【作者簡介】張沱生，中國國際戰(zhàn)略研究基金會學(xué)術(shù)委員會主任、南京大學(xué)華智全球治理研究院學(xué)術(shù)委員會委員

【文章來源】本文是作者在2019年5月18-19日在美國舊金山舉辦的第21屆斯德哥爾摩中國論壇上的發(fā)言稿，會后在文字上做了某些修訂。

當前，中美戰(zhàn)略競爭的態(tài)勢及將走向何方，已經(jīng)成為中美雙方及世界各國普遍關(guān)心的問題。圍繞這一問題，我主要談三點看法。

一、中美戰(zhàn)略競爭的現(xiàn)狀

2017年底以來，特朗普政府連續(xù)發(fā)表美國國家安全戰(zhàn)略報告、國防戰(zhàn)略報告、核態(tài)勢審議報告等許多戰(zhàn)略文件。這些戰(zhàn)略文件將中國視為“修正主義者”和主要“戰(zhàn)略競對手”，指責(zé)中國已對全球與地區(qū)秩序、對美國家利益與價值觀形成全面挑戰(zhàn)。美國的對華政策發(fā)生了質(zhì)的變化。

此后，美國接連對中國發(fā)起“經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)”、“科技戰(zhàn)”，力圖遲緩中國經(jīng)濟發(fā)展，擴大兩國綜合實力的差距。與此同時，美國在臺海、南海持續(xù)加強軍事活動，中美軍事安全摩擦不斷上升。特朗普總統(tǒng)簽署的多個國會通過的涉臺法案更嚴重違背“一中原則”，使臺海安全風(fēng)險急劇上升。近一年多來，美國還開始對中美人文交流采取諸多限制措施，取消許多中國專家學(xué)者的訪美簽證，禁止中國學(xué)生赴美學(xué)習(xí)某些專業(yè)，對孔子學(xué)院進行限制與打擊……

在此形勢下，中美關(guān)系出現(xiàn)了嚴重惡化的趨勢，兩國原已傾斜的“競合關(guān)系”的天平更趨失衡。過去中美摩擦主要發(fā)生在安全、人權(quán)等領(lǐng)域并時起時伏，但現(xiàn)在已向更多領(lǐng)域擴展且呈現(xiàn)出激化與長期化的趨勢。中美競爭、摩擦顯著上升是由三大原因造成的：

一是中美力量對比發(fā)生了重大變化。這是最重要的一點，其他許多變化都是在此基礎(chǔ)上發(fā)生的。近年來，中美兩國國內(nèi)生產(chǎn)總值、國際影響力、軍事力量（主要是在西太平洋地區(qū)）之間的差距逐漸縮小。中美力量對比的變化引起了美國的嚴重關(guān)切與焦慮。在此大背景下，中國加強東亞海上維權(quán)、建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）、提出“一帶一路”倡議，均被美國視為對其在全球與地區(qū)主導(dǎo)地位的重大挑戰(zhàn)。

二是去全球化思潮興起。這是全球化的負面因素的產(chǎn)物。它使中美之間長期存在的貿(mào)易不平衡、市場準入與市場競爭機制不對等等問題突顯出來。在此背景下，特朗普政府上臺后迎合民粹主義，提出“美國第一”，大搞單邊主義、貿(mào)易保護主義，對華發(fā)動“經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)”，企圖與“極限施壓”的做法，為美國謀取最大利益。美國的錯誤做法致使經(jīng)貿(mào)關(guān)系這一長期以來兩國關(guān)系的壓艙石、推進器變成了雙方的主要摩擦點，大大加劇了雙方的競爭風(fēng)險。

三是雙方內(nèi)政與外交政策的調(diào)整變化。近年來，中國在國內(nèi)強化反腐斗爭，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟、社會發(fā)展方式，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，進行國防與軍隊改革，加速強軍建設(shè)；對外加強周邊維權(quán)斗爭，提出構(gòu)建人類命運共同體，貢獻“中國智慧和中國方案”。美國將這些一概視為中國改革開放的“倒退”和對美國國際主導(dǎo)地位的挑戰(zhàn)。與此同時，在政治社會嚴重分裂及外交政策從多邊主義轉(zhuǎn)向單邊主義的情況下，美國迫切需要找到一個戰(zhàn)略對手以凝聚內(nèi)外力量。把中國作為主要戰(zhàn)略競爭對手得到了美國兩黨、行政與國會及社會精英的共同支持。

此外，近兩年來，全球恐怖主義威脅下降、美國退出巴黎氣候協(xié)議與伊核協(xié)議，致使中美雙方的安全合作明顯下降；而臺海形勢發(fā)生逆轉(zhuǎn)（2016年臺灣民進黨上臺）則加劇了雙方的政治、安全摩擦。

