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專家簡介

朱鋒，CCG學(xué)術(shù)委員會(huì)專家，南京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院院長。

中美關(guān)系已經(jīng)出現(xiàn)“質(zhì)變”。當(dāng)前美國特朗普政府看待和處理中美關(guān)系的基本做法，已經(jīng)構(gòu)成了外交政策與國際關(guān)系分析中典型的“范式變化”（paradigm change）。這是自1979 年中美建交以來，兩國關(guān)系正在經(jīng)歷的前所未有的新變化，也是中國正在經(jīng)歷的國際戰(zhàn)略環(huán)境最為深刻和嚴(yán)峻的變化。 

奧巴馬政府時(shí)期，中國和美國始終保持著積極合作、協(xié)調(diào)利益和管控分歧為基調(diào)的雙邊關(guān)系，北京和華盛頓都致力于維護(hù)雙邊關(guān)系的穩(wěn)定和發(fā)展。奧巴馬政府歡迎一個(gè)“繁榮、強(qiáng)大和穩(wěn)定的中國”的主張還歷歷在目。特朗普上臺(tái)兩年半的時(shí)間，中美關(guān)系就出現(xiàn)了歷史性的轉(zhuǎn)變和巨大的戰(zhàn)略性倒退。究其原因，奧巴馬政府后期美中關(guān)系的調(diào)整就已經(jīng)出現(xiàn)。特朗普政府執(zhí)政理念中的美國民粹主義以及特朗普忠實(shí)選民中的反自由貿(mào)易、反全球化的傾向?qū)γ绹l(fā)動(dòng)的對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)有著重大影響。冷戰(zhàn)結(jié)束28年以來，美國國內(nèi)對(duì)執(zhí)行什么樣的對(duì)外政策的分裂十分明顯。 

美國地方政治和經(jīng)濟(jì)的變化，對(duì)白宮的影響同樣巨大。英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》周刊刊文指出，得克薩斯和加利福尼亞代表了美國兩種不同的治理模式，未來的美國或許將取決于這兩個(gè)州的治理理念究竟能在多大程度上變成全國性的實(shí)踐。而“得克薩斯模式”就是減稅、加大美國制造業(yè)的投資以及保護(hù)美國市場，“加州模式”則是強(qiáng)調(diào)對(duì)民眾的福利開支、致力于減排和環(huán)境治理以及推進(jìn)與國際社會(huì)的自由貿(mào)易與合作。中美關(guān)系發(fā)生“質(zhì)變”更深層的原因，是美國的中國戰(zhàn)略、中國心態(tài)和所謂的“中國威脅”的評(píng)估都發(fā)生了重大調(diào)整和變化。 

中美關(guān)系未來可控的發(fā)展進(jìn)程，需要中國更加客觀、深入、理性地思考兩國關(guān)系的處置方式和未來的調(diào)整進(jìn)程。 

究竟是什么因素在讓中美關(guān)系出現(xiàn)這么快的變化？ 

在外交政策和國際關(guān)系研究中，“范式變化”特是指國家間關(guān)系處理的基本方式、原則和目標(biāo)出現(xiàn)了根本性的變化。中美關(guān)系這一變化的根本原因，是中美之間的力量對(duì)比的變化，也是美國對(duì)“中國威脅”和“中國問題”的認(rèn)知方式、心態(tài)和戰(zhàn)略選擇都出現(xiàn)了重大變化的結(jié)果。2008 年的國際金融危機(jī)，以及之后中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和中國對(duì)美投資在 2014 年開始超越美國對(duì)中國的投資等一系列事件，已經(jīng)開始讓美國精英思考中美關(guān)系的“范式變化”。

從 2016 年總統(tǒng)競選開始，特朗普就不斷指責(zé)“偷了美國的技術(shù)、鉆了美國的空子、占了美國的便宜”。特朗普當(dāng)選和執(zhí)政，美國處理中國議題必然出現(xiàn)“范式變化”是可以肯定的。自從特朗普執(zhí)政之后，美國的對(duì)華政策大幅調(diào)整，迅速朝著沖突和對(duì)抗的方向發(fā)展，和“新保守主義”政治力量幾乎出于同一陣營的“鷹派”占據(jù)從白宮到五角大樓、從美國貿(mào)易談判代表署到國務(wù)院的各個(gè)政府部門的主導(dǎo)位置。尤其是隨著蒂勒森、馬蒂斯的下臺(tái)，特朗普的對(duì)華外交已經(jīng)全面“變”字、“狠”字當(dāng)頭。其目的，就是要在市場開放、經(jīng)貿(mào)法則和高科技等領(lǐng)域?qū)θA實(shí)行“清算”。對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)就是不再給中國在繼續(xù)提供“鉆空子、占便宜和偷竊技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)”的機(jī)會(huì)，不惜要在市場投資、高科技合作、甚至對(duì)高科技領(lǐng)域內(nèi)的學(xué)者和學(xué)生交流“關(guān)門”。這些做法，不僅實(shí)質(zhì)性地背離了美國以往歷屆政府對(duì)華實(shí)行的加強(qiáng)兩國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、投資、科技等領(lǐng)域內(nèi)合作與交流、鼓勵(lì)中國“融入世界”的“對(duì)華接觸政策”更意味著美國開始轉(zhuǎn)向?qū)θA“不接觸政策”。 

