中共四川省委 四川省人民政府

關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革

奮力推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見

（2025年2月20日）

做好2025年及今后一個(gè)時(shí)期我省“三農(nóng)”工作，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和對四川工作系列重要指示精神，深入實(shí)施“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革、奮力推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，確保國家糧食安全，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設(shè)水平、鄉(xiāng)村治理水平，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省。

一、加快建設(shè)新時(shí)代更高水平“天府糧倉”，強(qiáng)化糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障

（一）持續(xù)提高糧食產(chǎn)量。實(shí)施新一輪糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，深化“天府糧倉·百縣千片”建設(shè)行動(dòng)，開展重大品種推廣，啟動(dòng)“噸糧田”建設(shè)，大面積提高糧食單產(chǎn)，確保今年糧食播種面積穩(wěn)定在9600萬畝以上、產(chǎn)量達(dá)到725億斤以上。擴(kuò)大小麥種植面積，推進(jìn)晚秋作物增產(chǎn)，鞏固大豆油料擴(kuò)種成果，支持發(fā)展油茶、油橄欖、核桃等木本油料。實(shí)施產(chǎn)糧（油）大縣獎(jiǎng)補(bǔ)和糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣激勵(lì)政策，提高丘陵山區(qū)省級(jí)財(cái)政種糧大戶補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)擴(kuò)大稻谷、小麥、玉米、大豆完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)投保面積。深入開展糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)行動(dòng)。

（二）構(gòu)建多元化食物供給體系。穩(wěn)定能繁母豬存欄量和規(guī)模豬場保有量，加快建設(shè)生豬產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，確保生豬出欄穩(wěn)定在6000萬頭以上。穩(wěn)定牛羊生產(chǎn)，提升基礎(chǔ)母畜產(chǎn)能，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)飼草種植面積。推進(jìn)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)牦牛產(chǎn)業(yè)基地縣。實(shí)施經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)基地“三新”提升行動(dòng)，加快建設(shè)水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)“天府森林四庫”建設(shè)。

（三）嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。嚴(yán)格耕地總量管控和“以補(bǔ)定占”，改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度，將各類耕地占用納入占補(bǔ)平衡統(tǒng)一管理，確保市（州）域內(nèi)年度耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。完善耕地保護(hù)差異化激勵(lì)機(jī)制，穩(wěn)妥有序推進(jìn)耕地恢復(fù)。持續(xù)整治“大棚房”、侵占耕地“挖湖造景”、亂占耕地建房等問題，堅(jiān)決遏制破壞耕地違法行為。加強(qiáng)耕地種植用途監(jiān)測，分類有序做好耕地“非糧化”整改，根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置必要的過渡期，堅(jiān)決遏制住耕地“非糧化”增量。完善補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，確保墾造和恢復(fù)的耕地符合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要求。統(tǒng)籌安排資金用于耕地保護(hù)和質(zhì)量提升，把補(bǔ)充耕地持續(xù)恢復(fù)增肥管護(hù)資金納入占用耕地成本。

（四）加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新建和改造提升，按照“先易后難、整片推進(jìn)”原則，優(yōu)先在整流域、具備灌溉條件的地區(qū)和產(chǎn)糧大縣推進(jìn)，完善農(nóng)民全過程參與項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制。完善農(nóng)田建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)體系，健全相適應(yīng)的保障機(jī)制。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地綜合整治等項(xiàng)目，逐步解決耕地細(xì)碎化問題。開工建設(shè)引大濟(jì)岷等大中型水利工程，持續(xù)開展大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，實(shí)施重點(diǎn)山坪塘整治，新建和改造一批提灌站。加強(qiáng)防汛抗旱工作，健全農(nóng)村氣象災(zāi)害和山洪、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警防范機(jī)制。

二、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線

（五）健全監(jiān)測幫扶機(jī)制。完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，建好縣級(jí)監(jiān)測對象幫扶政策措施庫，提升監(jiān)測幫扶效能。提升“三保障”和飲水安全保障水平。開展鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接總體評(píng)價(jià)。按照中央統(tǒng)一部署制定過渡期后幫扶政策。

（六）促進(jìn)脫貧群眾穩(wěn)定增收。按照鞏固、升級(jí)、盤活、調(diào)整原則，分類推進(jìn)幫扶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。實(shí)施到戶產(chǎn)業(yè)幫扶增收計(jì)劃，健全以獎(jiǎng)代補(bǔ)等幫扶激勵(lì)機(jī)制。深入開展防止返貧就業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng)，確保有勞動(dòng)力的脫貧家庭至少有1人穩(wěn)定就業(yè)。加強(qiáng)消費(fèi)幫扶平臺(tái)企業(yè)和產(chǎn)品管理。全面清查脫貧攻堅(jiān)國家投入形成資產(chǎn)，建立統(tǒng)一的資產(chǎn)登記管理臺(tái)賬，健全全程監(jiān)管制度，支持各地盤活利用低效閑置資產(chǎn)。

