一、背景動因

作為蘇中地區(qū)業(yè)務(wù)量最大的外賣集聚地，江蘇省揚州市邗江區(qū)內(nèi)城市綜合體、商務(wù)樓宇、美食街等商業(yè)要素云集，匯聚餐飲商戶近千家、外賣騎手上百名。每到飯點，無論嚴寒酷暑，城市的大街小巷、商務(wù)樓宇，都會出現(xiàn)外賣小哥奔波忙碌的身影?？梢哉f，外賣行業(yè)擴展了就業(yè)渠道。與此同時，外賣小哥也通過自身辛勤努力，為城市發(fā)展作出了不可替代的貢獻。外賣小哥大多是80后、90后，有研究者據(jù)此將其與快遞小哥等城市服務(wù)業(yè)從業(yè)者概括為“城市新青年”。其一大特點是受教育和就業(yè)的起點較低，不少人是從農(nóng)村到城市打工，或者從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗至服務(wù)業(yè)工作。他們中的一半人是家庭收入的主要來源，每天起早貪黑、風雨無阻，但是騎手服務(wù)不規(guī)范、違反交通規(guī)則等報道也影響著小哥們的形象。

為了更好地規(guī)范引導(dǎo)這一群體，提升行業(yè)的文明程度和職業(yè)素質(zhì)，邗江區(qū)委組織部創(chuàng)新打造“迎進門”建組織、“敲開門”同學(xué)習、“敞開門”聽意見、“互開門”辦活動、“看好門”強管理、“沖出門”當先鋒的外賣配送行業(yè)黨建“六門工作法”，讓外賣小哥既變身為行業(yè)的“先鋒騎手”，提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，也引導(dǎo)其成為基層治理的“流動旗幟”，改善群眾生活質(zhì)量。

二、主要做法

（一）“迎進門”建組織

邗江區(qū)委組織部聯(lián)合邗上街道黨工委廣泛梳排外賣小哥群體中的黨員信息，以“一方隸屬、多重管理”機制為抓手，在保持黨員外賣小哥黨組織關(guān)系不變的基礎(chǔ)上，創(chuàng)設(shè)全省首家“邗小哥”功能型黨支部。從外賣行業(yè)黨建的個性需求入手，“量身”訂做“邗小哥”形象LOGO，并向每位“先鋒騎手”贈送“紅色暖心箱”，內(nèi)含特別定制的黨員學(xué)習筆記本、圍巾、手套、雨衣等。同步，在黨員騎手的工作服、電動車、外賣箱上張貼“先鋒騎手”標識，亮出身份、扛起責任、接受監(jiān)督。

在試點的基礎(chǔ)上，邗江區(qū)出臺《關(guān)于加強外賣配送行業(yè)黨建工作的實施方案》，實施“邗小哥”入黨積極分子專項培養(yǎng)計劃。同步，建立外賣配送行業(yè)黨建工作聯(lián)席會議制度，明確組織部、市場監(jiān)管局、公安分局、團區(qū)委等16個成員單位服務(wù)職責，制定6大工作制度。在抓軟件的同時，以暖“新”家園的硬件打造為抓手，創(chuàng)新構(gòu)建“邗小哥1+N暖新家園矩陣”，以1個區(qū)級外賣小哥黨群服務(wù)中心為重心，整合社區(qū)（村）黨群服務(wù)中心、微網(wǎng)格工作站等多方服務(wù)資源建立70個“邗小哥暖新家園驛站”，實現(xiàn)組織覆蓋、工作覆蓋、陣地覆蓋三向同步。