對(duì)于特朗普政府和美國政策精英的這些變化，中國為始終強(qiáng)調(diào)兩國關(guān)系處理中的“協(xié)調(diào)、合作與穩(wěn)定”，尤其是兩國需要“在互惠互利基礎(chǔ)上拓展合作，在相互尊重基礎(chǔ)上管控分歧，共同推進(jìn)以協(xié)調(diào)、合作、穩(wěn)定為基調(diào)的中美關(guān)系”。從2017年4月7日中國領(lǐng)導(dǎo)人在美國佛羅里達(dá)海湖莊園和特朗普舉行的首次習(xí)特會(huì)，到 2018 年 12 月 1 日中美兩國首腦在二十國集團(tuán)布宜諾斯艾利斯峰會(huì)期間舉行的雙邊首腦會(huì)談，再到2019年6月29日二十國集團(tuán)大阪峰會(huì)期間再度舉行的兩國元首會(huì)晤，中方都堅(jiān)持了這一處理兩國關(guān)系的基本原則。 、

2018 年3月開始，特朗普政府發(fā)動(dòng)了規(guī)模前所未有的對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)，對(duì)中國輸美的商品增加高額關(guān)稅。中間經(jīng)過多輪談判，特朗普政府依舊執(zhí)意升級(jí)貿(mào)易戰(zhàn)，將中美兩國拖入惡性競爭的泥沼中，不僅損害了雙邊關(guān)系，損害了其盟友和世界上其他利益相關(guān)國家的經(jīng)濟(jì)利益，更對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定帶來了巨大的消極沖擊。2019年全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退，被認(rèn)為是個(gè)大概率的事件。 

從美國發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)起至今，這一年中的中美關(guān)系經(jīng)歷了自建交以來最嚴(yán)重的對(duì)立和對(duì)抗。盡管此前中美貿(mào)易摩擦不斷，經(jīng)濟(jì)糾紛、知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭端、產(chǎn)業(yè)政策分歧等問題持續(xù)產(chǎn)生，但雙方始終秉持溝通協(xié)商的精神，不希望讓經(jīng)貿(mào)上的沖突從根本上影響兩國關(guān)系。中國與美國作為世界上最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)貿(mào)往來頻繁，經(jīng)濟(jì)上的相互依存度非常高，保持良好健康的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系是合作共贏的事，有利于雙方的發(fā)展。 

然而,美國時(shí)間2018年4月3日，特朗普政府以“貿(mào)易逆差”為名，宣布將對(duì)中國出口到美國的1333 項(xiàng)500億美元的商品加征 25%的關(guān)稅；中國則宣布將“對(duì)原產(chǎn)于美國的大豆、汽車、化工品等14類106項(xiàng)商品加征 25%的關(guān)稅”。經(jīng)過三輪談判后，同年7月6日，美國如期開始對(duì)第一批清單上818個(gè)類別、總，共價(jià)值 340 億美元的中國商品加征 25%的進(jìn)口關(guān)稅，同日中國對(duì)美反制措施生效。8月8日，美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）公布第二批對(duì)價(jià)值 160 億美元中國進(jìn)口商品加征關(guān)稅的清單，8月23日生效；中國對(duì)同等數(shù)額美國輸華商品加征關(guān)稅的措施也于同日實(shí)施。

美國時(shí)間 2019 年 5 月 9 日，美方宣布從次日起對(duì) 2000 億美元中國輸美商品加征的關(guān)稅從 10%上調(diào)至 25%，中國則宣布自 6 月 1 日起，對(duì)約 600 億美元的美國輸華商品分別加征25%、20%、10%和 5%的關(guān)稅。

中國中央電視臺(tái)在 2019 年 5 月 10 日的《新聞聯(lián)播》節(jié)目中官方表明了中國的態(tài)度：“不愿打，但也不怕打，必要時(shí)不得不打……美國下一步是要談，還是要打，抑或是采取別的動(dòng)作，中國都已備足了政策工具箱，做好了全面應(yīng)對(duì)的準(zhǔn)備?！北M管中國信心堅(jiān)定、迎難而上，但貿(mào)易戰(zhàn)客觀上對(duì)中美兩國之間的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系以及各自的國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外貿(mào)易都產(chǎn)生了巨大的沖擊。 

中美貿(mào)易戰(zhàn)的爆發(fā),推翻了此前在兩國被普遍接受的“經(jīng)貿(mào)關(guān)系是雙邊關(guān)系的壓艙石”的這一說法，動(dòng)搖了中美長期保持的總體上關(guān)系穩(wěn)定。中國具有談判誠意和準(zhǔn)備，但 2018年以來的中美關(guān)系表明，美國在貿(mào)易關(guān)系上對(duì)中國的打壓，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了平衡美中貿(mào)易逆差的考量，背后是美國的中國威脅評(píng)估、中國問題認(rèn)知和中國戰(zhàn)略都發(fā)生了重大變化的結(jié)果，更是美國政策和知識(shí)精英看待和處理中國問題時(shí)的心態(tài)已經(jīng)發(fā)生重大變化的結(jié)果。用美國國安會(huì)前亞洲事務(wù)高級(jí)主任麥艾文的話來說，美國對(duì)華關(guān)系的“范式變化”，是因?yàn)槊绹J(rèn)為與中國在利益關(guān)系上越來越實(shí)質(zhì)性地難以“調(diào)和”。而且，美國共和和民主兩黨對(duì)中國經(jīng)濟(jì)和政治政策的批評(píng)和焦慮高度一致，對(duì)華采取對(duì)抗政策成為兩黨共識(shí)。即便對(duì)特朗普發(fā)動(dòng)什么規(guī)模的“貿(mào)易戰(zhàn)”還有爭議，但對(duì)華發(fā)動(dòng)“科技戰(zhàn)”和實(shí)質(zhì)性采取親臺(tái)立場，卻在兩黨間幾乎沒有任何爭議。尤其對(duì)所謂“滲透”和“影響”美國的“銳實(shí)力”（sharp power）, 成為了美國“威脅論 3.0 版”。美國的政策和研究精英提出，美國這么多年的對(duì)華接觸政策完全“失敗了”。美國共和黨參議員盧比奧叫囂，為特朗普的對(duì)華對(duì)抗和打壓政策制造借口。有關(guān)“銳實(shí)力”的分析報(bào)告，開始統(tǒng)計(jì)在美國政府部門、科研機(jī)構(gòu)和智庫中的華人人數(shù)，把 FBI 口中的“對(duì)美國構(gòu)成的全社會(huì)性威脅”的定義“具體化”。