然而，當前已經(jīng)出現(xiàn)的中美戰(zhàn)略競爭與冷戰(zhàn)期間的美蘇戰(zhàn)略競爭是有很大同的。

當年美蘇是敵人，雙方在全球進行社會制度、意識形態(tài)競爭和軍備競賽，后來更發(fā)展到全球爭霸；兩國的市場毫無聯(lián)系；雙方建立兩個軍事同盟，相互緊張對峙；兩國間的代理人戰(zhàn)爭連綿不斷。除了避免全面戰(zhàn)爭與核大戰(zhàn)，美蘇幾無任何共同利益。

而在當前的中美戰(zhàn)略競爭中，意識形態(tài)競爭并未占據(jù)主導(dǎo)地位，中國的政策是結(jié)伴不結(jié)盟，中國更無意與美國進行全球軍備競賽與爭霸。中美雙方是同一國際體系內(nèi)的競爭者，中美兩國仍有許多重要共同利益。

首先，兩國經(jīng)濟“你中有我、我中有你”，相互依存度很高；雙方科技關(guān)系也相當緊密。如果中美雙方能有效管控并逐步解決經(jīng)貿(mào)關(guān)系、科技關(guān)系中的分歧，兩國都將繼續(xù)從合作中獲得很大的利益。

第二，面對日益上升的非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)，世界上沒有任何一國可以單獨應(yīng)對，在全球治理、包括全球公域（海上通道、太空與網(wǎng)絡(luò)）治理上，中美雙方乘在一條船上，必須同舟共濟。

第三，中美還有一個共同點，即都希望保持亞太地區(qū)的和平穩(wěn)定，都不希望兩國之間發(fā)生軍事沖突與戰(zhàn)爭，盡管雙方在如何實現(xiàn)上述目標上存在著較大分歧。

根據(jù)上述分析不難看到，當前中美已經(jīng)出現(xiàn)的戰(zhàn)略競爭并不必然導(dǎo)致沖突與對抗。在未來，中美兩國是良性競爭還是惡性競爭，是維持合作、和平還是走向脫鉤、敵對甚至戰(zhàn)爭，將主要取決于雙方的互動，取決于雙方的戰(zhàn)略抉擇。

二、中美戰(zhàn)略競爭的發(fā)展前景

在可預(yù)見的未來，中美戰(zhàn)略競爭將主要有兩種發(fā)展前景。第一種是雙方分歧、摩擦持續(xù)上升，形成全面惡性競爭、甚至走向新冷戰(zhàn)。從目前看，出現(xiàn)這種前景的可能性雖然較小但卻不斷上升，這是十分令人擔(dān)心的。三種情況可能將中美關(guān)系推向這一極其危險的前景：

1、中美經(jīng)貿(mào)談判徹底破裂，兩國出現(xiàn)長期“貿(mào)易戰(zhàn)”、“科技戰(zhàn)”，導(dǎo)致雙方經(jīng)濟、科技發(fā)展脫鉤。

2、中美在臺海爆發(fā)軍事安全危機甚至嚴重軍事沖突。

3、雙方在南海因誤判或擦槍走火引起安全危機或小型軍事沖突。

歷史上中美在臺海曾三次爆發(fā)危機（1954-1955、1958、1995-1996），在南海也曾出現(xiàn)過嚴重突發(fā)事件（如2001年的撞機事件），但最后雙方都避免了軍事沖突。然而，在國際環(huán)境和兩國關(guān)系已發(fā)生重大變化的今天，如果中美再次爆發(fā)軍事安全危機，危機管控將要困難得多，軍事沖突的風(fēng)險也要高得多。

更危險的形勢則是上述三種情況同時發(fā)生，相互激蕩，這將使中美關(guān)系無可避免地走向冷戰(zhàn)、沖突與對抗。

如果中美走向冷戰(zhàn)，不僅將給兩國帶來巨大災(zāi)難，而且將給世界秩序帶來極大的破壞。屆時，大國對抗將在地區(qū)與全球重演，聯(lián)合國將再次成為大國對抗的場所，許多中小國家將被迫選邊站；全球經(jīng)濟相互依存將嚴重受損；亞太地區(qū)將出現(xiàn)激烈的軍備競賽；全球治理將困難重重、無法實現(xiàn)。

中美戰(zhàn)略競爭的第二種發(fā)展前景是經(jīng)過長期、激烈但卻是可控的摩擦碰撞，雙方在博弈中逐步找到良性競爭的方法與途徑，中美關(guān)系最終穩(wěn)定下來，形成新的相互適應(yīng)，接觸與合作重新成為兩國關(guān)系的主導(dǎo)。相比較而言，我認為，出現(xiàn)這種前景的可能性將大于出現(xiàn)第一種前景的可能性。這是因為：

1、面對中美戰(zhàn)略競爭的上升，中國政府及戰(zhàn)略研究界認為，戰(zhàn)略競爭并不是中美關(guān)系的全部內(nèi)容，決不應(yīng)將中美關(guān)系簡單地定位為戰(zhàn)略競爭關(guān)系。2018年12月以來，中國領(lǐng)導(dǎo)人和中國政府已多次明確宣示，在新形勢下，中方?jīng)Q心為發(fā)展“協(xié)調(diào)合作穩(wěn)定”的中美關(guān)系做出長期不懈的努力。一個巴掌拍不響。當年美蘇走向冷戰(zhàn)是雙方互動的結(jié)果。中國的政策將對未來中美戰(zhàn)略競爭的走向具有重要影響。

