上海市松江區(qū)人民政府

關(guān)于印發(fā)《上海市松江區(qū)水系統(tǒng)治理

“十四五”規(guī)劃》的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門：

經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《上海市松江區(qū)水系統(tǒng)治理“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

2022年12月19日

上海市松江區(qū)水系統(tǒng)治理“十四五”規(guī)劃

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。“十三五”期間，在松江區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，水務(wù)系統(tǒng)遵循安全可靠、生態(tài)良好的發(fā)展方向，進(jìn)一步提高水安全保障、優(yōu)化水資源配置、改善水環(huán)境面貌、提升水務(wù)管理水平，較好完成了規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，為保障全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)快速發(fā)展提供了有力的水務(wù)支撐和保障。

“十四五”時(shí)期是松江深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，按照市委、市政府力爭使五大新城成為“上海都市圈的第一圈層，成為現(xiàn)代化的大城市、長三角的增長極”的新要求，以“科創(chuàng)、人文、生態(tài)”為卓越坐標(biāo)取向，將松江新城建設(shè)成為具有獨(dú)立功能的長三角綜合性節(jié)點(diǎn)城市，打造成為國內(nèi)大循環(huán)“中心節(jié)點(diǎn)”和國內(nèi)國際雙循環(huán)“戰(zhàn)略鏈接”的重要樞紐之一的關(guān)鍵五年，也是加快推進(jìn)水系統(tǒng)綜合治理，全面完善水務(wù)設(shè)施體系，著力營造幸福河湖，提升水系統(tǒng)治理現(xiàn)代化水平的重要時(shí)期。

“十四五”期間水務(wù)面臨著新的改革發(fā)展形勢(shì)和要求，科學(xué)編制和有效實(shí)施我區(qū)的水系統(tǒng)治理“十四五”規(guī)劃，對(duì)于保障松江經(jīng)濟(jì)社會(huì)更高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。本規(guī)劃在全面總結(jié)評(píng)估“十三五”實(shí)施情況，認(rèn)真分析水務(wù)發(fā)展面臨的新形勢(shì)和新要求的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持問題、需求和創(chuàng)新導(dǎo)向，研究提出了今后五年水務(wù)改革發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，是指導(dǎo)松江今后五年水系統(tǒng)治理改革發(fā)展的重要依據(jù)。

一、水系統(tǒng)治理現(xiàn)狀

“十三五”以來，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指引，在區(qū)委、區(qū)政府正確領(lǐng)導(dǎo)和市水務(wù)（海洋）局科學(xué)指導(dǎo)下，區(qū)水務(wù)部門深入貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、生態(tài)文明建設(shè)和全面建成小康社會(huì)對(duì)水務(wù)工作的新要求，聚焦水安全保障、水資源利用、水生態(tài)修復(fù)三大任務(wù)，全面推行河湖長制，貫徹落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，注重防汛設(shè)施提標(biāo)和水環(huán)境改善，著力構(gòu)建與松江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的水安全保障體系和水生態(tài)治理體系，為“一個(gè)目標(biāo)，三大舉措”戰(zhàn)略布局提供堅(jiān)實(shí)的水務(wù)支撐。

“十三五”期間，水務(wù)設(shè)施建設(shè)管理完成總投資97.04億元(其中水利投資約71.18億元，供排水投資約25.86億，水務(wù)設(shè)施長效管理資金投入8.33億元)，比“十二五”增加41.05億元，增幅73.32%。全區(qū)推進(jìn)骨干河道整治49條段156千米、中小河道整治645條段427.3千米，完成188條黑臭河道和490條劣Ⅴ類河道整治，完成消黑除劣階段性目標(biāo)任務(wù)。新建供水管網(wǎng)708千米，完成733萬平方米居民小區(qū)二次供水設(shè)施改造，16萬立方米/日新車墩水廠建成投運(yùn)，區(qū)屬自來水企業(yè)供水能力達(dá)到66萬立方米/日；松東污水處理廠三期4萬噸/日擴(kuò)建完成，全區(qū)污水處理能力達(dá)到51.1萬噸/日，完成4座污水處理廠提標(biāo)改造，全區(qū)污水處理廠出水水質(zhì)達(dá)到一級(jí)Ａ及以上標(biāo)準(zhǔn)。五年規(guī)劃目標(biāo)和主要指標(biāo)任務(wù)實(shí)施情況良好，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。具體指標(biāo)完成情況見表1。

表1  松江區(qū)水系統(tǒng)治理“十三五”規(guī)劃指標(biāo)完成情況

（一）“十三五”發(fā)展主要成效

1.防汛安全保障能力穩(wěn)步提升

（1）防洪保障能力進(jìn)一步加強(qiáng)。完成62千米西部地區(qū)流域泄洪通道堤防除險(xiǎn)加固工程及沿線46座水（泵）閘新（翻）建工程，加固黃浦江堤防11.6千米，攔路港堤防加固6.4千米，加固大泖港堤防1.5千米。松江境內(nèi)164千米一線江堤全面實(shí)現(xiàn)“50年一遇”設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。

（2）區(qū)域除澇排水能力進(jìn)一步提高。完成石湖蕩港、華營港等49條段156千米骨干河道綜合治理。骨干河道完成疏浚7條段23.1千米。打通斷頭河222條，新增水面積4283畝，河湖水面率達(dá)到8.43%。完成大漲涇泵閘、華田涇船閘等除險(xiǎn)加固工程，穩(wěn)步推進(jìn)五厙港泵閘等外圍口門建設(shè)。新（翻）建圩區(qū)泵閘216座，圩區(qū)除澇設(shè)施達(dá)標(biāo)率91%以上。新建方塔北路、華新東路、南樂東路、人民南路等4座雨水泵站，完善提高市政道路排水管網(wǎng)系統(tǒng)，使上述區(qū)域排水標(biāo)準(zhǔn)從“1年一遇”逐步提高到“3年一遇”。系統(tǒng)開展汛前隱患排查整改工作，累計(jì)消除防汛防臺(tái)安全隱患188個(gè)。成功應(yīng)對(duì)“莫蘭蒂”、“云雀”、“利奇馬”、“溫比亞”、“安比”等臺(tái)風(fēng)暴雨考驗(yàn)，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全及城市平穩(wěn)正常運(yùn)行。

（3）監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置能力進(jìn)一步提升。水文站網(wǎng)密度達(dá)到每百平方千米5.5個(gè)，雨量監(jiān)測站點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了“一鎮(zhèn)一站”，水文站網(wǎng)布局進(jìn)一步優(yōu)化。滾動(dòng)修訂區(qū)級(jí)防汛防臺(tái)專項(xiàng)預(yù)案，實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)區(qū)域“一處一預(yù)案”,重大事件“一事一預(yù)案”。組建堤防、排水、搶修等專業(yè)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍12支，持續(xù)開展防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍的多科目拉動(dòng)、演練，應(yīng)急處置能力持續(xù)加強(qiáng)，為有效處置各類水務(wù)突發(fā)事件提供了強(qiáng)有力的保障。

