本文發(fā)表于《國際經(jīng)濟(jì)合作》2024年第2期

金磚擴(kuò)員的特征事實(shí)與理論思考

徐秀軍

　　金磚機(jī)制是一個不斷發(fā)展壯大的開放性國際合作平臺，擴(kuò)員是其開放性的主要表現(xiàn)之一。對金磚機(jī)制發(fā)展而言，擴(kuò)員本身不是目的，而是服務(wù)于金磚機(jī)制長遠(yuǎn)發(fā)展的手段和途徑。

　　一、新一輪擴(kuò)員的時間節(jié)點(diǎn)選擇

　　2011年南非加入后的十多年中，盡管有國家表達(dá)加入金磚機(jī)制的意愿，但金磚組織并未啟動擴(kuò)員進(jìn)程。從此次擴(kuò)員的時間節(jié)點(diǎn)來看，金磚機(jī)制治理結(jié)構(gòu)和發(fā)展需求進(jìn)入了新階段，因此迎來加入金磚機(jī)制的窗口期。具體來說，啟動新一輪擴(kuò)員主要基于四方面基礎(chǔ)與原因。

　　一是“金磚+”合作模式日益成熟。2013年南非德班峰會開啟了金磚國家面向新興市場和發(fā)展中國家以及重要國際組織的開放性對話機(jī)制，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人同塞內(nèi)加爾、乍得、安哥拉、科特迪瓦、貝寧、剛果（布）、莫桑比克、烏干達(dá)、赤道幾內(nèi)亞、幾內(nèi)亞、埃及、埃塞俄比亞等國領(lǐng)導(dǎo)人及非盟委員會主席舉行了對話會。2017年廈門峰會正式提出“金磚+”合作模式，以平等靈活的方式推進(jìn)與其他國家的對話與合作。廈門峰會期間，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人同埃及、幾內(nèi)亞、墨西哥、塔吉克斯坦和泰國領(lǐng)導(dǎo)人共同出席新興市場國家與發(fā)展中國家對話會，共商國際發(fā)展合作和南南合作并達(dá)成重要共識。2022年北京峰會期間，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人同阿爾及利亞、阿根廷、埃及、印度尼西亞、伊朗、哈薩克斯坦、塞內(nèi)加爾、烏茲別克斯坦、柬埔寨、埃塞俄比亞、斐濟(jì)、馬來西亞、泰國領(lǐng)導(dǎo)人出席全球發(fā)展高層對話會，將“金磚+”合作拓展到更多的新興市場和發(fā)展中國家。

　　二是新開發(fā)銀行的順利擴(kuò)員。新開發(fā)銀行旨在為金磚國家及其他新興市場和發(fā)展中國家的基建和可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目籌集資金，是對現(xiàn)有多邊和區(qū)域金融機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充。新開發(fā)銀行服務(wù)范圍涵蓋所有新興市場和發(fā)展中國家，對聯(lián)合國所有成員國開放，致力于成為全球性多邊開發(fā)金融機(jī)構(gòu)。2021年，新開發(fā)銀行接納孟加拉國和阿聯(lián)酋為正式成員；2023年，埃及正式加入；烏拉圭的加入申請已得到新開發(fā)銀行理事會的批準(zhǔn)。目前，新開發(fā)銀行正同一些潛在成員國磋商，持續(xù)推進(jìn)擴(kuò)員進(jìn)程。新開發(fā)銀行有序吸納多個新成員，為金磚擴(kuò)員積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也提供了潛在擴(kuò)員對象。

　　三是金磚機(jī)制受到的質(zhì)疑有所增加。近年來，霸權(quán)主義、單邊主義和保護(hù)主義盛行，一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體組建了涉及經(jīng)濟(jì)、政治和安全等多個領(lǐng)域的“小集團(tuán)”“小圈子”。在這些封閉性的機(jī)制安排受到國際社會的批評時，一些發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)而利用國際輿論炒作和不當(dāng)指責(zé)金磚機(jī)制的“封閉排他性”。同時，隨著有意加入金磚機(jī)制的新興市場和發(fā)展中國家增多，這些國家對金磚機(jī)制的開放性和代表性的質(zhì)疑也有所增加。作為面向新興市場和發(fā)展中國家的開放性國際合作平臺，金磚國家倡導(dǎo)“開放、包容、合作、共贏”的合作伙伴精神，將開放擺在首位。為回應(yīng)國際社會質(zhì)疑和進(jìn)一步拓展新興市場和發(fā)展中國家之間的合作，金磚擴(kuò)員的緊迫性日益上升。

