一、出臺背景和依據(jù)

為認(rèn)真貫徹落實《黃山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)黃山市全面推進(jìn)零基預(yù)算改革實施方案的通知》（黃政辦秘〔2022〕52號）和《黃山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)黃山市市級產(chǎn)業(yè)扶持資金統(tǒng)籌整合實施方案》（黃政辦〔2023〕25號）精神，進(jìn)一步聚焦二產(chǎn)“提質(zhì)擴(kuò)量增效”，更好地發(fā)揮專項資金引導(dǎo)激勵和撬動作用，強(qiáng)力推進(jìn)我市新型工業(yè)化發(fā)展，市工業(yè)和信息化局牽頭會同相關(guān)部門，根據(jù)《工業(yè)和信息化部等八部門關(guān)于加快傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)規(guī)〔2023〕258號）、《“十四五”國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（國科發(fā)區(qū)〔2022〕264號）等文件，在原《黃山市促進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展專項資金管理辦法》《黃山市支持“三重一創(chuàng)”建設(shè)若干政策（修訂）》《黃山市支持科技創(chuàng)新若干政策》《黃山市激勵企業(yè)上市掛牌和直接融資若干政策規(guī)定》《黃山市促進(jìn)質(zhì)量提升若干政策》基礎(chǔ)上，結(jié)合近年工業(yè)科技領(lǐng)域支持重點(diǎn)，制定本政策。

二、制定意義和總體考慮 

制定意義：貫徹落實黨中央、國務(wù)院重要精神，加快推進(jìn)新型工業(yè)化，建設(shè)智能綠色制造強(qiáng)市。

總體考慮：落實省、市兩級工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要，實現(xiàn)以財政、國企資金“小投入”撬動社會資本“大投資”，及零基預(yù)算改革“打破支出固化格局”的要求，對第二產(chǎn)業(yè)涉企資金進(jìn)行“結(jié)構(gòu)性重整”。

三、研判和起草過程

市工業(yè)和信息化局牽頭整合市發(fā)展改革委、市科技局、市財政局、市市場監(jiān)管局等單位政策，經(jīng)征求各區(qū)縣、黃山高新區(qū)、各市直單位和社會公眾意見，形成《黃山市促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展若干政策（起草稿）》。

2024年2月-5月，市工業(yè)和信息化局三次發(fā)文征求各地、各有關(guān)單位意見，并對《政策（起草稿）》進(jìn)行修改，形成《黃山市促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展若干政策》初稿。

2024年5月10日-20日，組織召開《黃山市促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展若干政策》評估會議，國有企業(yè)、銀行、中介機(jī)構(gòu)、民營企業(yè)家（兩代表一委員）參會，并對政策可行性達(dá)成一致意見，形成《黃山市促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展若干政策（征求意見稿）》

2024年6月5日，將《黃山市促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展若干政策（征求意見稿）》發(fā)至各地各單位征求意見，共征集意見13條，其中已采納6條，未采納6條，部分采納1條；

2024年6月5日-7月5日：通過市工業(yè)和信息化局網(wǎng)站向社會各界公開征求意見，未收到反饋意見。

2024年10月18日，市工業(yè)和信息化局黨組會議研究通過。

2024年10月21日，提請市政府審議《黃山市促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展若干政策（送審稿）》。

2024年11月6日，通過市委政法委重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估備案。

2024年11月14日，通過市市場監(jiān)管局公平競爭性審查。

2024年12月5日，通過市司法局合法性審查。

2024年12月19日，市政府第六十七次常務(wù)會議審議通過。

四、工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)

全力推進(jìn)“五個一批”，推動規(guī)上企業(yè)培育。

對全市制造業(yè)企業(yè)開展分類評級，示范引領(lǐng)，逐級推進(jìn)，鼓勵規(guī)上制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造，新增一批省級智能工廠和數(shù)字化車間。培育一批具有核心競爭力和生態(tài)主導(dǎo)力的黃山特色產(chǎn)業(yè)鏈龍頭骨干企業(yè)。

積極培養(yǎng)省級以上專精特新企業(yè)（含“小巨人”）、國家高新技術(shù)企業(yè)和10億元制造業(yè)企業(yè)。

深化“海聚英才·揭榜掛帥”，持續(xù)征集技術(shù)需求。積極組織參與2025年中國（安徽）科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化交易會、安徽“雙創(chuàng)匯”走進(jìn)黃山等活動，深化與中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)、浙江大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)等高校院所合作，提高全市技術(shù)合同成交量。

持續(xù)做好對接，幫助重點(diǎn)企業(yè)加快上市進(jìn)程。

五、主要內(nèi)容

《黃山市促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展若干政策》在原政策的基礎(chǔ)上，保留條款4條、修改條款19條、新增條款16條、刪除條款18條。經(jīng)梳理，現(xiàn)劃分為“支持金融協(xié)同放大、支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、支持科技創(chuàng)新、支持品牌建設(shè)、支持素質(zhì)提升”五大類別。其中免申即享類政策14條、即申即享類政策16條、競爭評審類政策11條。