2.水環(huán)境綜合治理成效明顯

（1）河湖長制工作全面加強(qiáng)。河湖長制從“無”到“有”，從“有”到“全”，充分發(fā)揮“河長制”核心作用，全面建立了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)河長體系，實(shí)現(xiàn)了“河長制”全覆蓋。建立健全河長巡河、河長會(huì)議、信息報(bào)送、工作督察、考核問責(zé)、熱線接聽、工作驗(yàn)收等機(jī)制，督促各級(jí)河長在“巡、盯、管、督”上下功夫，黨政齊抓共管的治水格局持續(xù)深化。實(shí)施河長制標(biāo)準(zhǔn)化街鎮(zhèn)和居村河長工作站建設(shè)，打通治水神經(jīng)末梢，力求問題發(fā)現(xiàn)解決在基層。充分發(fā)揮“納管制”關(guān)鍵作用，堅(jiān)持水岸聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同，依法鐵腕科學(xué)推進(jìn)消黑除劣工作，促進(jìn)控源截污治污邁上新臺(tái)階。充分發(fā)揮“網(wǎng)格制”重要作用，全面建立了河長定期巡查、網(wǎng)格人員分片巡查、養(yǎng)護(hù)人員定時(shí)巡查的三級(jí)巡查機(jī)制，將河長制由行政機(jī)關(guān)向企業(yè)、社區(qū)、校園、家庭延伸，合力推進(jìn)水系統(tǒng)治理工作走向常態(tài)長效。

（2）打贏消除劣Ｖ類水體收官戰(zhàn)。以國考、市考斷面河道水質(zhì)達(dá)標(biāo)為重點(diǎn)，整體推進(jìn)水系治理、流域治理，堅(jiān)持因河施策，全力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，列入全市整治計(jì)劃的188條河道全面消除黑臭狀態(tài)。全力實(shí)施消劣三年行動(dòng)計(jì)劃，完成490條劣Ⅴ類水體整治，中小河道基本消除劣Ｖ類狀態(tài)。截至“十三五”末，全區(qū)26個(gè)國考、市考斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；519個(gè)市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)管控?cái)嗝嫠|(zhì)平均值統(tǒng)計(jì)，Ⅳ類及以上占比99.6%、Ⅲ類及以上占比71.9%，全區(qū)唯一的區(qū)管湖泊（月湖）水質(zhì)常年穩(wěn)定在Ⅳ類及以上標(biāo)準(zhǔn)。全區(qū)水環(huán)境面貌明顯改善，市民群眾滿意度持續(xù)提升。積極開展試點(diǎn)鎮(zhèn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，探索水環(huán)境綜合治理新模式。

（3）河道綜合治理成效顯著。完成市級(jí)環(huán)境綜合治理重點(diǎn)區(qū)域河道整治任務(wù)，持續(xù)開展美麗鄉(xiāng)村中小河道整治和農(nóng)林水三年行動(dòng)計(jì)劃河道整治工作。配套整治泖港、葉榭等5鎮(zhèn)24個(gè)村美麗鄉(xiāng)村河道164條段136.5千米；完成九亭、泗涇等市級(jí)環(huán)境綜合整治區(qū)域河道33條段42千米。持續(xù)推進(jìn)葉榭、小昆山、新浜、石湖蕩、洞新區(qū)域等兩輪“農(nóng)林水”三年行動(dòng)計(jì)劃，累計(jì)整治河道202條段192千米；完成其他中小河道整治工程71條段62.9千米；疏浚中小河道391.2千米。通過綜合治理，中小河道面貌有了較大提升，水質(zhì)有了較大改善。滾動(dòng)開展中小河道養(yǎng)護(hù)大會(huì)戰(zhàn)，推動(dòng)了河湖管理由“部門化”向“社會(huì)化”轉(zhuǎn)變，河道養(yǎng)護(hù)質(zhì)量持續(xù)改善。

（4）實(shí)施雨污混接改造全覆蓋。完成632個(gè)住宅小區(qū)、294條路段沿街商鋪和87個(gè)商業(yè)街坊雨污混接改造。完成60處市政混接點(diǎn)和3729家企事業(yè)單位雨污混接改造。開展垃圾中轉(zhuǎn)站、菜場、公廁、修車洗車行業(yè)等雨污混接改造專項(xiàng)“拔點(diǎn)”整治和企事業(yè)單位雨污混接改造“回頭看”專項(xiàng)檢查工作。

（5）農(nóng)村生活污水處理設(shè)施持續(xù)推進(jìn)。結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治和鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)，按照“納管為主、就地處理為輔”的原則，全力推進(jìn)保留村落農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)和提標(biāo)改造，基本實(shí)現(xiàn)全區(qū)農(nóng)村保留村落生活污水處理全覆蓋。

（6）污水處理廠網(wǎng)建設(shè)持續(xù)完善。完成了松申、松西、松東、新浜等4座污水處理廠提標(biāo)改造和松東污水處理廠擴(kuò)建，開工建設(shè)松江污水處理廠（四期）和松江西部污水處理廠（三期）改擴(kuò)建工程，啟動(dòng)松東污水處理廠（四期）和松申污水處理廠（四期）擴(kuò)建工程，完成松江污水處理廠污泥深度脫水改造。建成污水廠污泥240噸/日（60%含水率）干化設(shè)施，形成了以生活垃圾摻燒和電廠摻燒為主，老港填埋處置為應(yīng)急的污水廠污泥處置方式。建成區(qū)級(jí)通溝污泥處理中心，處理能力達(dá)到60噸/日，實(shí)現(xiàn)通溝污泥處理處置減量化、無害化。四座區(qū)屬污水處理廠及市城投管理的浦南三座污水處理廠完成了加蓋除臭工程。

3.水資源配置能力明顯加強(qiáng)

（1）水源地及供水廠網(wǎng)建設(shè)得到加強(qiáng)。建成黃浦江上游水源地松江原水支線工程，區(qū)屬供水企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)金澤水庫供水。松浦取水口作為備用取水口、斜塘取水口作為應(yīng)急取水口，實(shí)現(xiàn)本區(qū)原水供應(yīng)雙水源，供水安全進(jìn)一步提高。建成16萬立方米/日新車墩水廠，區(qū)屬供水企業(yè)供水能力提升至66萬立方米/日，出廠水水質(zhì)合格率達(dá)到100%。實(shí)施大居外配套項(xiàng)目新車墩水廠出廠管和泖亭路供水管網(wǎng)工程，完善輸水管道建設(shè)，有效保障南部新城（大居）二路供水。

