編者的話：2月5日，美國(guó)司法部長(zhǎng)帕姆·邦迪宣誓就任僅幾個(gè)小時(shí)內(nèi)，便宣布成立“武器化工作組”，負(fù)責(zé)對(duì)調(diào)查過美國(guó)總統(tǒng)特朗普的官員的“政治化”行為進(jìn)行審查。在此之前，美國(guó)51名前情報(bào)官員被撤銷安全許可、3名前高級(jí)官員的安保待遇被叫停、美國(guó)國(guó)際開發(fā)署的對(duì)外援助項(xiàng)目被凍結(jié)……多家美國(guó)媒體報(bào)道稱，這一系列整肅措施僅僅是一個(gè)開始，其象征著特朗普自上一任期就開始醞釀的、針對(duì)美國(guó)“深層國(guó)家”的“復(fù)仇計(jì)劃”正在逐漸成形。“深層國(guó)家”究竟是什么？這股隱秘力量是如何形成的？這番敘事又給美國(guó)政治帶來了哪些影響呢？

對(duì)前情報(bào)官員“打響第一槍”

1月20日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣誓就職后不久就簽署了一項(xiàng)行政命令，撤銷了51名前情報(bào)官員的安全許可。這些官員曾在2020年聯(lián)署了一則聲明，稱時(shí)任總統(tǒng)拜登的兒子亨特·拜登的筆記本內(nèi)的信息“具備俄羅斯情報(bào)行動(dòng)的典型特征”，暗示不利于拜登家族的信息是“外國(guó)敵對(duì)勢(shì)力捏造出來的謠言”。

據(jù)美國(guó)《大西洋月刊》報(bào)道，美國(guó)前情報(bào)官員離開政府后通常會(huì)保留其安全許可，以便日后能夠順利返回政府或從事民間承包的政府機(jī)密工作，并以非正式的方式獲取機(jī)密信息和提供建議。撤銷安全許可的行政命令可能會(huì)對(duì)一部分聯(lián)署人從事相關(guān)工作產(chǎn)生影響，損害其聲譽(yù)，甚至危及其安全。有聯(lián)署者稱在行政命令頒布后收到了網(wǎng)上威脅，還有一位自稱為特朗普“報(bào)復(fù)秘書”的美國(guó)陸軍特種部隊(duì)退役成員在社交媒體上呼吁對(duì)聯(lián)署者進(jìn)行“直播突襲”。

美國(guó)“政治新聞網(wǎng)”披露，上述51名聯(lián)署人曾在多位總統(tǒng)任上從事情報(bào)工作，包括奧巴馬任內(nèi)的美國(guó)前國(guó)防部長(zhǎng)帕內(nèi)塔、中央情報(bào)局（CIA）前局長(zhǎng)布倫南。值得注意的是，其中還不乏一些曾在特朗普首個(gè)總統(tǒng)任期內(nèi)擔(dān)任情報(bào)部門要職的人員，如美國(guó)國(guó)家反恐中心前代理主任拉塞爾·特拉弗斯、美國(guó)國(guó)家安全局（NSA）前總法律顧問格倫·格斯特爾等。報(bào)道稱，多位聯(lián)署人在去年美國(guó)總統(tǒng)競(jìng)選期間支持拜登。

《大西洋月刊》的報(bào)道將特朗普這一做法形容為“打響針對(duì)‘深層國(guó)家’戰(zhàn)爭(zhēng)的第一槍”。美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)（CNN）報(bào)道稱，CIA一直是特朗普的“眼中釘”，他曾多次指責(zé)CIA情報(bào)官員是“深層國(guó)家成員”。

除此之外，特朗普還接連撤銷了他第一屆政府時(shí)期3名高級(jí)官員的安全保護(hù)待遇，其中包括前國(guó)務(wù)卿蓬佩奧、前高級(jí)幕僚布萊恩·胡克以及前總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理博爾頓。美國(guó)國(guó)際開發(fā)署（USAID）被指“存在大量欺詐行為”，美國(guó)所有對(duì)外援助被暫停，大量員工被停職。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道稱：“這可能只是個(gè)開始……總統(tǒng)的復(fù)仇議程正逐漸成形?！?/p>