　　四是金磚合作的動力有待加強(qiáng)。開放是金磚合作的基本特質(zhì)和動力之源。面對復(fù)雜多變的國際形勢，金磚國家發(fā)展與合作面臨的挑戰(zhàn)增多，亟待在開放性建設(shè)上再邁出重要步伐，以新成員激發(fā)合作機(jī)制新活力。因此，除進(jìn)一步鞏固和拓展“金磚+”開放合作，還需推動金磚再次擴(kuò)員，吸納經(jīng)濟(jì)有活力、發(fā)展有潛力的國家加入。長遠(yuǎn)來看，只有適當(dāng)擴(kuò)大規(guī)模，金磚國家才能在更大范圍產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)和聯(lián)動效應(yīng)，才能在國際社會發(fā)出更有力的聲音，并為深化合作提供更多選擇。

　　二、新一輪金磚擴(kuò)員后的構(gòu)成變化

　　金磚擴(kuò)員后，成員分布更加多元，代表性與合法性大幅提升。但與作為G20成員和當(dāng)時非洲最大經(jīng)濟(jì)體的南非加入金磚機(jī)制不同，新一輪擴(kuò)員在不同領(lǐng)域帶來的變化不一。

　　從地理分布看，新一輪擴(kuò)員后的金磚十國中有5個亞洲成員，其中沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋和伊朗為西亞國家、中國為東亞國家、印度為南亞國家；3個非洲成員，其中南非為南部非洲國家、埃及和埃塞俄比亞為北部非洲國家；1個南美洲成員（巴西）和1個歐洲成員（俄羅斯）。本輪擴(kuò)員新加入成員主要集中在西亞和北非地區(qū)，該地區(qū)是全球交通要道，也是地緣政治熱點(diǎn)地區(qū)。

　　從主要基本指標(biāo)看，新一輪擴(kuò)員后金磚國家的國際地位提升相對有限。人口規(guī)模方面，金磚十國占全球的份額為45.5%，較此前5個成員增加了4.6個百分點(diǎn)，5個新成員占金磚國家人口總規(guī)模的10.1%。經(jīng)濟(jì)總量方面，金磚十國按市場匯率換算的GDP占全球的份額約為29%，較此前5個成員增加了2.6個百分點(diǎn)，5個新成員占金磚國家GDP總量的9.2%；按購買力平價換算的GDP占全球的份額為35.6%，較此前5個成員增加了4.1個百分點(diǎn)，5個新成員占金磚國家GDP總量的11.5%。

　　從能源資源看，新一輪擴(kuò)員后金磚國家在全球能源格局中的地位大幅提升。沙特阿拉伯原油探明儲量為382億噸，占世界儲量的17.3%，居世界第二位；天然氣探明儲量為61.9億噸，占世界儲量的4.5%，居世界第六位。伊朗石油探明儲量為1580億桶，居世界第四位；天然氣探明儲量為33.9萬億立方米，居世界第二位。阿聯(lián)酋石油探明儲量約130億噸，占全球的5.6%，居世界第八位；天然氣探明儲量為42.4億噸，占全球的3.2%，居世界第九位。根據(jù)英國石油公司（BP）發(fā)布的《BP世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒2022》，2021年金磚十國的原油產(chǎn)量占全球的份額為41.8%，較此前5個成員增加了21個百分點(diǎn)，5個新成員占金磚國家原油總產(chǎn)量的比例為50.2%；同期，金磚十國的天然氣產(chǎn)量占全球的份額為36.2%，較此前5個成員增加了12.3個百分點(diǎn)，5個新成員占金磚國家天然氣總產(chǎn)量的比例為34.0%。此外，一些新成員也擁有豐富的其他礦產(chǎn)資源，如伊朗鋅礦儲量為2.3億噸，居世界第一位；銅礦儲量為30億噸，居世界第三位。

　　此外，金磚國家在主要全球機(jī)制及其他發(fā)展中國家機(jī)制中的代表性均有所提升。金磚國家是世界銀行、國際貨幣基金組織等全球機(jī)制的重要成員。金磚十國中，2個成員為聯(lián)合國安理會常任理事國，8個為WTO成員，2個為WTO觀察員，6個為G20成員。有8個成員為七十七國集團(tuán)成員，7個為二十四國集團(tuán)成員，這意味著金磚國家拓展了南南合作的空間。

