國辦函[2011]94號

各省、自治區(qū)，直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　 《貫徹落實國務院關于加強地質災害防治工作決定重點工作分工方案》(以下簡稱《分工方案)已經國務院同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

各有關部門要切實按照《分工方案》中涉及本部門、本系統(tǒng)的工作進一步細化和分解，組織制定具體落實措施；牽頭部門要加強協調，形成部門間密切協作機制。地方各級人民政府要加強組織領導和督促檢查，并組織制定本地區(qū)貫徹落實措施，確?！秶鴦赵宏P于加強地質災害防治工作的決定》（國發(fā)[2011]20號）各項政策措施落實到實處。

中華人民共和國國務院辦公廳

二O一一年九月七日

貫徹落實國務院關于加強地質災害防治工作決定重點工作分工方案

　一、全面開展隱患調查和動態(tài)巡查

(一)加強調查評價。以縣為單元在全國范圍全面開展山洪、地質災害調查評價工作，重點提高汶川、玉樹地震災區(qū)以及三峽庫區(qū)、西南山區(qū)、西北黃土區(qū)、東南沿海等地區(qū)的調查工作程度，加大對人口密集區(qū)、重要軍民設施周邊地質災害危險性的評價力度。（國土資源部會同有關部門負責組織山洪地質災害調查和評價、做好調查成果綜合集成工作，具體負責地質災害隱患點調查評價；水利部負責組織山洪災害調查評價）

　　(二)強化重點勘查。對可能威脅城鎮(zhèn)、學校、醫(yī)院、集市和村莊、部隊營區(qū)等人口密集區(qū)域及飲用水源地，隱蔽性強、地質條件復雜的重大隱患點，要組織力量進行詳細勘查，查明災害成因、危害程度，掌握其發(fā)展變化規(guī)律，并逐點制定落實監(jiān)測防治措施。（國土資源部負責組織重大隱患點勘查，指導督促各有關部門和地方各級人民政府制定落實重大隱患點監(jiān)測防治措施）

　　(三)開展動態(tài)巡查。地質災害易發(fā)區(qū)縣級人民政府要建立健全隱患排查制度，組織對本地區(qū)地質災害隱患點開展經常性的巡回檢查，對重點防治區(qū)域每年開展汛前排查、汛中檢查和汛后核查，及時消除災害隱患，并將排查結果及防災責任單位及時向社會公布。省、市兩級人民政府和相關部門要加強對縣級人民政府隱患排查工作的監(jiān)督指導，對基層難以確定的隱患，要及時組織專業(yè)部門進行現場核查確認。（地方各級人民政府負責、國土資源部、水利部等加強督促指導）

　　二、加強地質災害監(jiān)測預報預警

　　(四)完善監(jiān)測預報網絡。加快構建國土、氣象、水利等部門聯合的監(jiān)測預警信息共享平臺，建立預報會商和預警聯動機制。對城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、學校、醫(yī)院及其他企事業(yè)單位等人口密集區(qū)上游易發(fā)滑坡、山洪、泥石流的高山峽谷地帶，要加強密部署氣象、水文、地質災害等專業(yè)監(jiān)測設施，加強監(jiān)測預報，確保及時發(fā)現險情、及時發(fā)現預警。（國土資源部、氣象局、水利部負責建立監(jiān)測預報會商、信息共享和預警聯動機制，地方各級人民政府負責組織實施）

　　(五)加強預警信息發(fā)布手段建設。要進一步完善國家突發(fā)公共事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)，建立國家應急廣播體系，充分利用廣播、電視、互聯網、手機短信、電話、宣傳車和電子顯示屏等各種媒體和手段，及時發(fā)布地質災害預警信息。重點加強農村山區(qū)等偏遠地區(qū)緊急預警信息發(fā)布手段建設，并因地制宜地利用有線廣播、高音喇叭、鳴鼓吹哨、逐戶通知等方式，將災害預警信息及時傳遞給受威脅群眾。（工業(yè)和信息化部、廣電總局、國土資源部、水利部、氣象局等安職責分工負責）