美國(guó)新成立的政府效率部的負(fù)責(zé)人馬斯克也對(duì)“深層國(guó)家”展開了攻勢(shì)。據(jù)美國(guó)?？怂剐侣劸W(wǎng)報(bào)道，馬斯克在2月2日的一則推文中稱，代表印第安納州的國(guó)會(huì)參議員托德·楊是“‘深層國(guó)家’的傀儡”，因?yàn)橛袌?bào)道稱該議員不支持特朗普提名的新任美國(guó)國(guó)家情報(bào)總監(jiān)圖爾西·加巴德。

據(jù)報(bào)道，加巴德此前基本沒有在情報(bào)部門工作的經(jīng)歷，特朗普也是寄希望于她作為“局外人”可以整肅情報(bào)系統(tǒng)內(nèi)的諸多弊病。加巴德過去多次稱贊“棱鏡門”曝光者斯諾登，認(rèn)為后者是“勇敢的告密者”。在上周的提名人聽證會(huì)上，多位共和黨參議員向加巴德施壓，要求她承認(rèn)斯諾登是“叛國(guó)者”，均被加巴德拒絕。

雖然馬斯克現(xiàn)已刪除上述帖文并重申托德·楊是“偉大盟友”，但有美國(guó)媒體稱馬斯克此舉已“引發(fā)聯(lián)邦混亂”，其領(lǐng)導(dǎo)的政府效率部正在著手解散包括多元化委員會(huì)、教育部在內(nèi)的多個(gè)部門，從而將整個(gè)政府“送進(jìn)碎木機(jī)”。

39%的美國(guó)人相信其存在

《紐約客》雜志曾刊文梳理“深層國(guó)家”問題的由來。據(jù)報(bào)道，“深層國(guó)家”概念起源于土耳其，主要指軍官及其文官盟友組成所謂“秘密網(wǎng)絡(luò)”，以影子政府的形式維護(hù)土耳其共和國(guó)創(chuàng)始人凱末爾1923年建立的世俗國(guó)家體系。在美國(guó)，“水門事件”爆發(fā)后，尼克松總統(tǒng)的助手聲稱尼克松是CIA陷害的受害者，尼克松的忠實(shí)支持者、特朗普前競(jìng)選顧問羅杰·斯通更是將“影子政府”發(fā)動(dòng)的“沉默政變”概念帶入21世紀(jì)。

在2016年美國(guó)總統(tǒng)選舉后，特朗普政府和傾向保守派的媒體開始廣泛使用“深層國(guó)家”敘事，對(duì)該詞的定義也十分負(fù)面，指由政府官僚、軍工復(fù)合體、金融業(yè)、情報(bào)機(jī)構(gòu)、宣傳機(jī)器等組成的影子般的力量復(fù)合體，為保護(hù)其既得利益，“幕后實(shí)際控制國(guó)家”。

特朗普在首個(gè)總統(tǒng)任期內(nèi)就多次宣稱美國(guó)存在“深層國(guó)家”，并將矛頭指向美國(guó)司法部和情報(bào)部門。當(dāng)然，這與特朗普多年來經(jīng)歷的政治風(fēng)波不無關(guān)系。從其首個(gè)任期開始，他就陷入所謂“通俄門”事件并被調(diào)查，此后又兩度遭到彈劾?！都~約時(shí)報(bào)》日前披露了2019年特朗普第一任期內(nèi)首次遭彈劾時(shí)的一段往事。當(dāng)年11月，特朗普坐在白宮餐廳里看電視，電視正在直播彈劾聽證會(huì)，多位政府官員陸續(xù)出場(chǎng)，證詞對(duì)特朗普多有不利。特朗普看著電視突然情緒爆發(fā)，要求知道這些提供對(duì)其不利證詞的官員到底是誰，認(rèn)為自己遭到了背叛。