（2）供水水質(zhì)穩(wěn)中有升。完成了2000年以前建成的307個(gè)居民小區(qū)共733萬平方米的二次供水設(shè)施實(shí)施改造，改造后供水設(shè)施由區(qū)屬供水企業(yè)負(fù)責(zé)接管，實(shí)現(xiàn)供水企業(yè)全面“管水到表”。改造小口徑供水管網(wǎng)229千米，改造高危供水管網(wǎng)22千米，落后供水管網(wǎng)35千米，全區(qū)供水水質(zhì)得到大幅提升。

（3）最嚴(yán)格水資源管理上新臺(tái)階。全面貫徹實(shí)施《上海市水資源管理若干規(guī)定》，實(shí)行用水總量和用水效率雙控，萬元工業(yè)增加值用水量降至6.39立方米/萬元。深入推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，累計(jì)完成272個(gè)節(jié)水載體建設(shè)，全區(qū)節(jié)水意識(shí)和水平得到大幅提升。建成一批節(jié)水型小區(qū)、校區(qū)、機(jī)關(guān)、企業(yè)和工業(yè)園區(qū)，縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)通過驗(yàn)收。作為全市首批實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的地區(qū)，先行試點(diǎn)建立水量水價(jià)核算機(jī)制，農(nóng)業(yè)水價(jià)改革工作成效顯著。

（4）水土保持工作有序開展。通過強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理，出臺(tái)水土保持管理辦法，扎實(shí)開展重點(diǎn)區(qū)域水土流失綜合治理，持續(xù)推進(jìn)水土保持工作。積極推動(dòng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審查工作，建立了完善的水土保持方案審查機(jī)制。

4.水務(wù)綜合管理水平進(jìn)一步提升

（1）行政審批與機(jī)構(gòu)調(diào)整。持續(xù)推進(jìn)“放管服”審批制度改革，實(shí)現(xiàn)水務(wù)行政審批事項(xiàng)100%按期辦結(jié)。成立局行政審批科入駐區(qū)行政服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口受理、一個(gè)科室辦理、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)審核”的集中審批模式。建成行政審批信息系統(tǒng)與“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)無縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)辦理“四級(jí)四同”。完成一網(wǎng)通辦“雙減半”工作，辦結(jié)時(shí)限與材料提交數(shù)量大幅降低，部分事項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理情形當(dāng)場發(fā)證，即辦率達(dá)到45%。

（2）長效管理逐步完善。按照精細(xì)化管理“三全四化”的要求，聚焦部門工作短板，制定形成精細(xì)化管理工作制度28項(xiàng)，推動(dòng)長效管理取得更大實(shí)效。市場化推進(jìn)河道養(yǎng)護(hù)，把“綠化、彩化、珍貴化及效益化”工作與河道管理精細(xì)化相結(jié)合，創(chuàng)建星級(jí)河道92條，為城鄉(xiāng)河道添景增色。精細(xì)化實(shí)施水資源調(diào)度，科學(xué)制定和執(zhí)行水利控制片及水利圩區(qū)水資源調(diào)度方案，在滿足生產(chǎn)、生活、生態(tài)、景觀等用水需要的基礎(chǔ)上，促進(jìn)區(qū)域水體活水暢流。常態(tài)化開展河湖“清四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建）發(fā)現(xiàn)及處置工作，實(shí)現(xiàn)問題的動(dòng)態(tài)清零。細(xì)化完善城區(qū)防汛泵站放江規(guī)則，制定應(yīng)急處置“一站一方案”，最大限度減輕泵站放江影響，努力實(shí)現(xiàn)水安全保障與水環(huán)境改善“兩水平衡”。嚴(yán)格河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目和活動(dòng)審批監(jiān)管，護(hù)好“水清、面潔、岸綠、景美”的水環(huán)境面貌。

（3）智慧水務(wù)加快建設(shè)。區(qū)防汛指揮中心建成投運(yùn)，依托區(qū)水務(wù)管理綜合信息平臺(tái)，整合匯總水文、氣象、河道、泵閘、道路下立交、應(yīng)急排放口等水情、雨情、工情信息數(shù)據(jù)，全區(qū)防汛工作人員均可通過系統(tǒng)平臺(tái)或移動(dòng)設(shè)備實(shí)時(shí)跟蹤汛情，提升全區(qū)防汛的信息化、智能化水平。建成河長制信息化系統(tǒng)、開發(fā)“松江河長APP”，實(shí)現(xiàn)與區(qū)城運(yùn)中心、市河長制信息系統(tǒng)精準(zhǔn)對(duì)接，協(xié)同推進(jìn)河流保護(hù)治理。建成（西部泄洪工程區(qū)域）圩區(qū)泵閘遠(yuǎn)程自動(dòng)化調(diào)度控制系統(tǒng)，全面提升水（泵）閘的運(yùn)行管理能力。建立并完善區(qū)水務(wù)局審批事項(xiàng)管理系統(tǒng)，深入推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，持續(xù)提升水務(wù)行政審批工作效能。全區(qū)信息化整體水平和信息化設(shè)備、系統(tǒng)的運(yùn)維能力得到有效提升。

（4）體制機(jī)制不斷完善。進(jìn)一步完善防汛工作機(jī)制，深化建立水務(wù)-應(yīng)急聯(lián)合辦公機(jī)制，強(qiáng)化區(qū)防汛辦、人武部、武警支隊(duì)“軍地協(xié)同”機(jī)制，完善氣象、應(yīng)急、水文預(yù)警會(huì)商機(jī)制，健全公安、路政、排水下立交“三合一”機(jī)制，保障全區(qū)安全度汛。

（5）水務(wù)執(zhí)法不斷加強(qiáng)。堅(jiān)持依法治水，嚴(yán)格管水。聚焦環(huán)保督察問題和區(qū)域水環(huán)境難點(diǎn)問題，持續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法力度。通過督查督辦、聯(lián)懲聯(lián)治、媒體曝光、廣泛宣傳等方式協(xié)作，累計(jì)執(zhí)法9985次，立案522件，行政處罰2627.2萬元。整治成效持續(xù)鞏固，執(zhí)法效能進(jìn)一步優(yōu)化。

（二）水系統(tǒng)治理存在的主要問題

“十三五”期間，區(qū)水務(wù)系統(tǒng)建設(shè)管理工作取得了顯著的成績，區(qū)域水安全、水環(huán)境、水資源、水系統(tǒng)管理得到了有效保障，但與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、精細(xì)化管理等新要求、新形勢(shì)相比，本區(qū)水務(wù)系統(tǒng)建設(shè)管理任務(wù)依然艱巨，還存在以下主要問題：

