引言

經(jīng)濟(jì)外交是指?jìng)鹘y(tǒng)外交的經(jīng)濟(jì)維度，即利用所有與外國(guó)的合作渠道及框架來支持本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)外交的重點(diǎn)之一是通過尋找新興市場(chǎng)、吸引外國(guó)商人和公司來促進(jìn)投資。

傳統(tǒng)上，敘利亞并非中國(guó)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。然而，這并不意味著中國(guó)對(duì)敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)巨大的負(fù)面影響或戰(zhàn)后重建可能提供的機(jī)會(huì)無動(dòng)于衷。中國(guó)在對(duì)敘利亞進(jìn)行外交干預(yù)的問題上保持審慎，堅(jiān)持尊重國(guó)家主權(quán)、不干涉內(nèi)政的政策，選擇通過雙邊和多邊渠道提供人道主義援助，發(fā)揮更大的作用。隨著敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)束，中國(guó)似乎對(duì)敘利亞，特別是其重建項(xiàng)目給予了越來越多的關(guān)注?？梢钥隙ǖ氖牵S著“一帶一路”建設(shè)的勢(shì)頭日益增強(qiáng)，中國(guó)會(huì)在中東地區(qū)發(fā)揮重要作用，使敘利亞加入這一倡議并參與敘利亞的重建進(jìn)程將可能重點(diǎn)之一。

敘利亞政府正尋求進(jìn)入“戰(zhàn)后”重建和發(fā)展階段。由于西方繼續(xù)對(duì)敘利亞實(shí)施制裁，中國(guó)將日益成為大馬士革平衡西方壓力的重要國(guó)際合作伙伴。

本文將分三個(gè)階段對(duì)中敘關(guān)系進(jìn)行簡(jiǎn)要概述：敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)前：有限的經(jīng)濟(jì)合作；戰(zhàn)爭(zhēng)期間：援助政策；戰(zhàn)后：展望進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)合作。

一、敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)前：有限的經(jīng)濟(jì)合作

敘利亞是最早與中國(guó)建立外交關(guān)系的中東國(guó)家之一，兩國(guó)在1956年8月1日正式建交。但與該地區(qū)其他阿拉伯國(guó)家，尤其是上世紀(jì)八、九十年代才與中國(guó)正式建交的海灣國(guó)家相比，經(jīng)濟(jì)合作較為有限。雖然兩國(guó)外交關(guān)系始于64年前，但經(jīng)濟(jì)合作卻并未反映出兩國(guó)關(guān)系的深厚。

阿拉伯?dāng)⒗麃喒埠蛧?guó)和中華人民共和國(guó)通過合作聯(lián)系在一起，雙邊關(guān)系被一系列協(xié)定和諒解備忘錄所規(guī)范，主要分為四類：

（1）已簽署的有效文件：包括26份文件（19份協(xié)定，2份議定書，3份諒解備忘錄，2份執(zhí)行方案），涵蓋了經(jīng)濟(jì)與對(duì)外貿(mào)易、金融、農(nóng)業(yè)與土地改革、通信技術(shù)、石油與礦產(chǎn)資源、旅游觀光、醫(yī)療保健、文化、傳媒等諸多領(lǐng)域。上述文件是在戰(zhàn)前簽署并生效的。

（2）待批準(zhǔn)的已簽署文件：包括經(jīng)濟(jì)與對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域的兩份文件以及財(cái)政金融領(lǐng)域的一份文件，分別為敘利亞出口發(fā)展與促進(jìn)委員會(huì)和中國(guó)商務(wù)部簽署的諒解備忘錄，敘利亞商務(wù)部對(duì)外貿(mào)易局與中國(guó)商務(wù)部簽署的諒解備忘錄，以及敘利亞中央銀行與中國(guó)國(guó)家開發(fā)銀行簽署的諒解備忘錄。上述文件均于戰(zhàn)前簽署，并正遵循相關(guān)程序等待批準(zhǔn)中。