（七）促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域加快發(fā)展。落實(shí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣支持政策，扎實(shí)推進(jìn)39個(gè)欠發(fā)達(dá)縣域托底性幫扶，逐步縮小發(fā)展差距。加強(qiáng)易地搬遷后續(xù)扶持，推動(dòng)大型易地搬遷安置區(qū)可持續(xù)發(fā)展。持續(xù)做好東西部協(xié)作，深入推進(jìn)省內(nèi)結(jié)對幫扶、定點(diǎn)幫扶等幫扶工作。

三、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈，促進(jìn)富民產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

（八）推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化發(fā)展。深入實(shí)施“天府糧倉·千園建設(shè)”行動(dòng)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)提質(zhì)擴(kuò)面，新建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園2個(gè)以上，每年按規(guī)定新評(píng)定和升級(jí)省星級(jí)園區(qū)95個(gè)以上，逐步實(shí)現(xiàn)有條件的涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)全覆蓋。在國家級(jí)和省級(jí)園區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域推廣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化發(fā)展機(jī)制模式。加快建設(shè)國家級(jí)和省級(jí)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。

（九）實(shí)施千億產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈工程。統(tǒng)籌項(xiàng)目資金，建立協(xié)同機(jī)制，推進(jìn)優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，培育畜牧萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈、糧油五千億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈及蔬菜、水果、茶葉、蠶桑、水產(chǎn)、林竹、調(diào)味品和食藥同源等千億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)施促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，培育“鏈主”企業(yè)。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全省建設(shè)，培育“天府糧倉”精品品牌。培育農(nóng)產(chǎn)品出口強(qiáng)縣和出口強(qiáng)企。

（十）深化“農(nóng)商文旅體康”融合發(fā)展。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游質(zhì)量提升行動(dòng)，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施補(bǔ)短。大力發(fā)展文化體驗(yàn)、田園康養(yǎng)、休閑度假等融合業(yè)態(tài)，開展鄉(xiāng)村演藝、年貨集市等特色活動(dòng)，推出一批“農(nóng)商文旅體康”融合發(fā)展精品線路。

（十一）促進(jìn)農(nóng)民工高質(zhì)量充分就業(yè)。建設(shè)縣鄉(xiāng)村三級(jí)勞務(wù)服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)失業(yè)監(jiān)測及困難幫扶，壯大“川字號(hào)”特色勞務(wù)品牌，確保農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在2600萬人以上。推廣以工代賑方式，擴(kuò)大以工代賑項(xiàng)目實(shí)施規(guī)模。構(gòu)建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。加快發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。

四、加快發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，提升科技創(chuàng)新整體效能

（十二）推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。加快萬安實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，積極籌建崖州灣國家實(shí)驗(yàn)室成都糧油作物試驗(yàn)基地，爭創(chuàng)國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，推動(dòng)省級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，實(shí)施農(nóng)業(yè)科技新品種、新技術(shù)、新裝備成果轉(zhuǎn)化“星火”行動(dòng)。分層分類培育農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。推動(dòng)市（州）農(nóng)科院所與農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)一體發(fā)展，用好“四川科技興村在線”平臺(tái)。推進(jìn)科技下鄉(xiāng)萬里行、科技特派員、“三區(qū)”人才支持計(jì)劃等農(nóng)業(yè)科技人才幫扶。

（十三）加快推進(jìn)川種振興。持續(xù)實(shí)施省級(jí)農(nóng)作物及畜禽育種攻關(guān)專項(xiàng)。管好用好四川省種質(zhì)資源中心庫。加快建設(shè)區(qū)域育種創(chuàng)新中心，培育育繁推創(chuàng)新聯(lián)合體。深化制種基地大提升三年攻堅(jiān)行動(dòng)，推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)園區(qū)和五大種業(yè)集群建設(shè)，建設(shè)種業(yè)強(qiáng)市、強(qiáng)縣。

（十四）大力實(shí)施“天府良機(jī)”行動(dòng)。深入實(shí)施“五良”融合宜機(jī)化改造，加強(qiáng)丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化薄弱環(huán)節(jié)技術(shù)裝備研發(fā)攻關(guān)，建設(shè)農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)制造推廣應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)，全面提升農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平。落實(shí)“優(yōu)機(jī)優(yōu)補(bǔ)”政策，實(shí)施農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼，支持農(nóng)機(jī)裝備園區(qū)建設(shè)，加大適宜農(nóng)機(jī)產(chǎn)品推廣應(yīng)用力度。加快建設(shè)區(qū)域農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)中心。加強(qiáng)農(nóng)林作業(yè)低空飛行裝備研發(fā)和推廣使用。