1.水安全保障能力對(duì)標(biāo)韌性城市要求尚有短板。水利控制片排澇能力仍顯不足，無法抵御特殊氣候帶來的持續(xù)高水位，排澇能力具有一定風(fēng)險(xiǎn)。按照新的雨型校核，現(xiàn)有圩區(qū)的排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到“15-20年一遇”新標(biāo)準(zhǔn)；現(xiàn)狀已建雨水設(shè)施的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與國家新要求相比還有較大差距；部分外圍水閘存在安全隱患，需要結(jié)合規(guī)劃進(jìn)行除險(xiǎn)加固或翻建；青松片外圍除澇泵站實(shí)施率僅為30%，河湖水面率有待進(jìn)一步提高；城市化地區(qū)排水措施單一，應(yīng)對(duì)災(zāi)害性氣候能力偏弱。

2.水環(huán)境治理能力對(duì)標(biāo)生態(tài)宜居需求尚有差距。針對(duì)污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷高、污水處理壓力大等基礎(chǔ)設(shè)施配套問題，雖然持續(xù)加大了建設(shè)和整治力度，但設(shè)施建設(shè)周期較長，短時(shí)間內(nèi)難以全面補(bǔ)齊短板。雨污混接居民小區(qū)點(diǎn)多面廣量大，改造后日常管理跟不上極易反彈回潮。部分強(qiáng)排系統(tǒng)尚未考慮初期雨水控制，泵站放江污染問題仍然存在；個(gè)別河道水質(zhì)不夠穩(wěn)定，易反復(fù)。部分河湖的生態(tài)性、景觀性不強(qiáng)，整體面貌與讓人民群眾更滿意、更幸福的要求之間還存在較大提升空間。

3.水資源供給對(duì)標(biāo)品質(zhì)訴求尚顯不足。供水管網(wǎng)漏損率有待進(jìn)一步降低，落后（老舊）管網(wǎng)改造需加大力度；節(jié)水成效需持續(xù)鞏固和擴(kuò)大；二次供水設(shè)施接管后的管理和服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高；雨水、中水等非常規(guī)水源利用率相對(duì)不高。

4.水務(wù)綜合管理對(duì)標(biāo)高效精細(xì)化追求尚待提高。對(duì)標(biāo)城市精細(xì)化管理“三全四化”要求尚有一定差距；需進(jìn)一步提升水務(wù)創(chuàng)新信息化管理手段；河湖長制仍需持續(xù)完善，需進(jìn)一步加強(qiáng)水陸統(tǒng)籌與流域綜合治理的治水理念。執(zhí)法監(jiān)管能力有待進(jìn)一步提高，法制化工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)。規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理體系仍需完善，河湖水體、水閘泵站等水務(wù)設(shè)施仍有待進(jìn)一步規(guī)范日常管養(yǎng)。

二、水系統(tǒng)治理面臨的新形勢(shì)

按照中央對(duì)上海發(fā)展的戰(zhàn)略定位和上海市“卓越全球城市”的發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合松江地區(qū)定位、發(fā)展目標(biāo)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)，在水環(huán)境治理、供水保障和防汛安全支撐等領(lǐng)域的發(fā)展趨勢(shì)和需求如下。

當(dāng)今中國，正處在中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)展仍處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，面對(duì)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，必須做好長期應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。黨的十九大提出必須堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。習(xí)近平總書記多次就治水工作發(fā)表重要講話，明確“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)期治水思路，提出“幸福河”等重要論述，國家部委陸續(xù)發(fā)布《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《關(guān)于全面推行河長制的意見》《國家節(jié)水行動(dòng)方案》等重要文件，形成當(dāng)前和今后一段時(shí)期全國水系統(tǒng)治理的路線圖。松江要深入貫徹落實(shí)國家生態(tài)文明建設(shè)理念及新時(shí)期治水思路，統(tǒng)籌做好水資源節(jié)約、水災(zāi)害防治、水環(huán)境治理和水生態(tài)修復(fù)，持續(xù)提升水系統(tǒng)綜合治理能力，為建設(shè)美麗中國作出貢獻(xiàn)。

當(dāng)前上海，進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展的新階段，正在全力實(shí)施“五個(gè)中心”“四大功能”等國家戰(zhàn)略，推進(jìn)浦東高水平改革開放和三項(xiàng)新的重大任務(wù)。目前，上海面臨著人口資源環(huán)境緊約束的壓力，水系統(tǒng)治理要始終著眼國家戰(zhàn)略，堅(jiān)持“四個(gè)放在”要求，牢牢守住安全、資源、環(huán)境底線，著力應(yīng)對(duì)全球氣候變化和超大城市多重風(fēng)險(xiǎn)壓力，保障水務(wù)系統(tǒng)安全，提高智能化運(yùn)行水平，建設(shè)有韌性、有恢復(fù)力的水務(wù)保障系統(tǒng)，提供多層次、高水平的公共服務(wù)供給。

當(dāng)前松江，正在建設(shè)獨(dú)立的長三角綜合性節(jié)點(diǎn)城市，全力推進(jìn)長三角Ｇ60科創(chuàng)走廊、松江新城、松江樞紐“三張王牌”建設(shè)，要落實(shí)中央、市委市政府要求和人民期盼，對(duì)照國際國內(nèi)最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，既看到松江不平衡不充分的矛盾依然存在，更要站在“兩個(gè)一百年”歷史交匯點(diǎn)上展望未來，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)新變化，堅(jiān)持危機(jī)中育先機(jī)、變局中開新局。在推進(jìn)G60科創(chuàng)走廊建設(shè)過程中，必須算水環(huán)境保護(hù)的大賬，以治水工作倒逼工業(yè)污染防治和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，騰出發(fā)展空間。2025年松江新城規(guī)劃常住人口增加至95萬，要以青山綠水的宜居生態(tài)環(huán)境，吸引更多的高端人才、優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶松江，支撐松江經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁向中高端、中高速。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須充分滿足群眾對(duì)青山綠水、藍(lán)天白云的向往，統(tǒng)籌處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，打造和諧宜居的水生態(tài)，讓群眾得更多實(shí)惠。發(fā)展人文生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，必須以優(yōu)質(zhì)的水環(huán)境為依托，營造富有靈氣的水生態(tài)環(huán)境，向世人展示松江“山城相連、山水相依”的美景。

三、水系統(tǒng)治理目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念和“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水方針，立足“四個(gè)放在”戰(zhàn)略基點(diǎn)、強(qiáng)化“四大功能”戰(zhàn)略布局，按照區(qū)委、區(qū)政府對(duì)松江的發(fā)展定位，以松江新城建設(shè)長三角“獨(dú)立的綜合性節(jié)點(diǎn)城市”為契機(jī)，以河湖長制和水環(huán)境綜合治理為平臺(tái)，以“補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管、提品質(zhì)、升能級(jí)”為主線，持續(xù)提升水安全保障能力，優(yōu)化水資源配置，改善水環(huán)境質(zhì)量，增強(qiáng)治水管理和服務(wù)水平，在更寬領(lǐng)域、更深層次、更高水平上支撐和保障“科創(chuàng)、人文、生態(tài)”現(xiàn)代化新松江高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則