　　(六)提高群測群防水平。地質災害易發(fā)區(qū)的縣、鄉(xiāng)兩級人民政府要切實加強群測群防的組織領導，健全以村干部和骨干群眾為主體的群測群防隊伍。引導、鼓勵基層社區(qū)、村組成立地質災害聯防聯控互助組織。對群測群防員給予適當經費補貼，并配備簡便實用的監(jiān)測預警設備。組織相關部門和專業(yè)技術人員加強對群測群防員的防災知識技能培訓，不斷增強其識災報災、監(jiān)測預警和臨災避險應急能力。（地方各級人民政府負責。國土資源部、水利部、民政部、氣象局等負責地方人民政府完善地質災害防治群測群防體系，制定有關技術標準和規(guī)范，組織開展群測群防員防災技能培訓）

　　三、有效規(guī)避災害風險

(七)嚴格地質災害危險性評估。在地質災害易發(fā)區(qū)內進行工程建設，要嚴格按規(guī)定開展地質災害危險性評估，嚴防人為活動誘發(fā)地質災害。（國土資源部、水利部、交通運輸部、鐵道部、工業(yè)和信息化部、國資委、林業(yè)局、氣象局、能源局按職分工負責）

強化資源開發(fā)中的生態(tài)保護與監(jiān)管，開展易災地區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估。（環(huán)境保護部、林業(yè)局、水利部、農業(yè)部、氣象局等按職責分工負責）

編制城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃、基礎設施專項規(guī)劃時，要加強對規(guī)劃區(qū)地質災害危險性評估，合理確定項目選址、布局，切實避開危險區(qū)域。（地方各級人民政府、住房城鄉(xiāng)建設部、發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護部、交通運輸部、鐵道部、水利部、氣象局、能源局等分別負責）

　　(八)快速有序組織臨災避險。對出現災害前兆、可能造成人員傷亡和重大財產損失的區(qū)域和地段，縣級人民政府要及時劃定地質災害危險區(qū)，向社會公告并設立明顯警示標志；要組織制定防災避險方案，明確防災責任人、預警信號、疏散路線及臨時安置場所等。遇臺風、強降雨等惡劣天氣及地震災害發(fā)生時，要組織力量嚴密監(jiān)測隱患發(fā)生變化，緊急情況下，當地人民政府、基層群測群防組織要迅速啟動防災避險方案，及時有序組織群眾安全轉移，并在原址設立警示標志，避免人員進入造成傷亡。在安排臨時轉移群眾返回原址居住前，要對災害隱患進行安全評估，落實監(jiān)測預警等防范措施。（地方各級人民政府負責，國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、民政部等加強指導）

　　(九)加快實施搬遷避讓。地方各級人民政府要把地質災害防治與扶貧開發(fā)、生態(tài)移民、新農村建設、小城鎮(zhèn)建設、土地整治等有機結合起來，統(tǒng)籌安排資金，有計劃、有步驟地加快地質災害危險區(qū)內群眾搬遷避讓，優(yōu)先搬遷危害程度高、治理難度大的地質災害隱患點周邊群眾，要加強對搬遷安置點的選址評估，確保新址不受地質災害威脅，并為搬遷群眾提供長遠生產、生活條件。（地方各級人民政府負責，國土資源部、發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、民政部、林業(yè)局等加強支持、指導）

　　四、綜合采取防治措施

　?。ㄊ┛茖W開展工程治理。對一時難以實施搬遷避讓的地質災害隱患點，各地區(qū)要加快開展工程治理，充分發(fā)揮專家和專業(yè)隊伍作用，科學設計，精心施工，保證工程質量，提高資金使用效率。各級國土資源、發(fā)展改革、財政等相關部門，要加強對工程治理項目的支持和指導監(jiān)督。（地方各級人民政府負責，國土資源部、發(fā)展改革委、財政部加強支持、指導和監(jiān)督）

    （十一）加快地震災區(qū)、三峽庫區(qū)地質災害防治。在全面開展地震影響區(qū)地質災害詳細調查評價的基礎上，抓緊編制實施地質災害防治專項規(guī)劃。組織實施好三峽庫區(qū)地質災害防治工作，妥善解決二、三期地質災害防治遺留問題，重點加強對水位漲落引發(fā)的滑坡、崩塌監(jiān)測預警和應急處置。（有關省級人民政府負責，國土資源部、發(fā)展改革委、財政部、三峽辦加強支持、指導）

    （十二）加強重要設施周邊地質災害防治。對交通干線、水利樞紐、輸供電輸油（氣）設施等重要設施及軍事設施周邊重大地質災害隱患，有關部門和企業(yè)要及時采取防治措施，確保安全。（交通運輸部、鐵道部、水利部、總參作戰(zhàn)部、武警總部、電監(jiān)會、能源局等部門、單位和地方各級人民政府組織實施，國土資源部加強指導監(jiān)督）

