5年前，劉功以10萬(wàn)多元的補(bǔ)貼價(jià)格購(gòu)得一輛全新的新能源汽車。如今這輛車的動(dòng)力電池已經(jīng)衰減至不足70%的容量，無(wú)法繼續(xù)使用了。為了恢復(fù)車輛的性能，他被告知自己需要花費(fèi)大約6萬(wàn)元來(lái)更換一塊新的電池。

“再多加點(diǎn)錢(qián)，就能直接買輛新車了?！边@讓劉功感到非常心疼。而對(duì)于舊電池的折舊價(jià)值，劉功發(fā)現(xiàn)由4S店進(jìn)行回購(gòu)幾乎相當(dāng)于白送。工作人員只建議他自行處理，卻并未提供具體的指導(dǎo)。

自己如何處理？像劉功這樣迷茫的新能源汽車車主并非孤例。截止2022年底，全國(guó)新能源汽車保有量達(dá)1310萬(wàn)輛，占汽車總量的4.1%。

新能源汽車的動(dòng)力電池的使用年限一般為5-8年，電池容量衰減至70%-80%后，便無(wú)法有效滿足新能源汽車使用需求。我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)于2016年左右進(jìn)入快速發(fā)展期，從2021年開(kāi)始，動(dòng)力電池退役量明顯增加，2022年退役總量為34.5GWh（27.7萬(wàn)噸），預(yù)計(jì)到2025年，中國(guó)退役動(dòng)力電池總量將達(dá)116GWh，約78萬(wàn)噸。

根據(jù)能源基金會(huì)（Energy Foundation）的研究，動(dòng)力電池中含有重金屬以及有毒的電解液等對(duì)環(huán)境有嚴(yán)重危害的物質(zhì)，如果對(duì)其直接填埋，這些有毒有害物質(zhì)可能會(huì)滲出導(dǎo)致土壤酸堿化，從而危害土壤生態(tài)環(huán)境以及人類健康。

回收動(dòng)力電池不僅有利于降低廢舊金屬、廢電解液等造成的環(huán)境污染，其緊迫性也源于電動(dòng)車行業(yè)日益增長(zhǎng)的電池需求—— 制造電池所需要的鎳、鈷、鋰等關(guān)鍵資源在中國(guó)的儲(chǔ)量有限。中國(guó)是全球最大的鋰資源消費(fèi)國(guó)和進(jìn)口國(guó)，約65%的鋰資源依賴海外進(jìn)口。有效回收能夠減少進(jìn)口依賴，保障資源供給，同時(shí)緩解了原材料開(kāi)采過(guò)程的產(chǎn)生的負(fù)面影響。

電池回收的重要性已經(jīng)引起了國(guó)家的廣泛重視。早在2012年，國(guó)務(wù)院就提出要制定動(dòng)力電池回收利用管理辦法，建立動(dòng)力電池梯級(jí)利用和回收管理體系，并明確各相關(guān)方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。然而，截至目前，中國(guó)的動(dòng)力電池回收尚未建立起成熟的體系，相關(guān)措施在落地時(shí)存在障礙，為“小作坊”企業(yè)滋生提供了土壤。

“小作坊”回收亂象

近年來(lái)，多家媒體報(bào)道了中國(guó)動(dòng)力電池回收行業(yè)中存在“白名單企業(yè)拼不過(guò)小作坊式企業(yè)“的問(wèn)題。

所謂的“白名單企業(yè)”，指的是被納入“符合《廢舊動(dòng)力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件》企業(yè)名單”中的企業(yè)。想要進(jìn)入名單，需企業(yè)自行申報(bào)，工業(yè)和信息化部對(duì)其技術(shù)、工藝和能耗等方面進(jìn)行綜合評(píng)估，達(dá)標(biāo)后方可納入，這些企業(yè)被視為行業(yè)“正規(guī)軍”。截至2022年12月底，工信部已累計(jì)發(fā)布了四批次符合條件的企業(yè)名單，共計(jì)88家，其中既有汽車和電池的生產(chǎn)企業(yè)，也有獨(dú)立的回收企業(yè)。

然而，根據(jù)企查查的數(shù)據(jù)，2018年動(dòng)力電池回收相關(guān)企業(yè)注冊(cè)量突破1000家，2020年新增動(dòng)力電池回收企業(yè)3400家，2021年動(dòng)力電池回收企業(yè)注冊(cè)量暴增至2.45萬(wàn)家。