2、在中美經(jīng)貿(mào)談判一度取得積極進展之后，雙方談判又面臨“黎明前的黑暗”，兩國“經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)”因美國再次威脅增加關(guān)稅而升級。在此形勢下，中方的政策是堅定而清晰的：一是堅持通過對話解決爭端；二是保持反制能力和做出精準反應(yīng)；三是決心深化開放改革、力補短板。未來，經(jīng)過新一輪博弈，中美經(jīng)貿(mào)談判達成某種協(xié)議仍是可能的；其進展將使兩國朝著對話解決經(jīng)貿(mào)分歧的正確方向邁出重要的一步。

3、雖然目前中美官方對話與人文交流已受到兩國關(guān)系惡化的嚴重影響，但雙方的一些重要對話仍未中斷，特別是兩軍對話仍在進行；兩國間的某些地方交流合作、智庫對話、學(xué)術(shù)交流，以及一些二軌與一點五軌對話也仍在進行。這對于中美維持合作，控制分歧，減少誤解，防范與控制危機十分重要。

4、中美雙方仍在為實現(xiàn)朝鮮半島完全無核化和持久和平開展合作。當前，中國繼續(xù)執(zhí)行安理會的制裁決定，支持朝鮮進行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，支持半島無核化對話逐步取得實質(zhì)性進展。

5、近三年來，中國努力平衡維權(quán)、維穩(wěn)，積極促進周邊安全穩(wěn)定，與諸多存在爭議的鄰國明顯改善了關(guān)系。中美因第三方因素爆發(fā)軍事危機的可能性已顯著下降。

6、世界各國、包括美國的盟國在內(nèi)都不愿在中美間選邊站，都不希望中美走向沖突與對抗。

可以預(yù)見，如果中美關(guān)系走向第一種前景，美國的戰(zhàn)略優(yōu)勢將難以為繼，中國的崛起也會受到嚴重阻礙，結(jié)果將很可能是兩敗俱傷。如果走向第二種前景，美國的優(yōu)勢可能保持更長的時間，但也不會永遠持續(xù)下去；中國的和平崛起的進程則將繼續(xù)拓展。這將是一種雙贏的前景。

其實，未來是出現(xiàn)G2還是GN并不重要，重要的是形成一種合作共贏的新型大國關(guān)系和新型國際關(guān)系。這才真正有利于世界各國的共同繁榮與發(fā)展。

三、中美應(yīng)如何避免修昔底德陷阱，構(gòu)建和平穩(wěn)定、互利共贏的關(guān)系

中國做出的許多努力在上面已經(jīng)提到?，F(xiàn)在再從中美雙方的角度提出六點建議。

（一）在雙方競爭摩擦加劇的形勢下，中美兩國應(yīng)盡最大努力保持對話，保持合作，特別是保持在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作。對于管控競爭、減少誤解誤判、進行危機管理及開展合作，對話都是不可或缺的。停止對話不能解決任何問題，而只會加劇戰(zhàn)略互疑與分歧；保持合作則將對競爭摩擦起到重要的抑制作用。

（二）中美兩國的經(jīng)貿(mào)和科技決不應(yīng)脫鉤，更不能對抗。雙方要努力將經(jīng)濟與科技競爭建立在國際法律法規(guī)和市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，爭取形成良性競爭，從而保持雙方的經(jīng)濟、科技合協(xié)作。

（三）中美雙方要堅決避免兩國競爭走向意識形態(tài)競爭與全球軍備競賽。目前，美國內(nèi)有一部分勢力力圖把兩國間的一切分歧摩擦都意識形態(tài)化，并企圖把中國拉入一場曠日持久的軍備競賽。對此，中國決不會上當，并將堅決反對。

（四）中美雙方應(yīng)充分認識到兩國關(guān)系中日益上升的軍事安全風(fēng)險，在未來較長的時期內(nèi)，把加強競爭管理與危機管理作為雙方的首要任務(wù)。雙方的當務(wù)之急是要加強與完善雙邊危機管理機制，把危機防范放在第一位（尤其是在臺海、南海及網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域）。

（五）兩國應(yīng)共同維護、加強和完善多邊合作機制，維護全球化，同時下大力解決其消極面。在新形勢下，中美兩國就WTO改革達成原則共識將具有重大意義。

（六）希望美國當政者清醒地認識到，中國的克制決不是軟弱，而是為了中國人民的根本利益與長遠利益。如果美國一味對華進行“極限施壓”，中國將根據(jù)“有理、有利、有節(jié)”的方針，堅決與美斗爭到底。

最后，再補充一點，衷心希望國際社會、世界各國都對中美關(guān)系克服困難、實現(xiàn)協(xié)調(diào)合作穩(wěn)定發(fā)展，予以積極的促進與支持。