（十五）加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域全方位應(yīng)用，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)智化發(fā)展，培育一批智慧農(nóng)（林、牧、漁）場。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)和數(shù)字鄉(xiāng)村強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)專項(xiàng)行動(dòng)。

五、加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，持續(xù)提高鄉(xiāng)村治理水平

（十六）實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)“百千萬”工程。完善鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃，對不需要編制村莊規(guī)劃的，可在縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃中管控引導(dǎo)或出臺(tái)通則式管理規(guī)定。實(shí)施宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)“百片引領(lǐng)、千村帶動(dòng)、萬村補(bǔ)短”工程。合理確定村莊建設(shè)重點(diǎn)和優(yōu)先序，加快推動(dòng)農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化，實(shí)施“一村一實(shí)事”行動(dòng)。在耕地總量不減少、永久基本農(nóng)田布局基本穩(wěn)定的前提下，開展以縣域?yàn)榻y(tǒng)籌單元、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實(shí)施單元的全域土地綜合整治。

（十七）加快改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)條件。啟動(dòng)新一輪農(nóng)村公路提升行動(dòng)，推進(jìn)自然村（組）通硬化路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路和鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)公路。開展鄉(xiāng)村水務(wù)建設(shè)，推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)水務(wù)一體化。單列農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地計(jì)劃，整治存量農(nóng)村住房安全隱患，開展農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造，推動(dòng)現(xiàn)代宜居農(nóng)房建設(shè)。推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害隱患治理和避險(xiǎn)搬遷。提升農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程。推進(jìn)農(nóng)村可再生能源發(fā)展利用。深入實(shí)施省級(jí)百強(qiáng)中心鎮(zhèn)培育計(jì)劃，做大做強(qiáng)中心鎮(zhèn)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)建設(shè)管理補(bǔ)短計(jì)劃。實(shí)施縣域商業(yè)建設(shè)三年行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)、家電和汽車等下鄉(xiāng)活動(dòng)。深化“交商郵供”融合發(fā)展，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村物流體系，推進(jìn)村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站建設(shè)。培育一批供銷流通服務(wù)強(qiáng)縣。

（十八）加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村戶廁無害化改造、生活污水治理，實(shí)施建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施補(bǔ)短提質(zhì)。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾源頭減量、就地就近處理和資源化利用，完善農(nóng)村垃圾收運(yùn)處置體系。常態(tài)化開展村莊清潔行動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)村河湖環(huán)境保護(hù)，整治農(nóng)村黑臭水體。加強(qiáng)農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源和整治。支持秸稈綜合利用，精準(zhǔn)劃定禁燒范圍，依法依規(guī)落實(shí)禁燒管控要求。推進(jìn)長江十年禁漁。實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，推進(jìn)重要流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程，常態(tài)化做好森林草原防滅火工作。

（十九）完善鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系。加快建設(shè)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體。加快建設(shè)緊密型縣域醫(yī)共體和縣域醫(yī)療衛(wèi)生次中心，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。健全基本醫(yī)保參保長效機(jī)制，對連續(xù)參保和當(dāng)年零報(bào)銷的農(nóng)村居民，提高次年大病保險(xiǎn)最高支付限額。逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。片區(qū)化集約化布局基本養(yǎng)老服務(wù)供給，健全公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)。

（二十）提升鄉(xiāng)村治理效能。深入推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興。保持縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員任期穩(wěn)定，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。深入開展鄉(xiāng)村振興專題培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村班子領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村全面振興能力。開展村“兩委”換屆，深入推進(jìn)強(qiáng)村弱村、重點(diǎn)難點(diǎn)村分類管理，整頓提升軟弱渙散村黨組織。嚴(yán)格落實(shí)對村干部特別是“一肩挑”人員的管理監(jiān)督。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）擴(kuò)權(quán)賦能，建立基層職責(zé)清單和事務(wù)清單。完善村級(jí)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入清單，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。實(shí)施村級(jí)黨群服務(wù)中心“補(bǔ)短板”工程。通過“減上補(bǔ)下”等方式推動(dòng)編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）傾斜，加強(qiáng)分類管理、統(tǒng)籌使用。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題專項(xiàng)整治，開展對村巡察。

（二十一）推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。實(shí)施公共文化設(shè)施提質(zhì)增效、人文鄉(xiāng)村建設(shè)等工程，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)文化資源更多向鄉(xiāng)村基層下沉。常態(tài)化開展“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)。開展好“村晚”“村BA”“村跑”“村歌”等“村字號(hào)”活動(dòng)。實(shí)施“蜀鄉(xiāng)新風(fēng)”行動(dòng)，深化移風(fēng)易俗，開展高額彩禮、大操大辦、厚葬薄養(yǎng)等突出問題治理。加強(qiáng)鄉(xiāng)村歷史文化遺產(chǎn)和農(nóng)耕文化保護(hù)傳承，開展歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)利用行動(dòng)。實(shí)施“鄉(xiāng)村著名行動(dòng)”。