（二）“敲開門”同學(xué)習

主動敲開“外賣小哥”單位之門，開展“送學(xué)上門”活動。線上，構(gòu)建“小哥紅色學(xué)習群”，并利用“學(xué)習強國”APP、微博、社區(qū)網(wǎng)站等媒介，強思想、優(yōu)品行、作表率；線下，邀請黨校老師、交通警察、心理專家等為小哥專題授課輔導(dǎo)，組織開展拓展訓(xùn)練、紅色學(xué)習、讀書沙龍、公益活動等，提升道德修養(yǎng)、職業(yè)素養(yǎng)。從把有意義的事情變得更有意思出發(fā)，邗江在城市街道每一個社區(qū)黨群服務(wù)中心開辟“外賣小哥”學(xué)習園地，設(shè)立“月度之星”和“紅色留言區(qū)”公開欄，創(chuàng)設(shè)主題教育“小哥課堂”，讓“外賣小哥”走上講臺、登上舞臺分享入黨、入職初心。

與此同時，結(jié)合“外賣小哥”職業(yè)特長，邗江創(chuàng)新開展了“初心專送，使命必達”活動，發(fā)動“先鋒騎手”為社區(qū)老黨員、老同志開辟“初心”專送通道，將裝有紅色書籍的“紅色包裹”送學(xué)上門。每到一戶都會為老黨員們現(xiàn)場進行講讀，在共學(xué)、共讀、共議中，共享學(xué)習成果，傳遞組織溫暖。

（三）“敞開門”聽意見

堅持把“解決問題、提升形象”作為“黨員外賣小哥”踐行初心使命的重要一環(huán)。在全區(qū)組織開展“‘亮尾’在行動——安全看得見”活動，黨組織在每位“先鋒騎手”的送餐箱上亮出“遵守交通規(guī)則，歡迎監(jiān)督我”的公開承諾和監(jiān)督電話，并貼上反光標識條，避免騎手們夜間行車因照明設(shè)備不足造成的道路交通安全事故隱患?！摆跣「纭秉h支部還自發(fā)創(chuàng)作一首《早會號》，每天早晨黨支部組織小哥們集體誦讀，以朗朗上口的諺語形式，將言行規(guī)范內(nèi)化于心、外化于行。

圍繞外賣小哥“讓服務(wù)對象點贊”的需求導(dǎo)向，邗江專門聘請黨員群眾和商戶代表擔任“居民監(jiān)督員”和“商戶聯(lián)絡(luò)員”，通過對騎手交通工具編號亮牌，商戶“追蹤”線上服務(wù)質(zhì)量點評等措施，收集到關(guān)于外賣服務(wù)中不文明、不規(guī)范等意見、建議40余條。在此基礎(chǔ)上，牽頭制定《“先鋒騎手”安全管理制度》、《“先鋒騎手”行為規(guī)范“十不準”》、《“先鋒騎手”交通安全規(guī)章制度》、《騎手“黑名單”動態(tài)管理制度》等制度規(guī)范，把問題整改抓到實處、抓成制度。

（四）“互開門”辦活動

“裝菜的塑料袋不能和果皮、爛菜葉這類濕垃圾混在一起?！薄摆跣「纭眰儙蠌N余垃圾分類宣傳單，向望月路美食街“紅色商家聯(lián)盟單位”老土灶、七欣天等商戶上門宣傳垃圾分類知識，講解垃圾分類好處，道明廚余垃圾不分類的影響……這便是邗江“外賣小哥+紅色商戶”聯(lián)合開展“黨員統(tǒng)一活動日”的活動剪影。

從打通外賣小哥與商戶的情感紐帶出發(fā)，邗江進一步創(chuàng)新“外賣小哥+紅色商戶”組織活動形式，聯(lián)合轄區(qū)“紅立方”商務(wù)樓宇黨支部，開展了“相約紅立方、一起學(xué)習吧”、“我為什么入黨”微討論、“我們的政治生日會”、“初心朗讀者”、“午間課堂”等系列活動，實現(xiàn)“外賣小哥”與“紅色商戶”的組織共建、資源共享、活動共聯(lián)。在此基礎(chǔ)上，邗江在每一個紅色聯(lián)盟商鋪打造“邗小哥”暖心共享空間，為小哥們提供免費飲水、電瓶換電站、休息座椅、免費無線上網(wǎng)、報紙書刊、急救藥箱、衛(wèi)生間等暖心服務(wù)，引導(dǎo)外賣小哥融入黨組織的大家庭。