據(jù)中國(guó)化學(xué)與物理電源行業(yè)協(xié)會(huì)儲(chǔ)能應(yīng)用分會(huì)統(tǒng)計(jì)，目前流向白名單企業(yè)的退役電池只有不到25%，有75%的業(yè)務(wù)被“小作坊”以及尚未進(jìn)入白名單的企業(yè)消化。另?yè)?jù)高工鋰電統(tǒng)計(jì)，正規(guī)渠道回收的退役動(dòng)力電池僅占20%至30%。

“正規(guī)回收利用企業(yè)基本上難以收到報(bào)廢電池，大量高質(zhì)量的回收產(chǎn)能處于閑置狀態(tài)?！睂幍聲r(shí)代董事長(zhǎng)曾毓群曾表示。

合肥深藍(lán)環(huán)保執(zhí)行主任李向南向中外對(duì)話介紹道，小作坊的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在價(jià)格和方便性，他們往往能夠打出“高價(jià)回收、上門(mén)回收”的旗號(hào)吸引車主。

媒體“晚點(diǎn)”（LatePost）的記者在調(diào)查采訪中目睹了小作坊的拆卸過(guò)程：沒(méi)戴護(hù)目鏡，兩位男性工人直接手持切割機(jī)在汽車底盤(pán)上割出縫隙，再把長(zhǎng)短不一的鐵棍插入裂縫撬開(kāi)更大裂口，最后徒手拿出電芯。

李向南表示，和正規(guī)企業(yè)相比，有些非法的小作坊幾乎沒(méi)有環(huán)保投入，大幅降低了成本。而很多車主并不知道小作坊回收所帶來(lái)的環(huán)保和安全隱患，只希望能夠“賣個(gè)好價(jià)錢(qián)”，不會(huì)花精力去關(guān)注回收點(diǎn)的合規(guī)性。

他進(jìn)一步指出，雖然工信部公布了白名單，但是法規(guī)對(duì)名單上企業(yè)沒(méi)有給予強(qiáng)制性的保護(hù)，而非法的小作坊隱蔽性強(qiáng)，監(jiān)管難度大。環(huán)保社會(huì)組織通常只能通過(guò)其排污情況進(jìn)行監(jiān)督，減少非正規(guī)企業(yè)回收電池時(shí)對(duì)環(huán)境的危害。

誰(shuí)負(fù)責(zé)回收？

在中國(guó)，根據(jù)《新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用管理暫行辦法》規(guī)定，新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)廢舊動(dòng)力電池回收處理的主體責(zé)任，基于其銷售網(wǎng)絡(luò)，建立回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，負(fù)責(zé)收集廢舊電池，集中貯存并移交至與其協(xié)議合作的相關(guān)電池回收處理企業(yè)。

理想情況下，電池生產(chǎn)商、汽車企業(yè)和回收再生企業(yè)之間應(yīng)該形成閉環(huán)。車企依托其完善的經(jīng)銷網(wǎng)絡(luò)從消費(fèi)者那里直接回收退役的電池，然后轉(zhuǎn)交給專業(yè)的第三方回收企業(yè)進(jìn)行處理?；厥掌髽I(yè)提煉廢棄電池中鋰、鈷、鎳等關(guān)鍵電池材料后再賣給電池生廠商，生產(chǎn)新的電池。

然而汽車賣給消費(fèi)者后，電池就歸車主所有。生產(chǎn)企業(yè)如何承擔(dān)責(zé)任，有效回收退役電池？李向南表示，合肥深藍(lán)環(huán)保接下來(lái)將制作一系列科普視頻，引導(dǎo)新能源車的車主在電池退役后通過(guò)正規(guī)渠道回收電池。

在德國(guó)薩爾茨吉特（Salzgitter）的大眾汽車工廠里，工作人員從一輛電動(dòng)車中取出電池模塊進(jìn)行回收處理。圖片來(lái)源：Alamy