——堅(jiān)持以人民為中心。牢固樹立人民城市建設(shè)和發(fā)展的主體地位，圍繞人民對(duì)美好生活的向往，著力提高水務(wù)公共服務(wù)能力和均等化水平，切實(shí)滿足市民對(duì)飲水水質(zhì)、防汛安全、水生態(tài)環(huán)境提升等更高要求，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

——堅(jiān)持新發(fā)展理念。始終把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和全領(lǐng)域，按照“科創(chuàng)、人文、生態(tài)”三維價(jià)值取向，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)、更加安全的發(fā)展。

——堅(jiān)持系統(tǒng)治理。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌好城市鄉(xiāng)村、水里岸上、上下游、左右岸，綜合運(yùn)用工程與管理措施系統(tǒng)治理水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)，實(shí)現(xiàn)河湖健康、浜涇美麗、人民滿意。

——堅(jiān)持改革辟路。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府依法治水作用，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和智慧管理，大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，加快構(gòu)建系統(tǒng)完善的現(xiàn)代治水制度體系，提高水務(wù)社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。

（三）規(guī)劃目標(biāo)

至2025年，基本實(shí)現(xiàn)與松江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)的水務(wù)現(xiàn)代化，建成資源節(jié)約集約、飲用水質(zhì)優(yōu)良、河湖美麗健康、防汛安全可靠、工程體系完備、設(shè)施運(yùn)行高效的水務(wù)建設(shè)管理體系。

——洪澇災(zāi)害防御體系更安全可控。堅(jiān)守安全底線，在現(xiàn)有“三道防線”工程體系基礎(chǔ)上，著力補(bǔ)短板、成體系，實(shí)現(xiàn)雨水排水系統(tǒng)順暢、堤防泵閘設(shè)施牢固、河湖水系網(wǎng)絡(luò)連通，持續(xù)提高洪澇災(zāi)害防御能力。

——水資源利用體系更節(jié)約優(yōu)質(zhì)。更加深入落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，嚴(yán)格落實(shí)水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控。節(jié)水型社會(huì)逐步建立，市民節(jié)約水、保護(hù)水的理念深入人心。全過程提高供水水質(zhì)，水源地原水供應(yīng)可靠，輸配水管網(wǎng)安全，飲用水安全，全社會(huì)形成節(jié)約放心高效的用水生產(chǎn)生活方式。

——水環(huán)境品質(zhì)更美麗健康。持續(xù)推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持“三制”并舉，持續(xù)加強(qiáng)污水、雨水、河道等與水環(huán)境密切相關(guān)領(lǐng)域的綜合治理，水生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能逐步恢復(fù)和提升，持續(xù)推進(jìn)景觀節(jié)點(diǎn)、生態(tài)廊道、幸福河湖、星級(jí)河道、濱河步道營造，著力構(gòu)建“珠鏈、玉環(huán)、碧網(wǎng)”水系格局。

——現(xiàn)代水務(wù)治理體系更智慧高效。依法治水全面加強(qiáng)，水務(wù)法治體系逐漸健全，水務(wù)精細(xì)化管理體系加快完善，河湖管護(hù)責(zé)任全面落實(shí)，水務(wù)行業(yè)監(jiān)督智慧化水平大幅提高。

（四）主要指標(biāo)

表2  松江區(qū)水系統(tǒng)治理“十四五”規(guī)劃主要指標(biāo)

四、水系統(tǒng)治理主要任務(wù)

“十四五”期間，按照“高質(zhì)量發(fā)展、一體化推進(jìn)、建管養(yǎng)并舉、精細(xì)化管控”的總體思路，全面實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)，提高原水供水安全保障能力，進(jìn)一步提升龍頭水質(zhì)；推進(jìn)河道、泵閘、堤防、雨水排水、污水污泥處理處置系統(tǒng)、水文站網(wǎng)等水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；全面深化河長制湖長制，大力開展綜合治理和生態(tài)治理；落實(shí)防汛設(shè)施建設(shè)運(yùn)行管理責(zé)任，保障城鄉(xiāng)安全運(yùn)行；強(qiáng)化科技創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，提高水務(wù)精細(xì)化管理水平。

（一）聚焦新城，完善新城水務(wù)建設(shè)

1.推進(jìn)松江新城生態(tài)清潔小流域建設(shè)。在松江新城158.4平方千米規(guī)劃范圍內(nèi)，以建設(shè)“山水樂源、生態(tài)茸城”為主題，串聯(lián)融合“五縱三橫繞三環(huán)”及區(qū)域內(nèi)220條干支流河道，形成“園城相嵌、林城相擁、水城相融”的新城生態(tài)底色。聚焦南部新城，加快推進(jìn)華陽湖——洞涇港水系治理，高品質(zhì)打造生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換示范區(qū)。以區(qū)域內(nèi)“五縱三橫三環(huán)”骨干水網(wǎng)為藍(lán)色珠鏈，抓好集中連片治理，有機(jī)縫合沿線各功能片區(qū)，打造讓群眾詩意棲居的生活秀帶。

松江新城生態(tài)清潔小流域建設(shè)工程：

編制河湖提升項(xiàng)目計(jì)劃（2023-2035年），完成方松街道河道整治工程，對(duì)中橋港380米河道進(jìn)行整治。

2.完善新城區(qū)域雨水收集排放能力。完成7.2萬立方米初期雨水調(diào)蓄設(shè)施以及12.3萬立方米綠色雨水調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)江田東路、綜合保稅區(qū)、興倉路等泵站排水系統(tǒng)建設(shè)，有效提升區(qū)域雨水收集排放能力，蓄滯高峰雨水降低受淹概率。

3.提升新城區(qū)域排水安全保障能力。有序推進(jìn)排水管網(wǎng)建設(shè)改造，開展污水系統(tǒng)擴(kuò)容工程建設(shè)，做好通溝污泥處理處置工作，至2025年松江新城35%左右區(qū)域達(dá)到“3～5年一遇”排水標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施供水管網(wǎng)改造，保障區(qū)域供水平穩(wěn)、安全、有序；推進(jìn)四家污水廠改擴(kuò)建工程建設(shè)，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)全區(qū)凈增污水處理能力25.7萬立方米/日，推進(jìn)通溝污泥處理處置工程

4.實(shí)施初期雨水截流污染治理。對(duì)14個(gè)規(guī)劃強(qiáng)排區(qū)實(shí)施初期雨水截流，通過新建初期雨水調(diào)蓄池等設(shè)施，將分流制地區(qū)5mm初期雨水進(jìn)行蓄滯截流，輸送到污水處理廠集中處置，減輕河道水污染。

（二）量質(zhì)并舉，穩(wěn)定提升供水品質(zhì)