《紐約客》2018年的一篇文章詳細(xì)講述了當(dāng)時(shí)特朗普與所謂“深層國(guó)家”之間的斗爭(zhēng)。文章稱，特朗普主要通過社交媒體帖文以及?？怂剐侣勁_(tái)等媒體指責(zé)和批評(píng)“深層國(guó)家”，他將其視為一個(gè)“需要被擊潰的敵人”，且必須持續(xù)加以控制。文章還稱，特朗普打擊“深層國(guó)家”，不光針對(duì)“權(quán)力精英”，還針對(duì)許多政府基層工作人員。2020年10月，特朗普發(fā)布“F計(jì)劃”行政令，旨在解雇并替換部分政府專家和公務(wù)員。拜登2021年1月上任后撤銷了該行政令，因而該計(jì)劃未能完全得以實(shí)施。

美國(guó)獨(dú)立監(jiān)督組織“華盛頓責(zé)任與倫理公民”刊文稱，2023年1月1日至2024年4月1日，特朗普在“真相社交”上共發(fā)布了56條關(guān)于打擊“深層國(guó)家”的帖子，其中9條談及打擊的具體方案。去年美國(guó)總統(tǒng)選舉期間，特朗普再度針對(duì)“深層國(guó)家”放出狠話：“要么‘深層國(guó)家’摧毀美國(guó)，要么我們瓦解‘深層國(guó)家’?！?/p>

對(duì)于“深層國(guó)家”是否真的存在，美國(guó)社會(huì)各界看法不一。美國(guó)全國(guó)公共廣播電臺(tái)和益普索集團(tuán)2020年的一份民調(diào)報(bào)告顯示，有39%的美國(guó)人相信美國(guó)確實(shí)存在一個(gè)反對(duì)特朗普的“深層國(guó)家”，共和黨支持者中認(rèn)同這一說法的受訪者比例達(dá)到71%。美國(guó)羅格斯大學(xué)教授哈達(dá)斯近日在澳大利亞“對(duì)話”新聞網(wǎng)上撰文稱，特朗普對(duì)“深層國(guó)家”的憤怒在許多對(duì)國(guó)家現(xiàn)狀不滿的美國(guó)民眾心中引發(fā)了共鳴，他們相信特朗普是在為自己發(fā)聲。

“我討厭這個(gè)詞?！痹诮邮苊绹?guó)Vox新聞網(wǎng)采訪時(shí)，《紐約客》雜志編輯、《深入：聯(lián)邦調(diào)查局、中央情報(bào)局和美國(guó)“深層國(guó)家”的真相》一書的作者大衛(wèi)·羅德直言，美國(guó)政治語境下的“深層國(guó)家”早已偏離該詞的本義，而更接近“假新聞”“政治獵巫”等政治話術(shù)。

印度《德干先驅(qū)報(bào)》近日則直接稱美國(guó)“深層國(guó)家”敘事是陰謀論，并報(bào)道稱，沒有證據(jù)表明“深層國(guó)家”已經(jīng)控制或正在策劃控制世界，但“歷史給了美國(guó)人一長(zhǎng)串不信任政府的理由”。報(bào)道援引歷史學(xué)家凱瑟琳·奧姆斯特德和情報(bào)專家西蒙·威爾梅茨的研究認(rèn)為，美國(guó)政府及情報(bào)機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期的保密行為助長(zhǎng)了這種不信任，包括冷戰(zhàn)期間中央情報(bào)局超越防御立場(chǎng)的秘密行動(dòng)。

去年4月，美國(guó)芝加哥大學(xué)政治學(xué)教授約翰·米爾斯海默在一次學(xué)術(shù)會(huì)議上談到“深層國(guó)家”問題。他表示，“深層國(guó)家”問題其實(shí)與行政國(guó)家問題息息相關(guān)。自19世紀(jì)末、20世紀(jì)初以來，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展使其三權(quán)分立中行政權(quán)力不斷增強(qiáng)，尤其自第二次世界大戰(zhàn)以來，美國(guó)在各地參戰(zhàn)要求其建立一個(gè)強(qiáng)大的行政國(guó)家來管理外交政策。這帶來的結(jié)果是許多高級(jí)、中級(jí)和低級(jí)的官僚廣泛分布在五角大樓、國(guó)務(wù)院、情報(bào)界等各領(lǐng)域，他們?cè)趰徫簧显a(chǎn)生既得利益，進(jìn)而希望通過維護(hù)和擴(kuò)大既得利益來確保其在國(guó)家治理和全球事務(wù)中的主導(dǎo)地位。