其結(jié)果，特朗普政府在貿(mào)易戰(zhàn)和科技戰(zhàn)上全面打壓中國只是個(gè)借口，也是中美沖突今天所出現(xiàn)的突破口，是保守主義陣營對(duì)全球化發(fā)展的抵制和對(duì)中國崛起開始采取實(shí)質(zhì)性“打擊”措施的一部分。美國對(duì)于自身長期主導(dǎo)建立的全球秩序中“力量對(duì)比”的變化產(chǎn)生了巨大憂慮，極力想要保持自己的戰(zhàn)略優(yōu)勢地位，把中國的崛起看作頭號(hào)威脅并試圖遏制中國的實(shí)力增長。 

同時(shí)，這一富有攻擊性的政策，也是美國內(nèi)政問題帶來外交不穩(wěn)定的一種“外化表現(xiàn)”?，F(xiàn)任美國政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)問題、不平等加劇、族群分化等社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，并沒有實(shí)質(zhì)性的好的解決辦法，而即將到來的總統(tǒng)選舉的壓力，又要求執(zhí)政黨在內(nèi)政外交上展示出鮮明的政策立場來吸引選民。此外,特朗普總統(tǒng)的個(gè)人風(fēng)格和政治想法也是現(xiàn)行戰(zhàn)略的一個(gè)關(guān)鍵成因。 

國內(nèi)外的各種因素交織在一起，對(duì)華強(qiáng)硬政策也成了特朗普政府展示政績的最大的“亮點(diǎn)”。尤其是在野的民主黨也主張對(duì)華強(qiáng)硬對(duì)抗政策之際，特朗普政府的對(duì)華貿(mào)易、科技等方面的蠻橫打壓政策，變成了美國朝野空前一致的“兩黨共識(shí)”。這些因素整合到一起，決定了美國今天的對(duì)華政策，也決定了中國推動(dòng)與美國談判協(xié)商的空前難度。特朗普政府拋棄了以往美國歷屆政府奉行的對(duì)華“接觸政策”，想要關(guān)閉對(duì)中國高科技公司和兩國高科技產(chǎn)品的市場合作，打壓中國的對(duì)華經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，重新拉大中國和美國縮小了的經(jīng)濟(jì)和科技創(chuàng)新差距。特朗普政府這種“抑制”中國崛起的力度和決心，同樣也是中美建交以來前所未有的。 

美國對(duì)華政策的“范式變化”，已經(jīng)從軍事、經(jīng)濟(jì)、科技，深入到社會(huì)交往和對(duì)華政策的基本態(tài)度等各個(gè)方面。阻止中美朝著對(duì)抗方向發(fā)展的兩國關(guān)系的范式變化，同樣需要的是能夠重新定位、處理和管控這種關(guān)系的“新范式”。

美國對(duì)中國的戰(zhàn)略牽制和中美之間全方位的戰(zhàn)略競爭體現(xiàn)在多個(gè)方面。中美貿(mào)易戰(zhàn)涉及的產(chǎn)業(yè)政策、科技競爭、經(jīng)貿(mào)摩擦只是沖突的一部分，中美之間的博弈還擴(kuò)展到了國際舞臺(tái)上和其他各個(gè)領(lǐng)域。 

2018 年，就世界貿(mào)易組織（WTO）貿(mào)易規(guī)則改革的問題，中方與美方代表就在公開場合有過多次交鋒。同年 12 月，在加拿大境內(nèi)發(fā)生的“孟晚舟案”則是美國出于政治因素而采取的惡性競爭的行為。軍事方面，美國在南海問題上屢屢挑釁，不僅在公開場合批評(píng)中國在南海搞“軍事化”，還屢次派出軍艦闖入中國領(lǐng)海，以“航行自由行動(dòng)”為名進(jìn)行挑釁，這種行為在 2018 年發(fā)生了五次，而 2019 年還未過半就已經(jīng)發(fā)生了三次。美國在輿論上攻訐中國，卻無視自己的行為對(duì)南海地區(qū)“軍事化”造成的惡劣影響，這種“雙重標(biāo)準(zhǔn)”的行為已經(jīng)成了現(xiàn)任美國政府的外交常態(tài)。 

特朗普上臺(tái)后,還推動(dòng)對(duì)臺(tái)軍售常態(tài)化。在 2017 年的“香格里拉安全對(duì)話”上，時(shí)任美國國防部長馬蒂斯就表示“依照《臺(tái)灣關(guān)系法》，美國堅(jiān)定致力于提供臺(tái)必要的防御軍備”。2018 年 9 月，美國更是批準(zhǔn)了價(jià)值30億美軍的對(duì)臺(tái)軍售，其中包括 F-16 戰(zhàn)斗機(jī)和 C-130 運(yùn)輸機(jī)的戰(zhàn)機(jī)備件。此外，特朗普還簽署了國會(huì)遞交的“臺(tái)旅法”，允許美臺(tái)兩地高層互訪。這些行為都是對(duì)“一中”原則和海峽兩岸關(guān)系的挑戰(zhàn)。 

在輿論上，美國更是鼓吹新一輪的“威脅論”，試圖拉攏西方盟友共同孤立中國。

（一）銷蝕中美兩國關(guān)系的基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)造成重大損害 

美國的這一系列行為，無疑是在銷蝕中美之間通過多年不懈努力打造和維護(hù)的相對(duì)穩(wěn)定的雙邊關(guān)系基礎(chǔ)，損害中國的國家利益和重大關(guān)切，這對(duì)中美關(guān)系將造成難以修補(bǔ)的裂痕。 