（3）正在研究中的文件（戰(zhàn)前擬議）：包括經(jīng)濟(jì)與對(duì)外貿(mào)易、金融和關(guān)稅、農(nóng)業(yè)、通信技術(shù)、交通運(yùn)輸、醫(yī)療保健、環(huán)境保護(hù)、設(shè)計(jì)規(guī)劃及國(guó)際合作等領(lǐng)域的18個(gè)文件。其中一些文件已經(jīng)草簽，正等待正式簽約程序的完成，而另一些則仍處于研究中。這些文件是在戰(zhàn)前簽署的。

（4）正在研究中的文件（戰(zhàn)后擬議）：包括涉及工信部的兩份文件和司法部的四份文件。這些文件目前正在討論中。

回顧往昔六十年，中敘關(guān)系一直建立在相互尊重，相互合作，相互信任，及人民維護(hù)主權(quán)完整、確保安全與穩(wěn)定權(quán)利的基礎(chǔ)之上，但這并未反映在兩國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中。

2004年巴沙爾·阿薩德進(jìn)行了自1956年兩國(guó)建立外交關(guān)系以來，敘利亞總統(tǒng)對(duì)中國(guó)的首次訪問。這次訪問是兩國(guó)關(guān)系的新開始，也是激活雙方經(jīng)濟(jì)合作的新起點(diǎn)。

據(jù)《今日中國(guó)》（2004年8月8日）報(bào)道，中國(guó)企業(yè)與敘利亞簽署了價(jià)值6.1億美元的項(xiàng)目協(xié)議。敘利亞在華投資項(xiàng)目26個(gè)，合同金額1250萬美元，實(shí)際投資金額140萬美元。

訪問期間，經(jīng)濟(jì)提案受到高度關(guān)注，這是雙方努力加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作、平衡貿(mào)易逆差的一部分。

敘利亞代表團(tuán)包括敘利亞外交部長(zhǎng)法魯克·沙拉阿（Farouq Al-Sharaa）、其他相關(guān)部門部長(zhǎng)、顧問及72名商人。

兩國(guó)元首共同見證了九項(xiàng)協(xié)議和諒解備忘錄的簽署，分別是：水資源領(lǐng)域的合作協(xié)議、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的諒解備忘錄、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)議（贈(zèng)款）、框架協(xié)議（貸款）、贈(zèng)送集裝箱檢測(cè)裝置的換文（禮物）、干部培訓(xùn)贈(zèng)款的換文、衛(wèi)生合作協(xié)議、旅游合作協(xié)議和石油和天然氣領(lǐng)域的合作協(xié)議。

敘中關(guān)系預(yù)計(jì)將迎來重要的經(jīng)濟(jì)、商業(yè)及投資轉(zhuǎn)型。在訪問期間，中國(guó)私營(yíng)部門獲得了一系列重大投資項(xiàng)目，其中包括耗資約1.5億美元的在敘水泥生產(chǎn)項(xiàng)目，及大型紡織廠建設(shè)項(xiàng)目。

雙方討論了中國(guó)進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓，以滿足敘利亞在多個(gè)領(lǐng)域的需求。中國(guó)還提供了一筆優(yōu)惠貸款，用于（敘利亞）國(guó)營(yíng)紡織廠更新部分現(xiàn)有的機(jī)械設(shè)備。然而，大部分項(xiàng)目仍停留在理論框架內(nèi)，沒有被實(shí)際執(zhí)行。

中敘雙方的貿(mào)易往來情況與經(jīng)濟(jì)合作情形類似，尤其是與阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)、阿曼蘇丹國(guó)等一些較晚與中國(guó)建交的海灣國(guó)家相比，（貿(mào)易規(guī)模比較有限）。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)Comtrade商品貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中敘雙邊貨物和服務(wù)貿(mào)易額為13億美元。2019年中國(guó)與敘利亞的貨物貿(mào)易情況如下:

