新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的目標(biāo)定位充分體現(xiàn)出城鄉(xiāng)發(fā)展的整體性和系統(tǒng)性態(tài)勢(shì)，從黨的十八大將 “城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”作為發(fā)展目標(biāo)，到黨的十九大明確 “建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制”的時(shí)代任務(wù)，再到黨的二十大報(bào)告重申 “堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展”的發(fā)展要求。這充分表明新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的目標(biāo)定位隨著時(shí)代發(fā)展而日趨完善，彰顯發(fā)展的系統(tǒng)性、連貫性及科學(xué)性。黨的二十屆三中全會(huì)特別指出，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。這就在更高的層面上認(rèn)識(shí)到了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要意義，所以，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，就要有更多更有效的政策措施來支撐。

　　推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，具有現(xiàn)實(shí)而深刻的時(shí)代背景，也具有重大而深遠(yuǎn)的歷史意義。到2035年前這段時(shí)間，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的窗口期。

　　新時(shí)代我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展，既要確定目標(biāo)的整體性，又要在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)進(jìn)程中堅(jiān)持和把握漸進(jìn)性特質(zhì)。根據(jù)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，特別是更多客觀的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)，讓我們充分認(rèn)識(shí)到，我國城鄉(xiāng)將長(zhǎng)期共生并存。這也說明，城鄉(xiāng)融合發(fā)展絕非輕而易舉就能夠完成，而是需要頂層謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)，長(zhǎng)期努力，久久為功，方得始終。

　　新型城鎮(zhèn)化是重要推動(dòng)力量

　　《決定》提出，必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興。這為走好城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，加快構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，指明了方向。

　　我國發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。與快速推進(jìn)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相比，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展步伐還跟不上，城鄉(xiāng)要素交換還不平等，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大。14億多人口整體邁入現(xiàn)代化，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。因此，需要加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興。

　　在新時(shí)代的征程上，新型城鎮(zhèn)化作為推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要引擎，正以前所未有的活力與潛力，引領(lǐng)著鄉(xiāng)村全面振興的新進(jìn)程。以新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)和帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，共同繁榮，這是一條經(jīng)過理論和實(shí)踐探索之后，得出的一個(gè)有效的發(fā)展路徑。為加速這一進(jìn)程，我們必須匯聚各方積極因素，精準(zhǔn)施策，系統(tǒng)推進(jìn)。

　　改革開放以來的實(shí)踐證明，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手。據(jù)測(cè)算，城鎮(zhèn)化率每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，將拉動(dòng)投資需求超過1萬億元，每年可新增2000多億元的消費(fèi)需求。穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，充分釋放新型城鎮(zhèn)化蘊(yùn)藏的巨大內(nèi)需潛力，必將助力中國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，為中國式現(xiàn)代化提供不竭動(dòng)力和基礎(chǔ)支撐。

　　隨著這些年新型城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)，我國城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化，不少縣城也實(shí)現(xiàn)加速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境、公共服務(wù)能力大為提升。

　　當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化已進(jìn)入快速發(fā)展階段的后期，但總體看仍有巨大潛力。城鄉(xiāng)居民收入的差距、農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的差距，將撬動(dòng)更多農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移、向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來內(nèi)生動(dòng)力。好消息接踵而來，不久前，國務(wù)院印發(fā)《深入實(shí)施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》），部署下一階段提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平的重點(diǎn)任務(wù)、政策措施。實(shí)施《行動(dòng)計(jì)劃》，將推動(dòng)我國城鎮(zhèn)化潛力不斷釋放、人民生活水平持續(xù)改善，也將促進(jìn)投資、擴(kuò)大消費(fèi)、穩(wěn)定就業(yè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入更強(qiáng)動(dòng)力。

　　建立產(chǎn)業(yè)協(xié)同體系是關(guān)鍵所在

　　近年來，各地區(qū)各部門以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)平臺(tái)載體建設(shè)為抓手，通過示范帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條延伸、帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收、帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)要素集聚，打造地域特色鮮明、業(yè)態(tài)類型豐富、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。