為盡快破局，一些生產(chǎn)企業(yè)正在從商業(yè)模式上進(jìn)行探索。蔚來(lái)推出車電分離的“電池租賃”模式，汽車歸消費(fèi)者所有，但電池所有權(quán)歸屬第三方，以此避免消費(fèi)者自行賣掉電池。亞洲協(xié)會(huì)政策研究所清潔能源組副主任楊木易曾撰文提議，可以通過(guò)押金返還和補(bǔ)貼激勵(lì)等措施，鼓勵(lì)消費(fèi)者通過(guò)正規(guī)渠道上繳退役電池，擠壓電池黑市的生存空間。

此外，政府也應(yīng)承擔(dān)起監(jiān)管責(zé)任。作為全球最?的電池?產(chǎn)國(guó)和電動(dòng)汽?市場(chǎng)，中國(guó)已經(jīng)推出了?個(gè)可追蹤電池整個(gè)?命周期的平臺(tái) ——新能源汽車國(guó)家監(jiān)測(cè)與動(dòng)力蓄電池回收利用溯源綜合管理平臺(tái)。每塊在中國(guó)?產(chǎn)或進(jìn)?的?于電動(dòng)汽?的電池都附有?個(gè)獨(dú)特的代碼，以便在電池的?次使?壽命結(jié)束時(shí)進(jìn)?跟蹤和適當(dāng)?shù)奶幚怼?/p>

楊木易對(duì)中外對(duì)話表示，該溯源平臺(tái)有望構(gòu)建起規(guī)范化的動(dòng)力電池回收體系的基礎(chǔ)，電池生產(chǎn)企業(yè)、車企及其銷售商、電池維修更換企業(yè)和回收拆解企業(yè)都需及時(shí)在平臺(tái)上填報(bào)和更新電池信息，從而確保報(bào)廢電池最終被妥善處理。

歐盟電池法催化行業(yè)改革

中國(guó)并不是唯一建立動(dòng)力電池編碼政策的國(guó)家，2023年7月10日，歐盟理事會(huì)通過(guò)了《歐盟電池與廢電池法》（又稱歐盟《新電池法》），規(guī)定到2026年，動(dòng)力電池必須持有電池護(hù)照，才能在歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)銷售。電池護(hù)照對(duì)電池的制造歷史、化學(xué)成分、技術(shù)規(guī)格、碳足跡等信息進(jìn)行記錄。

此外，法規(guī)對(duì)退役電池也作出相關(guān)要求，要求2023年內(nèi)將動(dòng)力電池整體回收比例提升至45%，到2030年提升至73%，其中，鋰、鈷、鎳、銅、鉛等金屬材料更有細(xì)化規(guī)定。

歐盟是中國(guó)鋰電池重要的出口目的地。根據(jù)海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)，今年一季度，中國(guó)鋰電池出口額排名前五的國(guó)家分別是美國(guó)、德國(guó)、韓國(guó)、荷蘭和越南，占了總出口額的62.6%。其中出口到德國(guó)、荷蘭兩個(gè)國(guó)家的總金額273億元，超過(guò)美國(guó)的225億元。

清華大學(xué)環(huán)境與材料學(xué)院教授徐明認(rèn)為，歐盟《新電池法》通過(guò)回收效率與再生材料比例的規(guī)定，推動(dòng)了全球電池工業(yè)的循環(huán)化轉(zhuǎn)型。為滿足出口歐盟的要求，中國(guó)的電池企業(yè)和車企等多方應(yīng)共建廢舊電池回收體系，提高自身的電池回收效率與材料回收水平。

法規(guī)落地生效之際，寧德時(shí)代的首席制造官倪軍近日在2023年夏季達(dá)沃斯論壇上表示，寧德時(shí)代正與歐洲的一個(gè)合作伙伴商談在歐洲建立多個(gè)電動(dòng)汽車電池回收站，也在尋找合作伙伴在北美建動(dòng)力電池回收站。

楊木易認(rèn)為，中國(guó)動(dòng)力電池回收產(chǎn)業(yè)還處于剛起步的階段，相關(guān)法規(guī)和監(jiān)管還在完善之中。歐盟的《新電池法》有望倒逼中國(guó)法律法規(guī)的健全和回收產(chǎn)業(yè)的規(guī)范發(fā)展，隨著市場(chǎng)的成熟，這些出口歐盟的領(lǐng)軍企業(yè)往往會(huì)制定一些行業(yè)規(guī)范，從而帶動(dòng)國(guó)內(nèi)其他企業(yè)的發(fā)展，逐漸將不合規(guī)的小作坊淘汰出去。

