畢振山

美國(guó)當(dāng)選總統(tǒng)特朗普近日宣稱巴拿馬運(yùn)河是“美國(guó)資產(chǎn)”，威脅要“收回”巴拿馬運(yùn)河。對(duì)此，巴拿馬政府表示該國(guó)的主權(quán)和獨(dú)立不容談判，拉美多國(guó)也聲援巴拿馬。有分析人士指出，特朗普對(duì)巴拿馬運(yùn)河的覬覦背后或許暗含著戰(zhàn)略意圖，同時(shí)也預(yù)示著其第二任期可能會(huì)推動(dòng)“新門(mén)羅主義”重振和回歸。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月21日，特朗普在社交媒體上表示，巴拿馬運(yùn)河是美國(guó)“重要國(guó)家資產(chǎn)”，“一個(gè)安全的巴拿馬運(yùn)河對(duì)美國(guó)的商業(yè)和海軍從大西洋到太平洋的快速部署至關(guān)重要”。特朗普稱巴拿馬向美國(guó)的公司和海軍收取通行費(fèi)是“敲詐”，要求將巴拿馬運(yùn)河歸還給美國(guó)。

特朗普的表態(tài)很快引發(fā)巴拿馬回應(yīng)。巴拿馬總統(tǒng)何塞·穆利諾22日發(fā)表聲明，強(qiáng)調(diào)巴拿馬運(yùn)河及其毗鄰區(qū)域永遠(yuǎn)屬于巴拿馬，巴拿馬的主權(quán)和獨(dú)立不容談判。

而在22日當(dāng)天，特朗普不僅在一場(chǎng)活動(dòng)中再次表示要“收回”巴拿馬運(yùn)河，還在社交媒體上回應(yīng)穆利諾“走著瞧”。為此，穆利諾在23日和巴拿馬三位前總統(tǒng)再次發(fā)表聲明，重申巴拿馬運(yùn)河屬于巴拿馬，主權(quán)問(wèn)題不容侵犯。

巴拿馬政府還得到拉美多國(guó)聲援。23日，墨西哥總統(tǒng)辛鮑姆表示“巴拿馬運(yùn)河屬于巴拿馬人民”，哥倫比亞總統(tǒng)佩特羅表示“站在巴拿馬一邊”，智利外長(zhǎng)表示《托里霍斯-卡特條約》承認(rèn)巴拿馬對(duì)運(yùn)河擁有完全主權(quán)，委內(nèi)瑞拉外長(zhǎng)也表示該國(guó)政府支持巴拿馬掌握運(yùn)河主權(quán)。

24日，美洲玻利瓦爾聯(lián)盟發(fā)表聲明，強(qiáng)烈譴責(zé)特朗普相關(guān)言論。該聯(lián)盟發(fā)布公報(bào)說(shuō)，巴拿馬運(yùn)河是重要的商業(yè)通道，受到國(guó)際法、《托里霍斯-卡特條約》和《巴拿馬運(yùn)河永久中立和經(jīng)營(yíng)條約》的保護(hù)。《巴拿馬運(yùn)河永久中立和經(jīng)營(yíng)條約》作為不可動(dòng)搖的法律，規(guī)定巴拿馬運(yùn)河是巴拿馬不可分割的一部分。該聯(lián)盟表示，支持巴拿馬捍衛(wèi)其主權(quán)、領(lǐng)土完整以及自由決斷權(quán)。

這場(chǎng)圍繞巴拿馬運(yùn)河的爭(zhēng)論，再次引發(fā)人們對(duì)該運(yùn)河百年命運(yùn)的關(guān)注。

在中美洲修建一條運(yùn)河連通大西洋和太平洋的想法早已有之。1903年，美軍登陸巴拿馬，策動(dòng)巴拿馬從哥倫比亞獨(dú)立。之后，美國(guó)強(qiáng)迫巴拿馬簽下《巴拿馬運(yùn)河條約》，美國(guó)以一次性支付1000萬(wàn)美元、9年后每年再付租金25萬(wàn)美元的代價(jià)，取得開(kāi)鑿運(yùn)河以及“永久使用、占領(lǐng)及控制”運(yùn)河及運(yùn)河區(qū)的權(quán)利。在美國(guó)主導(dǎo)下，巴拿馬運(yùn)河于1904年動(dòng)工開(kāi)鑿，10年后建成。

由于所處地理位置至關(guān)重要，全長(zhǎng)僅81.3公里的巴拿馬運(yùn)河通航后很快成為世界上最重要的航道之一。從大西洋到太平洋的船只不必再繞行南美洲最南端，運(yùn)河還極大便利了美國(guó)東西海岸間的交通，成為美國(guó)對(duì)外貿(mào)易和運(yùn)輸軍事人員的重要通道。與此同時(shí)，美國(guó)還在運(yùn)河區(qū)駐軍，使這里成為其干涉巴拿馬乃至拉美的基地。