　　截至2023年底，已創(chuàng)建認(rèn)定國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園300家、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園300個(gè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)1509個(gè)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群300個(gè)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，取得明顯成效。相關(guān)省份參照國家產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺(tái)載體建設(shè)有關(guān)要求，積極推動(dòng)省級(jí)及以下產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺(tái)載體創(chuàng)建，推動(dòng)進(jìn)一步強(qiáng)化原料生產(chǎn)、精深加工、體驗(yàn)展示、物流銷售的有機(jī)銜接和交叉融合，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

　　隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的不斷深入，各地推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、綠色化的水平進(jìn)一步提高，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)。

　　截至2023年底，全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)超9萬家，其中國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)1952家，全國規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入20.3萬億元，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比值提高到2.59：1，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到74%;全國休閑農(nóng)莊、觀光農(nóng)園等休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達(dá)到30多萬家，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)32億人次，營業(yè)收入超過8500億元;各類涉農(nóng)電商超過3萬家，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額超過2.49萬億元，直播帶貨等新業(yè)態(tài)日益壯大。返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員數(shù)量累計(jì)達(dá)1320萬人，其中大部分創(chuàng)辦了融合類項(xiàng)目。

　　農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展正加快從數(shù)量增加到質(zhì)量提升、從單純生產(chǎn)到綜合帶動(dòng)、從收益獨(dú)占到利潤共享轉(zhuǎn)變，逐步構(gòu)建起農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)跟進(jìn)、廣大小農(nóng)戶參與的產(chǎn)業(yè)融合格局。

　　從基層情況看，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然成績(jī)很大，但依然面臨不少困難。主要表現(xiàn)在：一是要素活力不足。農(nóng)村資源變資產(chǎn)的渠道尚未完全打通，阻礙了資本進(jìn)入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地供給不足，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目用地矛盾較突出。農(nóng)村缺人才，而城市人才服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的激勵(lì)保障機(jī)制還不健全。二是質(zhì)量效益不高。有的地方創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，特別是農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)新不足，休閑旅游存在同質(zhì)化現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)融合層次低，鄉(xiāng)村價(jià)值功能開發(fā)不充分。三是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱。一些農(nóng)村供水、供電、供氣條件差，道路、通訊、倉儲(chǔ)等設(shè)施未能全覆蓋，導(dǎo)致經(jīng)營成本高。

　　《決定》提出，“構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動(dòng)機(jī)制”。因此，建立產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展體系十分重要而迫切。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，淘汰落后產(chǎn)能，改造傳統(tǒng)產(chǎn)能，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)走高效、綠色、智能化之路。要通過城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、壯大縣域特色產(chǎn)業(yè)和培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，構(gòu)建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，把鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)納入城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)體系大格局中，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。合理引導(dǎo)社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村，不斷培育壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源深度開發(fā)和產(chǎn)業(yè)鏈拓展延伸。推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。推進(jìn)城市與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的雙贏。

　　促進(jìn)以城帶鄉(xiāng)是實(shí)現(xiàn)融合的辯證統(tǒng)一

　　我國發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。與快速推進(jìn)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相比，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展步伐還跟不上，城鄉(xiāng)要素交換還不平等，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大。14億多人口整體邁入現(xiàn)代化，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。要用好深化改革這個(gè)法寶，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興。

　　一直以來，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展很大程度上依托于農(nóng)業(yè)大國優(yōu)勢(shì)，在工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)村和城市土地供給等領(lǐng)域，形成了明顯的價(jià)格“剪刀差”。我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，迫切需要優(yōu)化以平等交換、自由流動(dòng)為特征的要素配置新體制機(jī)制。

　　實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，從認(rèn)識(shí)層面來看，可以從以下的幾個(gè)層面著手：

　　政府主導(dǎo)城鄉(xiāng)融合。國家層面做好頂層設(shè)計(jì)，各地方政府根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜探索適合自身發(fā)展的城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路，及時(shí)反饋城鄉(xiāng)發(fā)展過程中的相關(guān)問題。明確優(yōu)劣勢(shì)，因地制宜制定發(fā)展政策，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

