澤連斯基及其夫人在白宮會見拜登夫婦。圖源：BBC

日前，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基借參加聯(lián)合國大會之機再度訪美，這是他在九個月內(nèi)第二次到訪華盛頓。9月21日，澤連斯基先后在五角大樓會晤美國國防部長奧斯汀，與夫人在五角大樓的911紀念園獻花，在美國國會兩黨領袖見面，并于白宮會晤拜登總統(tǒng)。如此緊湊且全面的訪問行程，折射出烏克蘭方面對于尋求美國在軍備和經(jīng)濟援助方面進一步支持的迫切需要。

澤連斯基在聯(lián)合國大會上的發(fā)言。圖源：《紐約時報》

據(jù)白宮透露，拜登周四會見澤連斯基時承諾，他將確保世界站在烏克蘭一邊，并將向烏克蘭提供新一批重要的防空系統(tǒng)軍事援助以提升烏克蘭防空能力。不過，美國白宮國家安全顧問沙利文在新聞發(fā)布會上稱，拜登總統(tǒng)“決定不提供陸軍戰(zhàn)術(shù)導彈系統(tǒng)(ATACMS）”，但他表示，并不排除未來提供戰(zhàn)術(shù)導彈系統(tǒng)的可能性。此前澤連斯基曾稱，由于冬季臨近、戰(zhàn)場上可能出現(xiàn)僵局，ATACMS的加入可能會讓當前進展緩慢的烏軍反攻取得一定優(yōu)勢。

在澤連斯基的訪問即將結(jié)束時，拜登政府宣布向烏克蘭提供一項最新的3.25億美元軍事援助計劃，包括防空攔·截·器、炮彈、集束彈藥、戰(zhàn)術(shù)車輛和備件。澤連斯基表示，這些物資“正是我們的士兵現(xiàn)在所需要的”。然而，這樣的援助規(guī)模與他一直期待的240億美元的巨額援助相距甚遠。

在此兩天前的9月19日于美國紐約召開的第78屆聯(lián)合國大會上，澤連斯基自俄烏沖突爆發(fā)以來首次線下親自參會，呼吁國際社會對烏克蘭的更多支持。在他的發(fā)言中，聯(lián)合國成員國的“團結(jié)”作為貫穿始終的線索，被強調(diào)為反對俄羅斯侵略、實現(xiàn)維護烏克蘭領土完整的和平目標之關鍵所在。

與其同場列席的美國總統(tǒng)拜登在發(fā)言中同樣重申了援烏問題的重要性，并將其與團結(jié)和全球合作聯(lián)系起來。他再次保證，美國“將與其世界各地的盟友和伙伴一道”，支持烏克蘭捍衛(wèi)其主權(quán)、領土完整和自由，“與烏克蘭人民站在一起”。然而，他并未使用西方官員為強調(diào)對烏克蘭的持久支持而經(jīng)常使用的“不管需要多久”這一說法，而是更多強調(diào)了他對烏克蘭的外交解決的和平方案所做的支持和努力，表示美國和烏克蘭一樣希望結(jié)束這場戰(zhàn)爭。但目前俄羅斯要求的和平代價是“烏克蘭投降、烏克蘭領土和烏克蘭兒童”，這樣的和平是不可接受的。

這是拜登第二次在聯(lián)大發(fā)言中譴責俄羅斯對烏發(fā)動的戰(zhàn)爭。由于本次中國、法國、俄羅斯和英國只派了高級官員出席聯(lián)大年會，這意味著美國是唯一有最高領導人出席的安理會常任理事國。去年，140多個聯(lián)合國成員國支持聯(lián)大譴責俄羅斯侵略烏克蘭的決議。然而，曠日持久的持續(xù)沖突正為全球的能源、糧食安全等領域帶來更加深遠的影響，各國對烏克蘭的態(tài)度也發(fā)生著微妙的變化。今年的聯(lián)大會上，相較于直接表達對烏戰(zhàn)事的支持，越來越多國家也呼吁應加快莫斯科和基輔之間的和平談判。

由此，從澤連斯基此次訪美與出席聯(lián)大會議的情況不難看出，對烏援助這個一度成為將美國領導下的西方陣營凝聚起來的議題在當前正面臨變局和挑戰(zhàn)。美國國內(nèi)、美國諸盟友，以及其他國家對此的態(tài)度，也反映著其各自復雜的博弈和利益考量。