-出口：13億美元

-進(jìn)口：140萬美元

圖1：1992年以來的中敘進(jìn)出口貨物貿(mào)易情況

圖2：2019年中國(guó)對(duì)敘利亞出口最多的十類商品

圖3：2019年中國(guó)自敘利亞進(jìn)口最多的十類商品

數(shù)據(jù)顯示，敘利亞在中國(guó)的出口市場(chǎng)中排在第111位(占中國(guó)出口總額的0.1%)，在中國(guó)進(jìn)口市場(chǎng)中排名179(占中國(guó)進(jìn)口總額的0.0%)。與阿聯(lián)酋等海灣國(guó)家相比，敘利亞是在中國(guó)貿(mào)易清單上排名較為靠后的國(guó)家。阿聯(lián)酋與中國(guó)于1984年建交，但兩國(guó)之間的貿(mào)易往來卻更加活躍，雙邊商品貿(mào)易在2019年達(dá)到485億美元，中國(guó)出口335億美元，進(jìn)口151億美元。從而阿聯(lián)酋成為了中國(guó)的第21大出口市場(chǎng)（占中國(guó)出口總額的1.3％），和第29大進(jìn)口市場(chǎng)（占中國(guó)進(jìn)口總額的0.7％）。

圖4：1992年以來的中國(guó)與阿聯(lián)酋的進(jìn)出口貨物貿(mào)易情況

同樣，阿曼與中國(guó)于1978年建交，雙邊貿(mào)易額在2019年達(dá)到了164億美元，中國(guó)的出口額為30億美元，進(jìn)口額為195億美元，這使阿曼在中國(guó)的出口市場(chǎng)中排在第73位（占中國(guó)出口總額的0.1％），在進(jìn)口市場(chǎng)中排名第26位（占中國(guó)進(jìn)口總額的0.9％）。

圖5：1992年以來的中國(guó)與阿曼的進(jìn)出口貨物貿(mào)易情況

二、戰(zhàn)爭(zhēng)期間：援助政策

敘利亞危機(jī)是自第二次世界大戰(zhàn)以來最具破壞性的危機(jī)之一，引發(fā)了大規(guī)模的物質(zhì)性和社會(huì)性破壞，基礎(chǔ)設(shè)施毀壞，大規(guī)模的難民危機(jī)和嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退。

敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)造成的巨大損失包括私人設(shè)施和公共設(shè)施，如住房、學(xué)校、醫(yī)院和工廠等建筑物，以及保障能源、水資源、醫(yī)療、運(yùn)輸和通訊的基礎(chǔ)設(shè)施。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)西亞經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)與圣安德魯斯大學(xué)敘利亞研究中心合作撰寫的報(bào)告《敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)八周年(Syria at war, eight years on)》，這場(chǎng)危機(jī)造成的經(jīng)濟(jì)損失約4422億美元，包含實(shí)物資本的損毀估值（1177億美元）及GDP的預(yù)估損失（3245億美元）。

住房、采礦、證券、運(yùn)輸、制造業(yè)、電力和醫(yī)療衛(wèi)生七個(gè)資本密集型行業(yè)受損最為嚴(yán)重。其中受沖擊最大的是住房，占總數(shù)的17.5%，其次是礦業(yè)，占總數(shù)的16%。

圖6：實(shí)物資本損失的行業(yè)分布（2011-2018）(單位：十億，以2010年美元價(jià)格計(jì))。

中國(guó)對(duì)敘利亞內(nèi)戰(zhàn)的態(tài)度是由其長(zhǎng)期奉行的尊重國(guó)家主權(quán)、不干涉其他國(guó)家內(nèi)政的原則所決定的。

另一方面，有證據(jù)表明，中國(guó)在通過雙邊渠道和多邊渠道提供人道主義援助方面發(fā)揮著越來越大的作用。2017年1月18日，習(xí)近平主席在聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦總部發(fā)表演講，承諾中國(guó)將向敘利亞難民及流離失所者提供3000萬美元的人道主義援助。

同年，中國(guó)還為世界糧食計(jì)劃署(WFP)一項(xiàng)計(jì)劃提供了150萬美元資金，幫助新抵達(dá)約旦的敘利亞難民。此外，中國(guó)分別向世界衛(wèi)生組織(WHO)，世界糧食計(jì)劃署(WFP)和紅十字國(guó)際委員會(huì)(ICRC)捐贈(zèng)了100萬美元，以改善敘利亞的糧食安全和衛(wèi)生服務(wù)。

2017年，中國(guó)駐敘利亞大使館與敘利亞計(jì)劃與國(guó)際合作署（PICC）簽署了多項(xiàng)協(xié)議。

中方通過諸多技術(shù)和經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議向敘利亞提供人道主義援助，具體如下：