事實(shí)上，現(xiàn)任美國政府的對(duì)華政策不是一蹴而就的，也絕非完全基于特朗普總統(tǒng)的個(gè)人意志，其反映出華盛頓中心權(quán)力背后的利益集團(tuán)、政治家、戰(zhàn)略團(tuán)隊(duì)以及美國社會(huì)整體對(duì)中國的態(tài)度轉(zhuǎn)變。這對(duì)中國未來如何處理與美國的關(guān)系，尤其是要如何避免“修昔底德陷阱”，維護(hù)維護(hù)和平穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，形成了巨大的挑戰(zhàn)，是中國外交目前面對(duì)的最大、最急切的挑戰(zhàn)。 

然而，從戰(zhàn)略和長期的角度來看，目前特朗普政府發(fā)動(dòng)的貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)將是極為沉重的。中國的制造業(yè)從低端、中低端到向未來高端的持續(xù)發(fā)展，將決定 21 世紀(jì)的中國是否能夠真正成為一個(gè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國、科技強(qiáng)國和世界政治意義上的全球性大國。中國未來的軍事裝備和戰(zhàn)斗能力，說到底，也是中國的制造業(yè)是否尖端、科技創(chuàng)新是否不斷領(lǐng)先、政府財(cái)政是否能夠長期和穩(wěn)定地獲得巨額稅收所決定的。美國現(xiàn)在所發(fā)動(dòng)的貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)，大幅度降低對(duì)美國的高科技合作和投資，不惜讓美國市場給中國“關(guān)門”，嚴(yán)格限制、甚至切斷雙方各個(gè)層次的高科技合作?？陀^地說，中美關(guān)系的“部分脫鉤”已然發(fā)生。 

與此同時(shí)，在中美經(jīng)貿(mào)和科技關(guān)系至少將發(fā)生“部分脫鉤”的狀況下，中國的產(chǎn)業(yè)、經(jīng)貿(mào)和科技發(fā)展能否在今天的全球政治中找到“替代來源”和“替代市場”？中國與其他發(fā)達(dá)國家以及新興國家的關(guān)系進(jìn)入一個(gè)相對(duì)比較平穩(wěn)的時(shí)期，但這些國家在內(nèi)政外交上出現(xiàn)的新變化，需要中國在對(duì)外工作中時(shí)時(shí)關(guān)注。首先是在發(fā)達(dá)國家中蔓延的反全球化浪潮，同時(shí)伴隨著民粹主義和保護(hù)主義的興起，主要出現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家最集中的歐洲地區(qū)。經(jīng)濟(jì)上，在經(jīng)歷歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)后，歐洲經(jīng)濟(jì)始終低迷，就業(yè)、收入、貧富差距等問題引起民眾對(duì)于歐盟管控和經(jīng)濟(jì)一體化的不滿，開始推崇封閉的政策來增加本國就業(yè)機(jī)會(huì)、保護(hù)貿(mào)易利益和本土產(chǎn)業(yè)。在社會(huì)文化方面，尤其是“難民危機(jī)”爆發(fā)之后，歐洲各國出現(xiàn)了較為強(qiáng)烈的反移民、反對(duì)多元文化情緒，帶有鮮明的民族主義和本土主義色彩。在政治上，各個(gè)國家的保守勢力抬頭，政策和意識(shí)形態(tài)上出現(xiàn)右傾趨勢，且此類政策獲得的民意支持在上升，更是有一些極端右翼政黨開始活躍。不斷增強(qiáng)的國家主義、民族主義和保護(hù)主義甚至將“去一體化”思潮推動(dòng)發(fā)展為實(shí)踐。2016 年英國“脫歐”就是民粹主義思想和“反全球化”、“去歐洲一體化”的典型案例。 

曾經(jīng)引領(lǐng)區(qū)域一體化、自由貿(mào)易和對(duì)外開放的歐洲走向了反方向。這對(duì)于中國推進(jìn)貿(mào)易和投資自由化、企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略以及“一帶一路”倡議在該地區(qū)的施行形成了較大的阻礙。這些思潮和政策趨勢不僅左右著歐洲各國的內(nèi)政外交，也會(huì)對(duì)歐盟的政策產(chǎn)生影響，可能會(huì)使得中歐關(guān)系中的一些問題被放大，比如貿(mào)易摩擦等。另一方面，“反全球化”浪潮客觀上影響著世界格局,增加了全球治理的難度，對(duì)全球化和經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面作用，這對(duì)于積極融入全球體系、支持推動(dòng)全球化進(jìn)程以及更多承擔(dān)全球治理責(zé)任的中國來說意味著更大的挑戰(zhàn)。 

（二）影響中國與大國和區(qū)域合作關(guān)系框架，加劇地緣政治競爭壓力 

在中美關(guān)系嚴(yán)重倒退之后，中國與大部分發(fā)達(dá)國家之間的合作關(guān)系的大框架也將受到這股“再全球化”力量實(shí)質(zhì)性打擊嗎？顯然，由于和美國關(guān)系的惡化，中國與一些美國盟友之間的關(guān)系也經(jīng)歷著考驗(yàn)，比如在“孟晚舟案”中扮演了協(xié)助者角色的加拿大，又比如在美國的新亞太戰(zhàn)略中具有重要戰(zhàn)略的澳大利亞，以及將外交重心放在解決半島問題上的韓國等。一旦產(chǎn)生更劇烈的沖突,這些與美國有著利益相關(guān)的國家難免會(huì)被卷入紛爭。與美國有密切政治、經(jīng)濟(jì)、安全關(guān)系的歐盟各國，尤其是北約國家，也在中美競爭中可能被迫選邊站。 