為了收回巴拿馬運(yùn)河，巴拿馬人民進(jìn)行了長(zhǎng)期斗爭(zhēng)，包括1964年1月9日的“護(hù)旗運(yùn)動(dòng)”。1977年，美國(guó)與巴拿馬簽訂新的《巴拿馬運(yùn)河條約》（也就是《托里霍斯-卡特條約》）和《巴拿馬運(yùn)河永久中立和經(jīng)營(yíng)條約》。根據(jù)該條約，巴拿馬政府從1999年12月31日起完全收回運(yùn)河。

如今，世界上大約5%的貿(mào)易貨物要經(jīng)過(guò)巴拿馬運(yùn)河，包括通行費(fèi)在內(nèi)的運(yùn)河收入占了巴拿馬政府年收入的大約五分之一。2024財(cái)年，巴拿馬運(yùn)河的凈收入達(dá)到了34.53億美元。在巴拿馬運(yùn)河的用戶中，美國(guó)的總通行噸位是最多的，占了總通行噸位的70%左右。

中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)研究所副所長(zhǎng)孫立鵬認(rèn)為，特朗普以美國(guó)侯任總統(tǒng)的身份對(duì)巴拿馬運(yùn)河提出無(wú)理要求，可能有多方面意圖：一是要在政治上立威，包括其近期關(guān)于俄烏沖突、加征關(guān)稅等問(wèn)題的表態(tài)，都是為上任后對(duì)外施壓提供杠桿和工具；二是出于不吃虧的考慮，認(rèn)為美國(guó)不應(yīng)該為通行運(yùn)河付費(fèi)；三是有戰(zhàn)略意圖在內(nèi)，由美國(guó)出臺(tái)的從經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域推進(jìn)國(guó)家安全戰(zhàn)略的報(bào)告可以看出，現(xiàn)在美國(guó)正將經(jīng)貿(mào)科技、出口管制、地緣經(jīng)濟(jì)等問(wèn)題“打包”來(lái)考慮，而控制全球航運(yùn)和貿(mào)易的咽喉要道就是實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)的一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

在中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院拉丁美洲和加勒比研究所助理研究員章婕妤看來(lái)，特朗普關(guān)于巴拿馬運(yùn)河的表態(tài)不僅暴露了其覬覦巴拿馬重要戰(zhàn)略資產(chǎn)的野心，更預(yù)示了特朗普“2.0時(shí)代”將重振“新門(mén)羅主義”。除了威脅要“收回”巴拿馬運(yùn)河，特朗普還有意在阿根廷烏斯懷亞和厄瓜多爾加拉帕戈斯群島上建設(shè)軍事基地，在美墨邊境實(shí)施驅(qū)逐移民行動(dòng)。特朗普此舉是希望發(fā)揮其“交易型人格”的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，在經(jīng)貿(mào)、移民、安全、人權(quán)等關(guān)鍵議題上為美博得運(yùn)籌空間，最大程度上分化拉攏拉美國(guó)家，加深拉美對(duì)美國(guó)的從屬和依賴性，從而實(shí)現(xiàn)和維護(hù)美國(guó)利益。

有美國(guó)媒體報(bào)道稱，特朗普關(guān)于巴拿馬運(yùn)河的表態(tài)是“認(rèn)真的”，是其“美國(guó)優(yōu)先”戰(zhàn)略的一部分。孫立鵬表示，特朗普上任后大概率會(huì)將巴拿馬運(yùn)河作為一個(gè)砝碼和工具，一方面施壓巴拿馬作出讓步，如降低美國(guó)的通行費(fèi)等，另一方面也會(huì)謀求加強(qiáng)對(duì)巴拿馬運(yùn)河的掌控力和影響力。

章婕妤認(rèn)為，特朗普在此次事件中實(shí)際上還影射了中國(guó)在中美洲的存在感不斷增強(qiáng)，希望借此事警告拉美國(guó)家。目前中國(guó)與巴拿馬的關(guān)系穩(wěn)步向前，務(wù)實(shí)合作成果豐碩，對(duì)整個(gè)拉美地區(qū)發(fā)揮了良好的示范效應(yīng)。而美國(guó)為加強(qiáng)區(qū)域“近岸外包”合作以及供應(yīng)鏈“去中國(guó)化”，聯(lián)合巴拿馬、哥斯達(dá)黎加和多米尼加三國(guó)簽署了促進(jìn)供應(yīng)鏈合作的諒解備忘錄，促進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)向本地區(qū)回流。此次運(yùn)河事件表明，未來(lái)美國(guó)“新門(mén)羅主義”的排外特征可能會(huì)更加明顯，中美在拉美的博弈將趨于長(zhǎng)期化和復(fù)雜化。

來(lái)源：中工網(wǎng)-工人日?qǐng)?bào)