（十三）積極開展綜合治理。各地區(qū)要組織國土資源、發(fā)展改革、財政、環(huán)境保護、水利、農業(yè)、安全監(jiān)管、林業(yè)、氣象等相關部門，統(tǒng)籌各方資源抓好地質災害防治、礦山地質環(huán)境治理恢復、水土保持、山洪災害防治、中小河流治理和病險水庫除險加固、尾礦庫隱患治理、易災地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理等各項工作，切實提高地質災害綜合治理水平。要編制實施相關規(guī)劃，合理安排非工程措施和工程措施。（各省級人民政府負責組織，國土資源部、發(fā)展改革委、財政部、環(huán)境保護部、水利部、農業(yè)部、安全監(jiān)督管總局、林業(yè)局、氣象局等加強支持、指導）

適當提高山區(qū)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的地質災害設防標準。（國土資源部負責）

    （十四）建立健全地面沉降、塌陷及地裂縫防控機制。建立相關部門、地方政府地面沉降防控共同責任制，完善重點地區(qū)地面沉降監(jiān)測網絡。（國土資源部、水利部、有關省級人民政府分別負責）

    實行地面沉降與地下水開采聯防聯控，重點加強對長江三角洲、華北地區(qū)和汾渭地區(qū)地下水開采管理，合理實施地下水禁采、限采措施和人工回灌等工程，建立地面沉降防治示范去，遏制地面沉降、地裂縫進一步加劇。在深入調查的基礎上，劃定地面塌陷易發(fā)區(qū)、危險區(qū)，強化防護措施。（國土資源部、水利部負責）

    制定地下工程活動和地下空間管理辦法，嚴格審批程序，防止礦產開采、地下水抽采和其他地下工程建設以及地下空間使用不當等引發(fā)地面沉降、塌陷及地裂縫等災害。（發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、林業(yè)局負責完善相關審批程序，制定、完善有關規(guī)范標準和技術規(guī)程；住房城鄉(xiāng)建設部、國家人民防空辦公室等部門和單位制定地下空間管理辦法）

五、加強應急救援工作

（十五）提高地質災害應急能力。地方各級人民政府要結合地質災害防治工作實際，加強應急救援體系建設，加快組建專群結合的應急救援隊伍，配備必要的交通、通信和專業(yè)設備，形成高效的應急工作機制。進一步修訂突發(fā)性地質災害應急預案，制定嚴密、科學的應急工作流程。建設完善應急避難場所，加強必要的生活物資和醫(yī)療用品儲備，定期組織應急預案演練，提高有關各協調聯動和應急處置能力。（地方各級人民政府負責，財政部、國土資源部、水利部、民政部等加強支持、指導）

   （十六）強化基層地質災害防范。地質災害易發(fā)區(qū)要充分發(fā)區(qū)要充分發(fā)揮基層群眾熟悉情況的優(yōu)勢，大力支持和推進鄉(xiāng)、村地質災害監(jiān)測、巡查、預警、轉移避險等應急能力建設。在地質災害重點防范期內，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、基層群眾自治組織要加強對地質災害隱患的巡回檢查，對威脅學校、醫(yī)院、村莊、集市、企事業(yè)單位等人員密集場所的重大地質災害隱患點，要安排專人盯守巡查，并于每年汛期前至少組織一次應急避險演練。（地方各級人民政府負責，國土資源部、水利部等相關部門加強支持、指導）

    （十七）做好突發(fā)性地質災害的搶險救援。地方各級人民政府要切實做好突發(fā)性地質災害的搶險救援工作，加強綜合協調，快速高效做好人員搜救、災情調查、險情分析、此生災害防范等應急處置工作。要妥善安排受災群眾生活、醫(yī)療和心里救助，全力維護災區(qū)社會穩(wěn)定。（地方各級人民政府負責）

　　六、健全保障機制

　　(十八)完善和落實法規(guī)標準。全面落實《地質災害防治條例》，地質災害易發(fā)區(qū)要抓緊制定完善地方性配套法律規(guī)章，健全地質災害防治法制體系。抓緊修訂地質災害調查評價、危險性評估與風險區(qū)劃、監(jiān)測預警和應急處置的規(guī)范標準，完善地質災害治理工程勘查、設計、施工、監(jiān)理等有關技術標準和規(guī)程。（各省級人民政府負責推動完善和制定配套地方性法律規(guī)章；國土資源部牽頭負責制定相關規(guī)范標準，完善相關技術要求和規(guī)程）