此外，周邊外交作為中國對(duì)外工作的新重點(diǎn)也帶來了新問題。比如印度和日本這樣與中國存在地緣戰(zhàn)略競爭關(guān)系的國家，其對(duì)華政策不僅受到中美競爭大環(huán)境的影響，更多的時(shí)候存在著基于本國經(jīng)濟(jì)和安全利益的考量，長期未解決的領(lǐng)土和主權(quán)爭端也可能在動(dòng)蕩的國際局勢下成為爆發(fā)的關(guān)鍵點(diǎn)。東盟各國在中美競爭中搖擺不定，針對(duì)南海問題想要長期建立的協(xié)調(diào)談判機(jī)制是否能建立起戰(zhàn)略互信的穩(wěn)定基石？例如南海行為準(zhǔn)則(COC)談判，還需拭目以待。 

從過去的經(jīng)驗(yàn)來看，中國與這些國家在“升溫”與“降溫”、合作與競爭、緩和與惡化之間的波動(dòng)是常態(tài)。但由于中美關(guān)系質(zhì)變的影響、全球秩序的大調(diào)整以及地緣經(jīng)濟(jì)和地緣政治競爭加劇，今后中國與發(fā)達(dá)國家以及新興市場國家之間的關(guān)系仍然還存在許多不確定性。包括中日關(guān)系、中歐關(guān)系、中俄關(guān)系和中印關(guān)系，今后最重要的挑戰(zhàn)不是“第三方市場”如何合作，而是如何降低和化解“第三方勢力”的沖擊和影響。 

（三）對(duì)“一帶一路”建設(shè)形成長期挑戰(zhàn) 

作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國與其他發(fā)展中國家長期以來都保持著相對(duì)友好的關(guān)系。中國的迅速發(fā)展為這些國家提供了新的發(fā)展思路和參考模式，中國多年來提供的對(duì)外援助及合作項(xiàng)目促進(jìn)互利共贏，中國領(lǐng)導(dǎo)人提出的“一帶一路”倡議更是為沿線發(fā)展中國家提供了更多的發(fā)展機(jī)遇。然而，項(xiàng)目從中短期來看，同樣無法提供中美即便是“部分脫鉤”帶來的損益。 

近年來針對(duì)倡議的國際壓力從未停止過，尤其是來自西方國家和媒體的質(zhì)疑，例如“債務(wù)陷阱論”和“地權(quán)政治工具論”。輿論上的負(fù)面評(píng)論多多少少對(duì)于發(fā)展中國家的政策思考會(huì)產(chǎn)生一些影響。中國如何在推動(dòng)對(duì)外援助和建設(shè)“一帶一路”的過程中增強(qiáng)與發(fā)展中國家的互信，以實(shí)際行動(dòng)反駁對(duì)“大國擴(kuò)張”的質(zhì)疑聲，與廣大發(fā)展中國家團(tuán)結(jié)合作、堅(jiān)固友誼，也是中國外交的一個(gè)重點(diǎn)。 

再者，部分發(fā)展中國家，尤其是亞非拉地區(qū)的一些極度窮困地區(qū)和沖突熱點(diǎn)地帶的國家長期以來都有內(nèi)政動(dòng)蕩、局部沖突、恐怖主義、割據(jù)戰(zhàn)爭等社會(huì)安全問題。政局不穩(wěn)定和極端主義的威脅嚴(yán)重威脅到海外貿(mào)易投資安全，對(duì)對(duì)外發(fā)展政策也埋下了不穩(wěn)定的隱患。在不干預(yù)別國內(nèi)政的前提下，如何保護(hù)國家的海外利益和公民的人身安全，如何預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)和化解危機(jī)，都是對(duì)外工作中的難題。

另外，大國在亞非拉地區(qū)競爭擴(kuò)大，尤其是針對(duì)中國的“一帶一路”，傳統(tǒng)和新興大國都參與到了海外戰(zhàn)略競爭中，例如日本和印度準(zhǔn)備共建“亞非增長走廊”，美國也出臺(tái)了“新非洲戰(zhàn)略”，美國代理國防部長沙拉漢 2019 年 6 月 1 日在新加坡 2019 香格里拉峰會(huì)上也提出了“印太發(fā)展金融項(xiàng)目”，宣布美國的資金投入將從以往的 290 億美元增加到600 億美元。第三世界意味著發(fā)展的機(jī)遇與潛力，同時(shí)也存在著極高的風(fēng)險(xiǎn)，更是大國競爭的舞臺(tái)。如何在發(fā)展中建立真正具有互信互利基礎(chǔ)上的牢固的伙伴關(guān)系，如何在發(fā)展自身的同時(shí)帶動(dòng)其他國家的進(jìn)步，如何消除外界的疑慮指責(zé)并打造良好的國際形象，這些問題仍然是中國“一帶一路”項(xiàng)目持續(xù)落地依然沒有解決的長期挑戰(zhàn)。

2019 年 6 月 29 日，中美兩國元首在大阪二十國峰會(huì)期間，舉行了歷史性的雙邊首腦會(huì)晤。兩國同意在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上重啟經(jīng)貿(mào)磋商。美方表示不再對(duì)中國出口產(chǎn)品加征新的關(guān)稅；兩國經(jīng)貿(mào)團(tuán)隊(duì)將具體問題展開磋商。充分發(fā)揮了中美首腦高層會(huì)晤對(duì)兩國關(guān)系的“戰(zhàn)略引領(lǐng)”作用，在中美貿(mào)易戰(zhàn)陷入嚴(yán)重僵局和對(duì)峙的情況下，已決定性地抑制兩國貿(mào)易戰(zhàn)升級(jí)，并有望盡快重啟中美貿(mào)易談判。 