（二十二）加強(qiáng)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村矛盾糾紛“一站式”化解功能。推進(jìn)“一村一輔警（警務(wù)助理）”全覆蓋。健全農(nóng)村地區(qū)掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，持續(xù)防范和整治“村霸”。深入打擊整治農(nóng)村違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)村宗教事務(wù)管理和農(nóng)村地區(qū)安全隱患問題排查治理。

六、深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興動(dòng)力活力

（二十三）深化縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革試點(diǎn)。深入推進(jìn)成都西部片區(qū)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。深化省級(jí)試點(diǎn)，進(jìn)一步完善提升縣城綜合承載能力和服務(wù)功能、城鄉(xiāng)要素平等交換雙向流動(dòng)、城鄉(xiāng)公共資源均衡高效配置等重點(diǎn)領(lǐng)域體制機(jī)制，在破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)上取得標(biāo)志性成果。

（二十四）完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。堅(jiān)持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，穩(wěn)妥有序開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)。完善承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)，不得通過下指標(biāo)、定任務(wù)等方式推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)施家庭農(nóng)場培育提升行動(dòng)，重點(diǎn)支持長期穩(wěn)定務(wù)農(nóng)小農(nóng)戶發(fā)展為家庭農(nóng)場，實(shí)施農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)。加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)支持力度。深化供銷合作社綜合改革，支持供銷合作社建設(shè)為農(nóng)服務(wù)中心。健全縣鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，加強(qiáng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。

（二十五）盤活利用農(nóng)村資源資產(chǎn)。全面規(guī)范農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管和集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制。扶持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，不對集體收入提硬性目標(biāo)，嚴(yán)控集體經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和債務(wù)。以縣域?yàn)閱挝婚_展農(nóng)村閑置資產(chǎn)清理，在摸清家底基礎(chǔ)上探索有效盤活方式。深化集體林權(quán)制度改革，推進(jìn)集體林地“三權(quán)分置”。規(guī)范宅基地管理，依法依規(guī)盤活利用農(nóng)村閑置農(nóng)房，不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買農(nóng)房、宅基地，不允許退休干部到農(nóng)村占地建房。有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革。深化水權(quán)水價(jià)改革。

（二十六）創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投入保障機(jī)制。加大財(cái)政投入力度，構(gòu)建與鄉(xiāng)村振興相適應(yīng)的財(cái)政保障機(jī)制。落實(shí)提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例政策，確保年度計(jì)提部分達(dá)到土地出讓收入的10%、土地出讓收益的50%以上。支持符合條件的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目申報(bào)發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券。實(shí)施金融支持鄉(xiāng)村全面振興專項(xiàng)行動(dòng)，推廣涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)“金融鏈長”制，探索拓寬農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押范圍，優(yōu)化鄉(xiāng)村振興金融生態(tài)，推動(dòng)涉農(nóng)貸款余額持續(xù)增長。優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策。

（二十七）創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育機(jī)制。培育“一村六員一主播”農(nóng)業(yè)實(shí)用人才，穩(wěn)步推進(jìn)人才入鄉(xiāng)“新農(nóng)人”試點(diǎn)工作。實(shí)施鄉(xiāng)村工匠培育、優(yōu)秀農(nóng)民工回引培養(yǎng)工程。開展教師“縣管校聘”改革，實(shí)行醫(yī)療衛(wèi)生人才“縣管鄉(xiāng)用”“鄉(xiāng)聘村用”，推動(dòng)縣域內(nèi)人才統(tǒng)籌培養(yǎng)使用。建立城市專業(yè)技術(shù)人才定期服務(wù)鄉(xiāng)村制度，加強(qiáng)教育、醫(yī)療人才“組團(tuán)式”幫扶。

（二十八）完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制。深化戶籍制度改革，落實(shí)由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度。推動(dòng)轉(zhuǎn)移支付、新增建設(shè)用地指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資等與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤。鼓勵(lì)有條件的城市逐步將穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城市住房保障政策范圍。提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口義務(wù)教育階段隨遷子女在流入地公辦學(xué)校就讀比例。全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制。依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。

各級(jí)黨委、政府要堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作作為重中之重，圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略謀劃一批具體工作事項(xiàng)，一步一個(gè)腳印扎實(shí)推進(jìn)。要加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級(jí)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等作用，形成鄉(xiāng)村振興“一盤棋”推進(jìn)格局。要堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，優(yōu)先解決群眾急難愁盼問題，嚴(yán)格落實(shí)整治形式主義為基層減負(fù)部署要求，讓基層同志有更多時(shí)間精力抓好工作落實(shí)。