1.提高供水水源安全保障能力。進(jìn)一步加強(qiáng)原水泵站、管道等設(shè)施的日常巡查、保護(hù)，加強(qiáng)原水保護(hù)宣傳工作，完善水源保護(hù)預(yù)警體系，加強(qiáng)備用取水口及設(shè)施的保護(hù)與維養(yǎng)。

2.提高供水能力，加強(qiáng)供水安全可補(bǔ)性。論證松江區(qū)“十四五”供水需求量，研究啟動(dòng)小昆山水廠擴(kuò)建及管網(wǎng)配套工程，以及原水輸送支線工程。完成新車墩水廠出廠管、泖亭路供水管線工程，推進(jìn)實(shí)施廣富林路西段輸水管工程、鼎盛路、文翔路輸水管工程、中德路輸水管工程、佘山北大居輸水管工程、光星路輸水管工程，持續(xù)推進(jìn)區(qū)內(nèi)供水連通管建設(shè)，保障兩路供水，構(gòu)建區(qū)域供水互連互通系統(tǒng)。

3.加快供水管網(wǎng)改造。持續(xù)開展老舊管網(wǎng)和隱患管網(wǎng)排查與改造，進(jìn)一步降低供水管網(wǎng)漏損率。完善運(yùn)維標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)巡查。

4.提升供水服務(wù)能力。持續(xù)推進(jìn)供水企業(yè)“管水到表”，加強(qiáng)對(duì)二次供水設(shè)施的維護(hù)與管理，嚴(yán)格落實(shí)檔案管理、清洗消毒、水質(zhì)檢測、安全防范等各項(xiàng)制度。持續(xù)加強(qiáng)各供水企業(yè)面對(duì)突發(fā)供水事件的應(yīng)急處置能力，進(jìn)一步完善應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障供水安全。

（三）完善設(shè)施，增強(qiáng)防汛保安能力

1.區(qū)級(jí)骨干河道整治工程。持續(xù)開展泗涇塘、洞涇港等河道整治，進(jìn)一步提高防汛排澇能力。積極配合市水務(wù)局加高加固“一江三支”堤防薄弱岸段。加強(qiáng)市、區(qū)管河道堤防岸段管理，穩(wěn)步推進(jìn)堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)。

2.外圍口門建設(shè)工程。結(jié)合《青松大控制片水利規(guī)劃》和《松江區(qū)水利規(guī)劃》，逐步對(duì)安全鑒定為三類、四類的水閘開展除險(xiǎn)加固工程。計(jì)劃啟動(dòng)或翻建7座外圍水（泵）閘、船閘等外圍口門建筑物，進(jìn)一步提高外圍口門建筑物的結(jié)構(gòu)安全性和區(qū)域防汛除澇能力。

3.圩區(qū)達(dá)標(biāo)改造。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村低洼圩區(qū)達(dá)標(biāo)改造建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施圩區(qū)泵閘更新改造和圩堤加高加固，計(jì)劃新（翻）建圩區(qū)水（泵）閘60座，進(jìn)一步增強(qiáng)圩區(qū)抵御洪澇災(zāi)害的能力。

4.雨水排水系統(tǒng)。啟動(dòng)江田東路、綜合保稅區(qū)、興倉路、榮樂東路等市政雨水泵站新建工程，緩解經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)東部一期區(qū)域和永豐街道倉豐路、興倉路區(qū)域防汛除澇壓力；結(jié)合道路大中修和積水點(diǎn)改造，加大排水管道附屬設(shè)施改造力度，推進(jìn)雨水連管和雨水口更新改造，雨水收水口按每年10%的比例實(shí)施改造，持續(xù)完善雨水口截污掛籃設(shè)置。新建雨水設(shè)施嚴(yán)格執(zhí)行最新排水標(biāo)準(zhǔn)，探索研究分流制強(qiáng)排系統(tǒng)按照5mm截流標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施初雨治理工程。

（四）節(jié)水優(yōu)先，提高資源利用效率

1.落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度。強(qiáng)化節(jié)水約束性指標(biāo)管理，嚴(yán)格控制水資源開發(fā)利用總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污總量“三條紅線”。落實(shí)取用水總量控制指標(biāo)管理，嚴(yán)格控制區(qū)域取用水總量。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證和取水許可制度，加強(qiáng)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水評(píng)價(jià)。強(qiáng)化重點(diǎn)用水戶、特殊用水行業(yè)用水戶的監(jiān)督管理。加強(qiáng)最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作。

2.推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。落實(shí)節(jié)水行動(dòng)方案，鞏固和擴(kuò)大節(jié)水型社會(huì)建設(shè)成效。加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度，加強(qiáng)田間工程配套、低洼易澇區(qū)治理，以農(nóng)業(yè)用水管理為抓手，實(shí)現(xiàn)輸水、用水、管水全過程節(jié)水，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水效率。深入開展工業(yè)企業(yè)節(jié)水，繼續(xù)創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)，大力推廣工業(yè)水循環(huán)利用、洗滌節(jié)水等節(jié)水工藝，提高工業(yè)用水效率。推動(dòng)居民生活節(jié)水，推廣節(jié)水型用水器具，引導(dǎo)居民淘汰現(xiàn)有不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水器具，提高城市節(jié)水器具普及率。積極引導(dǎo)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、工業(yè)企業(yè)、賓館、居民小區(qū)等社會(huì)各方力量共同參與節(jié)水載體建設(shè)工作，全力推進(jìn)國家節(jié)水行動(dòng)，營造良好的社會(huì)節(jié)水氛圍。研究推動(dòng)高品質(zhì)飲用水試點(diǎn)，結(jié)合五大新城建設(shè)打造區(qū)域亮點(diǎn)。

3.加強(qiáng)非傳統(tǒng)水資源利用。結(jié)合海綿城市建設(shè)，完善雨水收集、調(diào)蓄、利用設(shè)施，推動(dòng)雨水資源化利用。鼓勵(lì)公園、小區(qū)或商業(yè)區(qū)等適度建設(shè)雨水收集回用設(shè)施。擴(kuò)大污水處理廠尾水再生利用范圍，探索工業(yè)冷卻用水和市政環(huán)衛(wèi)用水利用。

4.培養(yǎng)公民節(jié)水潔水意識(shí)。積極開展節(jié)水宣傳教育，開展節(jié)水公益性活動(dòng)，大力宣傳節(jié)水和潔水觀念，強(qiáng)化公民節(jié)水義務(wù)和責(zé)任，普及節(jié)水知識(shí)和技能。鼓勵(lì)和引導(dǎo)公眾增強(qiáng)節(jié)約、愛護(hù)用水意識(shí)，推動(dòng)形成全社會(huì)用水自覺、綠色消費(fèi)。廣泛發(fā)揮志愿者參與節(jié)水，強(qiáng)化節(jié)水社會(huì)監(jiān)督，營造全社會(huì)節(jié)水的良好氛圍。