然而，特朗普在大阪峰會(huì)上釋放的“善意”是有限的，中美貿(mào)易戰(zhàn)未來是否能真正“休兵止戰(zhàn)”，我們還不能盲目樂觀。 

特朗普政府對(duì)中國發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)，嚴(yán)重?cái)_亂了中美兩國間經(jīng)貿(mào)關(guān)系，沉重打擊了原本互利合作的兩國正常交往，單方面破壞了兩國間原本高度相互依賴的市場秩序。尤其是2019 年 5 月 5 日，特朗普在中美貿(mào)易談判仍在正常進(jìn)行的同時(shí)，宣布對(duì) 2000 億中國進(jìn)口商品的增稅從10%提高的25%，并隨后將華為等70家相關(guān)公司列入出口制裁的“實(shí)體清單”。美國對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)，升級(jí)為“斷供”為目標(biāo)的科技戰(zhàn)，旨在全面打壓和阻斷中國產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)創(chuàng)新的歷史性進(jìn)程，重新拉大中美兩國力量對(duì)比開始縮短的歷史進(jìn)程。中美關(guān)系的下滑究竟將走多遠(yuǎn)？我們必須對(duì)此保持高度的警覺。特朗普政府目前對(duì)華“科技戰(zhàn)”，是否會(huì)想要筑起阻斷中國高科技發(fā)展的“鐵幕”，仍需拭目以待。

然而，特朗普政府實(shí)施的“全面打壓”的策略既缺乏足夠的能力保障，又缺乏可以拉攏的實(shí)質(zhì)性國際支持。全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈已經(jīng)成為一個(gè)世界主要經(jīng)濟(jì)體缺了誰都難以維系的整體，讓美國市場和高科技與中國“脫鉤”不僅需要美國所有高科技公司的認(rèn)可，需要世界主要經(jīng)濟(jì)體“唯美國馬首是瞻”，更需要付出切斷全球化進(jìn)程的高昂代價(jià)。日本首相安倍在二十國集團(tuán)峰會(huì)上提出：“競爭使得有些國家采取貿(mào)易保護(hù)主義政策，使得國與國之間產(chǎn)生了貿(mào)易摩擦；必須維護(hù)自由、公正、無差別的貿(mào)易體制，這是 G20 的責(zé)任和義務(wù)?！弊鳛槊绹F桿盟友的日本能夠說出這么一番話，說明特朗普政府的對(duì)華貿(mào)易霸凌主義不會(huì)真正得到國際支持。 

美國一味想要中國全面屈服的加增關(guān)稅的做法，已經(jīng)給美國和世界經(jīng)濟(jì)蒙上了陰影。美國貿(mào)易談判代表辦公室 2019 年 6 月 17—19 日舉行對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)聽證會(huì)上，多數(shù)美國企業(yè)明確表示擔(dān)憂和反對(duì)。5 月份美國新增就業(yè)崗位和工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)都開始下降。如果繼續(xù)對(duì)超過 3000 億美元中國進(jìn)口商品加稅，這種一味施壓、簡單追求短期效果的做法，只會(huì)導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)秩序的崩潰。中美關(guān)系的 40 年，是兩國相互扶持和互利的 40 年，更是幾代中國人在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下勤奮努力、辛勞苦干取得了中國在全球財(cái)富和利益分配結(jié)構(gòu)中開始從“邊緣”走向“中心”的 40 年。特朗普政府的鷹派團(tuán)隊(duì)想要“壓服”，首先要問問今天的全球財(cái)富和利益分配結(jié)構(gòu)同意不同意、接受不接受？

 2018 年 5 月正式開始的中美貿(mào)易談判進(jìn)程，中國政府在不斷展示爭取雙方妥協(xié)和共識(shí)的政治決心和變革意志，真誠地想要解決中美之間的貿(mào)易爭議和摩擦。美國貿(mào)易談判代表萊特希澤近來也表示，中美對(duì)話已經(jīng)就 90%的談判內(nèi)容“談成了”。為什么剩下的 10%難以跨越？根本原因還在于美國是否能夠尊重貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)政策背后的中國體制因素，在于談判需要不斷累積信任和誠意，而不是從頭到尾通過蠻橫地?fù)]舞加稅的大棒迫使中國屈服。特朗普政府和美國的政策和知識(shí)精英，是否能夠“現(xiàn)實(shí)與合理地解讀中國的政策、目標(biāo)和手段”，已經(jīng)成為中美關(guān)系在嚴(yán)峻的“范式變化”的大局下能否避免進(jìn)一步惡化的關(guān)鍵。近期部門美國學(xué)者和政府官員發(fā)表聯(lián)署信，呼吁美國政府和國會(huì)不要把中國當(dāng)做“敵人”，就是呼吁美國政治需要“合理、準(zhǔn)確地解讀”中國。

 縱觀新中國外交史，這兩年的中美貿(mào)易談判是中國經(jīng)歷過的強(qiáng)度最大、難度也最大的雙邊談判歷程，同樣也是我們達(dá)成協(xié)議的態(tài)度最靈活、通過中美共識(shí)加速中國改革開放的意志最鮮明的一次談判。然而,當(dāng)中國不斷展示誠意、推進(jìn)原則共識(shí)和爭取漸進(jìn)路徑化解爭議的同時(shí)，以律師和金融大鱷從業(yè)背景為主的美國團(tuán)隊(duì)，在美國的談判路徑選擇上十分強(qiáng)調(diào)細(xì)節(jié)、力量、效率和“結(jié)果導(dǎo)向”的“結(jié)構(gòu)變革”，企圖想要全面按照美國的口味、利益和標(biāo)準(zhǔn)來達(dá)成中美貿(mào)易談判的協(xié)議。事實(shí)上，談判已經(jīng)并非是簡單的協(xié)議內(nèi)容，而是雙方的思路、方式和經(jīng)貿(mào)議題背后的政治因素的碰撞和對(duì)決。特朗普政府團(tuán)隊(duì)一味追求兩國貿(mào)易協(xié)議要完全“美國化”的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，是中美貿(mào)易談判多次陷入困境的根本原因。 