　　三、從金磚擴(kuò)員看機(jī)制發(fā)展演進(jìn)邏輯

　　金磚機(jī)制是一個不斷發(fā)展壯大的開放性國際合作平臺，擴(kuò)員是其開放性的主要表現(xiàn)之一。對金磚機(jī)制發(fā)展而言，擴(kuò)員本身不是目的，而是服務(wù)于金磚機(jī)制長遠(yuǎn)發(fā)展的手段和途徑。從截至目前金磚機(jī)制的兩次擴(kuò)員來看，金磚機(jī)制發(fā)展始終穩(wěn)中求進(jìn)，發(fā)揮了擴(kuò)員對金磚合作乃至南南合作的積極推動作用，金磚擴(kuò)員及相應(yīng)的機(jī)制發(fā)展揭示了金磚機(jī)制穩(wěn)步發(fā)展演進(jìn)的基本邏輯。

　　首先，擴(kuò)員的漸進(jìn)性有助于保持機(jī)制發(fā)展的穩(wěn)定性。在過去十余年中，金磚機(jī)制成員認(rèn)同“開放、包容、合作、共贏”的金磚精神，深度參與已有機(jī)制安排和行動計(jì)劃，在各個層次和領(lǐng)域的溝通協(xié)調(diào)積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。對新成員來說，作為正式成員參與金磚合作是一項(xiàng)全新的事業(yè)，新成員與老成員也需要時間進(jìn)行協(xié)調(diào)和整合，大規(guī)模擴(kuò)員更是如此。正因此，金磚擴(kuò)員遵循漸進(jìn)原則，并為新一輪大規(guī)模擴(kuò)員進(jìn)行了充分的前期準(zhǔn)備。對老成員來說，兩次金磚擴(kuò)員都經(jīng)歷了較長時間的內(nèi)部治理強(qiáng)化期，在內(nèi)部架構(gòu)相對完善和穩(wěn)定時再對外擴(kuò)圍，吸納新成員加入。對新成員來說，在正式加入前已通過多種形式以非成員身份參與金磚機(jī)制的合作進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)從外圍接觸到正式加入的角色轉(zhuǎn)變。金磚機(jī)制優(yōu)先選擇認(rèn)同金磚合作理念和積極參與“金磚+”合作的國家作為擴(kuò)員對象，對機(jī)制的穩(wěn)定發(fā)展具有積極作用。

　　其次，擴(kuò)員的平衡性有助于提升機(jī)制成員的代表性。自成立起，金磚成員均為新興市場和發(fā)展中國家的重要代表，來自不同地區(qū)，資源稟賦各異，經(jīng)濟(jì)社會制度也各有特色。成員多樣性不僅彰顯了金磚合作的代表性，也為金磚國家最大限度實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)奠定了基礎(chǔ)，激發(fā)了金磚合作的活力。近年來，不少國家明確表達(dá)加入金磚機(jī)制的愿望，既希望搭乘金磚合作的“順風(fēng)車”，也希望為促進(jìn)新興市場和發(fā)展中國家合作貢獻(xiàn)力量。從機(jī)制發(fā)展演進(jìn)的規(guī)律來看，不可能一次性全部滿足所有國家加入機(jī)制的訴求，因此需要通過平衡原則來選擇新成員，最大限度提升金磚機(jī)制的代表性。一方面，要兼顧地理分布、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)、文化互鑒等因素，以不同的成員身份提升機(jī)制的代表性；另一方面，要兼顧成員在推進(jìn)政治安全、經(jīng)貿(mào)財金和人文交流等方面合作的訴求，以成員作用的不同來提升機(jī)制的代表性。金磚新一輪擴(kuò)員既側(cè)重于地緣政治重要性高的國家，又側(cè)重于伊斯蘭國家，正是從強(qiáng)化政治安全和人文交流因素作用來實(shí)現(xiàn)“三輪驅(qū)動”平衡發(fā)展。

　　最后，擴(kuò)員的功能性有助于增強(qiáng)機(jī)制存在的目的性。金磚機(jī)制是南南合作的平臺，致力于促進(jìn)新興市場和發(fā)展中國家開展更廣泛合作，這是金磚合作的基本定位和鮮明特色。因此，金磚擴(kuò)員要符合金磚合作的功能和角色定位，鞏固和深化新興市場和發(fā)展中國家之間的合作，推動金磚合作行穩(wěn)致遠(yuǎn)。在機(jī)制發(fā)展的早期階段，金磚國家都是綜合實(shí)力相對較強(qiáng)、國際和地區(qū)影響力相對較大的國家，對提升金磚國家地位和國際影響力起到了重要作用。隨著機(jī)制的影響力和吸引力不斷上升，金磚機(jī)制可以吸納更加多元化的新成員。新成員的選擇必須與機(jī)制功能定位、合作重點(diǎn)領(lǐng)域相適應(yīng)，以更好發(fā)揮成員的規(guī)模效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)，產(chǎn)生更多的合作收益和共同利益。