澤連斯基與眾議院民主黨領袖哈基姆·杰弗里斯（圖左）。圖源：《海峽時報》（The Straits Times）

與2022年圣誕節(jié)前夕澤連斯基對美國的訪問時相比，盡管雙方仍稱得上“親密會晤”，拜登也依然極力強調(diào)其與烏克蘭和澤連斯基“站在一起”的態(tài)度。但難以回避的是，國會兩黨在對烏援助問題上立場的撕裂、來自國內(nèi)輿論的質(zhì)疑，以及2024年總統(tǒng)大選目前的種種不確定性，正為美國這一烏克蘭最大支持者在未來所將繼續(xù)提供的援助力量，增添著變數(shù)。

共和黨對持續(xù)援烏的反對態(tài)度已非秘密，共和黨占多數(shù)黨地位的眾議院對澤連斯基的接待也冷淡得多。時任議長凱文·麥卡錫(Kevin McCarthy)和眾議院民主黨領袖哈基姆·杰弗里斯(Hakeem Jeffries)與澤連斯基進行了閉門會面，但議長辦公室沒有發(fā)布任何會議照片。CNN評論稱，自從澤連斯基上一次在2022年圣誕節(jié)前的訪美以來，華盛頓的意識形態(tài)已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在要吸引議員們，他需要做的已不僅僅是簡單引用羅斯?？偨y(tǒng)的話語，和提及911事件了。

然而對于澤連斯基來說，在國會爭取支持對于其持續(xù)獲取美國軍事援助而言，是至關重要的一環(huán)。當記者向澤連斯基詢問美國國會批準加大對烏援助的前景時，拜登插話替他回答了：“我寄希望于美國國會的正確判斷?！?/span>

據(jù)報道稱，澤連斯基在閉門會面時警告對軍援烏克蘭持懷疑態(tài)度的共和黨議員：如果停止對烏克蘭大批軍援，烏克蘭有可能輸?shù)暨@次戰(zhàn)爭。他在X（前推特）上的發(fā)文也將烏克蘭的勝利與阻止“俄羅斯或任何其他獨裁政權(quán)”破壞“自由世界的穩(wěn)定”放在了一起，以強調(diào)自己持續(xù)獲得援助的重要性。澤連斯基表示，“為了獲得勝利，我們必須保持團結(jié)”。

各國對烏克蘭軍事援助金額及排名。圖源：BBC

繼續(xù)為烏克蘭提供新的軍事和人道援助，根本問題在于撥款。而美國國會兩黨正因此陷入僵局，在這一議題上的分歧也日益黨派化。共和黨強硬派議員質(zhì)疑是否應該再繼續(xù)向烏克蘭提供援助，以及美國為烏克蘭的開銷在多大程度上能得到有效監(jiān)督。

共和黨眾議員邁克·華爾茲(Mike Waltz)在?？怂?FOX)新聞網(wǎng)發(fā)表的評論文章中寫道，雖然大多數(shù)美國人同情烏克蘭并認同必須阻止普京“重建蘇聯(lián)”，但拜登總統(tǒng)一向不是一個有誠信的合作伙伴。他認為拜登政府既沒有解釋美國在烏克蘭的目標，也沒有解釋他實現(xiàn)這一目標的戰(zhàn)略?？屏_拉多州共和黨眾議員勞倫·博伯特（Lauren Boebert）表示，她對澤連斯基最近在華盛頓期間發(fā)生的活動不感興趣。當被問及是否會見他時，她先是給出了否定回答，隨后改口稱，會“要求他退款”。目前拜登政府在澤連斯基訪問結(jié)束后宣布的3.25億美元軍事援助計劃的款項來自國會之前批準的援助，而一些共和黨議員堅決反對在現(xiàn)有資金用完后再批準新一批數(shù)十億美元的援助。根據(jù)基爾世界經(jīng)濟研究所(Kiel Institute for the World Economy)的數(shù)據(jù)，美國在向烏克蘭提供援助的國家中屬于頭一級梯隊，其年度國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的0.25-0.45%用于援烏，而瑞典等斯堪的納維亞國家提供的援助略多于其GDP的0.75%。