中國領(lǐng)導(dǎo)人站在處理好中美關(guān)系的戰(zhàn)略高度，在中美大阪峰會(huì)上再度強(qiáng)調(diào)兩國關(guān)系需要“協(xié)調(diào)、合作與穩(wěn)定”戰(zhàn)略思路，也得到了特朗普總統(tǒng)正面回應(yīng)。并就中美之間一系列的難題和難點(diǎn)，例如臺(tái)灣問題、對(duì)華為等中國高科技企業(yè)的打壓和對(duì)中國赴美學(xué)生和學(xué)者的限制等，坦率地表達(dá)了中國的強(qiáng)烈關(guān)注。特朗普總統(tǒng)也做了一些積極的表示。但今天中美關(guān)系“范式變化”的結(jié)果是，兩國間長期的意識(shí)形態(tài)沖突已經(jīng)被視為“國家安全的重要部門，并開始實(shí)質(zhì)性影響各自的經(jīng)濟(jì)政策”。包括繼續(xù)進(jìn)行的中美貿(mào)易談判在內(nèi)，美國政府是否真心地能對(duì)他們面前的“中國話題”表現(xiàn)出起碼的尊重和認(rèn)知，真正降低一味依仗“美國力量優(yōu)勢”想要“美國化”地處理兩國爭議的原有做法，才是中美大阪峰會(huì)成果的試金石。 

 當(dāng)前，中美關(guān)系已經(jīng)走到了歷史的節(jié)點(diǎn)。同樣，中國的改革和發(fā)展，也走到了歷史節(jié)點(diǎn)。中國領(lǐng)導(dǎo)人在二十國集團(tuán)大阪峰會(huì)上的發(fā)言，向全世界生動(dòng)展現(xiàn)了中國面對(duì)美國打壓、勇于追求變革和貢獻(xiàn)于全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與繁榮的中國智慧和中國決心。講話明確提到了中國正在大力推進(jìn)“結(jié)構(gòu)改革”這一中心工作，清晰有力地提出了進(jìn)一步開放市場、主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口、改善營商環(huán)境、全面實(shí)施平等待遇以及大力推動(dòng)經(jīng)貿(mào)談判等五大舉措。針對(duì)美國在貿(mào)易談判中要求中國需要做出的“結(jié)構(gòu)變革”，中國領(lǐng)導(dǎo)人主動(dòng)向世界宣告中國的“結(jié)構(gòu)改革”。這既是中國與美國愿意達(dá)成貿(mào)易協(xié)議的信心所在，更是中國的發(fā)展進(jìn)程不會(huì)受制于美國的“中國意志”的生動(dòng)體現(xiàn)。

  中美貿(mào)易談判繼續(xù)進(jìn)行，但“老對(duì)手”必將面臨“新問題”。當(dāng)中國開始主動(dòng)“求變”、主動(dòng)推進(jìn)創(chuàng)新，特朗普政府的中國“施壓”同樣需要轉(zhuǎn)換思路和標(biāo)準(zhǔn)。中美之間能夠達(dá)成的貿(mào)易協(xié)議，應(yīng)該是一項(xiàng)公正、全面、可執(zhí)行的協(xié)議。這項(xiàng)協(xié)議不僅在中國采購美國產(chǎn)品時(shí)顧及中國的實(shí)際需要和能力，在文本平衡、全面取消美國對(duì)華貿(mào)易制裁等問題上實(shí)現(xiàn)突破；與此同時(shí)，中美貿(mào)易協(xié)議更需要為中國繼續(xù)深化結(jié)構(gòu)改革助力，為美國減緩對(duì)中國的科技戰(zhàn)背書，為中美關(guān)系長期穩(wěn)定、協(xié)調(diào)與合作創(chuàng)造新條件。

結(jié)合十九大以后中國外交的新方向和新任務(wù)，以新時(shí)代外交思想為指導(dǎo)，針對(duì)出現(xiàn)的新問題和新挑戰(zhàn)，中國對(duì)外戰(zhàn)略始終在不斷調(diào)整，以適應(yīng)內(nèi)外形勢和發(fā)展需求。即便中美關(guān)系發(fā)生了質(zhì)變，中國長期致力于營造和維護(hù)穩(wěn)定的大環(huán)境、推動(dòng)世界的穩(wěn)定與發(fā)展、繼續(xù)全面融入全球經(jīng)濟(jì)體系的基本信念和道路不能變。中國外交的新戰(zhàn)略是圍繞新時(shí)代外交思想的核心形成的，在新的歷史時(shí)期著重“建設(shè)新型國際關(guān)系、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”，建立擴(kuò)大全球伙伴關(guān)系網(wǎng)，展現(xiàn)中國特色的大國外交風(fēng)范和新道路，忠于黨的歷史使命，承擔(dān)起大國責(zé)任和加強(qiáng)國內(nèi)建設(shè)和對(duì)外關(guān)系的良好統(tǒng)籌，這個(gè)基本路線也將繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)展。但對(duì)目前正在持續(xù)發(fā)生質(zhì)變的中美關(guān)系，中國既要堅(jiān)持“打”、堅(jiān)持“談”，更要著手和思考“變”。

（一）協(xié)調(diào)大國關(guān)系，特別是發(fā)展以協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、合作為基調(diào)的中美關(guān)系，妥善解決兩國關(guān)系發(fā)展中出現(xiàn)的問題 

