計2026年我國廢舊鋰電池回收量將達到231.2萬噸，市場規(guī)模將達到943.2億元。

根據(jù)公安部數(shù)據(jù)，截至今年9月底，全國新能源汽車保有量為1820萬輛；中汽協(xié)數(shù)據(jù)顯示，今年10月、11月份，我國新能源汽車銷量分別為95.6萬輛、102.6萬輛。截至2023年11月底，我國新能源汽車保有量已突破2000萬輛，而新能源汽車中超90%屬于電動汽車和混合動力汽車。按照一般動力電池70度容量和5-8年的退役期計算，到2030年我國新能源汽車領(lǐng)域累計將迎來超1260GWh/1890噸的動力電池退役，市場回收體量累計達6000億左右，市場規(guī)模巨大。

圖/新京報零碳研究院制圖

大規(guī)模的動力電池退役也將催生回收利用市場的機遇。由于動力電池剩余70%的電量就要開始準備回收，動力電池剩余電量雖然不能支撐電動汽車使用，但完全可以梯次利用，用于儲能等領(lǐng)域。隨著可再生能源的大規(guī)模發(fā)展，新型儲能建設(shè)需求旺盛，退役的新能源汽車動力電池可以通過梯次利用的方式應(yīng)用于光儲充電站、儲能基地等場景中，大幅降低配建儲能的高額投資成本。

此外，梯次利用之后動力電池的廢舊回收也蘊藏著巨大的經(jīng)濟價值和生態(tài)價值。動力電池中含有鋰、鈷、鎳等重要金屬，而這些金屬開采難度大、耗能和碳排放量大，且我國對外依存度較高。據(jù)悉，退役電池中的主要金屬總體含量比原生礦的金屬品位高出約10倍，可利用價值高。加強動力電池廢舊回收每年可滿足我國新能源汽車20%鋰、25%鈷和11%鎳的資源需求，緩解我國新能源關(guān)鍵原材料對外依存度，意義重大。

圖/IC

新京報零碳研究院研究員 任大明

編輯 陶野    校對 ?楊許麗

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新京報零碳研究院成立于2022年6月15日，以零碳為目標(biāo)追求，打造集內(nèi)容、數(shù)據(jù)、服務(wù)、調(diào)研報告、活動于一體的新型產(chǎn)品，旨在為雙碳工作提供智力支持與融媒支撐。零碳研究院會記錄“雙碳”發(fā)展、創(chuàng)新科普產(chǎn)品、打造高端智庫、研發(fā)行業(yè)和地方綠色數(shù)據(jù)庫、構(gòu)建“雙碳”咨詢體系、搭建交流平臺、組織公益活動、發(fā)布調(diào)研報告、評選優(yōu)秀案例。

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