既是一種合理現(xiàn)象，也是一種有害干擾

“一個(gè)分裂的美國(guó)需要‘深層國(guó)家’?！薄都~約雜志》刊文稱，“深層國(guó)家”成員通常不是通過民選產(chǎn)生的，其任職也不受總統(tǒng)任期影響。因此，在兩黨極化使得政策反復(fù)無常的背景下，一個(gè)相對(duì)連續(xù)性更強(qiáng)的“深層國(guó)家”反而能帶來某種穩(wěn)定性。

美國(guó)《新聞周刊》雜志本月初刊文稱，對(duì)于特朗普的“復(fù)仇計(jì)劃”，“深層國(guó)家”其實(shí)已在實(shí)施“禮貌的反擊”。多名美國(guó)政府員工向該刊透露，如其收到自己認(rèn)為是違法的白宮指令，那就予以忽視，而且他們不會(huì)因?yàn)槭艿綁毫椭鲃?dòng)辭職而犧牲掉自己的工作。參與到這種非正式的反擊行動(dòng)中的政府員工的具體數(shù)量無從得知，但不少人都在Reddit論壇的聯(lián)邦政府員工版塊表達(dá)憤怒和悲傷。目前該版塊共有27.8萬名用戶，其中一條熱度較高的帖子發(fā)出口號(hào)：“堅(jiān)守陣線，不要辭職！”

《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道稱，一位前美國(guó)情報(bào)官員表示，特朗普當(dāng)下對(duì)“深層國(guó)家”的“復(fù)仇行動(dòng)”將在政府機(jī)構(gòu)內(nèi)產(chǎn)生“寒蟬效應(yīng)”。民主黨律師馬克·伯格曼告訴英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》：“我聽到的那些已經(jīng)離開政府部門但仍在與內(nèi)部人士交談的人們最常說的就是：我知道情況會(huì)很糟，但沒想到會(huì)糟成這樣?！?/p>

紐約大學(xué)法學(xué)院教授瑞安·古德曼表示：“我擔(dān)心這實(shí)際上會(huì)授權(quán)政府將自身武器化。通常情況下，對(duì)政府內(nèi)部存在的潛在不當(dāng)行為進(jìn)行追溯調(diào)查可能沒什么問題，但（特朗普的）命令是根據(jù)‘?dāng)橙嗣麊巍O(shè)定的，這對(duì)于國(guó)家的民主狀況來說非常令人擔(dān)憂?！?/p>

在《紐約客》雜志編輯大衛(wèi)·羅德看來，“深層國(guó)家”敘事對(duì)于美國(guó)政治來說是一種有害干擾。美國(guó)政府采用“深層國(guó)家”敘事主要是為了“抹黑競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和質(zhì)疑者”，或者為了轉(zhuǎn)移民眾的注意力，把它作為“擋箭牌”來駁斥對(duì)政府的合理批評(píng)。但另一方面，羅德認(rèn)為，“深層國(guó)家”中包含的一些強(qiáng)大機(jī)構(gòu)和組織，如聯(lián)邦調(diào)查局、中央情報(bào)局和國(guó)家安全局，尤其在數(shù)字時(shí)代，的確具有潛在危險(xiǎn)，需要被予以更多監(jiān)督。

牛津大學(xué)出版社的《被困共和國(guó)的兩個(gè)幽靈：深層國(guó)家與一元總統(tǒng)制理論》一書分析稱，當(dāng)今美國(guó)治理中的一個(gè)根本問題在于這樣一種矛盾：總統(tǒng)希望通過強(qiáng)大的單一行政控制權(quán)力來引導(dǎo)國(guó)家，而行政部門則希望權(quán)力掌握在專業(yè)的官僚集團(tuán)手中，并以一種促進(jìn)共同利益的方式運(yùn)作。本書作者認(rèn)為，兩者之間的沖突若不加以控制和調(diào)和，可能會(huì)繼續(xù)撕裂美國(guó)?！吧顚訃?guó)家”概念也因此成為當(dāng)代美國(guó)政治中極具復(fù)雜性且充滿爭(zhēng)議的議題。