與國會兩黨的分化相對應，對烏援助也越來越成為選民關注的爭議問題之一。皮尤研究中心(Pew Research Center)今年6月的一項調(diào)查顯示，自2022年2月俄烏沖突爆發(fā)以來，認為美國向烏克蘭提供過多援助的美國人比例逐漸上升。其中，14%的民主黨和傾向民主黨的選民表示美國對烏克蘭的援助金額過多，而超過44%的共和黨和傾向共和黨的選民認同這一觀點?！度A爾街日報》8月份的一項民調(diào)數(shù)據(jù)則顯示，62%的共和黨選民認為美國在支持烏克蘭方面做得太多。在聯(lián)大期間，一些希望美國發(fā)揮領導作用各國外交官表示，他們擔心國內(nèi)壓力會導致拜登放棄對烏克蘭的全力支持。

截至目前來看，援烏問題可謂已成為美國國會預算之爭與選舉年政治的一部分。2024年即將到來的總統(tǒng)大選局勢目前仍有諸多未定之數(shù)。烏克蘭的支持者希望拜登能夠堅定地承諾支持基輔，并積極向選民將這場沖突描繪成所有民主國家和自由國家反對獨裁政權(quán)和鎮(zhèn)壓的戰(zhàn)爭，從而與共和黨人形成鮮明對比，奠定自己的政治基礎；但綜合上文的分析，拜登目前對此策略似乎心存疑慮，國會內(nèi)部實際存在的強大反對力量也意味著他在這一問題上難以憑一己之力發(fā)揮決定性影響。特朗普表示他希望結(jié)束戰(zhàn)爭，且如果當選總統(tǒng)，將在24小時內(nèi)將其實現(xiàn)；但他沒有說明具體的行動計劃。此外他還稱，應把烏克蘭的進一步援助與對拜登家族商業(yè)交易的調(diào)查結(jié)合起來。

在美國陸軍戰(zhàn)爭學院教授作戰(zhàn)的退役美國陸軍中校約翰·納格爾（John Nagl）表示，烏克蘭現(xiàn)在面臨的最大威脅不是來自俄羅斯，而是“來自華盛頓的政治失靈”。從澤連斯基此行訪美所面臨的現(xiàn)實來看，這一評價不無道理。

隨著戰(zhàn)事逐漸膠著，除了美國國內(nèi)政局帶來的不確定性之外，美國與其盟友們，以及各國對于援烏問題同樣都各懷心事。

九月底，為在下個月的全國大選前安撫國內(nèi)農(nóng)民，一向作為烏克蘭堅定支持者的波蘭宣布禁止從烏克蘭進口谷物，而澤連斯基對此表達了不加掩飾的憤怒和不滿。這引發(fā)了兩國關系的緊張。波蘭總理莫拉維茨基(Mateusz Morawiecki)表示，波蘭目前沒有向烏克蘭提供武器。幾乎同一時期，在同為東歐國家的斯洛伐克，前總理羅伯特·菲科（Robert Fico）領導的左翼民粹主義政黨贏得了議會選舉。他在競選中明確表示，不再對烏克蘭提供軍事支持，不再對俄羅斯實施制裁。該黨在剛剛結(jié)束的選舉中獲得了將近23%的選票，這也是俄烏沖突爆發(fā)以來，首次在歐洲國家的選舉中出現(xiàn)這樣的局勢，可見援烏問題在歐洲面臨的分歧也逐漸顯露。前景未明的援烏行動帶來的持續(xù)巨額開銷，以及曠日持久的沖突本身對于全球能源和糧食安全帶來的威脅，使得各國在向烏克蘭表達關切時，對于本國利益的考量也在不斷提升。

9月28日，澤連斯基在基輔與北約秘書長延斯·斯托爾滕貝格共同出席聯(lián)合新聞發(fā)布會。圖源：newsinfo.inquirer.net

在這一方面表現(xiàn)更加明顯的是全球南方對俄烏和平談判的呼吁。巴西總統(tǒng)盧拉作為即將上任的G20主席，也致力于將自己塑造為一位全球南方的領導者。他強調(diào)，“沒有和平就沒有可持續(xù)發(fā)展和繁榮”。他表示：“我們不會低估實現(xiàn)和平的困難，但如果不以對話為基礎，任何解決方案都不會持久。我已經(jīng)重申，需要努力為談判創(chuàng)造空間?！?/span>