協(xié)調(diào)大國關(guān)系是中國外交的至關(guān)重要環(huán)節(jié)，特別是在全球秩序和格局大調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期。其中最重要的、也是目前面臨最大困境的就是與美國的雙邊關(guān)系。無論局勢如何變化，中方應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定自己的外交原則，始終堅(jiān)持發(fā)展以協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、合作為基調(diào)的中美關(guān)系，本著互諒互讓的精神，通過友好協(xié)商妥善解決兩國關(guān)系發(fā)展中出現(xiàn)的問題。中國領(lǐng)導(dǎo)人2019年 4 月在會(huì)見美國貿(mào)易代表萊特希澤和財(cái)政部長姆努欽時(shí)說：“合則兩利，斗則俱傷，合作是最好的選擇。對(duì)于雙方經(jīng)貿(mào)分歧和摩擦問題，我們愿意采取合作的方式加以解決，推動(dòng)達(dá)成雙方都能接受的協(xié)議?！?019 年 7 月 4 日，外交部發(fā)言人耿爽在答記者問時(shí)再度明確指出：“絕不能讓矛盾和分歧來定義當(dāng)前的中美關(guān)系，更不能讓偏見和誤判來左右未來的中美關(guān)系。我們相信，客觀、理性、包容的聲音終將戰(zhàn)勝那些偏執(zhí)、狂熱、零和的主張?！钡绻绹趯?duì)華政策上一味施壓，頑固地堅(jiān)持單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義，中國既不用怕、也不能退，要堅(jiān)守國家利益和人民利益的底線，堅(jiān)決捍衛(wèi)中國長期穩(wěn)定和發(fā)展的權(quán)利。同時(shí)，要堅(jiān)持不懈地與美方加強(qiáng)溝通協(xié)商，傳達(dá)合作解決問題的意愿，傳達(dá)中國愿意在市場經(jīng)濟(jì)體建設(shè)中的勇氣和決心。我們必須意識(shí)到，中國國內(nèi)治理機(jī)制的變革與是否能夠真正將改革開放進(jìn)行到底的決心，是影響中美關(guān)系的長期要素。

（二）在國際格局發(fā)生嚴(yán)峻變化的大環(huán)境下，需要努力開拓和升級(jí)

中國與全球發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的互利合作，共同維護(hù)全球化的成果，合作推進(jìn)全球自由貿(mào)易規(guī)則的調(diào)整和升級(jí)。希臘和意大利等國家都先后宣布正式加入“一帶一路”計(jì)劃。中國與歐洲各國在經(jīng)貿(mào)和科技方面的交流也逐步加深，盡管美國不斷阻撓，但英國、德國等主要?dú)W洲國家同意華為參與建設(shè)“非核心”新 5G 移動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施。這是中國企業(yè)成功“走出去”的生動(dòng)典型，也意味著中國的高新產(chǎn)業(yè)開始逐漸具備全球競爭力。這些好消息也證實(shí)了友好合作才是發(fā)展共贏的最好方式。中國應(yīng)當(dāng)持續(xù)加深與歐洲的伙伴關(guān)系，共同推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，維護(hù)開放、自由和公正的國際貿(mào)易。 

（三）深化與周邊國家關(guān)系，不需要亞洲國家在中美間“選邊”，但需要保持和深化亞洲國家對(duì)中國的市場開放和科技合作

中國周邊地區(qū)地緣競爭激烈，如何化解緊張的地區(qū)關(guān)系，推動(dòng)區(qū)域一體化，深化合作發(fā)展，是中國未來外交努力的重點(diǎn)。中日關(guān)系在近期重回正軌,正向好的局面發(fā)展。要促成中日關(guān)系改善需要妥善處理矛盾分歧，達(dá)成“互為合作伙伴，互不構(gòu)成威脅”的政治共識(shí)，增進(jìn)政治互信、相互理解、正面互動(dòng),深化交流合作。在朝韓破冰之后，應(yīng)積極推動(dòng)穩(wěn)定的朝鮮半島關(guān)系，促進(jìn)和平談判的進(jìn)程，努力實(shí)現(xiàn)半島無核化的目標(biāo)。在經(jīng)貿(mào)關(guān)系日益密切繁榮的同時(shí)，中國需要全方位強(qiáng)化與東南亞國家的合作伙伴關(guān)系，在維護(hù)主權(quán)和領(lǐng)土完整的前提下通過友好談判磋商，和平解決領(lǐng)土爭端等問題，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來和政治文化交流。今天，積極申請加入 CPTTP，應(yīng)該成為中國加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和升級(jí)中國市場開放機(jī)制的優(yōu)先選擇。 

（四）加強(qiáng)與發(fā)展中國家的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)關(guān)系，把“一帶一路”項(xiàng)目真正“走深走寬走實(shí)” 

中國愿與發(fā)展中國家分享中國現(xiàn)代化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展紅利，支援發(fā)展中國家基礎(chǔ)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，實(shí)踐共商共建共享原則。在不斷推進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，中國也將積極參與全球治理，改善全球治理機(jī)制與結(jié)構(gòu)，建設(shè)更加包容、平等、公正的全球化發(fā)展模式，發(fā)揮出負(fù)責(zé)任大國的作用，推動(dòng)人類社會(huì)的和平與發(fā)展。這是中國真正“走向世界”的關(guān)鍵時(shí)期，面對(duì)新的形勢變化、新的任務(wù)方向，中國需要腳踏實(shí)地，更好地發(fā)展自身，將中國的利益與中國的貢獻(xiàn)相統(tǒng)一，繼續(xù)保持中國作為全球經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)能，促進(jìn)世界均衡發(fā)展，為全人類社會(huì)謀求福祉，引領(lǐng)世界走向正確的全球化發(fā)展的道路。

文章選自國關(guān)國政外交學(xué)人，2019年7月11日