美國國內(nèi)的政黨交替，常常影響其對世界的承諾。1997年，全球變暖對策國際框架《京都議定書》通過時，美國無論從當(dāng)年度還是累積量來說都是世界上最大碳排放國，比任何其他國家都更有責(zé)任率先履行議定書的減排義務(wù)。但結(jié)果是，民主黨政府簽署后，共和黨政府又把它推翻。

 

《巴黎協(xié)定》也是同樣的情況。共和黨總統(tǒng)特朗普毅然決然地退出《巴黎協(xié)定》，但民主黨總統(tǒng)拜登在就職當(dāng)天就簽署文件宣布重返協(xié)定。所以，要警惕美國國內(nèi)政治的不確定性導(dǎo)致其在氣候變化及相關(guān)問題上的國際承諾帶有不確定性。

 

同時，美國在氣候變化及相關(guān)問題上的態(tài)度也存在兩面性。一方面，在中國國家主席習(xí)近平提出“3060”目標(biāo)（2030年前實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和）后，拜登很快就提出了“3550”目標(biāo)，即到2035年，通過向可再生能源過渡實(shí)現(xiàn)無碳發(fā)電，到2050年實(shí)現(xiàn)碳中和。美國碳中和目標(biāo)比中國提前10年，這顯示拜登政府希望美國在碳減排問題上保持全球話語權(quán)。

 

4月22日，美國主辦的領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會以在線形式舉行。拜登希望通過首腦會議，重新發(fā)揮美國在應(yīng)對氣候變化方面的領(lǐng)導(dǎo)力。他在邀請函中明確表示，希望各國領(lǐng)導(dǎo)人向世界展示如何為實(shí)現(xiàn)更高的氣候目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。拜登政府將應(yīng)對全球變暖作為優(yōu)先議題之一，顯示了美國主導(dǎo)國際協(xié)商的意愿。

 

但另一方面，美國在氣候變化問題上又存在“發(fā)展中國家心態(tài)”。美國至今依然是累積排放量世界第一、人均排放量居世界前列的國家，因此，美國是氣候變化問題的第一責(zé)任國，理應(yīng)帶頭減排溫室氣體。但美國始終認(rèn)為，碳減排會影響本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是美國退出《京都議定書》和《巴黎協(xié)定》的主要理由。而這個觀點(diǎn)一般是發(fā)展中國家才持有的。因此，在與美國交涉時需要充分認(rèn)識美國政策的這種兩面性。

 

美國國內(nèi)政策的不確定性和兩面性，給國際氣候合作，包括中美合作，平添了許多不確定性和艱巨性。比如中美兩國要達(dá)到各自的碳中和目標(biāo)，首先面臨的都是一次能源消耗量中的高化石能源比例（2019年，中國為88%，美國為80%）問題。拜登政府計(jì)劃拿出2萬億美元，用于基礎(chǔ)設(shè)施、清潔能源等重點(diǎn)領(lǐng)域投資。但是作為大企業(yè)主和傳統(tǒng)能源行業(yè)勢力代表的共和黨，一定會在國會阻撓拜登的能源計(jì)劃，尤其當(dāng)前美國要讓制造業(yè)重新回歸，化石能源依然是保障工業(yè)生產(chǎn)的核心。拜登強(qiáng)推無碳發(fā)電和碳中和目標(biāo)，會很艱難。

 

政治因素也讓國際氣候合作更加錯綜復(fù)雜。拜登政府為了牽制中國，會探索制定禁止火力發(fā)電貸款等國際規(guī)則。美國國務(wù)院官員已經(jīng)指出，中國的碳中和目標(biāo)對于要達(dá)到《巴黎協(xié)定》所提出的“比工業(yè)革命前氣溫上升1.5攝氏度以下”的目標(biāo)是不夠的，呼吁中國要采取“大規(guī)模追加措施”。美國產(chǎn)業(yè)界則以“保護(hù)人權(quán)”為幌子，呼吁禁止進(jìn)口中國新疆生產(chǎn)的太陽能電池板材料。對立、競爭與合作，今后都可能會在中美關(guān)系中出現(xiàn)。

 

但人類社會已經(jīng)沒有時間為氣候變化問題而爭吵不休。中美作為溫室氣體排放量最大的兩個國家，如果能攜手致力于削減溫室氣體排放，將產(chǎn)生巨大的正面效應(yīng)。習(xí)近平主席與時任美國總統(tǒng)奧巴馬在2014年批準(zhǔn)了《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，后又促成了所有國家都參與的《巴黎協(xié)定》誕生，這是中美氣候合作的成功案例。

 

可以說，中美能否達(dá)成一致，將左右全球脫碳努力的成敗。在承認(rèn)差異的前提下，中美可以超越差異，在以下方面尋求合作。

 

首先，在實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的方法上，大力開發(fā)新能源與煤炭的清潔使用，是中美共同的對策。兩國對清潔能源的投資可以提振全球經(jīng)濟(jì)，并創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會，應(yīng)適當(dāng)分配經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的資金，在以下三個領(lǐng)域擴(kuò)大合作：

（1）煤炭制氫技術(shù)和燃煤電廠的碳隔離技術(shù)及調(diào)蓄技術(shù)的商業(yè)推廣；

 

（2）提高能源效率，加強(qiáng)兩國可再生能源技術(shù)的開發(fā)與互相轉(zhuǎn)讓；

 

（3）開發(fā)創(chuàng)新綠色資金機(jī)制。

 

這些合作將有助于應(yīng)對氣候變化問題，同時促進(jìn)環(huán)境技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 

其次，要以城市合作推動國家合作。與美國聯(lián)邦政府的不確定性和兩面性不同，美國地方政府即使在特朗普執(zhí)政時期，對氣候變化行動也都是很積極的。如2017年6月，美國250多名市長在佛羅里達(dá)舉行的全美市長會議上通過了促進(jìn)清潔能源普及運(yùn)動，并通過了支持電動汽車、能源效率和城市主導(dǎo)的氣候變化預(yù)防計(jì)劃的決議，稱到2035年將100%采購可再生能源，推動氣候行動向前邁進(jìn)一大步。因此，中美可以開展城市間合作項(xiàng)目，通過不同層級政府間的合作，解決共同問題，共享應(yīng)對措施。

 

此外，在應(yīng)對新冠肺炎疫情以及恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的過程中，人類應(yīng)當(dāng)利用這一契機(jī)，實(shí)現(xiàn)綠色復(fù)蘇、“更好的重建” (Build Back Better)。中美可以通過綠色金融、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、能力提升和排放交易等方面的雙邊、多邊和第三方合作，建立應(yīng)對氣候變化的共同體，從而建立更可持續(xù)的發(fā)展模式，共同應(yīng)對公共衛(wèi)生安全、氣候安全、能源安全、糧食安全等短期或長期的非傳統(tǒng)安全危機(jī)和挑戰(zhàn)。