此外，美國盟友們對援烏的遲疑情緒也一定程度上源于對美國作為西方世界領導者的不滿，以及對其盟友保護能力的質(zhì)疑。由于一直以來美國及烏克蘭方面在國際輿論中極力將沖突中對烏克蘭的支持與否，塑造為是否支持自由民主的陣營劃分，因此盡管時至今日的美國自身內(nèi)部已經(jīng)出現(xiàn)了眼中的撕裂，但對援烏問題的態(tài)度在相當程度上仍與對美國的追隨形成綁定。從目前局勢來看，這種“敵我劃分”策略的效果是一把雙刃劍。有人指出，對烏克蘭的援助，正推動著俄羅斯與西方陣營之外的國家更加靠近；而美國前副總統(tǒng)邁克·彭斯（Mike Pence）則認為，如果縱容俄羅斯攫取烏克蘭領土，則會助長美國之對手的勢力。參議院外交關系委員會共和黨領袖、愛達荷州參議員吉姆·里施（Jim Risch）認為，如果放棄了對烏克蘭的支持，美國將面臨多米諾骨牌效應，引發(fā)世界對美國的不信任感。

就許多歐洲國家而言，與美國在諸如北約成員國的國防開支方面的分歧，對去年《通脹削減法案》以犧牲歐盟為代價來補貼美國經(jīng)濟的不滿，以及對美國對經(jīng)濟合作承諾的不確定，都影響著這一陣營的團結(jié)。此外，近年來美國在對外政策上出現(xiàn)的如從阿富汗混亂撤軍、威脅退出北約以及其他一些亂象，也動搖著美國對盟友的奉獻精神和國際承諾。

而在中東地區(qū)，美國的傳統(tǒng)盟友，如以色列、阿拉伯聯(lián)合酋長國和沙特阿拉伯，近年來對華盛頓保護其利益的意愿判斷也越來越謹慎。 這種疑慮促使他們在與華盛頓的關系之外，尋求與俄羅斯以及中國等國建立更牢固的關系。

本月7日，巴勒斯坦武裝組織哈馬斯（Hamas）突襲以色列，再次引爆巴以沖突。中東局勢驟然升級，又為援烏問題增添變數(shù)。拜登政府已經(jīng)迅速向以色列提供了額外的軍事援助，包括防空能力和彈藥。美國國防部一位官員表示：“我們與以色列同行保持持續(xù)不斷的聯(lián)系，以確定并支持他們最緊迫的需求。”此外，國防部還在與美國工業(yè)界合作，加快運送以色列已經(jīng)訂購的軍事裝備。而這不禁令人聯(lián)想到同樣處于戰(zhàn)事中的烏克蘭。同時援助兩國的現(xiàn)實，將對于美國的援助力量和意愿產(chǎn)生怎樣的影響？

根據(jù)一位政府官員和兩位支持烏克蘭的共和黨議員的消息，白宮正在悄悄評估將烏克蘭和以色列援助聯(lián)系起來的政治可行性，以此作為通過兩個支出優(yōu)先事項的策略，希望能夠在眾議院和參議院的一些共和黨成員反對的情況下確保對烏克蘭的資金支持。但最終決策權(quán)將歸屬于國會。

相較于援烏議題目前面臨的爭議和反對聲，為以色列提供額外援助以應對哈馬斯的殘酷襲擊則可能不會面臨這樣的困境。

中國國家副主席韓正在第 78 屆聯(lián)合國大會一般性辯論上發(fā)表講話時指出，應解決各國合理安全關切，尊重各國主權(quán)和領土完整，通過對話協(xié)商和平解決分歧和爭端。關于烏克蘭戰(zhàn)爭沖突，韓正表示，中方“支持一切有利于和平解決烏克蘭危機的努力，愿繼續(xù)為早日實現(xiàn)和平發(fā)揮建設性作用”。面對俄烏戰(zhàn)局的膠著態(tài)勢，包括中方在內(nèi)的更多國家對于和平方案的呼吁，反映出解決俄烏戰(zhàn)局還需各方團結(jié)一致；然而，這樣的團結(jié)本就不應建立在陣營劃分之上。

作者｜盧伊琳

來源｜復旦中美友好互信合作計劃