（一）支持金融協(xié)同放大：采用貼息扶持、擔(dān)保扶持、股權(quán)投資、科技創(chuàng)新券、其他等創(chuàng)新金融方式，推進(jìn)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新，支持企業(yè)無抵押物貸款，解決企業(yè)融資難問題。引導(dǎo)國有企業(yè)等將基金投入給我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的工業(yè)項目，鼓勵工業(yè)企業(yè)積極引入基金參與?！墩摺?/span>設(shè)置如下條款：

（二）支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級：鼓勵實力較強(qiáng)、基礎(chǔ)較好的制造業(yè)企業(yè)積極實施技術(shù)改造，加大設(shè)備投入，采用新型網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、工業(yè)軟件改造提升生產(chǎn)管理流程，提升企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型能力，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚。鼓勵高技術(shù)投資，提高高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值。支持企業(yè)科技創(chuàng)新和先進(jìn)技術(shù)保護(hù)。《政策》設(shè)置如下條款：

（三）支持科技創(chuàng)新：鼓勵企業(yè)通過創(chuàng)新平臺建設(shè)提升企業(yè)科技創(chuàng)新實力，通過校企深入合作，解決制約我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)問題。鼓勵企業(yè)開展研發(fā)工作，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。《政策》設(shè)置如下條款：

（四）支持品牌建設(shè)：推動各行業(yè)工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動企業(yè)管理體系升級，品牌價值提升。《政策》設(shè)置如下條款：

（五）支持素質(zhì)提升：鼓勵企業(yè)參與國家級稱號認(rèn)定，鼓勵企業(yè)入規(guī)，提升企業(yè)核心競爭力。幫助中小微企業(yè)完成基礎(chǔ)的數(shù)字化應(yīng)用軟件布局和管理流程數(shù)字化提升。引導(dǎo)中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)一對一上門開展政策宣貫工作，擴(kuò)大政策知曉面。《政策》設(shè)置如下條款：

六、創(chuàng)新舉措 

1.調(diào)整支持方式。政策條款分類采取免申即享、即申即享、競爭評審等方式，競爭評審事項待免申即享、即申即享等事項資金計劃確定后，根據(jù)資金結(jié)余情況再做安排。

2.明確目標(biāo)任務(wù)。針對原辦法支持方向零散，補(bǔ)助資金分散的情況，根據(jù)工業(yè)科技領(lǐng)域工作重點(diǎn)，本政策保留了省對市考核、有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升的相關(guān)認(rèn)定條款，刪除了部分省級認(rèn)定條款，新增了金融支持類政策條款。

3.聚焦工作重點(diǎn)。企業(yè)設(shè)備投入是工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和工業(yè)技改投資的主要支撐，本政策進(jìn)一步聚焦工業(yè)運(yùn)行和工業(yè)技改投資2個主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，申報條款設(shè)置和資金投入方向聚焦金融協(xié)同放大、企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備投入，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)加大投資，其中金融類支持條款預(yù)估費(fèi)用超過市級二產(chǎn)資金的60%。

七、保障措施 

1.明確職責(zé)分工。市工業(yè)和信息化局、市財政局負(fù)責(zé)對專項資金的部署、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促等工作。市直相關(guān)部門要加強(qiáng)會商溝通、協(xié)同配合，確保專項資金統(tǒng)籌整合工作落到實處。項目實施單位對項目實施和資金使用負(fù)責(zé)；市直相關(guān)部門對專項資金的設(shè)立申請、項目審查、資金安排、績效管理、項目監(jiān)管等負(fù)責(zé)；市財政部門對專項資金的預(yù)算安排、資金撥付和監(jiān)督檢查等負(fù)責(zé)。股權(quán)投資由基金管理人按照規(guī)定程序?qū)嵤┩顿Y和管理。

2.強(qiáng)化資金保障。專項資金在預(yù)算額度內(nèi)實行項目間平衡調(diào)劑，根據(jù)年度實際執(zhí)行情況統(tǒng)籌安排。按照財權(quán)和事權(quán)匹配原則，本政策涉及的落實省級配套政策，根據(jù)企業(yè)隸屬關(guān)系由同級財政部門兌現(xiàn)。對市級獎補(bǔ)對象兌現(xiàn)100%，對屯溪區(qū)、黃山高新區(qū)獎補(bǔ)對象兌現(xiàn)60%，對其他區(qū)縣獎補(bǔ)對象兌現(xiàn)40%；支持重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、開展政策宣貫條款市級兌現(xiàn)100%；知識產(chǎn)權(quán)條款市級兌現(xiàn)40%。各區(qū)縣、黃山高新區(qū)結(jié)合實際對市級政策進(jìn)行有效跟進(jìn)補(bǔ)充，形成疊加性政策體系。

3.資金審核要求。企業(yè)的同一項目在同一年度不得重復(fù)享受同級政策支持，獎補(bǔ)資金按照就高不就低原則予以兌現(xiàn)。

八、解讀機(jī)關(guān)、解讀人及聯(lián)系方式 

如有對《黃山市促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展若干政策》不理解之處，可咨詢條款對應(yīng)的責(zé)任單位：

（工作日8:00-12:00,14:30-17:30）

市工業(yè)和信息化局 中小企業(yè)科0559-2355868；

市發(fā)展改革委 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展科0559-2350532；

市科技局 綜合規(guī)劃與政策法規(guī)科0559-2357182；

市財政局 金融協(xié)調(diào)科0559-2350190；

市市場監(jiān)管局 知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用促進(jìn)科0559-2521361。