2017年2月5日簽署一項(xiàng)總額4000萬元人民幣的無償援助協(xié)議；

2017年2月5日簽署一項(xiàng)總額7000萬元人民幣的無償援助協(xié)議；

2017年5月13日簽署一項(xiàng)總額2億元人民幣的無償援助協(xié)議；

2019年3月10日簽署一項(xiàng)總額1億元人民幣的無償援助協(xié)議。

目前正在討論簽署一項(xiàng)新的總額1億元人民幣的無償援助協(xié)議。

如下表所示，上述援助根據(jù)敘利亞當(dāng)局的需要而進(jìn)行分配：

表1:中國(guó)政府向敘利亞提供的援助

中國(guó)政府向敘利亞方面通報(bào)援助意向，敘方則由其計(jì)劃與國(guó)際合作署牽頭通知敘利亞各部委上報(bào)各自的需求。隨后，計(jì)劃與國(guó)際合作署向中方提交一份敘利亞的需求清單，由其決定援助的時(shí)機(jī)、價(jià)值和形式。

中國(guó)的援助政策

威廉瑪麗學(xué)院“援助數(shù)據(jù)（AidData）”研究實(shí)驗(yàn)室發(fā)布的一份新報(bào)告發(fā)現(xiàn)，中國(guó)在2000年至2014年的15年間花費(fèi)了3543億美元——這一數(shù)字與美國(guó)政府同一時(shí)間段內(nèi)花費(fèi)的3946億美元相當(dāng)。

這一新數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)的資金流向了140個(gè)國(guó)家和地區(qū)的4300多個(gè)項(xiàng)目，從中受益最多的國(guó)家因地域而異。在過去的15年間，安哥拉、巴基斯坦和俄羅斯獲得的資金最多。值得一提的是，“一些接受援助最多的國(guó)并不處于“一帶一路”項(xiàng)目的沿線上，例如委內(nèi)瑞拉和尼日利亞”。[2]

在《“援助數(shù)據(jù)”揭示中國(guó)對(duì)外援助情況(AidData Sheds Light on Chinese Foreign Aid)》[3]一文中，萊斯利·麥卡洛(Leslie McCullough)指出：

“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代又回來了。當(dāng)美國(guó)將自己視為唯一的超級(jí)大國(guó)時(shí)，它不太關(guān)心自己影響其他國(guó)家決策的能力，”AidData政策分析主管薩曼莎·卡斯特 (Samantha Custer)稱，“現(xiàn)在，中國(guó)正在不同領(lǐng)域擴(kuò)大影響力，越來越多人希望了解它在做什么、在哪里以及原因?！?/p>

敘利亞對(duì)中國(guó)的重要性

海灣地區(qū)事務(wù)研究員、戰(zhàn)略專家阿卜杜拉·賈利勒·扎伊德·馬洪（Abdul Jalil Zaid Al-Marhoun）在他的文章《中國(guó)和敘利亞問題(China and the Syrian Question)》中闡述了敘利亞在中國(guó)戰(zhàn)略中的地位。

他認(rèn)為，敘利亞是中國(guó)的戰(zhàn)略資產(chǎn)，這并非是從其自然財(cái)富的角度來看，而是因?yàn)閿⒗麃喌牡鼐壵沃匾?，包括地理位置、文明地位及其在中東政策平衡中的角色等。

對(duì)中國(guó)人來說，中東更多是對(duì)未來的押注，而非僅僅出于當(dāng)前的需要。這是一場(chǎng)地緣政治的賭注，財(cái)富和貿(mào)易只是其中一個(gè)維度，未來將從中國(guó)在該地區(qū)直接的政治和安全角色出發(fā)進(jìn)行考量。

中敘雙邊關(guān)系則2004年6月敘利亞總統(tǒng)巴沙爾·阿薩德訪華后出現(xiàn)了顯著的結(jié)構(gòu)性發(fā)展，雙方簽署了一系列協(xié)議，確立了中國(guó)在敘利亞積極活躍的角色。

在經(jīng)濟(jì)方面最重要的發(fā)展則體現(xiàn)在阿德拉（Adra）自由工業(yè)城的建設(shè)，為中國(guó)提供了一個(gè)很好的進(jìn)入中東和歐洲市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。