（五）“看好門”強管理

為進一步加強“邗小哥”黨支部規(guī)范化管理，邗江區(qū)委組織部聯(lián)合市場監(jiān)督管理局、外賣配送平臺商、企業(yè)編制行業(yè)服務(wù)規(guī)范，督促平臺和企業(yè)履行社會責任、督促外賣配送從業(yè)人員遵規(guī)守法。組織實施“外賣小哥”職業(yè)技能和食品安全培訓(xùn)，定期開展餐箱消毒、儀容儀表檢查、騎手服務(wù)配送標準術(shù)語等檢查，全面提升服務(wù)能力。

從強化外賣小哥的自我約束出發(fā)，邗江在全市率先印發(fā)“邗小哥”積分制管理方案，區(qū)分活動積分、學(xué)習積分、治理積分、先鋒積分四大部分。其中，活動積分按參加活動的時長和評價執(zhí)行；學(xué)習積分按參與在線學(xué)習的學(xué)時和答題成績執(zhí)行；治理積分按及時上報發(fā)現(xiàn)的轄區(qū)內(nèi)有關(guān)事件執(zhí)行；先鋒積分按“邗小哥”們先進表現(xiàn)評價情況執(zhí)行，并作為評先推優(yōu)活動的重要依據(jù)。同步在線上構(gòu)建“邗小哥”積分管理平臺，線下在商圈樓宇主陣地、商場商戶、社區(qū)小區(qū)商超打造“一中心多站點”的積分兌換陣地，專項設(shè)立“邗小哥先鋒積分激勵資金”，以“小積分”來形成外賣小哥的內(nèi)生約束力。

（六）“沖出門”當先鋒

從推動外賣小哥融入基層治理角度出發(fā)，印發(fā)《邗江區(qū)“新就業(yè)群體進社區(qū)”“新心愛家”行動十項舉措》，結(jié)合外賣服務(wù)半徑，引導(dǎo)外賣員群體積極參與社區(qū)的疫情防控、平安建設(shè)等工作，為外賣騎手們賦予群防群治信息員、社情民意收集員等基層治理新身份，讓外賣員群體成為流動的“鐵腳板”。同時，在每一個“邗小哥”黨支部成立“先鋒騎手”志愿服務(wù)隊，在全區(qū)聘任21名“邗小哥”成為兼職網(wǎng)格員。在黨組織的引導(dǎo)下，“外賣小哥”積極參與疫情防控宣傳、為獨居老人送外賣、給孤寡老人送口罩、參與勸關(guān)商鋪、為居家醫(yī)學(xué)觀察者送餐等，生動演繹“初心不打烊，使命在擔當”；他們在走街串戶的過程中，及時發(fā)現(xiàn)群眾身邊的隱患和風險，實時上報有關(guān)部門進行處理，做居民安全的“守護者”；他們主動擔任志愿者，成為推進基層治理的一支力量。

三、工作成效

（一）組織建家，有效提升了外賣小哥的“歸屬感”?；谕赓u小哥流動性強、外地人員占比高的實際 ，邗江把“以用心的黨建構(gòu)建暖‘新’的家園”作為推動外賣配送行業(yè)黨建“六門工作法”的核心要義，讓黨組織成為外賣小哥的“家”。在邗江，70個“邗小哥暖新家園驛站”成為了外賣小哥的人氣集聚點，2022年先后有150余名外賣小哥主動向社區(qū)黨組織進行報到，23名青年外賣小哥主動向黨組織遞交入黨申請書。在黨建工作的引領(lǐng)帶動下，外賣小哥從單一的外賣業(yè)務(wù)互通轉(zhuǎn)變?yōu)榱藰I(yè)務(wù)、活動、服務(wù)、關(guān)心等多方位、多角度的互聯(lián)、互通，讓黨員、群眾、商戶成為外賣小哥的“家人”。邗上街道五里社區(qū)邗小哥黨支部黨員張有海說道：“我們是為揚州的每個家庭服務(wù)的，但閑下來的時候，最缺的其實就是家的歸屬感，而在黨的關(guān)心下，我們不僅有了家的陣地，更有了接納我們的家人群體。”