（五）系統(tǒng)治理，營造幸福美麗河湖

1.穩(wěn)定提升河湖水質(zhì)。持續(xù)鞏固入河近支流整治成效，實(shí)現(xiàn)上下游、左右岸、干支流的水岸聯(lián)動(dòng)，確保國考、市考斷面水質(zhì)穩(wěn)定提升。其他管控?cái)嗝?，深入推進(jìn)“控源截污、工業(yè)污染整治、農(nóng)業(yè)面源治理、河道整治、生態(tài)修復(fù)、長效管理”六大工程，力爭本區(qū)鎮(zhèn)控以上河湖基本消除Ｖ類水體。加強(qiáng)水質(zhì)反復(fù)水體滾動(dòng)排查整改，以媒體曝光及市民投訴河道為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善查訪通報(bào)制度，及時(shí)跟蹤分析變化原因，發(fā)現(xiàn)問題立查立改。提升管控?cái)嗝婧雍|(zhì)Ⅲ類及以上比例不低于70%。

2.建設(shè)生態(tài)清潔小流域。建成泖港鎮(zhèn)、小昆山鎮(zhèn)、石湖蕩鎮(zhèn)、新浜鎮(zhèn)等 4個(gè)“河湖通暢、生態(tài)健康、清潔美麗、人水和諧”的生態(tài)清潔小流域。小流域內(nèi)各類污染源得到有效控制和治理，綜合水質(zhì)提升至Ⅲ類及以上，水系生態(tài)良好，人居環(huán)境優(yōu)美，為建設(shè)幸福河湖水系和深入實(shí)施河長制湖長制提供示范引領(lǐng)。

生態(tài)清潔小流域工程：

開工建設(shè)泖港鎮(zhèn)生態(tài)清潔小流域中小河道整治工程，共計(jì)整治河湖10條段。建設(shè)小昆山鎮(zhèn)、石湖蕩鎮(zhèn)、新浜鎮(zhèn)、泖港鎮(zhèn)管理提升項(xiàng)目，新建護(hù)欄13802米，綠化提升128565平方米。

3.持續(xù)營造幸福美麗河湖。對(duì)標(biāo)“一江一河”貫通工程，有序推進(jìn)中小河道沿河景觀提升改造，積極推動(dòng)以通波塘（老城區(qū)段）為代表的景觀提升工程，更大程度開放濱水公共空間。點(diǎn)、線、面結(jié)合，系統(tǒng)推進(jìn)國家生態(tài)水利風(fēng)景區(qū)核心區(qū)水環(huán)境、水生態(tài)、水景觀提質(zhì)增效。結(jié)合松江特有的“山、水、城”生態(tài)特質(zhì)，重點(diǎn)營造100個(gè)水利風(fēng)景區(qū)濱水景觀節(jié)點(diǎn)、200公里河流生態(tài)廊道、300條段幸福河湖、400條段星級(jí)河道、500公里沿河慢行步道，高品質(zhì)構(gòu)建人與自然和諧共生的人文松江水鄉(xiāng)新貌。

（六）建管并舉，提升污水處理效能

1.持續(xù)完善污水處理設(shè)施。進(jìn)一步完善并優(yōu)化污水系統(tǒng)規(guī)劃布局，完成松江污水廠四期、西部污水廠三期、松東污水廠四期和松申污水廠三期改擴(kuò)建工程，實(shí)現(xiàn)全區(qū)凈增污水處理能力25.7萬立方米/日。根據(jù)葉榭大居推進(jìn)計(jì)劃，適時(shí)啟動(dòng)葉榭污水處理廠改擴(kuò)建工程，工程規(guī)模1萬立方米/日。

2.同步實(shí)施污水管網(wǎng)配套工程。新建沈磚公路污水管道及泵站工程，實(shí)施污水泵站改擴(kuò)建工程。完善污水處理廠連通管建設(shè)，進(jìn)一步保障污水處理安全。

3.加強(qiáng)排水管網(wǎng)排查檢測修復(fù)。完善排水設(shè)施地理信息系統(tǒng)，落實(shí)管網(wǎng)周期性檢測制度。對(duì)發(fā)現(xiàn)的管道結(jié)構(gòu)性損壞等問題，完善檢測資料梳理，形成維修項(xiàng)目清單，按計(jì)劃有序推進(jìn)排水管網(wǎng)改造工作。

4.保障農(nóng)污設(shè)施運(yùn)行效果。 重點(diǎn)聚焦設(shè)施運(yùn)行管護(hù)，通過強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，建立健全長效管護(hù)制度，加大運(yùn)維養(yǎng)護(hù)財(cái)政資金支持力度，壓實(shí)屬地政府主體責(zé)任，規(guī)范運(yùn)維養(yǎng)護(hù)單位管理等措施，切實(shí)提高運(yùn)維養(yǎng)護(hù)工作水平，提升處理設(shè)施完好率和出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。

（七）數(shù)據(jù)賦能，加強(qiáng)智慧水務(wù)建設(shè)

緊密圍繞上海創(chuàng)建“國際數(shù)字之都”的要求，全面提升兩張網(wǎng)服務(wù)管理質(zhì)效。著眼“高效辦成一件事”，持續(xù)推進(jìn)水務(wù)行政審批“一網(wǎng)通辦”建設(shè)，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)和精細(xì)化管理為抓手，強(qiáng)化“店小二”服務(wù)，提升行政審批服務(wù)效能。著眼“高效處置一件事”，持續(xù)推進(jìn)防汛防臺(tái)智能調(diào)度“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。加快“智慧供水”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)供水的智能感知、智能調(diào)度、智慧決策、智能服務(wù)，加強(qiáng)原水水質(zhì)實(shí)時(shí)監(jiān)測，以及二次供水水壓、水質(zhì)的監(jiān)測。推進(jìn)污水處理“廠、站、網(wǎng)”一體化信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)污水處理系統(tǒng)化監(jiān)管。加強(qiáng)政務(wù)信息系統(tǒng)整合,推進(jìn)形成“基礎(chǔ)設(shè)施集約完善、信息資源整合共享、業(yè)務(wù)應(yīng)用協(xié)同聯(lián)動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)安全穩(wěn)定可控、政務(wù)服務(wù)利企便民”的松江區(qū)水務(wù)現(xiàn)代化技術(shù)體系和管理模式，全面提升水務(wù)信息化能力和水平。

（八）深化改革，提高精細(xì)管理能力

1.推動(dòng)落實(shí)河湖長制任務(wù)。細(xì)化完善工作制度，持續(xù)加大綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督力度，以嚴(yán)格的考核驅(qū)動(dòng)責(zé)任落實(shí)，促進(jìn)各級(jí)河長湖長、河湖管理及相關(guān)部門履職盡責(zé)。壓實(shí)基層河長的屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化河長末端執(zhí)行力，全面推動(dòng)水環(huán)境治理，實(shí)現(xiàn)與河湖長制的有機(jī)銜接、無縫融合，推動(dòng)河湖面貌整體向好提升。