阿德拉工業(yè)城是一個(gè)投資綜合體，包括大約600家工廠和大約200家中國(guó)公司的工廠，生產(chǎn)工業(yè)品后直接從敘利亞港口出口到17個(gè)國(guó)家，包括伊拉克、沙特阿拉伯、黎巴嫩、埃及、利比亞、突尼斯、阿爾及利亞、摩洛哥、土耳其、格魯吉亞、烏克蘭、摩爾多瓦、羅馬尼亞、保加利亞、希臘和塞浦路斯。

孫云（Yun Sun，音譯）在《中國(guó)應(yīng)對(duì)敘利亞危機(jī)的方式：超越聯(lián)合國(guó)(China’s Approach to the Syrian Crisis: Beyond the United Nations)》一文中，贊成敘利亞對(duì)中國(guó)具有重要性這一判斷：[4]

敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)在當(dāng)代中國(guó)外交政策的歷史上值得特別一提。自1971年加入安理會(huì)以來，中國(guó)在安理會(huì)所投的十次否決票中，有四票是在2011年至2014年間針對(duì)敘利亞問題的。

三、戰(zhàn)后：展望進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)合作

許多跡象表明，在敘利亞戰(zhàn)后重建階段，中敘雙方在經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域明顯具有共同目標(biāo)。但兩國(guó)的合作愿望還處于準(zhǔn)備階段，甚至有時(shí)僅是一種愿景。導(dǎo)致這種情況的原因是多方面的，但首要因素則是敘利亞目前的投資環(huán)境尚不能穩(wěn)定中國(guó)投資者的心態(tài)。

下文將梳理雙方在建立未來經(jīng)濟(jì)合作的過程中所采取的措施。

敘利亞方面

敘利亞尋求進(jìn)入戰(zhàn)后重建和再發(fā)展階段。隨著西方繼續(xù)對(duì)敘利亞實(shí)施制裁，中國(guó)將日益成為大馬士革平衡西方壓力的重要國(guó)際合作伙伴。

在2019年12月的一次采訪中，阿薩德總統(tǒng)表示希望中國(guó)公司關(guān)注并研究敘利亞市場(chǎng)，其市場(chǎng)安全性方面正在逐漸改善。他說，大馬士革的官員正在與中國(guó)公司進(jìn)行商討，以找出規(guī)避制裁、改善進(jìn)入敘利亞市場(chǎng)的途徑。他還解釋說，中國(guó)和其他友好國(guó)家對(duì)敘利亞重建的支持與打擊恐怖主義、恢復(fù)敘利亞穩(wěn)定的軍事努力同樣重要。

在2019年12月的一次采訪中，阿薩德總統(tǒng)表示希望中國(guó)公司關(guān)注并研究敘利亞市場(chǎng)，其市場(chǎng)安全性方面正在逐漸改善。他說：“有必要開始討論投資機(jī)會(huì)了，因?yàn)楸娝苤亟ú糠只蛉勘粦?zhàn)爭(zhēng)摧毀的國(guó)家是有利可圖的，投資回報(bào)率很高?！彼a(bǔ)充說，大馬士革的官員正在與中國(guó)公司進(jìn)行商討，以找出規(guī)避制裁，改善進(jìn)入敘利亞市場(chǎng)的途徑。他還解釋說：“中國(guó)和其他友好國(guó)家對(duì)敘利亞重建的支持與打擊恐怖主義、恢復(fù)敘利亞穩(wěn)定的軍事努力同樣重要。”

“一帶一路”倡議被認(rèn)為是最重要的國(guó)際合作舉措之一，為敘利亞和中國(guó)提供了建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要機(jī)會(huì)。具體而言，中國(guó)可以通過在石油、天然氣和可再生能源領(lǐng)域的投資合作，擴(kuò)大中國(guó)公司在恢復(fù)和發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施（電力、交通、建筑、通信、水資源等）重大項(xiàng)目中的參與，并借助于加強(qiáng)和發(fā)展基層部門人力干部的培訓(xùn)計(jì)劃與專門項(xiàng)目來支持?jǐn)⒗麃喌闹亟ㄟM(jìn)程。

“一帶一路”倡議內(nèi)的投資資金來源多樣，其中為了建設(shè)戰(zhàn)略項(xiàng)目的重要資金來源包括絲綢之路基金、國(guó)家開發(fā)銀行、國(guó)家進(jìn)出口銀行和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。