（二）內(nèi)外發(fā)力，有序破解了外賣小哥的“管理難”。就外賣行業(yè)的職業(yè)屬性而言，存在著外賣平臺管不到、勞務(wù)公司管不了的現(xiàn)實困境。外賣配送行業(yè)黨建“六門工作法”的施行，一方面以黨組織的組織紀律性形成了對外賣小哥的組織約束，通過“亮身份”、“亮承諾”、“亮監(jiān)督”等行為，讓小哥的一言一行有了自律約束力。在此基礎(chǔ)上，以完善的制度體系構(gòu)建，在提供暖心服務(wù)、幫助的基礎(chǔ)上疊加形成對外賣小哥的規(guī)范行為約束，輔以積分管理、積分兌換的體系構(gòu)建，實現(xiàn)了外賣小哥從被動接受管理到主動自我管理的轉(zhuǎn)變。以邗上街道“邗小哥先鋒騎手工作站”為例，在“六門工作法”實施以來，“先鋒騎手”工作站的小哥們無一起交通違章行為，線上外賣好評率達100%。

（三）黨員帶頭，有力展現(xiàn)了外賣小哥的“流動紅”。在小哥黨員的帶動下，在邗江無論是街頭巷尾，還是居民身邊，都能看到“邗小哥”活躍的身影，“邗小哥”的“紅色LOGO”已成為城市中一道流動的風景線。在邗江，“邗小哥”們成為邗江的平安志愿者，及時發(fā)現(xiàn)群眾身邊的隱患和風險，實時上報110指揮中心、公安派出所等部門進行處理；他們主動擔任志愿者，將高考生、中考生準時送達考場……“邗小哥”用自己的實際行動詮釋了初心和使命，“邗小哥”的相關(guān)活動、事跡先后被《人民日報海外版》等各級媒體報道。邗上街道邗小哥黨支部獲評“江蘇省蘇網(wǎng)先鋒先進集體”、“揚州市十大新聞人物”、“邗江區(qū)先進基層黨組織”。

四、經(jīng)驗探討

通過近年來的探索實踐，我們對推進外賣小哥等新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作也有一些初淺的認識與體會，主要體現(xiàn)在：

一、面對新群體，黨建工作要廣發(fā)力也要聚合力。面對新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體中黨員人數(shù)偏少的實際，黨建工作就不能就支部抓黨建、就黨員抓黨建，更需要廣發(fā)力，以黨建工作的覆蓋來引領(lǐng)帶動外賣小哥等新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體“新”心向黨，聽黨話、感黨恩、跟黨走，繼而推進組織覆蓋。聚合力體現(xiàn)在新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體的黨建工作不能單一以行政思維推動，需要的是整合政府、商戶、市場、社區(qū)等各方資源力量，融入市場化思維推進新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作。

二、面對新群體，黨建工作要重意義也要重意思。面對新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體中年輕人居多的實際，形式單一、內(nèi)容枯燥、照本宣科、千篇一律的組織生活，遠不能達到預(yù)期的效果。從“新”的角度出發(fā)，更需要去思考新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體的工作情況、人員結(jié)構(gòu)和思想實際，從需求側(cè)出發(fā)來構(gòu)建陣地、設(shè)計活動、引領(lǐng)作為，把有意義的工作以有意思的形式展現(xiàn)出來，用“儀式感”強化身份意識，用“魚水情”強化宗旨意識，讓更多的新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體愿意參與進來、樂意謀劃起來。

三、面對新群體，黨建工作要有力度也要有溫度。在全面推進新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作覆蓋的大背景下，更需要把對新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體的關(guān)心關(guān)愛作為其中的重要一環(huán)，把解決好他們的難題、訴求作為黨建工作的靶向之一，以暖心的服務(wù)來贏得新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體的支持與融入。邗江的實踐證明，將外賣小哥的“煩心事”成為基層黨建的“用心事”，才能讓黨組織成為外賣小哥的家，讓我們成為外賣小哥的家人。