2.提升安全保障和應(yīng)急處置能力。守牢供水、排水、防汛防臺(tái)及水環(huán)境等水務(wù)行業(yè)領(lǐng)域安全運(yùn)行底線，強(qiáng)化應(yīng)急管理、優(yōu)化智能調(diào)度、加強(qiáng)科學(xué)管理，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)安全事件的應(yīng)急處置能力。使水安全事故的機(jī)率和可能造成的損失降至合理的最低限度，有效保障城鄉(xiāng)安全運(yùn)行。

3.強(qiáng)化水利工程建設(shè)管理。堅(jiān)持安全第一、質(zhì)量至上、精細(xì)管理，進(jìn)一步提升水利建設(shè)工程質(zhì)量、施工安全水平。完善項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變水利工程項(xiàng)目管理模式，提高項(xiàng)目建設(shè)管理水平和投資效益；進(jìn)一步貫徹落實(shí)建設(shè)工程項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制，加強(qiáng)合同管理。深化工程安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理，確保工程風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)措施執(zhí)行到位。

4.加強(qiáng)水土保持監(jiān)管。強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管，推進(jìn)水土保持監(jiān)管制度化、規(guī)范化。開展多層次、全方位的監(jiān)督管理體系建設(shè)，推動(dòng)建立多部門共同參與的審批聯(lián)動(dòng)、監(jiān)管聯(lián)動(dòng)等水土保持綜合監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題、科學(xué)認(rèn)定問題并嚴(yán)格追責(zé)。

5.提升水行政服務(wù)能力。利用“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)建立更加完善的行政審批事項(xiàng)辦理模式，結(jié)合“四級(jí)四同”、“雙減半”工作要求，不斷深化簡政放權(quán)力度。加強(qiáng)窗口隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化人員業(yè)務(wù)技能水平，提升政務(wù)服務(wù)能力。深化政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)水務(wù)審批事項(xiàng)事中事后監(jiān)管，提升行政審批和日常管理工作效率與水平。

6.提升河湖管控能力。落實(shí)河湖長效管理機(jī)制，強(qiáng)化水利工程運(yùn)行管理，不斷深化中小河道、圩區(qū)設(shè)施長效管理能級(jí)。加強(qiáng)河湖管理動(dòng)態(tài)監(jiān)控，提高管理養(yǎng)護(hù)水平，力爭水利設(shè)施市場化養(yǎng)護(hù)工作上新臺(tái)階。

7.完善水文站網(wǎng)體系。加強(qiáng)水利片區(qū)代表站和主要引排水口門流量控制站的建設(shè)。加快推進(jìn)水文測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理，提高水文測驗(yàn)質(zhì)量管理水平。持續(xù)開展河湖水質(zhì)監(jiān)測，科學(xué)分析評(píng)價(jià)區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量，協(xié)助區(qū)河長辦指導(dǎo)街鎮(zhèn)（經(jīng)開區(qū)）開展水環(huán)境綜合治理和水生態(tài)建設(shè)。

8.建立健全雨污分流長效管理機(jī)制。加強(qiáng)市政管道設(shè)施運(yùn)行養(yǎng)護(hù)的監(jiān)督管理，通過雨污分流改造“回頭看”和行業(yè)管理工作，強(qiáng)化市政管理設(shè)施管理水平。督促街鎮(zhèn)落實(shí)居民小區(qū)、企事業(yè)單位、沿街商業(yè)、商業(yè)街坊內(nèi)部設(shè)施運(yùn)維主體責(zé)任，完善內(nèi)部雨污混接發(fā)現(xiàn)與處置機(jī)制。鼓勵(lì)設(shè)施權(quán)屬單位采取購買服務(wù)的方式委托市場專業(yè)化公司對(duì)內(nèi)部排水設(shè)施進(jìn)行運(yùn)行維護(hù)，確保相關(guān)排水設(shè)施運(yùn)行正常。

9.強(qiáng)化水務(wù)依法行政。加強(qiáng)水務(wù)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)執(zhí)法力量，全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制。完善水務(wù)執(zhí)法程序，健全執(zhí)法裁量基準(zhǔn)制度，建立執(zhí)法全過程記錄制度和重大處罰決定合法性審查機(jī)制。加大日常執(zhí)法巡查和現(xiàn)場執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊和依法懲處涉水違法行為。健全水利行政安全審理機(jī)制，堅(jiān)決糾正不當(dāng)行政行為，努力化解涉水行政爭議，提高水務(wù)執(zhí)法公信力。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織落實(shí)。“十四五”時(shí)期水務(wù)建設(shè)任務(wù)重、改革難度大、管理要求高，各治水單位要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，采取有力措施保障規(guī)劃目標(biāo)順利完成。各街鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)要逐級(jí)明確責(zé)任與分工，細(xì)化各項(xiàng)水系統(tǒng)治理的工作計(jì)劃，明確工作的時(shí)間表、路線圖和階段性目標(biāo)，加快推進(jìn)項(xiàng)目落地。

（二）密切部門協(xié)作。各治水相關(guān)部門按照職能分工，各司其職、密切配合，共同推進(jìn)水系統(tǒng)治理工作。水務(wù)部門充分發(fā)揮牽頭作用，與發(fā)展改革、財(cái)政、規(guī)劃資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、綠化市容、生態(tài)環(huán)境、交通等部門業(yè)務(wù)協(xié)作，明晰責(zé)任，對(duì)綜合性強(qiáng)、涉及面廣的問題建立協(xié)同處置、聯(lián)合推動(dòng)機(jī)制。

（三）加大投入力度。積極爭取國家、市水務(wù)建設(shè)資金。協(xié)同多部門研究制定水利、供水、排水、防汛基礎(chǔ)設(shè)施投資政策，完善相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼辦法。

（四）注重人才培養(yǎng)。加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)和項(xiàng)目管理人才的儲(chǔ)備、引進(jìn)，營造吸引人才、培養(yǎng)人才、用好人才的良好環(huán)境，加快建設(shè)一支素質(zhì)較高、業(yè)務(wù)能力出色的水務(wù)人才專業(yè)隊(duì)伍，為科學(xué)治水提供人才保障和智力支持。

（五）擴(kuò)大公眾參與。通過教育培訓(xùn)、典型示范、主題宣傳、信息公開等，搭建全過程、全方位的公眾參與平臺(tái)，主動(dòng)接受公眾和社會(huì)監(jiān)督，鼓勵(lì)和引導(dǎo)全社會(huì)支持水務(wù)事業(yè)。加大水安全、水資源、水生態(tài)、水文化宣傳力度，形成全社會(huì)共同推動(dòng)水系統(tǒng)治理的良好氛圍。