敘利亞官員不僅歡迎中國(guó)參與重建，還為此做出積極努力。2017年9月，敘利亞駐中國(guó)大使伊馬德·穆斯塔法對(duì)中國(guó)投資者說，只有中國(guó)才能在幫助敘利亞實(shí)現(xiàn)重建的過程中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。《環(huán)球時(shí)報(bào)》后來報(bào)道稱，中國(guó)公司將在重建工作中獲得優(yōu)先考慮。

基于敘利亞政府的指示，及其重振敘利亞投資業(yè)的迫切心情，敘利亞投資委員會(huì)與敘中商業(yè)委員會(huì)舉行了一次有關(guān)在敘利亞投資的會(huì)議。

敘利亞投資委員會(huì)總干事哈拉·加扎爾表示，此次會(huì)議是根據(jù)該委員會(huì)在敘利亞商務(wù)部指導(dǎo)下制定的工作計(jì)劃召開的，主要是為了促進(jìn)重建敘利亞投資，其中最優(yōu)先的就是為受影響的項(xiàng)目以及所有重建領(lǐng)域的生產(chǎn)線提供支持。

哈拉·加扎爾說，重點(diǎn)是中國(guó)通過在敘利亞重建計(jì)劃中的貢獻(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮有力的影響和作用，敘中商業(yè)委員會(huì)積極響應(yīng)、協(xié)同合作，未來一段時(shí)期它將作為合作伙伴和經(jīng)濟(jì)代表，促進(jìn)中國(guó)對(duì)敘利亞的投資。

成立于2009年的敘中商業(yè)委員會(huì)負(fù)責(zé)人穆罕默德·漢姆(Muhammad Hamsho)解釋說，該委員會(huì)將成為協(xié)調(diào)敘中經(jīng)濟(jì)關(guān)系的橋梁，以幫助敘利亞克服因制裁造成的經(jīng)濟(jì)困難，目前已經(jīng)制定了一個(gè)有關(guān)重建階段的架構(gòu)，其中包括與敘利亞投資委員會(huì)的合作計(jì)劃，以增進(jìn)互相理解與協(xié)調(diào)，吸引中國(guó)投資，從而開始實(shí)施首批重建項(xiàng)目。

中國(guó)方面

據(jù)世界銀行估計(jì)，從中國(guó)方面來看，重建敘利亞至少要花費(fèi)2500億美元，是敘利亞2010年GDP的四倍。中國(guó)打算在這一過程中發(fā)揮重要作用，并且不會(huì)面臨來自西方的真正競(jìng)爭(zhēng)。

幾件大事凸顯了中國(guó)援助敘利亞的興趣。中國(guó)阿拉伯交流協(xié)會(huì)僅在2017年就曾四次派代表訪問敘利亞。在訪問大馬士革和霍姆斯時(shí)，中方代表明確稱許多中國(guó)大型企業(yè)表達(dá)了對(duì)參與敘利亞基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的興趣。三個(gè)月后，北京主辦了首屆“敘利亞重建項(xiàng)目交易會(huì)”，承諾投資20億美元建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，1000家中國(guó)公司參加了此次活動(dòng)。同時(shí)，中國(guó)企業(yè)正準(zhǔn)備在敘利亞各地開設(shè)代表處，并派遣常駐代表團(tuán)以尋找可能參與的項(xiàng)目。在2018年中阿合作論壇上，中方宣布了一項(xiàng)貸款和援助計(jì)劃，其中一部分有望提供給敘利亞。

2017年5月，中國(guó)駐敘利亞大使齊前進(jìn)宣布，作為“一帶一路”倡議的一部分，敘利亞將獲得人道主義援助。

敘利亞政府舉辦的第60屆大馬士革國(guó)際博覽會(huì)(The 60th Damascus International Fair)，有200多家中國(guó)公司參加。

2018年2月，隨著戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)束，齊前進(jìn)大使對(duì)新華社說：“我認(rèn)為現(xiàn)在是時(shí)候集中精力發(fā)展和重建敘利亞了，我認(rèn)為，中國(guó)將通過向敘利亞人民和敘利亞政府提供更多援助，在這一進(jìn)程中發(fā)揮更大的作用?！?/p>