　　市場(chǎng)引領(lǐng)城鄉(xiāng)融合。推動(dòng)小農(nóng)戶與農(nóng)村合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的銜接，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營的適度轉(zhuǎn)變，加快新型農(nóng)業(yè)主體培育。根據(jù)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，盤活農(nóng)村閑置資源的同時(shí)，增加農(nóng)民收入。市場(chǎng)引領(lǐng)是城鄉(xiāng)融合可持續(xù)的基礎(chǔ)，各發(fā)展主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場(chǎng)反應(yīng)的實(shí)際情況，不斷調(diào)整發(fā)展策略，實(shí)現(xiàn)符合市場(chǎng)規(guī)律的城鄉(xiāng)融合可持續(xù)發(fā)展。

　　社會(huì)參與城鄉(xiāng)融合。加強(qiáng)政策支持，多種方式吸納社會(huì)資金，促進(jìn)一二三產(chǎn)深度融合。創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，尤其是綠色金融體制的發(fā)展，促進(jìn)資本參與到鄉(xiāng)村振興的實(shí)施過程中，探索建立以國家政策為主導(dǎo)、以市場(chǎng)資本和社會(huì)資金為主要資金來源的農(nóng)村發(fā)展基金，為鄉(xiāng)村提供支持。

　　實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，從操作層面來看，可以從以下的幾個(gè)層面著手：

　　當(dāng)前，把促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)的著力點(diǎn)，放在城鄉(xiāng)人口遷移、資金流動(dòng)、土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展等方面，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，開拓鄉(xiāng)村建設(shè)多元化融資渠道，鼓勵(lì)支持城市資本下鄉(xiāng)，深化農(nóng)村土地改革，發(fā)展以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)為補(bǔ)充的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。

　　城鄉(xiāng)綜合承載能力是指城鄉(xiāng)的資源稟賦、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等對(duì)人口及經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的承載能力，包括資源環(huán)境承載能力、經(jīng)濟(jì)承載能力、基礎(chǔ)設(shè)施承載能力和社會(huì)承載能力等。推動(dòng)城鄉(xiāng)功能互補(bǔ)融合，在更廣闊的空間領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)土地、勞動(dòng)力、資金等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。充分發(fā)揮城市的集聚和輻射帶動(dòng)作用，壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)城帶村的節(jié)點(diǎn)功能，不斷提高城鄉(xiāng)綜合承載能力。

　　統(tǒng)籌處理好新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興三方面關(guān)系，著力解決農(nóng)業(yè)與工業(yè)“一條腿短、一條腿長(zhǎng)”的問題，通過以新型工業(yè)化帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化、以工農(nóng)互促推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供更多要素支撐。比如，廣東省在2022年底啟動(dòng)“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為主要途徑，全力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。浙江省以深化“千萬工程”為牽引，加快繪就“千村引領(lǐng)、萬村振興、全域共富、城鄉(xiāng)和美”新畫卷。

　　學(xué)習(xí)并深刻領(lǐng)會(huì)一下《決定》里的相關(guān)內(nèi)容，我們就更加明確了前進(jìn)的方向：城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

　　總而言之，實(shí)踐共同富裕是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的最終目標(biāo)。在這一進(jìn)程中，城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展不僅是城鄉(xiāng)區(qū)域上的協(xié)調(diào)發(fā)展，更重要的是關(guān)系到人民對(duì)于美好生活的新渴望新期待。共同富裕目標(biāo)下的城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的目的歸根到底是為人民謀幸福，是提升廣大人民群眾不斷增強(qiáng)的獲得感、幸福感、安全感，在實(shí)現(xiàn)物質(zhì)富裕的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)精神的提升和富足。黨的二十大報(bào)告指出，“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村?！惫餐辉Ｄ繕?biāo)下，城鄉(xiāng)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)時(shí)間和空間雙重維度的跨越，這就要求在政策戰(zhàn)略上實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展三位一體，共同推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同繁榮共同富裕目標(biāo)。（謝東亞，系中國城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中心副主任，中國農(nóng)村財(cái)經(jīng)研究會(huì)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)委員會(huì)主任委員）