　　(十九)加強地質災害防治隊伍建設。地質災害易發(fā)區(qū)州省、市、縣級人民政府要建立健全與本地區(qū)地質災害防治需要相適應的地質災害監(jiān)測、應急管理和技術保障隊伍，加大資源整合和經費保障力度，確保各項工作正常開展。（地方各級人民政府負責，國土資源部等部門加強支持、指導）

　　支持高等院校、科研所加大地質災害防治專業(yè)技術人才培養(yǎng)力度。（發(fā)展改革委、教育部、科技部負責）

    對長期在基層一線從事地質災害調查、監(jiān)測等防治工作的專業(yè)技術人員，在職務、職稱等方面給予政策傾斜。（國土資源部負責）

(二十)加大資金投入和管理。國家設立的特大型地質災害防治專項資金，用于開展全國地質災害調查評價，實施重大隱患點的監(jiān)測預警、勘查、搬遷避讓、工程治理和應急處置，支持群測群防體系建設、科普宣教和培訓工作。（財政部、國土資源部負責）

地方各級人民政府要將地質災害防治經費和群測群防員補助資金納入財政保障范圍，根據本地實際，增加安排用于地質災害防治工作的財政投入。同時，要嚴格資金管理，確保地質災害防治資金專款專用。各地區(qū)要探索制定優(yōu)惠政策，鼓勵、吸引社會資金投入地質災害防治工作。（地方各級人民政府負責）

　　（二十一）積極推進科技創(chuàng)新。國家和地方相關科技計劃（基金、專項）等要加大對地質災害防治領域科學研究和技術創(chuàng)新的支持力度，加強對復雜山體成災機理、災害風險分析、災害監(jiān)測與治理技術、地震對地質災害影響評價等方面的研究。積極采用地理信息、全球定位、衛(wèi)星通信、遙感遙測等先進技術手段，探索運用物聯網等前沿技術，提升地質災害評價、監(jiān)測預警的精度和效率。鼓勵地質災害預警和應急指揮、救援關鍵技術裝備的研制，推廣應用生命探測、大型挖掘起重破障、物探鉆探及大功率水泵等先進適用裝備，提高搶險救援和應急處置能力。加強國際交流與合作，學習借鑒國外先進的地質災害防治理論和技術方法。（科技部、相關行業(yè)主管部門等通過相關科技計劃、基金和行業(yè)科研專項等對地質災害防治相關科學研究和技術創(chuàng)新工作進行支持；科技部、國土資源部、工業(yè)和信息化部負責組織各方面力量參與地質災害防治研究、技術裝備研制應用以及對外國際交流合作。有條件的地方政府也要加大科技投入力度）

(二十二)深入開展科普宣傳和培訓教育。

各地區(qū)、各有關部門要廣泛開展地質災害識災防災、災情報告、避險自救等知識的宣傳普及，增強全社會預防地質災害的意識和自我保護能力。地質災害易發(fā)區(qū)要定期組織機關干部、基層組織負責人和骨干群眾參加地質災害防治知識培訓，加強對中小學學生地質災害防治知識的教育和技能演練。市、縣、鄉(xiāng)級政府要全面掌握本地區(qū)地質災害情況，切實增強災害防治及搶險救援指揮能力。（地方各級人民政府負責加強宣傳普及和培訓。國土資源部負責指導開展地質災害防治知識的培訓；教育部負責將地質災害防治知識培訓納入國民教育體系，組織開展中小學學生防災演練）

　　七、加強組織領導和協調

　　(二十三)切實加強組織領導。各級人民政府要把地質災害防治工作列入重要議事日程，納入政府績效考核，考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容。要加強對地質災害防治工作的領導，各級政府主要負責人對本地區(qū)地質災害防治工作負總責，建立完善逐級負責制，確保防治責任和措施層層落到實處。地質災害易發(fā)區(qū)要把地質災害防治作為市、縣、鄉(xiāng)級政府分管領導及主管部門負責人任職等談話的重要內容，督促檢查防災責任落實情況。對在地質災害防范和處置中玩忽職守，致使工作不到位，造成重大人員傷亡和財產損失的，要依法依規(guī)嚴肅追究行政領導和相關責任人的責任。（地方各級人民政府負責）