受中國(guó)政府的邀請(qǐng)，2019年4月敘利亞參加了在北京舉行的第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇。

然而，由于美國(guó)在過去九年中對(duì)敘利亞政府實(shí)施了許多制裁，因此中國(guó)也面臨挑戰(zhàn)。美國(guó)的《凱撒法案》切斷了所有國(guó)家與敘利亞政府的經(jīng)濟(jì)往來，其中一項(xiàng)條款規(guī)定，將對(duì)所有與敘利亞政府打交道的國(guó)家、公司和個(gè)人進(jìn)行起訴。美國(guó)根據(jù)這一法案將制裁擴(kuò)大到與任何敘利亞政府實(shí)體打交道的個(gè)人、機(jī)構(gòu)、公司和國(guó)家，這就影響了中國(guó)一些公司與敘利亞通信部在2015年簽訂的維護(hù)通信基礎(chǔ)設(shè)施的合同，以及其他出口重建材料的中國(guó)實(shí)體公司的合同。

結(jié)論

在敘利亞祖國(guó)報(bào)(Al-Watan)刊登的署名文章中，齊大使提到了中國(guó)對(duì)該地區(qū)外交戰(zhàn)略的特點(diǎn)，并宣布開始向敘利亞重建與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)注入資金。他說：“中國(guó)政府認(rèn)為敘利亞重要的地理位置具有戰(zhàn)略意義……并視敘利亞為建設(shè)“一帶一路”項(xiàng)目的天然合作伙伴……我們準(zhǔn)備與敘利亞在政治、軍事、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域進(jìn)行更多合作并積極參與其經(jīng)濟(jì)重建?！?/p>

基于中國(guó)外交政策以及敘利亞重建、復(fù)興的愿景而言，中敘雙邊關(guān)系都將變得越來越重要。

（作者：阿斯瑪·凱特貝(Asma Katbeh)：敘利亞計(jì)劃與國(guó)際合作署（Planning and International Cooperation Commission）官員、北京大學(xué)南南合作與發(fā)展學(xué)院公共管理碩士。本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，與北京大學(xué)區(qū)域與國(guó)別研究院立場(chǎng)無關(guān)，文責(zé)自負(fù)。引用、轉(zhuǎn)載請(qǐng)標(biāo)明作者信息及文章出處。）

參考文獻(xiàn)

?  今日中國(guó)（2004年8月8日）

?  聯(lián)合國(guó)Comtrade國(guó)際商品及服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

? 《敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)八周年》

?  聯(lián)合國(guó)西亞經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)，未來敘利亞國(guó)家議程（National Agenda for the Future of Syria），計(jì)算與評(píng)估

?  敘利亞計(jì)劃與國(guó)際合作署(PICC)

?  中國(guó)環(huán)球時(shí)報(bào)

?  《中國(guó)對(duì)外援助的部分秘密》

?  《“援助數(shù)據(jù)”揭示中國(guó)對(duì)外援助情況》

?  《中國(guó)與敘利亞問題》

?  《中國(guó)應(yīng)對(duì)敘利亞危機(jī)的方式：超越聯(lián)合國(guó)》

?  世界銀行

?  新華社

?  祖國(guó)報(bào)

?  全球政治中心

[1] Tom Murphy, “Find Out Some (But Not All) The Secrets Of China’s Foreign Aid,” https://www.npr.org/sections/goatsandsoda/2017/10/31/560278615/find-out-some-but-not-all-the-secrets-of-chinas-foreign-aid, NPR, October, 2017, 登錄時(shí)間：2021年6月30日。

[2] 同上。

[3] Leslie McCullough, “AidData Sheds Light on Chinese Foreign Aid,” https://www.wm.edu/news/stories/2020/aiddata-sheds-light-on-chinese-foreign-aid.php, William & Mary, July, 2020, 登錄時(shí)間：2021年6月30日。

[4] Yun Sun, “China’s Approach to the Syrian Crisis: Beyond the United Nations,” https://www.stimson.org/2014/china-approach-syrian-crisis-beyond-united-nations/, Stimson, December, 2014, 登錄時(shí)間：2021年6月30日。