回收能減少礦產(chǎn)開(kāi)采嗎？

楊木易認(rèn)為，在能源轉(zhuǎn)型的背景下，鋰等金屬元素的需求必然持續(xù)增加，回收這些金屬元素從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)有一定的經(jīng)濟(jì)前景。但本地回收再利用一部分金屬元素不僅是經(jīng)濟(jì)性的考慮，更重要的是，回收能夠起到一定的穩(wěn)定供應(yīng)鏈的作用，減少中國(guó)對(duì)進(jìn)口關(guān)鍵金屬的依賴。

然而，靠回收難以滿足動(dòng)力電池對(duì)原材料的增長(zhǎng)需求。

根據(jù)國(guó)際清潔交通委員會(huì)（International Council on Clean Transportation，簡(jiǎn)稱ICCT）的報(bào)告，假設(shè)電池技術(shù)維持不變的情況下，2020年至2040年這二十年間，對(duì)原材料的累計(jì)需求將達(dá)到 1100- 1200 萬(wàn)噸鋰、4800- 5500 萬(wàn)噸鎳以及300-400 萬(wàn)噸鈷。這相當(dāng)于截至 2022 年全球經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量的約一半，占估計(jì)總資源量的約 13%–18%。

推薦閱讀

在中國(guó)，動(dòng)力電池相關(guān)關(guān)鍵礦產(chǎn)的情況微妙。在近日發(fā)布的《全球礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)估報(bào)告2023》中，中國(guó)自然資源部下屬的研究中心評(píng)估了全球和國(guó)內(nèi)13種礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)量，明確提出中國(guó)的鋰、鈷、鎳等9種礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量全球占比較低，屬于緊缺礦產(chǎn)。

2021年11月，中央政治局召開(kāi)會(huì)議審議《國(guó)家安全戰(zhàn)略（2021-2025年）》，將礦產(chǎn)安全首次上升為國(guó)家戰(zhàn)略，穩(wěn)定戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的供應(yīng)鏈也成了國(guó)家的重點(diǎn)工作。

而根據(jù)2021年11月，中央政治局召開(kāi)會(huì)議審議的《國(guó)家安全戰(zhàn)略（2021-2025年）》，將礦產(chǎn)安全首次上升為國(guó)家戰(zhàn)略，穩(wěn)定戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的供應(yīng)鏈也成了國(guó)家的重點(diǎn)工作。

更多的開(kāi)采，可能是目前中國(guó)動(dòng)力電池行業(yè)的選擇。中國(guó)最大的鋰化合物生產(chǎn)商贛鋒鋰業(yè)近期表示，回收電池在短期替代資源開(kāi)采的可能性不大。但回收也是他們?cè)谝獾拈L(zhǎng)期業(yè)務(wù)：“重鋰電池回收的長(zhǎng)期價(jià)值，預(yù)計(jì)未來(lái)公司的鋰回收業(yè)務(wù)比重將較目前進(jìn)一步提高”。

近年來(lái)，開(kāi)采電動(dòng)車所需的重金屬引發(fā)了資源和環(huán)境的擔(dān)憂。鹽湖提鋰可能消耗大量的水資源和電力資源，中國(guó)企業(yè)在智利和阿根廷的鋰礦項(xiàng)目就曾引發(fā)當(dāng)?shù)氐臓?zhēng)議。而在國(guó)內(nèi)，鋰礦開(kāi)采和加工業(yè)曾在四川和江西宜春造成環(huán)境污染。

礦物的需求控制是個(gè)復(fù)雜議題。在未來(lái)，穩(wěn)定的供應(yīng)鏈、開(kāi)發(fā)減少對(duì)關(guān)鍵礦物依賴的電池化學(xué)品，以及減少新車需求的政策導(dǎo)向等各方綜合考量至關(guān)重要。

本文首發(fā)于中外對(duì)話網(wǎng)站。牛雨晗，中外對(duì)話的助理編輯。她曾在澎湃新聞和世界自然基金會(huì)（英國(guó)）工作。 她擁有世新大學(xué)的新聞學(xué)學(xué)士學(xué)位和倫敦大學(xué)國(guó)王學(xué)院的國(guó)際關(guān)系碩士學(xué)位。